煤矿防洪专项应急专项预案.docx

大同煤矿集团梵王寺煤矿

防洪专题应急预案

编制单位：大同煤矿集团梵王寺煤矿
编制日期： 二零一四年元月十日

1 总则
1.1 编制目标
1.2 编制标准
1.3 编制依据
1.4 适用范围
2 概况
2.1 矿区地形地貌
2.2 矿区水文和气象
3 事故类型和危害程度分析
3.1 洪水暴发
3.2 地表水倒灌井下
4 组织指挥体系及职责
4.1 应急组织体系
4.2 组织机构及职责
4.3 应急指挥程序
5 预警和预防机制
5.1 信息监测和汇报
5.2 预警预防行动
5.3 预警等级及分布
6 应急响应
6.1 分级响应程序
6.2 通讯
6.3 指挥和协调
6.4 应急人员安全防护
6.5 应急结束
7 宣传教育、培训和演练
7.1 宣传教育
7.2 培训和演练

1 总则
1.1 编制目标
煤矿防洪是煤矿雨季三防工作关键组成部分。为落实“安全第一、以防为主、综合治理、常备不懈”方针，做到早预防、早准备、早落实，防患于未然。有效防御煤矿洪水灾难，最大程度地降低矿山人员伤亡和财产损失，杜绝群死群伤事件发生，制订本预案。
1.2 编制标准
根据安全第一、全体动员、全力抢险、降低损失方针，坚持以人为本、预防为主、矿部主导、部门管理、专业处理和全员动员相结合标准，坚持团结协作和局部利益服从全局利益标准，实施在矿安委会领导下各级行政一把手负责制，统一指挥，分级分部门负责。
1.3 编制依据
依据《中国安全生产法》、《中国矿山安全法》、《中国防洪法》、《中国煤炭法》、《中国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《煤矿安全规程》等法律法规和文件相关要求，结合煤矿防洪工作实际，制订本应急预案。
1.4 适用范围
本预案适适用于矿区范围内防洪应急工作。
2 概况
梵王寺井田在宁武煤田北端，朔南矿区西南部。隶属山西省朔州市朔城区管辖，井田内交通较为便利，地形较为平坦。
井田东西宽约8.5km，南北长约9.3km，井田面积为64.13km2。形状类似为梯形。生产能力为600万吨/年。
2.1矿区地形地貌
井田内地形平坦开阔，为厚层新生界沉积物所掩盖，地势西南部高，东北部低；海拔通常在1150-1250m之间，最高点在本井田西北部，海拔1400m，最低点在东北部恢河河谷周围，海拔1136m，最大相对高差264m。
2.2矿区水文和气象
井田内仅有恢河一条常年性河流，在东部北同蒲铁路周围，起源于宁武县，从阳方口自南向北流入本井田，属海河流域桑干河水系，通常流量1.36-14.5m³/s，最大洪峰出现在7、8两月，最大流量为1140m³/s。其它地表水体不发育。
井田内属经典大陆性气候，干燥严寒，气温低，年温差和日温差均较大。年平均温度4.8℃-8.6℃，最高温度38.2℃，最低温度-32.4℃。年降雨量273.9-686.9mm，平均461.8mm，关键集中在6、7、8三个月，可占整年降水量70%左右。整年降雪量20.21-63.2cm，最大积雪厚度为47cm。年蒸发量2028.9-2516.7mm，通常2351mm，约为年降水量4-5倍。
3 事故类型和危害程度分析
3.1 山洪暴发
降雨集中及发育水系决定了洪水灾难突发性。集中降水，造成汇流时间短，能快速形成含有强大冲击力地表径流，造成洪水灾难突发性。
3.2 地表水倒灌井下
因为连续大强度降雨，加上煤矿主、副、风各井口排水不畅，造成地表水从井口倒灌井下，造成煤矿井下设备被淹被毁。
4 组织指挥体系及职责
4.1应急组织体系

