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项目提议书

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目 录
第一章 项目介绍 4
1、项目名称 4
2、项目建设单位 4
3、项目提议书编制依据 4
3.1法规政策及相关文件 4
3.2标准规范 7
第二章 项目建设必需性 8
1、项目提出背景和依据 8
2、现有信息系统装备和信息化应用情况 8
3、项目建设意义和必需性 11
3.1是健全行业信用体系，营造交通运输市场诚信风气需要 11
3.2是规范市场秩序，促进交通运输市场良性竞争需要 12
3.3是降低安全隐患，提升交通安全和应急保障能力需要 12
3.4是提升监管层次，提升政府市场调控能力和社会管理能力需要 13
第三章 需求分析 13
1、港货运输局业务现实状况 13
1.1港航货运局职能 13
1.2业务现实状况 15
2、功效需求 18
2.1行业主管部门功效需求 18
2.2从业务企业和从业人员功效需求 19
2.3社会公众功效需求 20
3、系统性能需求 20
3.1系统处理能力 20
3.2系统存放能力 21
3.3网络传输能力 21
3.4系统可靠性 21
3.5系统安全级保密性 21
3.6系统易用性 22
3.7系统可扩展性 22
第四章 项目建设方案 22
1、建设目标和关键建设任务 23
1.1初步建设完善行业数据资源中心 23
1.2建设港航货运行业信用信息交换平台 24
1.3建设完善信用管理业务应用系统 24
2信息资源 25
2.1信息内容 25
2.2信息采集 25
2.3信息整合 26
2.4信息共享 26
3应用支撑平台和应用系统建设 26
3.1概述 26
3.2应用系统 27
3.3信用信息公众服务系统 29
4、网络系统建设 30
5、数据处理和存放系统建设 30
6、安全系统建设 30
7、软硬件配置清单 32
8、机房及配套工程建设 34
第五章 项目结果形式 34
第六章 项目组织机构和人员 34
1、系统建设组织管理 34
2、开发组组织机构和人员 35
第七章 项目实施进度 36
1、项目进度说明 36
2、项目进度安排表 36
第八章 投资估算和资金筹措 36
1、投资估算依据 36
2、投资估算说明 37
3、资金起源和落实情况 37
附表 38
附表1：硬件设备和软件购置清单 38
附表2：应用系统定制开发工作量核实表 40
附表3：项目进度安排表 41
附表4：项目投资估算 42

