公共资源交易现状调研研究报告.docx

公共资源交易现实状况调研汇报

公共资源交易，也称公共资源市场化配置，即根据社会主义市场经济规律，在政府宏观调控下，依据法律法规，经过科学合理程序，利用价格调整等手段，采取阳光操作措施，经过招标、谈判、拍卖、挂牌出让、电子竞价及法律法规要求其它市场竞争方法进行公共资源分配或处理。
经过对我县公共资源交易中心建设发展情况进行调研，分析了目前公共资源交易领域存在问题，并提出部分初略对策和提议，供各位探讨。
一、基础情况
XX县公共资源交易中心设置于，隶属于XX县公共资源交易监督管理委员会办公室（XX县公共资源交易监督管理局）管理副科级机关。该中心自设置以来，根据场地建设标准化、管理体制合理化、进场交易有序化、交易步骤规范化、运作模式科学化、经济效益最大化“六化”目标，狠抓各项软硬件建设，努力提升建设水平和规范化运作水平。
（一）建立了合理交易管理体制。根据“管办”分离标准，从决议层、监管层和操作层相互分离三个层面设置管理体系，成立XX县公共资源交易管理委员会，委员会为全县公共资源交易管理最高决议、协调和议事机构；下设办公室负责对各行业行政监督部门和县公共资源综合监管部门协调监管工作；交易中心专门负责场内各类公共资源交易活动组织、管理和服务。从而形成了“决议、监督、服务”三级管理运行模式，为全县公共资源公开、公平、公正交易奠定了良好基础。
（二）建立了统一服务运作机构。在县委、县政府主动推进下，将原有工程建设管理中心、政府采购中心、国有土地交易中心合并在一起，构建统一交易平台。现在交易中心内部股室设有业务股和综合股；信息平台方面建立独立信息公布网站和配套交易系统，保障了交易中心各项工作顺利开展。
（三）建立了完善交易服务平台。在服务功效区块设置上，在全市率先建成了独立电子评标室1个，其它一般评标和谈判室2个、开标大厅1个、服务大厅1个；安装空调8部，配置电脑12台，基础达成了功效完善、设施配套、设备齐全标准化建设目标。
（四）建立了规范交易运作机制。一是出台了《XX县综合招标投标管理措施》、《XX县招标投标运行管理规程》等5个规章文件；二是制订了各类交易工作步骤和指南。对工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等四个方面交易步骤作了具体要求；三是规范了场内交易规程。制订了《招标人行为规范》、《招标代理机构及其工作人员行为规范》、《投标人行为规范》等3个交易规范；四是严厉了交易纪律。制订了《招投标监管服务人员行为规范》、《责任追究制度》等5个场内工作制度和管理措施，走上了以制度约束人和事良性轨道。
（五）公共资源交易工作取得作用。县中心运行8年多时间以来，共承接各类项目2656个，成交总金额约143.38亿元，实现节省资金约10.2亿元，国有土地、产权增加值达1.6亿元。我县公共资源交易中心成立，在规范我县市场交易行为，促进公共资源优化配置、维护正常市场经济秩序，保障公开、公平、公正等方面取得主动作用，也从源头上预防和遏制腐败取得主动效果。
二、存在问题
因为公共资源交易中心建设是一项系统工程，是对现有行政管理模式重大改革、权力再分配、利益再调整，在开展和推进过程中肯定会存在部分困难和问题。
（一）法律法规层面支持力度比较微弱。公共资源交易是改革新生事物，从上级政府重视程度和推行力度，为多年来比较大改革。针对公共资源交易中存在多种问题，主动创新探索公共资源招投标监督管理，形成了独具特色公共资源招投标综合监管"湖北模式"。但在《招投标法》、《政府采购法》、《土地法》和《招投标法实施条例》、《政府采购法实施条例》等上全部没有对应要求，和相关法律法规有以此相抵触，此项改革缺乏上位法支撑，在基层有一定改革阻力。
（二）公共资源交易监督管理存在监管分散和职责不清问题。湖北针对这一问题，成立了公共资源交易监督管理机构，给予该机构综合监管职责，但从现在来看，只对进场交易项目标开评标过程实施监督，对项目招标采购准备阶段、招标组织过程、定标步骤、标后管理、协议管理和履约情况均无法监管，监督检验力度也很微弱，综合监管展现出范围窄、过程缺、力度弱特点，真正掌握招投标全程管理、从业资质管理，仍是行业主管部门，造成了分散管理局面。