4.2组织机构及职责
4.2.1组织机构
总指挥：总经理
副总指挥：安全副总经理、生产副总经理、总工程师、机电副总经理、生活副总经理
常务副总指挥：安全副总经理
组员：各职能科室责任人
防洪办公室：安监部
办公室主任：安全副总经理
办公室副主任：安监部长
综合组：生产技术部、办公室
调度组：调度室
抢险救援组：保卫部、安监部
后勤保障组：财务部、后勤部、机电部、人力资源部
4.2.2职责
煤矿发生防洪事故时，应参考综合预案指挥机构，设置防洪指挥部，立即有效地处理事故。
煤矿防洪指挥部下设办公室，办公室设在煤矿安监部，办公室主任由安全总经理兼任。
煤矿防洪指挥部关键职责是：统一领导、指挥和协调煤矿防洪和救灾工作；分析、判定成灾或数次成灾原因，制订煤矿防洪工作方案；布署、组织和协调相关部门对受灾矿区进行紧急援救；做好煤矿防洪工作；处理其它相关煤矿防洪关键工作。
办公室关键职责是：聚集、上报灾情和应急处理和救灾进展情况；提出具体应急处理和救灾方案及方法提议；落实煤矿防洪指挥部指示和协调组员单位之间工作，并督促落实；组织相关部门和教授分析灾难发展趋势，对灾难损失及影响进行评定；负责各类文书资料准备和整理；负担煤矿防洪指挥部日常事务和交办其它工作。
综合组关键职责：负责对矿所属区域防洪、气象、水文等部门多种信息搜集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降水、煤矿井下险情等信息，立即为领导决议提供依据。
调度组关键职责：负责抢险人员调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等。
抢险救援组关键职责：负责对煤矿洪灾抢险救援，现场控制和保护。
后勤保障组关键职责：由矿后勤、财务等部门牵头，集团企业所属煤矿企业参与，关键负责落实应抢救援物资准备，煤矿洪灾善后处理等。
4.3 应急指挥程序
灾难发生要立即通知总经理、副总经理、总工程师等相关人员→立即向集团企业等上级管理部门汇报→成立抢救指挥部→侦察灾情→指挥部制订救灾方案→进行救灾工作，直至灾情消除，恢复正常生产生活。
1.立即成立以总经理为总指挥抢救指挥部。
2.分析灾区人员数量及分布。
3.选定救护基地，指定前线指挥，部署安全岗哨并明确任务。
4.组织现场抢救。
5.组织后备抢救力量。
6.制订事故处理方案。
7.实施救灾方案确保正常秩序。
8.搜集整理事故调查汇报，并进行全方面分析。
9.等候上级和政府帮助
5 预警和预防机制
5.1 信息监测和汇报
根据早发觉、早汇报、早处理标准，由矿生产技术部建立天气信息起源和分析，矿防洪指挥部进行重大洪水灾难风险分析和分级等。煤矿防洪指挥部依据相关资料进行立即监测和汇报。
5.2 预警预防行动
服从矿防洪指挥部统一领导，根据矿防洪办要求，立即公布指示和预警行动。预警行动向下公布由煤矿防洪指挥部办公室电话通知矿各单位值班室，由各单位值班室责任人通知所属单位人员。
5.3 预警等级及公布
依据重大洪水发生严重性，分为通常（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、尤其严重（Ⅰ级）四级预警，颜色依次为蓝、黄、橙、红。
当符合下列条件之一时，进入Ⅳ级（蓝色）预警：
（1）二十四小时降雨超出80毫米，低于100毫米；
（2）关键江河水系干流水位超出警戒水位，但预报将不超出确保水位；
符合下列条件之一时，进入Ⅲ级（黄色）警戒：
（1）二十四小时小降雨量超出100毫米，低于120毫米，或6小时内降雨量超出80毫米；
（2）关键是江河水系干流水位超出警戒水位，且预报将超出确保水位；
符合下列条件之一时，进入Ⅱ级（橙色）警戒：
（1）二十四小时降雨量超出120毫米，低于150毫米，或6小时内降雨量超出100毫米；
（2）关键江河水系干流水位超出警戒水位；
（3）关键江河水系干流水超出确保水位，并预报还有所上涨。
符合下列条件之一时，进入Ⅰ级（红色）警戒：
（1）二十四小时降雨量超出150毫米，或6小时内降雨量超出120毫米；
（2）关键江河水系干流控制站水位超出历史最高实测水位。
雨量信息由矿生产技术部确定和公布。
6 应急响应
6.1 分级响应程序
6.1.1 危险区和安全区划分
