大丰市秸秆禁烧和综合利用情况调研研究报告.doc

大丰市秸秆禁烧和综合利用情况
调 研 报 告
（大丰市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室）

大丰农业生产条件得天独厚，境内耕地面积124万亩。大丰市农村地域是传统棉粮产区，作为国家商品粮基地，大丰主产水稻、大麦和小麦等粮食作物。
多年来，伴随大丰经济快速发展和人民生活水平显著提升，原来关键作为柴火水稻秸秆、大麦秸秆和小麦秸秆也逐步被液化气、电力等能源所替换。由此带来问题是：产生大量秸秆向何处去？怎样利用好丰富秸秆资源？政府应采取哪些有效方法？
带着这些问题，大丰市秸秆禁烧和综合利用办公室对本市秸秆禁烧和综合利用现实状况等情况作了调研：
一、大丰市秸秆禁烧和综合利用现实状况
现在，本市秸秆资源利用技术较为简单，有作为燃料直接燃烧，有实现了秸秆还田，少许用于制作牲畜饲料，还有一部分秸秆被露天焚烧或弃之于田间。经过对本市秋季秸秆禁烧督查情况来看，秋季稻谷秸秆仍很大一部分被农户在田间付之一炬、一烧了之。这也说明，本市秸秆还有很大综合利用空间。
二、采取禁烧和综合利用方法
部分镇经过实施收割机械准入制、严禁不带切碎装置收割机下田作业，正逐步实现秸秆还田。比如草堰镇出台得力方法，对全镇各村收割机加装粉碎设备，每安装一台粉碎装置就奖励机工1000元，同时奖励所属行政村年底大协议考评分0.5分。
各镇还经过广播宣传、张贴禁烧通告、口号和发放禁烧手册等形式，向农民广泛宣传露天焚烧秸秆危害和可能带来不良后果，努力增强农户禁烧意识。
各镇还成立了专门工作班子，负责对本辖区内禁烧情况进行巡查，一旦发觉问题，能够立即处理。草堰镇还利用当地派出所力量加大巡查力度，该镇和各村签署了单项考评责任状。有一例秸秆露天现象，罚所在村村书记和主任每人100元，并由派出所牵头对农户按相关法律法规进行处罚。因为领导重视、方法得力、工作到位，秋收以来，该镇全部没有出现较大面积露天焚烧秸秆现象。
刘庄镇成立了秸秆禁烧应急分队，能够对可能出现不听劝说露天焚烧秸秆火场进行当场扑灭。
白驹镇经过现场演示形式，促进秸秆还田推广。该镇政府专题召开了由村主任、种田大户、收割机手参与机收秸秆切碎抛撒现场演示会，经过现场演示，把稻秸秆切碎抛撒还田，使广大干群提升了秸秆还田和禁烧意识，消除农民秸秆还不了田顾虑。
三、取得成效
经过以上多管齐下方法，本市今年秋季秸秆露天焚烧现象显著降低，截止现在，受到经济处罚露天焚烧秸秆责任人仅有4人，现在年夏季收割期间，受到环境保护部门处罚焚烧责任人为21人。这首先得益于市政府强有力统一领导，其次也是因为广大农户禁烧意识显著提升，各政府、相关部门严格督查也是秋季禁烧工作取得胜利关键步骤。
四、存在困难和提议
1、秸秆综合利用路径仍需拓宽。秸秆禁烧和综合利用工作关键和关键全部应该是实现秸秆综合利用。单纯依靠“堵”措施并不能根本处理问题，关键还是要“疏”。只有为秸秆找到了“婆家”，才能从源头上杜绝秸秆焚烧行为。不然只能是“现在不烧，以后还是要烧”。提议市政府广开门路，为秸秆寻求“出路”。提议市政府出台对应财政支持政策，支持发展秸秆还田、秸秆搜集发电、秸秆青贮、氨化饲料、秸秆沤肥、秸秆气化、秸秆生产食用菌等秸秆综合利用，从源头上根治秸秆禁烧难题。比如：秸秆碳氮比值较大，秸秆在早期腐化过程中须增施速效肥氮（如碳铵、尿素等），以加速秸秆腐解，提升肥效。政府可对实现秸秆还田农户或以秸秆沤肥农户在购置氮肥给予贴补、扶持；政府还可在秸秆综合利用产业上给倾斜，出台政策激励实施秸秆气化和秸秆致密成型燃料或利用秸秆成型技术制作环境保护花盆、环境保护纸板等项目。利用秸秆编织草帽、草衣、草垫等装饰品和生活用具，也不失为一个秸秆综合利用好措施。
2、农民秸秆还田主动性还需深入调动。提议市政府出台相关财政贴补政策，对配置切碎装置收割机械实施统一贴补，激励符合条件收割机械下田作业，农机部门负责严禁没有还田条件机械下田收割。
五、社会各界对禁烧工作见解
经过先期广泛宣传，社会各界对禁烧工作全部能充足了解和主动支持，农民禁烧意识也显著增强。已经露天焚烧秸秆农户在当地政府上门宣传教育后，全部表示以后决不会再出现类似现象，但她们也同时提出，在不含有还田情况下，秸秆不焚烧必需要以秸秆有了“出路”为前提，请求市政府为她们寻求秸秆“出路”。
总体而言，禁烧工作社会环境越来越好。