第一章 项目介绍
1、项目名称
项目名称：
2、项目建设单位
单位责任人：
项目责任人：
3、项目提议书编制依据
3.1法规政策及相关文件
3.1.1 国家
1) 《国务院办公厅相关社会信用体系建设若干意见》，国办发[]17号
2) 《中国道路运输条例》，国务院第406号令
3) 《中国港口法》，中国主席令第5号
4) 《中国国际海运条例》，国务院第335号令（5）《中国水路运输管理条例》，国务院第544号令
5) 《中国船员条例》，国务院第494号令
6) 《中国船舶登记条例》，国务院1994年第195号令
3.1.2 交通运输部
1) 《公路、水路交通信息化“十二五”发展计划》，交通运输部，
2) 《公路建设市场管理措施》，交通部令第14号
3) 《相关建立公路建设市场信用体系指导意见》，交公路发[]683号
4) 《公路建设市场信用信息管理措施》，交公路发[]731号
5) 《公路施工企业信用评价规则》，交公路发[]733号
6) 《水运工程建设市场信用信息管理措施（试行）》，交水发[]510号
7) 《水运工程建设市场关键责任主体不良行为统计认定标准（试行）》，交水发[]511号
8) 《公路水运工程监理信用评价措施（试行）》，交质监发[]5号
9) 《相关印发公路水运工程试验检测信用评价措施（试行）通知》，交质监发[]318号
10) 《相关深入加强道路运输市场诚信体系建设意见》，交运发[]157号
11) 《道路运输管理工作规范》，交公路发[]382号
12) 《道路运输企业质量信誉考评措施（试行）》，交公路发[]294号
13) 《机动车维修企业质量信誉考评措施（试行）》，交公路发[]719号
14) 《道路运输驾驶员诚信考评措施（试行）》，交公路发[]280号
15) 《出租汽车服务质量信誉考评措施（试行）》，交公路发[]463号
16) 《中国船舶管理业要求》，交通部令第3号
17) 《中国船舶运输经营资质管理要求》，交通部令第1号
18) 《水路运输违章处罚要求（试行）》，交通部令第22号，1990年9月28日
19) 《航运企业安全诚信管理措施（试行）》，海安全[]398号
20) 《中国海事局安全诚信船舶、安全诚信船长评选要求》，海船舶[]53号
21) 《相关深入开展交通运输行业信息安全等级保护工作通知》厅科技字[]120号
3.1.3 广东省
1) 《广东省企业信用信息公开条例》，（7月27日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议经过）
2) 《广东省企业信用信息搜集和公开管理要求》，粤府办[] 114号
3) 《广东省交通运输厅相关公路建设项目档案管理措施》
4) 《广东省公路水运工程施工和监理企业信用评价管理措施》，粤交基[]145号
5) 《广东省道路运输管理条例》，广东省第九届人民代表大会常务委员会公告 第144号
6) 《广东省水路运输管理实施措施》，1988年
7) 《广东省水路运输服务业管理措施》，粤府（92）130号公布，政府令第33号修正
8) 《广东省交通厅道路运输企业质量信誉考评实施细则》，粤交运[]54号
9) 《广东省交通运输厅相关出租汽车企业质量信誉考评管理措施》，粤交运[] 548号
10) 《广东省交通运输厅相关机动车维修企业质量信誉考评实施细则》，粤交运[] 923号
11) 《广东省交通运输厅相关机动车驾驶培训质量信誉考评管理措施（试行）》，粤交运[] 1361号
12) 《广东省交通运输厅相关规范行政处罚自由裁量权实施措施》
13) 《相关整理和规范水运市场相关问题通知》，粤交水函[]1869 号
14) （《相关加强本省水运市场行业监管工作通知》，粤交水函[] 1144号
3.2标准规范
1) GB/T11457-1995软件工程术语
2) GB/T14394-1993计算机软件可靠性和可维护性管理
3) GB/T 8567-计算机软件文档编制规范
4) GB/T 9385-计算机软件需求规格说明规范
5) GB/T 14394-计算机软件可靠性和可维护性管理
6) GB/T19000394质量管理和质量确保标准 第三部分
7) GB4943-信息技术设备安全
8) GB/T22240-信息安全技术 信息系统安全等级保护定级指南
9) GB/T25058-信息安全技术 信息系统安全等级保护实施指南
10) GB/T22239-信息安全技术 信息系统安全等级保护基础要求
11) GB50174- 电子信息系统机房设计规范
12) JT/T697.1-13-交通信息基础数据元 第1-13部分
13) JT/T785-道路运输管理和服务系统数据交换接口
14) JT/T414-道路运输电子政务平台信息分类和指标
15) JT/T415-道路运输电子政务平台编目编码规则

第二章 项目建设必需性
1、项目提出背景和依据
社会信用体系是现代市场经济关键制度安排。信用是现代市场经济基石，没有信用就没有良好经济和社会秩序。交通运输是国民经济和社会发展基础性产业和服务性行业，交通运输系统高效安全运行关系到国计民生、千家万户。交通运输信用体系是社会信用体系不可或缺组成部分。加紧建设和完善全国交通建设和运输市场诚信体系，形成“政府监管、企业自律、社会监督”市场诚信体系，对规范交通建设和运输市场秩序，维护公平正义，提升运输安全水平和服务质量含相关键作用。
2、现有信息系统装备和信息化应用情况
港航货运局信息化建设按其功效可分为业务办理、公众服务、综合监控3大类。每类系统按建设推进情况梳理分为已建、在建、待建3类，共28个项目。各类信息化系统项目建设情况以下：
（一）业务办理类
已建业务办理系统项目共12个，按其使用情况又可分为继续使用、计划整合、有待升级改造3类。继续使用系统有OA系统、省港航系统、港口设施保安系统、深圳港口危险货物作业管理系统、汽车维修行业信息网；计划整合系统有省运政系统、市运政系统、行政审批系统、信访投诉系统、集装箱整改系统；有待升级改造系统有二级维护（元征系统）、机动车驾驶培训信息网。其中二级维护（元征系统）是借助社会资金建设项目，现在已无法满足业务办理需求，急待升级；机动车驾驶培训信息网由安技处经过部门预算资金开发建设，无法落实年度维护经费，急待升级改造。
在建设业务办理系统有阳光政务系统、交运通系统、港运通升级改造、机动车强排系统。其中阳光政务系统和交运通系统是建设关键，两个系统是加强基础设施、拓展行业数据采集关键抓手；港运通系统升级改造关键是实现其和阳光政务系统数据对接。
待建业务办理系统有视频会议系统，列入委计划项目。
（二）公共服务类
已建公共服务系统有信息查询机、窗口排队叫号系统。其中信息查询机系统下一步需要和阳光政务系统对接，增加系统功效。
待建公众服务系统有港航货运局信息公布平台、货运综合信息系统（物流信息交换平台）、港航企业信息交换平台。其中，港航货运局信息公布平台将经过委门户网站整合项目实现，货运综合信息系统列入智能交通（1+6）项目。
（三）综合监控类
已建综合监控系统为窗口视频监控系统。
在建综合监控系统为港航货运局行业管理监管平台（E行网电子地图）。
待建综合监控系统有道路运输危险品监管系统、GPS监控系统升级改造、行业管理视频监控系统、港航货运监控分中心监控室系统。其中前三项列入智能交通（1+6）项目，最终一项列入委计划项目。
各系统具体建设情况见下表。
表2-1 港航货运管理局各系统建设情况一览表
编号
项目分类
项目（系统）
名称
项目（系统）
涵盖内容
备注
资金起源
1
业务办理系统
已建
继续使用
OA系统

