强制隔离戒毒所迁扩建工程项目建议书.doc

XXXXXX公安局警务技能暨反恐怖训练基地、警犬基地建设项目——项目建议书

强制隔离戒毒所迁扩建工程

项目建议书

二O一七年五月

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编制单位【XXXXXXXX项目管理技术顾问有限公司】
强制隔离戒毒所迁扩建工程项目建议书
目 录
第一章 总论 1
1.1项目概述 1
1.1.1项目名称 1
1.1.2项目业主 1
1.1.3建设地点 1
1.1.4编制依据和范围 1
1.2项目概况 3
1.2.1项目提出的理由 3
1.2.2建设规模和内容 4
1.3总投资及资金来源 4
1.4建设年限及工期 4
1.5结论与建议 5
第二章 项目背景和建设必要性及可行性 6
2.1项目背景 6
2.1.1项目背景及提出过程 6
2.1.2现司法强制戒毒所基本情况 8
2.2建设的必要性 9
2.2.1是国家新的戒毒制度和措施的要求 9
2.2.2是当前经济和社会事业发展的迫切需要 9
2.2.3是国家重点建设项目的需要 11
2.2.4是提高强制戒毒所综合技术能力的需要 11
2.3项目建设的可行性 12
2.3.1符合国家产业和政策要求 12
2.3.2国家政策层面的支持 12
2.3.3项目的建设资金有保障 12
2.3.4项目的建设方案经济可行 13
2.3.5选址合理 13
2.4项目合并立项建设分析 14
2.4.1合并立项与分开立项建设的优缺点 14
2.4.2合并立项建设对中央投资项目资料的准备 14
第三章 城市现状规划与项目选址分析 15
3.1项目区概况 15
3.1.1地理位置 15
3.1.2气象条件 15
3.1.3地形地貌条件 16
3.1.4城市经济社会发展状况 16
3.2###城市总体规划（2011-2030） 16
3.2.1规划范围 16
3.2.2城市性质及职能 17
3.2.3城镇体系规划 17
3.2.4中心城区用地布局规划 19
3.3项目选址分析 21
3.3.1选址原则 21
3.3.2项目建设拟选区域分析 21
3.3.3建设条件 25
第四章 项目建设内容与规模 28
4.1建设依据 28
4.2建设原则 28
4.3建设内容及规模 28
4.3.1建设内容 28
4.3.2建设规模的确定 30
4.3.3功能用房面积分配 31
4.3.3场地 31
4.4总建设内容和规模 32
第五章 建设方案 33
5.1总图布置 33
5.1.1总平面布置 33
5.1.2竖向布置 33
5.2建筑方案 34
5.2.1建筑结构 34
5.2.2建筑立面及风貌 34
5.3安装工程 34
5.3.1给排水 34
5.3.2电气工程 37
5.3.3弱电工程 39
5.3.4采暖空调工程 41
5.3.5燃气工程 41
第六章 环境影响评价 42
6.1编制依据及执行标准 42
6.2周围环境质量分析 42
6.3项目建设与运营对环境的影响 42
6.4环境保护措施 42
6.4.1施工期间环境保护措施 42
6.4.2建成投入使用后的环境保护措施 44
6.5环境保护设施 44
6.6环境影响评价 44
6.6.1施工期环境影响评价 45
6.6.2建成后环境影响评价 45
6.7水土保持防治措施 45
第七章 项目组织与管理 47
7.1组织机构设置 47
7.1.1建立综合协调组织机构 47
7.1.2实行项目代建制 47
7.2项目实施管理 48
7.2.1进一步明确工作职责 48
7.2.2切实加强项目监督管理 48
7.2.3加强项目准备工作 48
7.2.4强化项目管理 48
7.2.5验收管理 49
第八章 项目实施进度 50
8.1 建设年度 50
8.2项目实施进度计划 50
8.2.1前期工作 50
8.2.2招投标进度安排 50
8.2.3工程施工 50
8.2.4竣工验收 50
第九章 投资匡算与资金筹措 51
9.1投资估算 51
9.1.1投资估算编制原则 51
9.1.2投资估算编制参考依据 51
9.1.3投资匡算结果 52
9.2资金筹措 54
第十章 项目招标内容 55
10.1编制依据 55
10.2招标内容 55
10.3招标方案 55
10.3.1招标事项核准 55
10.3.2招标公告发布 56
10.3.3开标评标 56
10.3.4中标候选人公示 56
