利津县残疾人社会保障工作调研研究报告.doc

利津县残疾人社会保障工作
调研汇报
利津县残疾人联合会
依据省、市残联《相关开展残疾人社会保障工作专题调研通知》精神，我县残联高度重视，制订专员负责，深入基层和县直相关部门，经过召开座谈会和入户调查等形式，开展了深入细致调研活动，现形成以下调研汇报：
一、 基础情况
利津县在黄河入海口西侧，东营市西部，辖4镇2乡、2个街道办事处，共510个行政村，30万人口，是东营市所辖五县区中财政收入最为困难县，被列为省财政直管县。全县城镇居民人均可支配收入19111元，农民人均纯收入7965元。全县有各类残疾人1.97万人，约占全县总人口6.67%，包含全县五分之一家庭，其中: 视力残疾1758人，听力残疾655人，言语残疾1188人，智力残疾2965人，肢体残疾9757人，精神残疾2477人，综合残疾911人。现持证残疾人6358人，其中视力残疾559人，听力残疾333人，言语残疾165人，智力残疾768人，肢体残疾3705人，精神残疾685人，综合残疾143人。
二、残疾人社会救助情况
“十一五”期间,我县出台了《相关深入完善残疾人救助体系意见》，将残疾人救助问题纳入全县“五保五救助”体系，残疾人中“三无”对象全部安排进入了敬老院管理；将符合条件残疾人纳入了城镇社会保障体系，基础生活仍有困难，根据相关要求享受残疾人专题救助金，保障了其基础生活。对纳入低保范围二级以上残疾人实施生活救助。截止底，已累计救助残疾人12501人次，发放救助补助1367.0236万元。
全方面推进残疾人危房改造工作，实施残疾人温馨安居工程，在全县特困群众安居工程建设中，优先安排残疾人895户，残疾人入住率达成60%以上。
开展多个形式助残活动。经过开展“爱心永恒”慈善募捐、“帮、包、带、扶”、“科普助残”、“法律助残”和“学费补助”等形式帮残助残，扩大了残疾人受益面，初步形成了人人了解、尊重、关心、帮助残疾人良好社会风尚。
对生活困难统招在校残疾大中专学生、取得毕业证大中专函授生和自学生给80%学费补助，由县残联从县残疾人就业保障金中列支。
自以来，我县被确定为全省新农合试点单位，标准为个人缴纳30元，政府补助120元；今年改为个人缴纳50元，政府补助200元。对入保对象给本乡镇门诊费报销40%，住院费报销20%-60%不等优惠。对重度低保残疾人政府给缴纳保费，个人免交保费。
拓展了残疾人法律援助工作。健全完善了县、乡镇（街道）残联“三位一体”管理体制，形成了政府主导、部门协调、社会参与领导和工作机制。向全县220名残疾人发放了法律援助证，无偿提供法律援助和服务，累计为残疾人义务解答法律咨询176次，非诉讼调解20起，代理诉讼3起，挽回经济损失35万元，有效地保障了残疾人正当权益。高度重视残疾人信访工作，累计处理来信75件，接待来访127人次，处结率达100%，妥善化解了矛盾纠纷，维护了残疾人正当权益。
三、残疾人参与各项社会保险及优惠扶助情况
《利津县人民政府相关印发利津县新型农村社会养老保险试点工作实施方案通知》中要求：对农村重度残疾人（一、二级）等缴费困难群体，为其代缴最低标准养老保险费，同时享受缴费补助。
加强监督检验,确保城镇残疾职员根据要求参与职员基础保险、城镇居民养老保险、新型农村养老保险等各项社会保险。落实城镇贫困残疾人个体户参与基础养老保险补助政策，激励并组织个体就业残疾人参与社会保险。根据相关要求建立新型农村保险制度，并帮助农村残疾人参保。提倡各类商业保险机构增设预防多种伤残风险和残疾人专题险种。残疾人参与城镇居民医疗保险和农民医疗保险按要求享受政府相关补助政策。逐步将符合要求残疾人医疗康复项目纳入城镇职员基础医疗保险、城镇居民基础医疗保险和农民医疗保险范围，保障残疾人医疗康复需求。全县残疾人参与各类社会保险率达96.5%。
据统计，我县城镇低保参保残疾人数达3600人，参保率97%；城镇居民基础养老、医疗保险参保180多人，参保率90%；城镇个体工商户养老保险参保60多人，参保率70%；新农合参保人数5000多人，参保率90%。
四、残疾人社会福利政策制度及实施情况
“十一五”期间,我县残疾人康复纳入了基层卫生服务内容。残疾人助行、助听、助视等康复项目纳入公益助残资金补助范围； 对贫困残疾人康复训练、辅助器具适配等基础康复需求给补助，做好残疾人辅助器具供给服务和假肢装配工作；残疾人参与县级以上残联、文体部门组织排练、演出、训练、比赛活动，所在单位给支持并确保其享受在岗时工资、奖金、福利等候遇。在县级以上重大竞技体育比赛或文艺演出中取得国家、省、市、县级优异名次残疾人运动员、演艺人员，享受和健全人相同奖励。
