浅谈公路养护会计新规制度的改进专项措施.doc

浅谈公路养护会计制度改善方法赵兵 平阴县公路管理局 摘 要公路养护会计制度公布以来，前后进行了一系列改革，在财政体制不停改革尤其是燃油税费改革以后，会计制度已不能适应该前市场经济需要，在会计核实、固定资产管理等方面存在很多问题，为深入加强公路养护单位财务管理工作,规范公路养护单位财务活动和财务行为,满足公路养护会计核实需要,本文从公路养护会计核实现实状况出发,就目前公路养护会计中存在问题进行了简明分析,结合这些问题关键点,就公路养护会计核实能力和财务管理水平提升提出了有针对性提议,并就完善会计制度提出了若干改善方法。关键词 公路养护 会计制度 改善 方法公路建设资金是国家投资关键组成部分，是保增加、扩内需、拉动经济一个关键方面，仅济南市公路局就完成固定资产投资12亿多元。作为管理公路建设资金公路养护会计制度是1987年基于当初市场经济法律体系环境下建立，属于会计中分行业、分部门“地方方言”。伴随市场经济不停发展和社会经济体制改革不停深化，其间即使经过几次修改，行业特点突出公路养护单位和市关系越来越亲密，会计环境和随之发生了巨大改变，尤其是在实施燃油税改革以后，原有会计制度不足日益显著。如在原有会计制度下很多会计事项无法得到全方面正确直接反应，也不符合国家宏观决议对公路养护会计核实要求，所以，建立适应公路养护单位特殊财务管理业务和特殊会计核实业务会计制度，对于公路养护企业财务管理活动至关关键，必需依据目前财政管理体制和公路养护体制特点，对会计制度加以改善。一、公路养护会计制度存在问题(一)、会计制度不能适应财政体制改革需要以来，中国财政支出管理制度改革关键集中在三方面：实施部门预算、建立国库集中支付制度和政府采购制度。尤其是在实施燃油税费改革以后，公路部门人员经费和建设经费拨款渠道发生改变。原来养路费由各市征稽所征收，各市公路局归集上缴省公路局，省公路局缴入省财政国库；现在燃油税由税务部门归集到中央财政，公路部门人员经费是由中央财政层层转移支付，建设经费由省级财政依据公路修建计划统筹使用。所以，各级公路单位财务部门不需再对养路费收入计划实施情况表进行核实及账务处理，这和财政部门要求不相一致。因为财政部门部署预算报表和公路养护会计制度要求报表在计算口径、方法、要求等不相一致，造成决算数据不能客观、真实、全方面反应公路系统收支情况。所以，为适应该前公路建设资金纳入财政管理体制，确保会计信息质量完整、客观真实、正确地反应公路系统财务情况，修改会计制度是十分必需。(二)、会计制度不能满足相关单位和部门需求伴随市场经济发展和宏观经济环境改变，尤其是实施新会计准则和燃油税费改革以后，公路养护部门依据现行制度编制和提供会计报表，已经无法满足税务、审计、工商行政管理等国家经济管理职能部门和银行金融机构等会计信息使用者需求。现行制度要求会计报表有资金平衡表、收入计划实施情况表、支出计划实施情况表、公路小修保养成本表、工程成本表、固定资产及流动资金表、专用基金表等报表，这些数量巨大，编制复杂报表只在公路系统内部有使用价值，而对于其它部门和单位缺乏通用性和可比性差，造成双方在财务信息交互上存在着严重不对称。在实际工作中，公路养护单位申请银行贷款、办理税务登记、编制国有资产清查年度报表，全部必需根据对方要求填制通用格式会计报表，这大大增加了财务人员工作量，而且因为所采取会计制度不一样，很轻易发生偏差，影响财务报表质量，最终影响到财务管理最终效果。(三)、会计核实方法不适应市场经济需要现有公路养护会计制度下，养路收支由省级统一核实超支结余管理措施，养路资金结余按省、市下达公路修建计划进行核销，不能满足市场经济条件下公路养护建设和管理需要。现行制度下公路建设经费由省级公路管理部门实施统收统支，所属公路养护单位根据省级公路管理部门核定养路支出计划使用养路拨款，所发生养路支出，经过办理年度财务决算，全额结转到省级公路管理部门，由省级公路管理部门统一计算当年结余或超支。