第十一章 结论与建议 57
11.1结论 57
11.2建议 57

附件：
1、《国家发展改革委关于印发地方政法基础设施建设“十三五”规划方案的通知》（[2016]533号）；
2、《###强制隔离戒毒所基础设施建设项目纳入2017年中央预算内投资计划的请示》（X强戒发［2016］79号）；
3、征拆协议；
4、总平面布置图。

3

强制隔离戒毒所迁扩建工程项目建议书

第一章 总论
1.1项目概述
1.1.1项目名称
###强制隔离戒毒所迁扩建工程。
1.1.2项目业主
###强制隔离戒毒所。
1.1.3建设地点
项目拟选址在######区###乡XX村四组。
1.1.4编制依据和范围
1.1.4.1编制依据
（1）《投资项目可行性研究指南(2002年版)》；
（2）《建设项目经济评价参数研究》（第三版）；
（3）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）；
（4）中共中央办公厅 国务院办公厅转发《国家发展和改革委员会关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见》的通知（厅字〔20XX〕X号）；
（5）《国家发展改革委关于印发地方政法基础设施建设“十三五”规划方案的通知》（[20XX]XXX号）；
（6）《司法部劳动教养管理局 司法部戒毒管理局关于对###省###劳教所、强制隔离戒毒所有关问题的批复》（20XX司劳教（戒毒）字XX号）；
（7）《司法部戒毒管理局关于核定###省戒毒场所收治规模的批复》（[20XX]司戒毒字XX号）；
（8）《研究XX铁路扩能改造工程###段建设有关问题的纪要》（###人民政府纪要2013年第XX期）；
（9《关于市重大基础设施建设推进协调领导小组会议纪要》（###人民政府纪要2014年第XX期）；
（10）《###强制隔离戒毒所基础设施建设项目纳入2017年中央预算内投资计划的请示》（X强戒发［20XX］XX号）；
（11）《###城市总体规划（2011-2030）》；
（12）《XXX新区###片区（XX单元）控制性详细规划》；
（13）建设单位提供的其他基础资料和数据。
1.1.4.2主要规范及标准
（1）《中华人民共和国城乡规划法》；
（2）《城市规划编制办法》；
（3）《强制隔离戒毒所建设标准》（建标 170-2014）；
（4）《公共建筑节能设计标准》（GB50189—2015）；
（5）《民用建筑设计通则》（GB50352—2005）；
（6）《建筑设计防火规范》（GB50016—2014）；
（7）《无障碍设计规范》（GB50763-2012）；
（8）其他国家相关法律、法规。
1.1.4.3研究范围与内容
根据建设项目开展前期工作的有关规定，我公司组织有关技术人员在实地勘察基础上，对拟建的###强制隔离戒毒所迁扩建工程的选址、建设条件、建设内容、投资估算等方面进行初步分析，编制项目建议书，提出项目建设建议，为###强制隔离戒毒所及投资主管部门对项目决策提供初步依据。
本项目建议书初步提出建设规模和投资估算，为下一步编制可行性研究报告提供指导性意见。
1.2项目概况
1.2.1项目提出的理由
国家铁路重点建设项目XX铁路复线扩能改造工程(即XX新线)是全国“五纵五横”综合运输大通道的重要组成部分，是XX资源密集区和经济社会发展对外运输的主要通道，被确定为###省《西部综合交通枢纽规划》中###南向出XX大通道之一。根据XX铁路扩能改造工程###段的设计方案，沿线共设XX、XX、###南三个换乘站，###南站作为地区换乘枢纽。###南站建设选址位于###区###镇XXXX，将占用###强制隔离戒毒所（原劳教所）红线范围内部分土地，为了支持国家重点项目建设，强戒所积极配合，已将火车南站占用土地上的建筑拆除。火车南站建成后，该片区作为###最重要的交通枢纽，是城市重要的组团，强戒所还留存的功能区与该区域主要的城市服务功能形成极大的反差，不但影响城市景观形象、也对出入该区域的人群尤其是外地商旅客人心里留存极不好的印象。
综上因素，为服从和服务于城市发展需求，保障XX铁路扩能改造工程###火车南站及站前基础设施工程等重点项目建设，从使用性、安全性、及景观性等方面考虑，需对市司法强制隔离戒毒所全部拆除搬迁并另行选址建设。
1.2.2建设规模和内容