残疾人申请从事个体经营，相关部门优先核发执业许可证、营业执照、税务登记证，免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。对自主择业、自主创业且含有相关条件残疾人，由市、县残联给 1000 元至 5000 元资金扶持。 残疾人个人为社会提供劳务免征营业税，残疾人个人劳动所得根据相关要求减征个人所得税，残疾人从事个体经营，依法给税收优惠。机关、团体、企机关和其它组织，在下岗分流中尽可能避免安排残疾职员下岗。对只靠本人工资收入维持家庭生活残疾职员，非因单位撤销、解散、停产、破产，通常不安排下岗。县政府及相关部门依据实际情况，确定了10名公益性岗位，用于残疾人就业。
我县还激励从事公共服务企业机关和其它社会组织创办方便残疾人优惠服务项目，减免生活困难残疾人家庭燃气费、取暖费、电费、水费等费用。 住房和城镇计划建设部门应该为符合经济适用住房、廉租住房保障条件城镇残疾人家庭优先安排购置经济适用住房或发放购房补助、优先安排廉租房或发放租赁补助，在楼层分配上对行动不便残疾人家庭给予照料。
另外，残疾人凭《残疾人证》能够享受下列优惠:（一）进入博物馆、纪念馆、展览馆、文化馆、旅游景点、公园和公益性体育健身场所，免交门票；对盲人、双下肢残疾人，许可一名陪护人员无偿进入上述场所；（二）在公共图书馆无偿办理借书证、阅览证；（三）盲人、下肢残疾人无偿搭乘公共汽车等城区交通工具；（四）邮政部门对盲人读物无偿寄递；（五）聋人手机短信费用减半收取；（六）肢体残疾人购置自驾残疾人专用车辆，减半收取登记手续费，在公共停车场停放时免收停车费；（七）对家庭组员中有 2 人以上是残疾人且 1 人是盲人或聋人残疾人家庭，免收有线电视初装费，减半收取基础节目收视费；（八）对残疾人家庭免收宽带入网费，减半收取宽带使用费；（九）农村残疾人免交“一事一议”筹资筹劳费，生活用电、水、燃气等费用应予减收或免收，具体标准由相关部门制订
依据省、市残联安排布署，我县认真开展了残疾人托养工作。在县级托养层面上依靠原利津县精神病防治中心开展了托养服务，另行建起了利津县残疾人综合服务中心全方面开展托养工作，现在，中心基建和装修工作已完成，室内办公器材和配置各项服务设施安装完成；和此同时，各乡镇、街道也在认真开展居家服务工作同时，以乡镇敬老院为依靠有序开展托养了工作，5个乡镇还建起了乡镇残疾人综合服务中心，为下一步全方面开展残疾人托养及康复等方面综合服务工作奠定了基础。全方面落实“阳光家园”计划，严格标准，认真摸底，扎实工作，全方面超额完成了上级分配我县“阳光家园“计划并完成了微机录入工作，按时完成了托养61人、居家服务123人任务并全部微机录入；完成托养56人，居家服务90人任务。
五、 我县关键做法和经验
“十一五”期间,，我县各级把残疾人工作列入关键议事日程,把残疾人事业纳入全县国民经济和社会发展总体计划、相关专题计划和年度计划。县政府残疾人工作委员会强化职责，立即研究处理重大问题，统筹协调相关残疾人事业政策制订实施和督查落实工作，残疾人事业经费列入了各级财政预算,并伴随国民经济发展和财政收入增加而不停增加。根据相关要求，县政府相关行政管理部门在各自职责范围内依法做好残疾人优惠扶持相关工作，切实提升了为残疾人提供社会保障和公共服务水平。县残疾人联合会（以下简称残联）受县政府委托，管理残疾人事务，开展残疾人工作，对工作实施情况进行监督检验。宣传、文体广电新闻出版等部门主动宣传残疾人事业、努力营造残疾人社会保障工作良好气氛，全县残疾人人均得实惠4900多元，促进了全县残疾人社会保障事业发展
以来，我县残联认真落实落实中央、省、市《相关加紧推进残疾人事业发展实施意见》精神，依据《中国残疾人保障法》、《山东省残疾人优惠扶持要求》、《东营市残疾人优惠扶持要求》等相关要求，起草出台了《利津县残疾人优惠扶持要求》和《相关加紧推进残疾人事业发展实施意见》两个文件。根据政府主导、残工委组员单位亲密配合标准,动员全社会力量开展创建“全国残疾人工作示范城市”活动,全方面提升了我县残疾人工作水平，初步建立起了残疾人社会保障和服务体系基础制度框架，基础实现了残疾人人享受基础生活保障目标。
六、 以后工作方法
“十二五”期间，我县将认真抓好《利津县残疾人优惠扶持要求》和《相关加紧推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施意见》落实落实，确保全县残疾人工作“十二五”计划全方面实施。