实际工作中，养路费支出实施承包责任制后，地市级以下公路部门所实现资金结余或超支缺乏适宜科目进行归集和核实往往，隐藏在往来结算资金中，这么一来，会计报表既不能反应出公路部门实际财务结果，也无法为财务分析提供有效信息支持。另外，公路养护单位在工程核实方面也存在很多需要改善地方。如现行制度中公路养护工程支出在年度终了时全额转销，这么既不利于连续、系统、全方面地核实跨年度在建工程成本，也不利于对跨年工程进行成本控制和加强财务管理，而且给跨年度工程完工决算编制工作带来一定困难。(四)、会计制度对固定资产会计核实不合理伴随公路养护部门机械化养护水平不停提升,拥有固定资产数目日益庞大,而固定资产管理有待改善。 首先、固定资产购置不规范。因为实施公路养护会计制度时,固定资产购置或由上级审批,或使用单位或部门直接购置,没有严格实施政府采购，尤其是在公路工程施工单位。其次、核实范围过大造成固定资产数据统计不正确。我们单位固定资产入账价值按800元以上,而且使用年限超出十二个月且使用过程中保持实物形态不变。不过,比如公路养护部门购置割草机符合列入固定资产条件,使用一段时间坏了,修理费用比新购置还大,不如购置新,这么造成了公路行业购置简易设备被列入固定资产管理范围,从而造成单位固定资产核实范围过大,增加了固定资产数据统计不正确性和管理难度加大。最终、无法反应固定资产新旧程度。本局购置固定资产大多用于公路养管,能够据实提取折旧、大修,真实反应固定资产新旧情况，但固定资产增、减资手续繁琐，审批部门过多，造成账实不符、账账不符、账表不符。二、公路养护会计制度改善思绪和改善方法(一)、公路养护机关会计核实措施应涵盖各项经济活动公路养护机关经济活动范围比较广，包含公路养护及设施设备维护、公路通行费收入、服务区经营、公路超限载治理等多项内容。因各地管理模式和管理方法不一样，有经济活动在部分地域存在，另部分地域却不一定存在，所以，制订核实措施时，不能将视野局限于一个单位或一个地域，应尽可能地考虑多种情况，这么才能让出台措施在实践中更含有指导意义和可操作性。(二)、公路养护会计制度修改既要和财政改革要求接轨，又要兼顾行业管理要求，突出行业特色。财政改革对机关会计核实提出了新要求，尤其是在规范化和标准化方面，趋势是更严、更细。强调和财政改革相衔接，不仅有利于公路养护机关提升本身财务工作水平，而且能够使她们更轻易适应改革后趋于规范财政管理要求，确保公路养护事业平稳、顺利发展。其次，公路养护机关行业特点决定了在一些睛况下不能一味死套财政部门所要求核实方法或方法，如：公路养护某项养护工程，若采取自己组织施工管理模式，就应该根据财政预算管理要求具体核实各项成本费用；若采取招投标选择施工队伍管理模式，核实具体成本费用项目就比较灵活。所以，制订公路养护机关会计核实措施时必需坚持行业特殊需要。(三)建立科学规范公路养护单位固定资产核实标准和核实措施1、建立严格规范固定资产购置标准和审批程序公路养护方面固定资产购置,要加紧推行政府采购制度。一是要继续加大政府采购法宣传力度,以增强依法采购法制意识;二是要结合各单位业务特点,组织制订公路养护政府采购管理措施,为推行集中采购提供制度保障。三是要制订固定资产标准,明确要求什么样资产为固定资产,需要政府审批、采购,这类资产怎样管理使用等等。 2、合适提升固定资产单位价值标准提升固定资产单位价值标准,提议将固定资产入账价值标准提升至元且使用年限在十二个月以上。相关部门要加紧办事效率、降低审批程序，确保新增、降低固定资产立即入账，做到账账相符、账实相符、账表相符。更便于会计核实和日常管理,从而能真实反应单位拥有固定资产实力。 3、做好固定资产账务核实和管理机关以固定资产和固定基金同时反应固定资产价值，且固定资产账面数额和固定基金账面数额一致。