项目总用地面积约220亩，总建筑面积32150㎡(迁建建筑面积9971㎡，改扩建建筑面积22179㎡)，其中行政管理区功能用房建筑面积7377㎡，戒毒管理区功能用房建筑面积24773㎡，建设室外场地约5708㎡，同时建设建筑物及室外总图部分其他配套辅助工程。
1.3总投资及资金来源
项目总投资21381.87万元，其中建设投资18631万元，工程建设其他费1732.69万元，基本预备费1018.18万元。
资金来源主要包括三个方面：一是“十三五”政法基础设施建设项目中央预算内资金及省、市配套资金7984万元（其中，中央投资5589万元），二是###火车南站建设征地150.7亩征拆补偿费5766万元；三是###火车南站站前基础设施建设项目及XXX项目征地220余亩征拆补偿费9400余万元。
1.4建设年限及工期
本项目计划在XXXX年X月底前完成立项、征地拆迁、招投标等前期工作，建设期X个月，XXXX年X月开工建设，XXXX年X月建成投入使用。
1.5结论与建议
本项目的迁址重建，有利于国家重点工程项目的建设，符合城市发展规划，促进区域社会经济发展，适应改革开放的新形势。该项目建成后，将为###强制戒毒人员提供必要的戒毒场所和设施，满足教育矫治戒毒工作的需要，项目建设有利于预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，净化社会环境，维护社会经济健康发展与社会和谐稳定。
项目建设目标明确，符合国家政策和###社会事业发展方向，符合###强制戒毒工作现阶段及今后长远发展的需要，项目建设是必要可行的。
第二章 项目背景和建设必要性及可行性

2.1项目背景
2.1.1项目背景及提出过程
进入21世纪来，由于科技的不断进步，信息产业的告诉发展，使得毒品犯罪变得更加猖獗，更使得毒品种类急剧更新，从而导致吸毒人数居高不下，强制隔离戒毒人员持续增加，加上戒毒难度和戒毒人员的危险性都在增大，给司法行政戒毒工作带来很大压力。
2008年6月1日《中华人民共和国禁毒法》的实施，从国家法律层面确立了我国新的戒毒制度和措施，提出对于成瘾严重和拒绝接受社区戒毒等情形的吸毒成瘾人员实行为期二年的强制隔离戒毒，标志着我国对吸毒人员强制戒毒模式作了重大调整，将强制戒毒和劳动教养戒毒统一规定为强制隔离戒毒和戒毒康复制度；同时规定，强制隔离戒毒场所的设置、管理体制和经费保障由国务院规定。2011年6月22日，国务院第160次常务会议通过了《戒毒条例》，确立了政府统一领导，禁毒委员会组织、协调、指导，有关部门各负其责，社会力量广泛参与的戒毒工作体制以及戒毒治疗、康复指导、救助服务兼备的工作体系；明确规定戒毒工作坚持以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助的原则。《戒毒条例》在总结以往强制戒毒、劳教戒毒执法实践经验以及禁毒法规定的其他戒毒措施的试点经验基础上，全面规定了自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等戒毒措施的责任主体、工作机制、戒毒人员的权利义务以及保障措施。
为适应新形势的发展，探索吸毒人员的强制隔离戒毒矫治模式，做好强制隔离戒毒人员的收治、管理、教育工作，“十二五”期间，###强制隔离戒毒所（原名：###劳动教养管理所）根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发《国家发展和改革委员会关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见的通知》（厅[2011]4号）文件精神，向市发改委申报“###司法强制隔离戒毒所基础设施建设项目”，该项目于2011年取得市发改委和省发改委的立项批复（X发改[20XX]XX号和XX发改投资[20XX]XX号），在原址扩建，建设规模21529㎡，总投资估算6028万元，其中争取中央预算内资金4220万元。在项目前期工作开展过程中，由于国家重点建设项目XX铁路复线扩能改造工程的建设，###火车南站及其站前基础设施建设将占用###司法强制隔离戒毒所红线范围内部分土地，且由于车站建成后，该片区必将成为###的一个重要城市节点，强戒所的存在必然会影响城市形象。###强制隔离戒毒所为支持国家重点建设项目，根据市政府关于研究XX铁路扩能改造工程###段建设有关问题的会议研究决定（市政府纪要[20XX第XX期、市政府纪要[20XX[第XX期、市政府纪要[20XX第XX期），经司法部戒毒局和###省戒毒局批准（20XX司劳教（戒毒）字XX号、XX劳教发[20XX]XX号），###强制隔离戒毒所为支持XX铁路复线扩能改造工程，实施场所整体搬迁。