危险区是指受洪水灾难威胁区域，一旦发生洪水灾难，将直接造成区内人员伤亡和房屋、设施破坏。危险区通常处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定山体下；安全区是指不受洪水威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动区域。安全区是危险区人员避灾场所。安全区应选在地势较高，平坦或坡度平缓地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。
6.1.2 紧急避灾预警程序
如出现以下二种情况之一，按煤矿→井下→地面次序，必需在最短时间内发出紧急避灾信号。第一，气象指标达成警戒数据，由矿生产技术部向矿防洪指挥部办公室发出暴雨信息，再由矿防洪指挥办公室向矿防洪指挥部组员传出。煤矿防洪指挥部接矿防洪指挥部办公室通知后立即通知矿所属各单位，再由矿所属各单位通知各单位人员。第二，煤矿出现险情。即地表水倒灌井下，洪水立即漫井或矿区山体出现裂缝、滑坡，由煤矿防洪指挥部办公室向防洪指挥部组员发出信号，具体由煤矿责任人立即现场监测汇报。在特殊情况下，可由现场责任人直接发出紧急转移信号，同时向矿指挥部汇报。
做好险情处理，立即撤出井下作业人员。
矿防洪指挥部立即组织相关技术人员深入分析研究暴雨、洪水等可能带来影响或危害，分析矿受险情况，提出处理意见，布署抗洪抢险及应采取紧急工程方法和重大险情抢护物资器材应急方法。
矿防洪指挥部立即召开紧急会议，分析洪水发展趋势，未来天气改变情况，研究决议抗洪抢险中重大问题及人力、物力、财力实时调度。公布紧急通知，切实做好抗洪抢险工作，讨论落实上级部门相关抗洪抢险指示精神，立即向集团企业洪水灾难防御指挥部、通报情况。煤矿除留下必需值守人员外，其它全部撤离至安全区。
依据《中国防洪法》相关要求，矿防洪指挥部可宣告全矿进入紧急防汛期，动员各类社会力量全力抗洪救灾。集团企业防洪指挥部立即派应急工作组奔赴灾区。立即召开专题协商会，处了处理目前抗洪救灾面临重大问题和困难。立即向当地政府通报相关情况，果断落实上级各项指示和命令，最大程度降低人民生命财产损失。
在紧急防汛期间，煤矿防洪指挥部有权在管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其它必需紧急方法。
6.1.3 信号发送手段和责任人
矿防洪指挥部和各队用电话联络，汛期矿队两级安排专员二十四小时值班。到紧急避险区信号发送分为警报、手机、固定电3种。
6.1.4 人员转移路线
转移路线本着就近、快速、安全标准进行安排。矿要确定合适安全区用于紧急转移。
6.1.5 转移安置标准
第一，信号发送责任人和转移责任人必需最终离开警戒区；第二，根据先特级警戒区，再一级警戒区标准；第三，先人员，后财产。
6.1.6 转移安置纪律
第一，服从命令，听从指挥。
第二，坚守岗位，勤政务实。领导小组、指挥部组员及水雨量测报组员、转移安置责任人、信息发送人不得私自离岗，玩忽职守者追究渎职责任。
第三，雨情汇报必需立即，有险速报，会议协商必需立即，指挥必需果断。
第四，对瞒报、漏报者必需追究其责任，对离阵者查办，对怠误战机、酿成恶果者绳之以法。
第五，部门分工，各司其责，团结抗灾。
第六，安全救灾，临危不乱。
第七，防灾纪律铁容置疑，如有违抗，严惩不怠。
6.2 通讯
通讯标准上采取固定电话，移动通信为备用联络方法。
6.3指挥和协调
现场指挥遵照属地为主标准，实施统一领导、以应急部门为主、各部门参与应抢救援协调机制。
6.4应急人员安全防护
应急人员需配置救生衣进行现场转移被洪水转困人员。
6.5 应急结束
重大洪水消退后，被安全转移职员回到各自住所，由矿防汛指挥部宣告解除重大洪水应急状态。
7.宣传教育、培训和演练
7.1宣传教育
由矿防洪应急指挥部办公室负责，组织相关部门制订应对防汛突发事件教育培训计划，编制相关应对防汛突发事件材料。充足利用广播、会议、学习等多个手段，开展防汛、避险、自救、互救等常识宣传教育，增强职员群众防汛意识及应急基础知识和技能。
7.2培训和演练
面向矿全体人员开展防汛突发事件相关知识培训，增强全体人员应对防汛突发事件知识和能力。
矿防汛应急指挥部应依据预案，定时组织专业性和综合性应急演练。相关科室、部门组织对应应对防汛突发事件专题演练，切实提升应抢救援能力。