不过，当购入旧固定资产时，固定资产科目反应其原值，而固定基金科目反应其净值；融资租入固定资产时，固定资产科目反应其原值，而固定基金科目伴随已付款额增加而增加；这全部使得固定资产账面余额不等于固定基金数额，致使固定基金科目标设置失去了意义。同时，机关不根据固定资产原值和使用年限计提固定资产折旧，因为不反应固定资产减值，没有反应其资产净值，也就虚增了资产总量；机关对固定资产不计提折旧，开展业务活动成本不包含折旧费，使得成本核实不完整，虚减了机关成本支出。在机关会计准则中，对机关会计固定资产是否要计提折旧没有明确说明，只对固定资产增加、降低、报废、毁损等作了通常性叙述，而会计制度通用科目中没有折旧科目。可见，同企业会计核实类似，对无形资产损耗要在受益期内逐步摊销，由此，对固定资产购置成本进行资本化，并按权责发生制标准和连续经营假设进行分期确定和分摊固定资产成本，建立计提固定资产折旧制度，取消“固定基金”科目，设置“累计折旧”科目，作为“固定资产”备抵科目，同时，在资产负债表中“固定资产”项目下，增设“固定资产原值”、“累计折旧”和“固定资产净值”项目，以反应固定资产新旧程度。这么才能在成本中表现出固定资产损耗程度及现有生产能力，同时保留在账面上部分完全失去使用价值或早已不存在固定资产能够得以立即处理，从而使固定资产账实相符。当机关购置需要安装固定资产或建造工程类固定资产时，能够增加“在建工程”科目，先在“在建工程”中归集对应成本和支出，待安装完成或工程达成估计可使用状态时，再从“在建工程”转入“固定资产”账户。(四)、依据公路养护单位实际需求编制资产负债表、收入支出总表等月度会计报表年底决算时，公路养护单位要按行政机关会计决算汇报制度要求编制会计决算报表。实施机关会计制度后，要依据其单位性质编报养路支出计划实施情况表(通行费部分)、公路小修保养成本表、公路大中修工程成本表等相关报表。要在会计科目标设置上和机关会计制度衔接一致基础上，满足单位内部管理需要，在实践中，可采取会计电算化方法处理。首先，在通用会计科目标设置下按费用要素尽可能明细化，并在最下级科目上，按公路养护报表项目或类别设置核实标志。其次，在通用机关会计核实系统软件中，增加公路养护报表模块，在通用账务处理模块和公路养护报表模块之间，建立数据传输接口，二者共用个会计凭证数据库。当确定要生成公路养护会计报表时，系统自动将凭证毁据传输到公路养护会计报表模块中，依据凭证上不一样核实标志进行处理，并分配到不一样报表项目生成相关报表，做到会计报表一表多用，实现数据信息资源共享，从而提升会计核实和财务管理水平，适应市场经济需要。(五)、建立公路养路周转金管理制度为了确保公路通畅，对公路常常养护是公路、管理单位首要任务。仅济南市公路局每个月在公路建设、公路养护支出每个月大约要在1亿元以上，而且税费改革以后，燃油税属中央税、由税务部门层层上解到中央财政，再由中央财政以转移支付形式层层下拔，大大增加了资金在库、在途时间。以山东省为例，公路建设和养护资金使用计划是需经过省人大委员会审批，所以该计划不能在年初就到位，影响养路资金正常使用，提议建立养路费周转金制度，由财政部门核拨，列作公路养护单位流动资金。 参考文件：1朱逊华.浅谈公路养护会计制度现实状况和改革J.交通财会，（01）3周国光.公路机关改革基础思绪J.交通财会.（01）4黄位文.公路养护机关会计改革几点思索J.交通财会，（10）5刘丽.公路养护会计核实现实状况及对策J.现代商业，（03）作者介绍： 赵兵，男，1979年生人，现为平阴县公路管理局团委书记、会计师，前后荣获平阴县综合治税优异个人、平阴县优异青年工作者、第十一届全运会优异志愿者等，获济南市会计学会征文比赛优异奖。地址：平阴县锦东新区公路大厦，邮编：250400，电话：，电子邮箱：