（三）公共资源交易平台建设力度和支持力度不够。为落实落实《国务院办公厅相关整合建立统一公共资源交易平台工作方案通知》和湖北省共公共资源交易“一网”、 “一库”和“一规”建设要求，结合“互联网+”发展进程，公共资源交易从有形场地转变成网络虚拟化交易环境，大大提升交易质量和节省各交易主体投标成本，是未来发展肯定趋势。县级公共资源交易中心平台建设在资金、人员和需取得上级支持力度上还存在很多问题，在和其它单位在信息系统建设方面投入相差甚远，也为推进全步骤电子化交易造成障碍。
（四）公共资源交易相关主体诚信缺失危机十分严重。公共资源招投标市场规避招标、虚假招标，挂靠投标、围标串标，非法转包、违法分包等失信问题比较突出;受监管体制限制，市场主体相关信息被自然阻隔、封闭、碎化和失真，在招投标领域形成了"逆向淘汰"，造成了失信易、立信难，守信成本高、失信成本低，诚信缺失已经成为公共资源招投标一个"毒瘤"。伴随公共资源交易规模扩大，各方交易主体不停增加，竞争愈加残酷，交易市场市场中各方主体出现严重“诚信危机”现象。
（五）专业队伍建设不够完善。教授队伍建设微弱，客观上为发生利益冲突发明了条件。市、县两级交易市场教授队伍存在结构不合理、队伍数量不足、管理水平低等问题，造成部分教授参与评审几率较高。如市房建和市政专业评标教授才百余人，水利和交通专业教授寥寥无几，政府采购评标教授更是十分缺乏，而且项目主管或行政监督部门人员占有很大百分比，选择面较窄，从某种程度上可能直接影响了评标结果公正性。同时，各行各业全部建有本行业教授库，没有实现教授资源共享，加之对评标教授监督和惩处力度有限，震慑力度不够，客观上也增加了利益冲突可能性。
三、对策和提议
要处理上述问题，笔者认为，只要保持采取“制度+科技”这一时尚管理方法，亟待从国家、省市和地方上给予立法和创新，并急需构建全方位立体化信息技术网络体系和信用评价体系，才能促进公共资源交易平台规范高效运行。
（一）落实公共资源相关法规宣传学习和立法工作，深入推进公共资源招标投标监管体制改革。公共资源招投标，事关花好纳税人每一分钱，事关每一个公民和社会组织利益，事关财政资金使用效率，事关社会公共安全和公共利益。目前，在公共资源招投标领域，质次价高、效率低下、腐败案件时有发生等问题，无不和公共资源招投标监管不力、不到位相关，社会关注度极高，急需须加强地方立法。5月28日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议经过《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》是一个很好示范，传统管理体制下，公共资源招投标监管职责分散在各个行政主管部门。行政主管部门既审批项目，又审批资金;既组织市场交易，又参与市场交易;既是资源出让者，又是交易监管者，存在监管分散、职责不清，同体监督、封闭运行，分散交易、各自为政，违规干预、方便隐蔽等很多矛盾和问题。针对这些矛盾和问题，结合本省在公共资源招投标监督管理方面成功经验和做法，条例坚持问题导向、务实管用标准，确定了"一综合、二结合、三分离、四监管、五统一"公共资源招投标综合监督管理体制，即对公共资源招投标实施一个综合监督管理机构(公共资源交易监督管理局)，坚持综合监督管理和相关行政监督部门依法监督管理二者有机结合，坚持公共资源交易、管理、监督三者相互分离制约，对公共资源招投标项目(公共资源招标投标目录)、参与主体(招标人及招标代理机构、投标人、资格预审及评标教授、公共资源交易中心等)、行为(招标、投标、评标、定标)、过程(标前、标中、标后)四个方面实施横向到边、纵向到底全方位监管。
（二）加紧推进“互联网+招标采购”信息化建设，深入提升招标采购工作效率。现在我县公共资源交易中心负担了省级电子化交易全步骤和远程异地评标两项试点任务，发展较为喜人，但离国家及省一网三平台要求好需要深入完善和加强。“电子化交易系统”关键目标是把交易项目从项目报名至项目资料归档一系列工作步骤从有形操作形式转变成互联网无形闭合区域。交易系统运行过程中投标人无需到交易中心现场办理报名等相关手续，开评标等工作步骤均在网络系统上处理完成，这也打乱传统招标方法招投标利益相对人之间信息链、关系链，真正使潜在投标人信息得到有效保密，从而降低“围标串标”机会，最大程度地降低人为原因干扰，降低投标成本，提升工作效率。