2014年，住建部和国家发改委联合出台《强制隔离戒毒所建设标准》（建标170-2014），废止原《劳动教养管理所建设标准》。由此，依据司法部核定的1000人收容规模（[2xxx]司戒毒字xx号）以及《强制隔离戒毒所建设标准》，总建筑规模应达到xxx㎡：其中，xxxx㎡为原址场所房屋异地还建部分；另有xxxx㎡为结转“十三五”地方政法基础设施建设项目异地扩建部分。同时由于地方政法基础设施建设项目工程综合造价参考标准（2015年）调整为3600元/㎡，本项目扩建部分申请场所基础设施项目总投资xxxx万元，按照70%比例，申请中央预算内资金xxxx万元（发改投资[2016]xxx号）。
2.1.2现司法强制戒毒所基本情况
###强制隔离戒毒所前身为###劳教所， 始建于xxxx年x月，隶属于###司法局。xxx年x月增挂“###司法强制隔离戒毒所”牌子，2015年2月正式更名为“###强制隔离戒毒所”，主要承担###的强制隔离戒毒人员收治工作。现有政治处、审计监察科、管理科、教育科、生产计划科、生活卫生科、财务科、办公室、卫生所、一大队、二大队、护所队等19个内设机构，实有13个科室（大队）；现有民警编制xxx名，实有民警xx名；工勤人员编制x名，实有x人。场所收治强戒人员规模为1000人。自建所以来，累计收容劳教人员xxxx名；自2009年9月收治强制隔离戒毒人员以来，累计收治强戒人员xxxx人。
建所以来，在市委、市政府、省司法厅、省戒毒管理局和市司法局的坚强领导下，在市人大和市政协的有效监督下，在社会各界的广泛关注下，全所民警职工始终以维护场所安全稳定为首任，以提高教育矫治质量为中心，以加强民警队伍建设为根本，先后荣获省级文明单位、司法行政系统先进集体、艾滋病防治先进集体、生活卫生先进单位等多项荣誉，先后多次被市委、市政府和省戒毒局评为禁毒工作先进集体，连续xxx年被司法部评为“六无”强戒所（无毒品流入、无戒毒人员脱逃、无非正常死亡、无所内案件、无生产安全事故、无重大疫情）。20xx年在全省司法行政戒毒系统绩效考核中名列全省第一，为###禁毒戒毒工作深入开展做出了积极贡献。
2.2建设的必要性
2.2.1是国家新的戒毒制度和措施的要求
随着《禁毒法》的实施，从国家层面确立了我国新的戒毒制度和措施，主要体现在：一是规定对吸毒成瘾人员可以实行为期三年的社区戒毒，二是对于成瘾严重和拒绝接受社区戒毒等情形的吸毒成瘾人员实行为期二年的强制隔离戒毒，三是对于强制隔离戒毒期满出所人员可以视情况责令其接受不超过三年的社区康复。与以前的戒毒制度相比，新的戒毒制度以“教育挽救吸毒人员”为目的，从“以人为本、依法管理、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的原则出发，涵盖了从戒毒到巩固的全过程，建立起了集生理脱毒、身心康复和重返社会于一体的戒毒康复新模式。
本项目将完全按照《禁毒法》和《强制戒毒所建设标准》建设，建成后按照新戒毒康复模式进行运作，符合国家新的戒毒制度和措施的要求。
2.2.2是当前经济和社会事业发展的迫切需要
为抓住省委、省政府将###列为全省8个重点打造为城市人口100万的特大城市的契机，市委、市政府提出“四个倾力打造，建设特色经济强市”、“xxxx城市”的战略目标，关注民生、服务民众、构建和谐社会，###将建成XX西南、X西北区域性中心城市。###是###通往XX的南大门，G5京昆（XX段）的建成，XX、XX高速公路等一批交通重点项目全力推进，###大交通格局的优势已逐步形成，###经济和社会事业迎来了一个良好的发展机遇，以大交通为突出特征的人流、物流、信息流、资金流繁荣的局面正逐步形成。
同时，当前由于国际国内形势正发生复杂而深刻变化，引发毒品问题、社会消极因素明显增多，我省禁毒工作面临形势十分复杂严峻，毒情呈现出传统毒品与新型毒品双重侵蚀、吸贩毒品与制造毒品相互交织、毒品问题与其他社会问题交叉影响态势，而###以其特殊的地理位置已成为境内外贩毒“黄金通道”的西南门户，是吸贩毒品的重灾区之一。强制戒毒工作是一项社会工程，如果强制戒毒工作抓不好，吸毒人员为了满足其吸毒需要，经常参与各种违法犯罪活动，给社会带来了严重的危害，造成家庭破裂。强制戒毒隔离所建设直接关系到经济建设和社会稳定，关系到人民群众的工作与生活，关系到政府与戒毒管理部门为社会服务的效能，直接影响改革、发展、稳定的大局。