2
省港航系统

3
港口设施保安系统

4
深圳港口危险货物作业管理系统

市发改立项项目，经过年度维护费来完善系统功效
5
汽车维修行业信息网

6
计划整合
省运政系统

7
市运政系统

8
行政审批系统

9
信访投诉系统

10
集装箱整改系统

11
有待升级改造
二级维护（元征系统）

借助社会资金建设项目，无法满足需求，急待升级
12
机动车驾驶培训信息网

安技处经过部门预算资金开发建设，无法落实年度维护经费，急待升级改造
13
在建
阳光政务
港航

在建
货运（危险品、集装箱、普货）
维修
驾培
14
机动车强排系统

15
港运通升级改造

需和阳光政务数据对接
16
交运通

17
业务办理系统
待建
视频会议系统
港口企业会议系统
港口企业大部分已含有，需接入交委及港货局视频会议系统
列入智能交通（1+6）项目
委视频会议系统

18
公众服务
已建
信息查询机

下一步和阳光政务平台项目对接，增加系统功效

19
窗口排队叫号系统

20
待建
港航货运局信息公布平台

列入智能交通（1+6）项目
21
货运综合信息系统（物流信息交换平台）

22
港航企业信息交换平台
利用港航企业已经有信息平台进行整合及信息交换
港航企业大部分已含有，需政府引导整合共享企业信息
其它
23
综合监管系统

已建
窗口视频监控系统

24
在建
港航货运局行业管理监管平台（E行网电子地图）

25
待建
道路运输危险品监管系统

探索使用引航费建设港口危险品和道路危险品一体化监管系统
列入智能交通（1+6）项目
26
GPS监控
危险品
现在GPS监管系统关键完成数据接入，监管功效无法满足业务需求，急需升级改造。
重型货车
教练车
一般货车
拖车司机手机GPS应用模式研究

27
视频监控
港口监控
企业已经完成建设，需接入交委及港货局监管平台
危险品停车场监控
制订行业建设标准，由企业自建，需接入交委及港货局监管平台
集装箱外堆场监控
维修监控
驾培监控
28
港航货运监控分中心监控室系统

列入委计划项目
港航货运局信息化建设需求总体上关键有三点。一是港航货运局业务包含港航、货运（包含危险品、普货、集装箱）、维修、驾培，现实状况是需使用14个系统办理各类业务，亟需整合。二是各业务板块迫切需要经过提升管理手段来加强行业监管。三是立即实现网上电子政务，提升政府服务水平，提升工作效能。

