关于进一步推进我省危险化学品企业安全生产标准化工作的实施方案模板.doc

附件：相关深入推进本省危险化学品企业安全生产标准化工作实施方案 为认真落实落实国务院相关深入加强安全生产工作决定（国发2号）、国务院安委会办公室相关深入加强危险化学品安全生产工作指导意见（安委办26号）和国家安全监管总局相关深入加强危险化学品企业安全生产标准化指导意见（安监总管三124号）精神，深入推进和引导危险化学品生产和储存企业、经营和使用剧毒化学品企业、有固定储存设施危险化学品经营企业、使用危险化学品从事化工或医药生产企业（以下统称危险化学品企业）全方面开展安全生产标准化工作，改善安全生产条件，规范和改善安全管理工作，提升安全生产水平，现提出以下实施方案：一、指导思想以科学发展观为指导,以安全促发展,深入落实企业安全生产主体责任,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,根据“突出关键、分类指导、先点后面、稳步推进”标准,深入持久开展企业安全生产标准化工作, 强化生产工艺过程控制和全员、全过程安全管理，不停提升安全生产条件，扎实安全管理基础，加大力度推进安全生产长久有效机制建设, 逐步建立自我约束、自我完善、连续改善企业安全生产工作机制。二、工作目标经过在全省开展危险化学品从业单位安全标准化活动，促进生产经营单位本质安全水平，建立健全生产经营单位各岗位、各步骤安全工作制度和安全生产标准，深入强化企业安全生产主体责任。底前，危险化学品企业全方面开展安全生产标准化工作。底前，根据国家安全监管总局相关公布首批关键监管危险化工工艺目录通知（安监总管三116号）要求，使用危险工艺危险化学品生产企业，化学制药企业，包含易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业（以下统称关键危险化学品企业）要达成安全生产标准化三级以上水平。底前，关键危险化学品企业要达成安全生产标准化二级以上水平，其它危险化学品企业要达成安全生产标准化三级以上水平。三、申报及发证程序企业根据危险化学品从业单位安全标准化通用规范（以下简称通用规范）要求完成安全标准化管理体系创建工作后，必需运行3个月以上时间，经过自评和整改符合要求后，才能提出考评申请。申报三级经县局审核直接向市安监局报送，经考评达成对应安全生产标准化等级企业,由市安监局颁发安全生产标准化证书,报省安监局立案并向社会进行公告；申报二级经市安监局转报省化学品登记注册办公室。经考评达成对应安全生产标准化等级企业,由省安监局颁发安全生产标准化证书,并向社会进行公告。四、考评机构国家安监总局危险化学品监督管理司负责对全国考评机构进行监督管理，省安监局负责对辖区内二级、三级考评机构进行监督管理，并不定时对二级、三级考评机构进行抽查，市安监局关键对三级考评机构进行监督管理。各级考评机构应严格遵守相关要求，认真推行给予职责，如有弄虚作假或欺诈行为，由省安监局取消其考评机构资格。考评机构应含有条件（一）标准上含有法人资格机关（二）含有固定办公场所和必需办公条件（三）有不少于6名含有危险化学品安全生产标准化考评人员（设区市安监局考评人员资质由省安监局负责考评并进行立案），其中聘用有资质考评员不少于3名（最少有1名副高职称教授）（四）含有确保达标考评工作质量确保体系五、考评标准危险化学品企业安全生产标准化设一级、二级、三级三个等级。国家安监总局负责监督和指导全国危险化学品企业安全生产标准化工作，制订危险化学品企业安全生产标准化标准，公告安全生产标准化一级企业名单；省安监局负责监督和指导本辖区危险化学品企业安全生产标准化工作，制订二级、三级危险化学品企业安全生产标准化实施指南，公告本辖区安全生产标准化二级企业名单；设区市安监局负责组织实施本辖区危险化学品企业安全生产标准化工作，公告安全生产标准化三级企业名单。安全生产标准化一级企业考评措施另行制订。