因此，本项目建成后将为###强制戒毒人员提供必要的强制戒毒场所和设施，有利于预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，是维护社会和谐稳定，为经济和社会事业发展保驾护航的需要。
2.2.3是国家重点建设项目的需要
XX铁路复线扩能改造工程(即XX新线) 是国家铁路重点建设项目，根据XX铁路扩能改造工程###段的设计方案，沿线共设XX、XX、###南三个换乘站。###南站作为地区换乘枢纽，其建设选址位于###区###镇莲花村阔郎坪，将占用###司法强制隔离戒毒所（原劳教所）红线范围内部分土地，火车南站建成后，该片区作为###最重要的交通枢纽，是城市重要的组团，强戒所还留存的功能区与该区域主要的城市服务功能形成极大的反差，不但影响城市景观形象、也对出入该区域的人群尤其是外地商旅客人心里留存极不好的印象。
为服从和服务于城市发展需求，保障XX铁路扩能改造工程###火车南站等重点项目建设，从使用性、安全性、及景观性等方面考虑，需对市司法强制隔离戒毒所全部拆除搬迁并另行选址建设。
2.2.4是提高强制戒毒所综合技术能力的需要
通过本项目的建设，完善###司法戒毒所的基础设施条件，提高###司法强制戒毒所的综合技术能力，提升对社会提供的戒毒服务水平，达到管理规范化、治理科学化、教育学校化、康复劳动化、环境园林化的标准。从而为###的禁毒戒毒工作提供强有力的技术支持和保障，使###司法强制戒毒所的综合技术能力得到提高，适应新时期国家经济社会发展的需要。
2.3项目建设的可行性
2.3.1符合国家产业和政策要求
本项目对照《产业结构调整指导目录（2011本）》（2013修订版）的规定，符合国家产业政策，无行业准入禁止性规定。
同时，本项目严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》文件精神，未有文件禁止建设内容项目。
2.3.2国家政策层面的支持
根据中共中央办公厅 国务院办公厅转发《国家发展和改革委员会关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见》的通知（厅字〔20XX〕X号），提出以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央司法体制和工作机制改革的有关要求,进一步加大政府投入力度,规范投资保障机制,加快推进地方政法基础设施建设,为政法机关依法履行职责创造良好条件。###司法局根据实际情况，适时向市发改委申报“###司法强制隔离戒毒所基础设施建设项目”，该项目于20XX年取得市发改委和省发改委的立项批复（X发改[20XX]XXX号和XX发改投资[20XX]XX号），司法部核定的收治规模为1000人，并将本项目列入了地方政法基础设施建设“十三五”规划。2014年《强制隔离戒毒所建设标准(建标 170-2014)》的出版，为加强和规范强制隔离戒毒所建设提供了更加明确的要求和标准。
2.3.3项目的建设资金有保障
本项目的建设资金来源有三方面：一是国家发改委结转下达给###强制隔离戒毒所“十三五”政法基础设施建设项目中央预算内资金及省、市配套资金，二是###火车南站建设征地150.7亩征拆补偿费，三是###火车南站站前基础设施建设项目及XXX项目征地220余亩的征拆补偿费；因此，本项目的建设资金基本得到落实和保障。
2.3.4项目的建设方案经济可行
###司法强制隔离戒毒所为支持###火车南站及站前基础设施建设，按照市委、市政府决议实施整体搬迁异地建设。考虑本项目的整体性，本项目建议书拟考虑将中央预算内资金的扩建规模和因搬迁而迁建的现有规模统一合并建设，可减少重复申报建设手续，有利于统一规划、设计，可集约利用土地，大大减少项目前期费用支出，节约工程投资。
司法部核定###强制隔离戒毒所的收治规模为1000人，依据2014年发布的《强制隔离戒毒所建设标准》，###强制隔离戒毒所属于中型强制隔离戒毒所（800-1499人），国家发改委核定###强制隔离戒毒所总建筑面积为XXXX㎡。本项目严格按照国家发改委下达的建设规模和地方政法基础设施建设项目工程综合造价参考标准（2015年）建设。