3、项目建设意义和必需性
3.1是健全行业信用体系，营造交通运输市场诚信风气需要
多年来，交通运输行业已经开始着手建立信用体系，交通运输部陆续公布了信用管理相关规章制度，广东省交通运输厅也结合本省实际情况出台了相关实施细则，不过落实实施情况多不如人意。其中关键原因之一便是诚信建设信息化进程缓慢。
因为没有建设完善诚信信息系统和信息平台，企业和从业人员信用情况相关信息采集、统计、传输等在基础上还是依靠于手工操作，造成信息采集不正确、统计不全方面、统计不完整、沟通不立即，信息不能互通共享等情况普遍存在，信用评定没有信息起源支撑，严重影响评定工作公正公平性。另外，信用信息也无法立即反馈给企业和群众，社会公众无法辨明良莠。
所以，经过建设信用信息服务系统工程，加紧建立完善交通运输市场信用体系，有利于营造“一处失信，四处受制”，“表彰优异，遵法经营”交通运输市场诚信风气，增加运输市场参与主体间相互信任，提升返程空载车船利用率，降低社会运输成本。
3.2是规范市场秩序，促进交通运输市场良性竞争需要
规范交通运输市场秩序，必需大力打击非法经营，激励正当经营，建立优胜劣汰市场竞争机制，维护政府、企业和人民群众正当权益。交通运输市场特点是点多、线长、面广、流动性强，市场监管工作量和难度较大，靠传统人工监管、信息处理难以达成有效监管市场目标。
所以，经过信用信息服务系统建设工程实施，实现全市范围内交通运输市场监管信息交换、共享和利用，能有效处理市场一体化和监管属地化之间矛盾，立即、正确、完整地统计、保留和调用监管对象信息，实现对交通运输市场全方面、动态监管，填补监管漏洞，促进交通运输市场良性竞争。
3.3是降低安全隐患，提升交通安全和应急保障能力需要
事实表明，无资质经营行为和违法违章经营行为，是交通运输安全生产极大威胁，这在历年重大道路运输事故、危险货物运输事故、工程重大安全事故中表现尤为突出。另外，多年来本省发生多起出租车罢运、货车暴力冲关、黑帮势力把持客运线路等社会事件，威胁国家社会稳定和人民生命财产安全，必需严格市场监管，营造良好市场竞争环境，科学调控运价运量，努力消除不友好原因。
所以，经过公路水路建设和运输信用信息服务系统建设工程实施，深入加强对从业企业、车辆、船舶和人员诚信经营行为动态跟踪管理，对于不符合或违反安全生产要求企业、车辆、船舶和人员，及早发觉及早整改，情节严重者和无法达成对应安全水平企业及人员应及早清退出市场。
3.4是提升监管层次，提升政府市场调控能力和社会管理能力需要
长久以来，本省交通运输市场监管重心放在行政审批和规费征收上，对交通运输市场经济运行情况缺乏全方面立即掌握。伴随交通运输管理工作职能改变，和市场经济深入发展，要求交通运输管理机构加强对交通运输经济运行动态监管，深入转变观念和管理方法，主动探索建立行之有效、便于操作、易于推广管理机制和运行模式，提升交通运输市场动态监管水平，提升交通运输经济统计信息工作质量和使用效率，愈加好地为各级政府和行业管理部门提供科学决议支撑，为发展国民经济服务。
交通运输市场化程度较高，经营主体分散流动，相关经济运行数据取得相对比较困难，需要借助信息技术实现对信息采集和分析。经过开展公路水路建设和运输信用信息服务系统建设工程，不仅能提升交通运输管理机构对市场经营行为监管能力，还能提升其对市场经济运行活动调控能力，将市场监管和社会管理水平提升到一个新层次。
第三章 需求分析
1、港货运输局业务现实状况
1.1港航货运局职能
港航货运局是深圳市交通运输委员会设置专门管理港航货运行业相关业务专业职能部门，关键有以下十大职能：
（一）落实实施国家、省、市相关道路货物运输、货运站（场）, 港口、航运，机场、航空货物运输、机动车维修、机动车驾驶员培训行业（以下简称货运、维修、驾培行业）法律、法规、规章、政策、规范和标准；参与拟订相关地方性法规、规范和标准，经同意后组织实施。
（二）参与拟订相关货运、维修、驾培行业相关发展战略、中长久计划、专题计划、发展政策、发展计划，经同意后组织实施。
（三）负责全市货运、维修、驾培行业监督管理；维护行业及相关服务业经营市场秩序；分析评定行业运行状态，提出改善提议或处理方案；负责行业数据、信息搜集、分析评定、上报反馈和公布工作；负责行业从业人员管理；负责建立行业企业及从业人员信息库及信用平台。