现在根据《电子招标投标管理措施》，市级应优先建设“一网三平台”，“一网三平台”是指依靠黄冈市公共资源交易信息网建成市级公共资源交易电子公共服务系统（公共服务平台、行政监督平台和电子交易平台），或经过全省“云平台”，让省、市、县三级交易中心项目在“云平台”上进行交易，全方面实现全省公共资源交易“一网”目标。其中，公共服务平台作为全市公共资源交易信息整合枢纽和数据中心，将关键实现全市公共资源交易信息公开和查询、市场主体信用信息交换共享和查询、远程异地评标信息综合管理、评标评审教授信息管理、社会公众监督受理处理等功效；行政监督平台将结合“互联网+行政服务”思维，根据“职责不交叉、功效不重合”标准建设，关键实现交易方法核准立案管理、交易活动全步骤实时监控、投诉在线受理处理、监管信息通知和通报等功效；公共资源电子交易平台根据“分类科学、分级管理、技术专业、程序规范”建设要求，实现全市范围内各类公共资源交易活动全过程电子化交易模式，关键包含工程建设项目交易系统、政府采购项目交易系统、土地使用权和矿业权出让专业系统、国有产权及矿业权交易专业系统、药品及医用耗材集中采购专业系统等五个专业类别系统建设。而作为黄冈市公共资源交易中心XX分中心，确实完善电子化交易系统是目前最为紧迫工作任务。
（三）加紧推进招标投标信用体系建设，净化工程建设招投标领域不良行为。建立健全招投标诚信体系是市场迫切需要，也是社会广泛共识，更是政府艰巨任务。公共资源招投标诚信体系是社会信用体系关键组成部分，是招投标市场基础工程，关系到招投标市场改革发展成效和资源配置效率效益。为此，省条例设专章对招投标信用体系建设进行规范，一是明确建立守信激励和失信惩戒机制。综合监督管理机构、相关行政监督部门和司法机关，应该相互通报招投标交易和协议推行信息、行政管理和司法等信息，建立信用档案，实现信息数据共享使用。二是建立招标人、招标代理机构、投标人、评标教授信用档案，健全招投标诚信评价体系，开展招投标信用评价，并在公共服务平台公布评价结果。三是对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会组员等当事人违法违规不良统计在公共服务平台给予公布，实施"黑名单"制度。同时，要求将招投标违法违规信息统计和信用评价结果作为资格审查、评标、定标评审原因。四是对失信投标人、招标代理机构，实施市场限入或禁入限制，对通常或情节尤其严重失信投标人、招标代理机构实施三年或永久禁入公共资源交易中心参与交易活动限制。现在，我县在信用体系建设方面做了有力尝试，负担了省级县域商务诚信评标法试点工作任务，并取得部分突破。一是部门联动形成工作协力。县政府数次召开信用评价体系建设专题工作会，明确了责任分工。县公共资源局牵头，负责评价体系、信息数据库建立和评价结果利用。住建、交通、水利、人社、税务、公安、法院等部门依据职责，设置信息联络专员，推行行业信息采集核查、开展信用评价、组织施工现场考评、报送评价结果等工作。投标企业自主填报企业基础信息，经过核查公告，依据体系量化指标，系统自动计算出诚信评价得分，开放接收查询和社会监督。在各部门支持配合下，至现在已经有687家企业申报入库，公告各类信息30000余条，我县诚信评价系统成了投标企业综合信息汇聚“大晒场”，营造了老实守信“比、赶、超”浓厚气氛。二是结果利用表现择优选强。投标企业诚信评价体系建立过程中，我县组织招标人、投标企业、评标教授召开了数次座谈会，广泛征求意见。在省局帮助下，邀请业内著名教授、法律教授进行了多轮评审。树立了良好信用信息能直接在评标时给予加分这一导向，吸引了大批实力雄厚、遵法诚信企业纷纷入库。她们凭借良好社会信誉、管理能力、协议履约抢占了先机，找到了市场，收获了守信甜头，不停提升我县建设工程质量和管理水平。同时失信信息在评标时给予扣分，让失信企业吞下了苦果，丧失了阵地，促进招投标市场秩序良性发展。
我县公共资源交易中心即使在全步骤网上交易、远程异地评标、县域商务诚信评标法中作了部分尝试和探索，但只是起点，远远不是终点。电子交易系统安全稳定方面、远程异地评标数据交换、县域商务诚信评标法体系标准仍存在这么那样问题，离试点初衷、社会期待还有较大差距。不忘初心，继续前行，县公共资源交易将继续保持锐意进取改革决心推进公共资源交易市场健康发展。