2.3.5选址合理
按照调整后的XXX新区控规，本项目拟选址地块位于######区###乡XX四组，毗邻XX省道、XX复线###火车南站、G5京昆高速###和鱼塘出入口，属于城市近郊靠近主城区且保持相对独立，周边居民较少，交通较为便利，同时又对周边环境影响较小。因此本项目在此地块建设，符合调整后的城市控规、选址合理。
2.4项目合并立项建设分析
2.4.1合并立项与分开立项建设的优缺点
（1）合并立项：优点是将两个项目并为一个项目，减少了项目全程重复的手续办理，节省人力、时间以及前期工作经费的支出，利于整体规划设计，利于项目尽早开工建设。缺点是应建面积22179 m2有中央投资5589万元，对于该部分中央投资项目不利于单独建立档案，在今后的检查验收中资料针对性不强。
2、分开单独立项：优点是所有建设手续以及规划设计均为独立自成体系，利于检查验收。缺点是重复办理手续，人力、时间、费用均要重复投入，规划设计的整体性协调难度大，不利于项目整体推进。
2.4.2合并立项建设对中央投资项目资料的准备
按照规定，中央投资只能全部用于应建面积的房屋建筑工程，不得他用，在方案设计时提早谋划，在整体规划设计并满足使用功能的前提下，将该面积规模的建筑相对独立设计，便于单独编制预算控制价，从设计、施工、建设过程中资金拨付单独建立档案资金，利于上级检查验收资金使用情况。

第三章 城市现状规划与项目选址分析

3.1项目区概况
3.1.1地理位置
###区地处###南部，位于北纬XX～XX′,东经X°X′～X°X′之间。东临XX县，南接XXX县，西靠XX县，北连XX县。区政府驻地###镇，距离市政府13km，北至XX788km，南距XX335km。###区政府驻地###镇，项目区位于XXX新区规划的###片区，与XX大道与XX高速连接线距离很近。

图3-1 项目交通位置图
3.1.2气象条件
###属南亚热带亚湿润气候。具有夏季长、温度日变化大，四季不分明，降雨少而集中，日照多，太阳辐射强，气候垂直差异显著等特征。
年平均气温在19℃～21℃之间，最冷月的月平均气温也在10℃以上，最热月的月平均气温不超过26℃左右，全年日照时数长达2300～2700小时。年总降水量760在1200mm之间,降水量集中在6～10月,夏无酷暑，冬无严寒。
3.1.3地形地貌条件
###区全区幅员面积1727.07km2,耕地面积约10029公顷。境内地势西北高，东南低，地形崎岖破碎，山地走向近于南北，与XX江支流谷地走向平行排列，山谷相间，山高谷深，盆地交错分布。境内平均海拔高度为1500m。###区位于X江上游与X江交处。境内河流属金沙江上段水系。
3.1.4城市经济社会发展状况
全市2016年实现地区生产总值（GDP）1014.68亿元，按可比价计算，增长8.0%。其中：第一产业增加值34.25亿元，增长4.4%；第二产业增加值715.35亿元，增长8.1%；第三产业增加值265.08亿元，增长8.0%。人均地区生产总值82221元，增长7.8%。三次产业结构由上年的3.4:71.4:25.2调整为3.4:70.5:26.1，工业比重轻微下降，现代服务业比重稳步上升，现代服务业主导带动作用不断增强。全社会固定资产投资696.31亿元、增长8%。社会消费品零售总额316.90亿元、增长10.7%。地方一般公共预算收入56.76亿元、增长6.4%。
3.2###城市总体规划（2011-2030）
3.2.1规划范围
（1）市域规划范围——即###行政区域范围，包括现状x区、x区、###区、XX县和XX县，总面积7440km2。
（2）城市规划区——城市市区的x区、x区，###区的###镇、XX镇、XX镇、###乡、XX乡、XX乡以及XX镇、XX乡、XX乡、国家级XX森林公园、省级XX森林公园，总面积1810.08km2。
3.2.2城市性质及职能
（1）城市性质：###的城市性质为：XXx交界毗邻地区区域性中心城市；以资源综合开发利用为主的现代特色工业城市；具有南亚热带风光的宜居城市。
（2）城市职能：中国的XX之都、XX城；###南向门户；我国西南重要的工业基地和能源基地；XX西南、X西北区域综合交通枢纽与物流中心；xxx旅游环线重要节点。
3.2.3城镇体系规划
（1）人口规模：###现状人口133.17万人，城镇化水平为69.06％；2020年市域人口160万人，城镇人口129.70万人，城镇化水平达到81.06％；2030年市域人口173万人，城镇人口147.15万人，城镇化水平达到85.06％。