在残疾人救助方面：低保政策残疾人家庭全部纳入城镇居民最低生活保障范围，深入完善残疾人专题救助金制度。逐步扩大特困残疾人救助范围,提升生活补助标准；对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和流浪乞讨生活无着残疾人给立即救助和妥善安置。将符合条件城镇贫困残疾人纳入医疗救助范围，逐步提升救助标准。将住房困难低收入残疾人家庭纳入城市住房保障和城镇住房救助制度优先安排。对符合条件农村贫困残疾人家庭，继续实施“残疾群众温馨安居工程”；租住政府廉租房残疾人低保家庭免收房租；城镇低收入残疾人购置经济适用房，根据县经济适用房货币补助政策给补助。大力实施“扶残助学工程”，全方面实施残疾人无偿义务教育，资助残疾人接收学前教育、高等教育、职业教育，依据相关要求给学费、生活费及其它费用补助。
在残疾人社会保险方面：用人单位要为残疾职员按时、足额缴纳基础养老、医疗、工伤、失业、生育保险。政府资助贫困残疾人参保，对城镇贫困残疾人参与基础养老保险、农村特困残疾人参与新型农村养老保险，对个人负担部分按要求给补助。贫困残疾人参与城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险，个人负担部分按相关要求实施。增加工伤保险职业康复项目，逐步将残疾人迫切需要精神病诊疗、畸残矫治手术等康复医疗项目纳入医疗保险。激励用人单位为残疾人办理补充医疗保险，提倡各类商业保险机构增设预防多种伤残风险和残疾人专题险种。
在残疾人社会福利方面：为贫困肢体残疾人无偿提供轮椅、拐杖、假肢装配服务，对购置专用助力车给补助；为贫困听力残疾人无偿验配助听器；为贫困低视力患者无偿配置助视器。建立政府、个人、企业及社会公益组织多元参与孤残儿童福利事业运行机制，全方面落实保障孤残儿童生活、教育、发展综合性福利政策，探索孤残儿童家庭寄养模式；确保0-6岁残疾儿童全部取得抢救性康复服务，听障儿童无偿接收听力语言康复训练。
以上情况，不足之处，请批评指正。

二〇一十二个月四月六日

残疾人社会保障基础情况汇总

利津县
一、最低生活保障
1、实施低保家庭残疾人本人提升补助标准县（市、区）数（个）及占全部县（）比重（%）。 （实施）
2、实施对重度残疾人等特殊困难残疾人根据低保标准给全额发放低保金县（区、含县级市）数（个）及占全部县（区、含县级市）比重（%）。 (实施)
3、实施对低保边缘户（家庭人均收入高于低保标准贫困家庭）残疾人单独纳入低保范围给最低保障县（区、含县级市）数（个）及占全部县（区、含县级市）比重（%）。（实施）
4其它特殊保障方法及实施情况。（见调研汇报）
二、社会保险
1、国家级新型农村社会养老保险试点县数（个）及占行政区县比重（%）。 （试点县）
其中国家级试点县中对重度残疾人个人缴费部分给全额代缴县数（个）及占全部试点县比重（%）。（全部代缴）
2、省级新型农村社会养老保险试点县数（个）及所占行政区县比重（%）。 （实施）
其中省级试点县中对重度残疾人个人缴费部分给全额代缴县数（个）及占全部省级试点县比重（%）。（全部代缴）
3、在国务院城镇居民基础医疗保险制度基础上，深入扩大和提升残疾人个人缴费部分代缴（补助）范围和百分比县（区、含县级市）数（个）及占全部县（区、含县级市）比重（%）。 （实施）
城镇居民医疗保险残疾居民参保率（%）。 （90%）
4、实施城镇居民养老保险制度县（区，含县级市）占全部县（区，含县级市）比重（%）。 （实施）
其中参考新农保制度给残疾人参保保费代缴（补助）县（区，含县级市）所占比重（%）。 （实施）
5、全方面落实城镇贫困残疾人个体户参与基础养老保险补助制度县（区，含县级市）占全部县（区，含县级市）比重（%）。 （实施）
6、其它相关残疾人参与各类社会保险优惠扶助方法及实施情况。 （见调研汇报）
三、社会福利
1、已开展贫困残疾人专题生活补助制度（最低生活保障之外残疾人专题补助制度）实践探索县（区，含县级市）数（个）。 （实施）
2、建立并实施针对智力、精神及重度残疾人等有特殊护理需求专题补助制度县（区，含县级市）数（个）。(实施)
3、确立残疾人托养服务政府补助制度县（区，含县级市）占全部县（区，含县级市）比重（%）。 （实施）
4、建立残疾人适配基础型辅助器具政府补助制度县（区，含县级市）占全部县（区，含县级市）比重（%）。（实施）
5、建立残疾人家居环境无障碍建设和改造政府补助制度县（区，含县级市）占全部县（区，含县级市）比重（%）。（实施）
6、其它残疾人社会福利政策制度及实施情况。（见调研汇报）