省标准化工作领导小组负责全省危险化学品安全标准化二级考评工作（考评标准和评分措施确定）,各设区市安监局负责三级安全标准化企业达标考评。（考评标准和评分措施由试点地市先自行制订，由省安监局审核经过后立案）六、工作关键(一)完善和改善安全生产条件。危险化学品企业要依据采取生产工艺特点和包含危险化学品危险特征，根据国家标准和行业标准分类、分级对工艺技术、关键设备设施、安全设施（尤其是安全泄放设施、可燃气体和有毒气体泄漏报警设施等），重大危险源和关键部位监控设施，电气系统、仪表自动化控制和紧急停车系统，公用工程安全保障等安全生产条件进行改造。危险化学品企业安全生产条件达成标准化标准后，本质安全水平要有显著提升，预防事故能力有显著增强。（二）完善和严格推行全员安全生产责任制。危险化学品企业要建立、完善并严格推行“一岗一责”全员安全生产责任制，尤其是要完善并严格推行企业领导层和管理人员安全生产责任制。岗位安全生产责任制内容要和本人职务和岗位职责相匹配。（三）完善和严格实施安全管理规章制度。危险化学品企业要对照相关安全生产法律法规和标准规范，对企业安全管理制度和操作规程符合相关法律法规标准情况进行全方面检验和评定。把适适用于本企业法律法规和标准规范相关要求转化为本企业安全生产规章制度和安全操作规程，使相关法律法规和标准规范要求在企业具体化。要建立健全和定时修订各项安全生产管理规章制度，狠抓安全生产管理规章制度实施和落实。要常常检验工艺和操作规程；设备、仪表自动化、电气安全管理制度；巡回检验制度；定时（专业）检验等制度；安全作业规程，尤其是动火、进入受限空间、拆卸设备管道、登高、临时用电等特殊作业安全规程实施和落实情况。（四）建立规范隐患排查治理工作体制机制。危险化学品企业要建立定时开展隐患排查治理工作制度和工作机制，确定排查周期，明确相关部门和人员责任，定时排查并立即消除安全生产隐患。（五）加强全员安全教育和技能培训。危险化学品企业要定时开展全员安全教育，增强从业人员安全意识，提升从业人员自觉遵守安全生产规章制度自觉性。要明确要求从业人员上岗资格条件，连续开展从业人员技能培训，使从业人员操作技能能够满足安全生产实际需要。（六）加强重大危险源、关键装置、关键部位安全监控。危险化学品企业要在完善关键工艺参数监控技术方法基础上，建立并严格实施重大危险源、关键装置、关键部位安全监控责任制，明确责任人和监控内容。尤其要高度重视危险化学品储罐区安全监控工作，完善应急预案，防范重特大事故。（七）加强危险化学品企业应急管理工作。危险化学品企业要编制科学实用、针对性强安全生产应急预案，并经过定时演练，不停给予完善。危险化学品企业应急预案要和当地政府相关应急预案相衔接，包含周围单位和居民应急预案，还要和周围单位相关预案相衔接。要做好应急设备设施、应急器材和物资贮备并立即维护和更新。（八）认真吸收生产安全事故和安全事件教训。危险化学品企业要认真分析生产安全事故和安全事件发生真实原因，在此基础上完善相关安全生产管理制度，制订和落实有针对性整改方法，强化安全管理，确保不再发生类似事故。要认真吸收同类企业发生事故教训，举一反三，改善管理，提升安全生产水平。七、工作步骤（一）宣传发动阶段（11月）1、加大危险化学品企业安全生产标准化宣传和培训工作力度。要把危险化学品安全生产标准纳入当地域安全生产培训工作内容，使危险化学品安全监管人员、危险化学品企业责任人和安全管理人员立即了解安全标准改变和更新情况；采取多个形式，广泛宣传国家安全监管总局制订危险化学品安全生产标准，搞好培训教育，帮助企业正确了解和把握相关标准内涵和要求。在此基础上，指导危险化学品企业把适合本企业危险化学品安全生产标准转化为安全管理制度或安全操作规程。2、省标准化工作领导小组要根据国家总局国家安全监管总局相关深入加强危险化学品企业安全生产标准化工作指导意见（安监总管三124号）文件要求和本省危险化学品企业行业特点和产业布局，制订安全生产标准化二级、三级危险化学品企业安全生产标准化实施指南及安全标准化二级、三级危险化学品企业安全生产标准化考评标准和评分措施。