（四）依据权限，负责相关货运交通运输行政许可、非行政许可、通常服务事项和行政收费工作；负责市交通运输委行政服务窗口管理和服务；负责统一受理市交通运输委行政审批事项和通常服务事项。
（五）负责全市货运、维修、驾培行业安全生产监督管理、维护稳定和环境保护、节能减排工作；负责道路危险货物运输和港口内危险货物作业安全生产监管；参与相关事故调查处理。负责全市货运、维修、驾培行业服务质量、经营行为投诉处理工作。
（六）参与现代物流项目认定和货运、维修、驾培关键企业认定工作，行业专题资金及财政资助资金申请审查工作。
（七）负责港口岸线、航道、锚地和港口陆域监督管理；参与深圳港口和中国外港口间协作和交流；参与多式联运组织协调实施工作；参与协调处理和周围港口在引航组织、通航秩序、锚地使用和防台应急等方面问题。
（八）负责实施和推广智能交通相关货运、维修、驾培行业计划、政策、标准和项目，推进行业智能化发展；组织货运行业相关科技推广应用工作；参与相关公共信息平台相关建设工作。
（九）承接相关提案、议案、投诉、咨询、信访工作。
（十）帮助交通行政执法支队开展交通行政执法工作。
1.2业务现实状况
港航货运局业务包含港航、货运（包含危险品、普货、集装箱）、维修、驾培、从业人员多个业务板块。设有11个业务科和10个行政业务窗口进行业务管理。各板块关键管理对象及业务情况以下：
（一）货运业务板块关键办理一般货运（包含集装箱运输、重型自卸车、一般货运）、危险货物运、货运站、堆场、货运代理行政许可、日常监管、安全检验、质量信誉考评等业务。
集装箱运输业务管理对象为集装箱运输业户、车辆（集装箱车、牵引车）、驾驶员和车主。关键业务种类有：办理业户许可、开业和变更，车辆新增和年审实质审查（现场评分表），车主联络方法管理，和驾驶员联络方法、从业资格管理等。港航货运局设有集运组管理这类业务。
重型自卸车业务管理对象为重型自卸车业户、车辆（泥头车、专题作业车、专题运输车）、驾驶员和车主。关键业务种类为：业户许可、开业和变更，车辆新增、年审实质审查（现场评分表），车主联络方法管理，和驾驶员联络方法、从业资格管理。对应业务一样由集运组进行管理。
一般货运管理以10台营运车辆为界分别进行管理。营运车辆在10台以下一般货运，管理对象为：中国一般货运业户（经营范围仅为“一般货运”，且非集运组、普货组所辖业户）和车辆（营运车辆数小于10台），和港澳客货运业户和车辆。业务种类为：中国货运及港澳客货运业户许可、开业和变更，中国货运及港澳客货运车辆新增、年审签章（现场评分表）、IC卡制作发放、综检签章和二维签章。港货局设有窗口组、10个行政业务窗口（皇岗负责港澳业务）进行该类业务管理。
营运车辆在10台以下一般货运，管理对象为一般货运业户（经营范围仅为“一般货运”，且非集运组所辖业户）和车辆（营运车辆数大于10台,不含集运组所辖车辆）。业务种类为：业户许可、开业和变更，车辆新增许可、年审实质审查（现场评分表）和变更许可。港货局设有普货组进行该类业务管理。
危险货运业务管理对象为危险货运业户和车辆。业务种类为：危险货运业户许可、开业、变更、四率量化考评和安全检验，危险货运车辆新增审批、年审实质审查（现场评分表）、日常监管和安全检验。港货局设有危运组进行该类业务管理。
货运站管理对象为货运站业户和站内运行企业。业务种类为货运站业户许可、开业和变更。对应业务组为集运组。
堆场管理对象是堆场业户。业务种类为办理业户许可、开业和变更。负责堆场管理业务组为集运组。
货运代理关键业务是负责办理货运代理业户立案。
（二）港航板块关键办理港口企业、水运企业日常监管、安全检验、年审和帮助港航处办理行政许可等业务，另外还负责交通部五日报表、节假日报表统计汇总工作。
港口企业管理对象有港口、业户、码头、港区、仓库、堆场、证件等。业务种类包含港口企业申请受理、实质审查，港口企业安全检验，港口企业日常监管，和港口作业证年审前置审批和帮助港航处完成审批。
水运企业管理对象有水运企业、船舶、证件、从业人员等。业务种类包含水运企业申请受理、实质审查，水运企业安全检验，水运企业日常监管，水运企业年审工作受理、前置审批，和帮助港航处完成年审工作。
另外，报表统计工作关键是根据交通部每日生产快报信息要求，每5天由港口企业报送相关信息，港货局负责督促及汇总，形成交通部五日报；春节、五一、国庆等法定假期由港口企业统计报送港口信息，港货局负责督促及汇总，形成节假日报表。
港航板块全部业务均由港航组负责办理。