（2）城镇用地规模：根据山地城市的实际情况，###城镇用地人均指标控制在110m2左右。中心城区用地规模指标控制：近期取人均建设用地109.23 m2，近期城市用地规模为110.32km2左右；中期人均建设用地109.73 m2，中期城市用地规模为120.7km2左右；远期人均建设用地指标控制在110.01 m2左右，城市用地规模控制在135.31km2之内。
(略)
图3-2 ###城市总体规划——用地布局规划图
（3）城镇规划空间布局
以产业布局为依托，以矿产资源的综合开发利用、旅游资源开发、特色农业的产业化发展为动力，以XX铁路沿线为发展轴，以中心城区、X莲镇为重点，以渔门镇、大田镇为次重点，依托XX、XX、XX、XX为主要增长极，其他各镇政府所在地为次要增长极，最终形成“以###主城区为中心，轴向布局，成群发展”规模等级布局合理的城镇群体。
空间布局上形成四大城镇发展片区：中部以###城区为核心，包括XX、XX两大外围组团，和XXX、XXX等乡镇；东北部以XXX县城为核心，包括XXX，和XXX、XXX、XXX等乡镇；西北部以XXX为核心，包括XXX、XXX、XXX等乡镇；南部以XXX为中心，包括XXX、XXX等乡镇。
3.2.4中心城区用地布局规划
（1）城市建设用地规模
2015年城市人口101万人，城市建设用地110.32km2，人均用地109.23 m2/人；
2020年城市人口110万人，城市建设用地120.7km2，人均用地109.73 m2/人；
2030年城市人口123万人，城市建设用地135.31km2，人均用地110.01 m2/人。
（2）建设用地发展方向：城市主要以###沟、金沙江为轴向南延伸。
（3）功能空间布局结构：未来的###呈现特色鲜明的“都市环+放射组团”的“阳光型”城市结构。
（4）城市功能分区
江南片区：由XXX、XXX（含XXX、XXX、XXX、XX、XXX等城市新增用地）等功能区组成。本片区是城市中心区，重点发展商贸金融、文化娱乐等配套设施，提升中心区的服务功能，完善城市职能。完善市级行政办公、博物馆、剧院等行政、文化公共服务设施。在XXX一带设置城市中心，在XXX、XXX设置片区中心。
（略）
图3-3 ###城市总体规划——城市功能结构分析图
江北片区：由XXX、XXXX密组成，作为城市中心区组成片区之一，以发展选矿业、稀有金属冶金为基础，集生活、生产、物流及其它相关功能于一体的综合型的城市片区。规划期内应强化污染治理、减少环境污染，逐步搬迁与工业用地紧邻的居住用地；随着XXX地区矿产资源的枯竭，远期考虑工业用地搬迁的可能性。江北片区中心设置在东风。
城西片区：XXX以西城市规划用地。该区西部重点发展煤化工和建材工业，并配套居住和服务设施；东部以改善居住环境、完善服务配套为主。城西分区中心布置在XXX。
城东片区：由XX-XX和XX－XXX－XX一线用地组成。该区的XX－XX河－XX主要以XX产业和电冶化工产业发展为主，XX、XX是其后勤服务中心，并集中发展仓储物流业。该区是###未来城市工业发展的重要载体。片区中心规划在XX镇。
3.3项目选址分析
3.3.1选址原则
（1）符合城市规划，推进互动
选址必须尽可能与城市建设整体规划相适应。同时，项目的建设坚持高起点、高标准、高质量，使之具有前瞻性。
（2）符合项目选址建设要求
场址工程和水文地质条件较好，周边市政设施完备，周边无较强污染源及存有易燃易爆危险品的区域，交通较为便利。
（3）整合各种资源，提高投资效益
项目选址必须坚持经济性原则，最大限度地合理利用城市现有的基础设施和规划条件，最大限度地减少投资规模，提高投资效益。
3.3.2项目建设拟选区域分析
3.3.2.1项目选址
为保障我市XXX区和XX复线###火车南站等重点工程建设，按照市委市政府2016年10月27日“五个重点项目情况汇报会”要求，副市长XXX组织市司法局、市公安局、住建、国土、###区等相关部门就针对搬迁选址事宜进行了现场踏勘和论证比选，对提出的三个地块综合比较后各单位均认为###区###乡###村XX四组地块最适应戒毒所建设用地需求（详附件2选址情况报告）。