3、全省危化企业标准化考评试点地市（南昌市、九江市和吉安市）自行制订考评标准和考评措施。（二）试点实施阶段（11月-2月）1、试点地市危化企业根据通用规范要求开展安全标准化工作，对照通用规范各项标准，制订、补充、修改和完善各项安全管理制度、整改安全隐患，并依据通用规范要求进行自评，形成自评汇报，自评汇报报所在地市、县两级安监部门立案。2、企业依据自评情况向所在地安全标准化三级考评机构提出三级考评申请，或直接向安全标准化省二级考评机构提出二级考评申请。3、考评机构组织相关考评人员及相关教授对企业申请材料进行审查和现场审查，并进行考评，形成考评意见。企业依据审查中提出问题进行整改和完善，将整改情况报考评机构组织复查，并编写考评汇报。4、设区市安监局对三级企业考评汇报进行审查并依据审查结果对企业安全标准化是否达标进行评定，省安监局对二级企业考评汇报进行审查并依据审查结果对企业安全标准化是否达标进行评定。（三）总结提升阶段（3月）南昌市、九江市和吉安市安监局和三级考评机构和省二级考评机构对安全标准化试点工作进行总结，并书面报省安监局，总结前段经验，研究布署下一阶段全省危险化学品安全标准化工作。（四）全方面推进阶段（4月-12月）全方面开展危险化学品从业单位安全标准化工作，到底前，全部关键危险化学品企业达成安全生产标准化三级以上水平； 底前关键危险化学品企业要达成安全生产标准化二级以上水平，其它危险化学品企业要达成安全生产标准化三级以上水平。八、工作要求（一）统一思想、提升认识各地要充足认识到深入加强安全生产标准化工作关键性，危险化学品领域是安全生产监督管理关键领域，安全生产基础工作比较微弱，较大以上事故时有发生，安全生产形势仍然严峻。全方面开展危险化学品企业安全生产标准化工作，是强化危险化学品安全生产基层基础工作、建立安全生产长久有效机制关键方法，是加强危险化学品安全生产管理、预防事故有效路径。要统一思想，提升认识，因地制宜，主动引导危险化学品企业开展安全生产标准化工作，提升安全管理水平。（二）加强指导,强化服务安全标准化考评机构要充足协调，发挥好咨询和指导作用，组织危险化学品安全标准化考评教授本着科学、认真、严谨态度，突出关键、规范运作、强化指导，立即正确为企业做好服务工作。组织企业开展管理层、技术人员和安全检验人员培训,利用技术讲座、安全竞赛、岗位练兵等多个形式,提升企业职员安全技能,全方面提升企业安全管理素质。同时，主动发挥相关中介机构和行业协会作用,开展咨询和业务指导,主动帮助和引导企业快速有效地开展安全生产标准化工作。（三）突出关键,加紧进度各地要严格要求，抓好落实，加紧进度，全方面推进安全标准化工作。以关键危险化学品企业为关键，带动全省其它危险化学品从业单位全方面完成安全标准化达标考评工作。同时将关键危险化学品企业安全标准化工作列入年度目标考评及安全监管执法范围。（四）因地制宜，制订方法各级安监部门应强化监督指导，主动推进危险化学品企业开展安全生产标准化工作，依据上级相关精神，借鉴弟兄单位经验制订对应激励方法。（1）依法取得安全许可，且安全标准化工作达标从业单位，标准上可按下列要求实施：达成安全生产标准化二级以上办理安全许可证延期手续时，可不进行安全评价。危险化学品从业单位交纳风险抵押金时，可按下限交纳。评定安全生产优异单位时，可优先推荐。（2）依法取得安全许可，但在要求期限内还未达标从业单位，办理安全许可证延期手续时，可按下列要求实施：对已经开展安全标准化工作，但在要求期限内还未达标，且存在安全隐患，应按要求要求进行安全评价，并对安全评价中提出安全对策方法，限期整改到位并达标后，方可办理延期手续。在要求期限内未按要求开展安全标准化工作，且存在重大安全隐患，不得办理安全许可证延期手续，并责令停产停业整理。