（三）维修板块关键负责办理特区内维修企业行政许可，指导辖区局实施监管、日常监管、安全检验、年审等业务，关键管理对象为全市一、二类维修企业及特区内全部维修业户（含4S店、强排业户）、车辆检测及维护数据。具体管理内容以下：
（1）指导全市（含各辖区局）维修企业管理工作，负责全市一、二类维修企业许可、开业、变更、质量信誉考评业务；负责特区内非一、二类维修业户许可、开业、变更、质量信誉考评业务，指导各辖区局对所辖非一、二类维修企业进行管理；强排企业资格认定；强制维护资质许可、过程监管及出证。
（2）车辆检测及维护数据，包含车辆综合性能检测数据签章确定，监控技术等级评定过程；对车辆每次维护情况进行确定、签章，并打印二维卡，监控二级维护过程；维修行业监督及检验。
该板块全部业务均由维修组负责办理。
（四）驾培板块关键办理驾培相关业务行政许可、日常监管、安全检验、质量信誉考评等，具体管理内容以下：
（1）驾校、报名点、训练场、理论教室行政许可、现场核查、新增、变更、日常行为检验、驾校质量信誉考评；
（2）教学车指标管理、新增、变更、车辆更新核查及立案；
（3）教练员聘用或解聘立案、质量信誉考评；
（4）学员管理：监管学员报名情况（严控驾校招生人数）、监管学员培训过程、跟踪学员考试成绩及协调考场设置；
（5）课时管理：利用GPS监控、视频监控等手段，对驾校上传课时数据进行监管，避免弄虚作假；
（6）驾培成绩经过率、超期率、滞考率等数据管理。
该板块业务由驾培组负责管理。
（五）从业人员板块关键负责从业人员考试、培训、管理（立案）等业务。具体管理内容以下：
（1）从业人员考试管理，包含审查编写相关题库、组织实施无纸化考试、监管考试（报名、约考、报到、考试等）过程、考试成绩核准、资格公布等；
（2）从业人员培训，包含组织参考人员培训、组织已领证人员再培训；
（3）从业人员立案管理，包含资格证核发、增减从业资格受理、外地在深人员立案、质量信誉考评等。
该板块业务由从业人员组、从业人员窗口（暂为翠山路窗口及西乡窗口，以后10个行政业务窗口均将设置从业人员受理窗口）进行管理。
2、功效需求
2.1行业主管部门功效需求
港航货运局作为全市港航货运行业主管部门，需要经过该系统征集、评价、公布、上报全市经营企业及从业人员信用信息，并对违规企业和从业人员进行奖惩；需要经过该系统建立行业数据中心和数据交换共享平台，实现跨区域、跨部门运输行政执法信息交换和共享。
(一) 征集监管对象信用信息，建立一户式信用档案
1) 基础信息：监管企业和从业人员基础信息、资质信息、信用等级、奖惩经历等；
2) 良好行为信息：对于从业企业和从业人员受到奖励、社会公众反应良好信息，需要立即采集，向社会公告，同时也是信用评价加分依据；
3) 不良行为信息：关键包含从业企业和从业人员在营运过程中违法违规受四处罚信息，在其它地域受四处罚信息需要立即交换到当地；社会公众对于从业企业和从业人员相关服务不到位、服务质量低下等问题举报、投诉等信息；媒体曝光不良行为信息。
4) 其它部门相关信息：和公安、工商等部门信息交换和共享。包含公安部门对道路运输车辆交通违章处罚信息，从业企业和人员交通事故（相同以上责任）等信息；工商部门对于从业企业注册变更、工商处罚等信息。
(二) 对监管对象进行信用评价
依据广东省公路水路建设和运输市场相关信用考评措施，建立对应信用考评指标体系，经过对企业及从业人员信用等级评价，实现行业分类监管。信用信息管系统应含有信用指标管理功效，能够实现对信用指标动态管理，能够对评价指标分值权重进行修订，在指标发生部分变动时能够经过指标管理功效适应新要求。
(三) 经过信用统计，完善监管手段
行业管理部门需要经过信用信息，完善监管手段，引导企业及从业人员诚信遵法经营。比如，行业管理部门在进行工程建设招投标，客运线路招投标、技改资金补助等决议时，经过查询信用信息，给老实守信企业相关优惠；对于含有严重失信行为企业/人员，比如重大运输安全事故（相同以上责任）相关企业，经过建立“黑名单”制度，对其它业务办理进行限制或冻结。
2.2从业务企业和从业人员功效需求
(一) 填报信用相关信息
对于从业企业、人员基础资料、良好行为信息，需要从业企业、人员自行填报，经相关部门审核后入库。系统应含有用户管理、用户权限分配和相关信息填报管理功效。
(二) 查询和申诉本企业、本人信用统计和评价结果