本项目在“十二五”立项选址期间，XXX新区的城市控规未延伸至###，因此选址搬迁至XXX公安看守所旁建设，该地块用地约107亩，其中71亩属于市公安局权属用地，可用于本项目的用地较少，范宗地围极不规整，地形条件较差，建设成本过高。随着###城市建设的发展，近几年XXX新区的开发建设已将规划区域延伸至###片区，在该区域规划了政法建设用地，市政府及规划管理部门在统筹全局，综合考虑各方因素的情况下，市政府研究决定，本项目的迁建用地最后调整选址在XX片区，与公安警务基地毗邻建设，共用外部基础设施，节省财政资金建设投资。
(略)
图3-4 项目拟选址地块卫星图
3.3.2.2项目地规划概况
（1）###片区规划概况
原控规为《XXX新区###片区（XX单元）控制性详细规划》，规划概况如下：
功能定位为：结合###乡集镇建设，建立一个集综合物流园区、警务服务、生活配套等多种城市服务职能为一体，多元化的城市社区。
###片区规划结构：“两轴、三片、三心”。
“一轴”——XX大道发展轴、XX大道发展轴；
“三片”—— 城市生活服务区、警务服务区、综合物流园区。
“三心”—— 3个片区中心，即居住社区中心、警务服务中心、物流服务中心。

图3-5 ###片区功能分区规划
3.3.2.3项目建设拟选区域分析
由于位于非城市规划区的地块其市政基础设施不够完善，不利于项目的建设和运营，因此，对于城市规划区范围外地块不予考虑；###目前XX中心城区——炳一二区已基本无地块可选，且居住居民密集。
根据###规划情况，《XX新区###片区（XX单元）控制性详细规划》中将###片区定位为：结合###乡集镇建设，建立一个集综合物流园区、警务服务、生活配套等多种城市服务职能为一体，多元化的城市社区。
本拟建项目选址地块毗邻###火车南站、XX省道和G5京昆高速###、xx出入口，属于城市近郊靠近主城区且保持相对独立，周边居民较少，交通较为便利，同时又对周边环境影响较小。
3.3.2.4规划地块有利条件及需尽快推动的工作
（1）有利条件
该地块已纳入《XXX新区###片区（XX单元）控制性详细规划》，位于乐C管理单元内，该单元总建设用地面积约600余亩，用地规划调整较小。警务技能暨反恐怖训练基地和警犬基地均可在该址集中建设，节约道路、水电气、通信等公共基础设施投资。地块内有26户农户（含市公安局警训基地项目征地拆迁范围），还有一采沙场，耕地和其他土地基本各占一半，征地费用较低，拆迁矛盾较小。毗邻XX省道，今后可与规划的两条城市主干道连接，道路交通便利，有利于周边医院等公共服务设施。
同时，为保障XX铁路扩能改造工程###火车南站等重点项目建设，支持公安、司法机关的业务技术用房，市委、市政府按照国家相关程序，加快地块规划调整，目前，编制的《###XXX新区###片区（XX单元）控制性详细规划中乐C04-B1/2015-01等地块规划调整研究报告）》已经通过市规委会的评审，正加紧推进进度，上报上级主管部门审批。
（2）需尽快推动的工作
该单元地块主要以耕地为主，有26户农户（含市公安局警训基地项目征地拆迁范围），需对土地总体利用规划修编和土地报征，逐级上报审批。由于审批程序较多、周期较长，要加快推进这一工作，否则影响项目预定的工期目标。
由于城市建设逐步推进，按规划配套的水电气讯、市政道路等基础设施在地块周边尚不完善。供电、燃气引接点较远，这部分项目初期投资较大；项目地址距SXX省道入口约4km，从该平交道口至项目地块的道路等级较低，需要政府按城市规划尽快推进市政主干道路建设。
(图略)
图3-6 地块现状图
3.3.3建设条件
3.3.3.1供水
本项目用水可从市水务（集团）公司###水厂供水管道引接，水厂距项目地块最近距离不到1km，外部供水主管道可与市公安局警务暨反恐怖训练基地统一考虑。该水厂水源从XX水库供给，原水质属于地表水Ⅱ类，水质优良，可靠和稳定，能解决供水需求。
3.3.3.2排水
项目区采用雨污分流制。经现场踏勘，目前项目区周边市政排污和雨水系统尚未形成，距离项目区最近的市政排污管网接口为XX省道与总龙路平交口附近，距离约4.5km。污水经化粪池（生化池）处理后用砼管埋地敷设排放至该市政接口；雨水通过管网收集后可直接排入就近的天然冲沟，污水和雨水均预留与规划市政管网联通的接口。
3.3.3.3供电
项目区供电由国网###供电公司###分公司10kv供电系统供给，负荷稳定可靠，可以保证项目用电需要。电源点距离约8km，需通过架空线路引接至本项目箱变，外部供电线路可与市公安局警务暨反恐怖训练基地统一考虑。
3.3.3.4通讯
项目所在位置的程控电话、移动电话和公共网络已开通，中国电信、中国