对于行业监管部门公布信用统计，从业企业和人员能够经过本系统查询本企业和本人信用统计档案。对于信用统计中认为有异议，能够提出申诉，由相关部门查实后做出决定。
(三) 查询行业中其它从业企业和从业人员信用统计和评价结果
企业在参与市场竞争中，在监督竞争对手，选择合作伙伴，招聘从业人员时，需要经过系统查询市场中相关从业企业、从业人员信用统计。信用统计档案中不仅有公共信息，也会有部分企业和人员保密或隐私信息，所以需要系统提供公开查询和授权查询两种方法。对于保密或隐私信息，必需取得被查询人许可情况下方可查询，所以系统需能保留信用查询统计，便于以后追查。
(四) 检举和投诉功效
从业企业、从业人员可经过系统检举、投诉其它企业、人员隐瞒失信行为。
2.3社会公众功效需求
社会公众需要经过本系统，投诉企业或人员服务质量差等失信行为，经相关部门核实后计入企业或从业人员诚信档案。社会公众需要经过本系统，查询企业或从业人员诚信档案，了解其经营资质和信誉情况，便于选择合作伙伴或委托其负担运输业务。
3、系统性能需求
3.1系统处理能力
依据系统功效需求，初步估算系统功效处理能力应满足以下要求。
Ø 各类从业企业、从业人员信息采集处理日均5000笔；
Ø 处理投诉信息日均150笔；
Ø 信用评价信息根据每三个月一次，每次处理评价企业和人员达6000笔；
Ø 日均查询处理笔。
3.2系统存放能力
根据《广东省企业信用信息公开条例》、《广东省企业信用信息搜集和公开管理要求》、《广东省公路水运工程施工和监理企业信用评价管理措施》，结合实际管理业务需求，公路水路建设市场从业企业及从业人员基础信息需长久保留（按信息系统生命周期计算，设定为）；良好行为信息、不良行为信息需在线存放3年；信用评价信息需在线存放2年。
根据《中国道路运输条例》、《中国水路运输管理条例》、《广东省道路运输市场管理条例》等相关要求，结合实际管理业务需求，企业、车辆、船舶及从业人员基础资质许可信息需长久保留（按信息系统生命周期计算，设定为）；行政处罚、通报批评、投诉等不良行为信息，表彰表彰等良好行为信息，日常监管等动态信用信息需在线存放3年；信用评价信息需在线存放2年。
本系统存放能力应能满足以上要求。
3.3网络传输能力
根据《YD/T 1171- IP网络技术要求-网络性能参数和指标》、结合系统功效需求，部-省-市-县四级交通运输主管部门、运输管理机构应经过交通行业专网二十四小时联通，数据传输时延小于100ms；工程项目建设单位、从业企业、社会公众可经过系统互联网接入通道在二十四小时在线访问系统，数据传输时延小于200ms。
3.4系统可靠性
本项目建设业务管理类系统要求系统可用性（A= MTBF（平均无故障工作时间）/ MTBF+ MTTR（平均维修时间））最少为99.5%；信息服务类功效可用性最少为99.9%。
13.5系统安全级保密性
依据《信息安全等级保护管理措施》（公通字〔〕43号）、《相关深入开展交通运输行业信息安全等级保护工作通知》（厅科技字〔〕120号）等规范要求，信息系统安全保护等级分为五级，等级确实定需要综合考虑信息系统对国家安全、社会秩序和公共利益三个方面影响。
信用信息服务系统以提升行业管理水平、规范市场秩序、促进信用信息服务为目标，形成全方面反应从业企业及从业人员信用情况信用信息基础平台。系统一旦受到破坏，将影响信用信息管理和服务工作开展，对企业、从业人员利益产生损害，对社会秩序和公共利益造成损害。
依据以上分析，本系统安全总体上遵照信息系统等级保护第二级规范要求进行建设，系统安全保障需要含有连续性和实时动态特点，降低人为原因影响和判定，降低机械信息搜集工作、提升评定效率及正确性，使等保符合性检验变成一个动态和实时行为，随时反应最新安全状态，评定结果可作为系统管理员进行安全整改依据，降低人为诊疗可能造成失误和安全漏洞产生，将合规性检验规范化、标准化和步骤化进行管理。
3.6系统易用性
系统应提供友好人机操作界面，系统设计应以用户为中心，符合不一样类型用户角色固有管理和使用习惯，能使用户以较快速度找到自己最关注功效操作和数据信息，方便用户学习和掌握，提升系统使用效率。
3.7系统可扩展性
信用体系建设是一项艰巨而又长久工作。所以，要求系统体系架构含有较高可拓展性，能方便布署新业务应用系统或信息应用功效，可方便地增加硬件设备、扩容链路带宽。
第四章 项目建设方案
1、建设目标和关键建设任务
1.1初步建设完善行业数据资源中心
依靠港货局现有数据资源软、硬件基础设施条件，在完善信用信息指标、信用评价指标基础上，全方面梳理、整合现有业务系统中企业、车辆、船舶、人员等基础数据，和相关交通管理、货物运输等业务数据库和信用管理、综合执法、行政许可等专题数据库资源，深入完善交通共享信息资源库，整合共享公安、工商、海关、保险等其它部门相关信用数据，构建深圳市货运行业从业企业、人员“一户式”基础信用档案。关键包含公路水路建设市场信用数据库、道路运输市场信用数据库、水路运输市场信用数据库和信用交换业务数据库等。上述数据库均布署在厅数据中心。
（1）建设港航行业信用数据库
实现港口企业、水运企业信用数据存放和分类管理，整合整合共享公安、工商、保险、海关等其它部门相关信用数据基础上，为港航行业信用信息服务提供数据支撑。
（2）建设货运行业信用数据库
根据道路运输市场信用体系整体要求，在梳理现有行政许可、行政处罚等相关信用数据，整合共享公安、工商、保险等其它部门相关信用数据基础上，建设完善道路货运行业信用数据库。关键包含道路运输市场从业企业、营运车辆、从业人员等基础数据库，行政执法、日常监管、信用管理等业务数据库，为实现道路运输行业资源共享、业务协同提供基础支撑保障。
（3）建设维修行业信用数据库
根据道路运输市场信用体系整体要求，梳理现有业务数据，完善维修企业、维修业户、车辆检测企业和从业人员等基础数据库，行政执法、日常监管等业务数据库，建设维修行业信用数据库，整合共享工商、公安、保险等相关信用数据基础，为实现维修行业信用资源共享提供基础支撑保障。
（4）建设驾培行业信用信息交换业务数据库
建设驾培行业信用信息交换业务数据库，梳理现有业务数据，完善驾培企业、教学车辆、教练员和从业人员基础数据，整合和公安、工商、保险等其它管理部门之间信用信息交换共享，提供数据支撑和数据存放条件。
1.2建设港航货运行业信用信息交换平台
在广东省公路交通信息资源整合和服务工程所建设数据交换平台基础上，建设完善信用信息交换和共享平台，实现企业、车辆、船舶、人员等基础数据，相关行政审批、违章处罚等业务数据部-省-市-县四级联网交换和共享，和信用评价信息部省间交换和共享；实现和海事、公安、工商、海关、保险等其它部门间信用信息横向交换和共享。
1.3建设完善信用管理业务应用系统
一、 建设港航货运行业信用信息系统
（1）根据交通运输部《公路施工企业信用评价规则》、《公路水运工程监理信用评价措施》、《公路水运工程试验检测信用评价措施（试行）》、《广东省交通厅相关公路水运工程施工和监理企业信用评价管理措施》相关要求，在现有广东省交通建设市场信用管理系统基础上，深入梳理信用信息数据指标项，完善信用信息征集、审核、公布步骤，实现对从业企业和从业人员信用信息动态跟踪管理；
（2）开发数据共享接口，根据交通运输部相关要求，完善信用信息征集、共享、上报功效；经过接口和其它系统、其它部门实现数据共享，降低数据录入、审核和维护工作量；经过接口未来自工商、公安、海关、保险等部门共享信息入库。
二、 建设完善公路水路建设和运输市场信用公众信息服务系统
建设港航货运行业信用公众信息服务系统，作为统一对外服务窗口，为社会公众提供行业信用信息“一站式”服务。关键内容包含：经营企业及从业人员信用信息查询（包含基础资质信息、良好行为信息、不良行为信息、信用评价结果等）、服务质量评价、投诉提议等服务，充足发挥社会各方监督作用。
信息服务渠道包含网站、智能手机用户端和微信公众账号服务。
2信息资源
2.1信息内容
为满足港航货运行业信用管理需要，系统需要采集信息内容关键有从业企业和从业人员基础信息、良好信息、不良信息和信用评价信息。
序号
信息类别
所需数据内容
（一）
基础信息

1
从业企业
一般客运企业、一般货运企业、危险货物运输企业、车辆维修企业、驾培企业基础信息，包含登记信息、资质信息、经营许可信息、营运车辆信息等
2
从业人员
从业人员基础信息，包含个人信息、从业资格证信息、继续教育信息、从业统计等
（二）
良好信息
从业企业和从业人员奖励表彰信息，和道路运输从业企业完成政府指令性运输任务情况等
（三）
不良信息
从业企业和从业人员安全生产事故信息、交通违章信息、经营违章行为信息、服务质量投诉信息、通报批评信息、媒体曝光事件信息等
（四）
评价信息
从业企业和从业人员