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(word完整版)智慧新区顶层设计纲要

智慧新区顶层设计纲要

镇江新区管委会

2018年8月

目录
一、建设背景 1
（一）智慧新区建设面临的形势 1
1。 新一代信息技术加速渗透 1
2。 政策规划鼓励智慧城市建设 1
3. 新时代倒逼营商环境优化 2
4. 智慧城市逐步向泛在、融合、协同方向演进 2
（二）新区信息化建设发展现状 2
1. 网络基础设施初步完善 2
2. 政务系统建设成效显著 2
3。 集成管理改革稳步推进 3
4. 产业融合创新较快发展 3
（三）新区信息化发展存在的问题 3
1. 信息化项目建设缺乏统筹 3
2。 信息化系统应用程度不高 4
3. 自身需求挖掘不足 4
4. 数据资源沉淀和利用不足 4
5。 建设运营基础薄弱 4
二、建设思路 5
（一）指导思想 5
（二)基本原则 5
1。 政府引导，社会参与 5
2. 数据共享,业务协同 5
3。 理念先进，技术适度 5
4. 任务导向,注重实效 6
（三）发展目标 6
三、总体架构 6
（一）概念模型 6
（二）总体架构 7
四、建设任务 8
（一）“一平台”-—智慧新区大数据平台 8
（二）“一中心”——智慧新区运营指挥中心 9
（三）“一体系”——智慧新区保障机制体系 10
1. 强化组织领导，固化工作机制 10
2。 贯彻标准规范,有序建设运营 10
3. 强化信息安全，夯实安全保障 11
4. 统筹资金投入，优化建设运营模式 11
（四）云应用 12
五、信息安全 14
（一)物理安全、网络安全、主机安全 15
（二）数据安全 15
（三）应用安全 15
六、实施路径 16
（一)阶段目标 16
（二）近期建设计划 17
(三)建设运营模式 20

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智慧新区顶层设计纲要

一、建设背景
（一）智慧新区建设面临的形势
1. 新一代信息技术加速渗透.云计算、物联网、移动互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术日新月异、交叉融合,加速渗透到经济、社会发展的各个领域，为提高资源要素配置效率、缓解资源环境约束、摆脱对物质消耗过度依赖提供了有效途径，推动生产方式、生活方式、政府治理模式和经济社会发生着前所未有的深刻变革.信息化已成为当今世界发展的必然趋势和城市经济社会发展的底层基础设施，新一代信息技术为城市的智慧化建设和运营提供了有力支撑.
2. 政策规划鼓励智慧城市建设。国家层面，《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号）、《促进大数据发展行动纲要》(国发〔2015〕50号)、《“十三五”国家信息化规划》（国发〔2016〕73号）、《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发〔2017〕39号)等指导性文件陆续印发；省层面，《江苏省大数据发展行动计划》（苏政发〔2016〕113号）、《“十三五”智慧江苏建设发展规划》(苏政办发〔2016〕145号)先后出台;市层面，《智慧镇江规划纲要》(镇政发〔2018〕17号）已于2018年5月发布，智慧城市建设的导向更加明晰、步伐正在加快。
3。 新时代倒逼营商环境优化。“一带一路"、长江经济带建设、苏南国家自主创新示范区建设、宁镇扬一体化等战略实施为新区发展带来新机遇,基于信息化、智慧化的营商环境成为人才、技术、资金等资源要素流入集聚的重要考量因素，“活力高效新区"建设必须利用信息技术、网络技术实现营商环境和政务服务效率质的提升.
4. 智慧城市逐步向泛在、融合、协同方向演进。当前，随处可得的网络接入、计算资源和应用服务，加速了物联感知体系的快速构建；软件和硬件融合，促进了服务模式的变革和创新；跨部门、跨领域的应用协同使得信息交互和辅助决策更加智能,高弹性、广适应、柔性化的信息系统应用成为发展趋势。智慧城市进入实质性推进阶段,以“数据”为核心，已经形成普适性架构。新区需要紧跟智慧城市的发展方向，推动信息化与经济社会发展深度创新融合，将智慧城市建设作为引领和带动新一轮城市发展的重要战略举措。
（二）新区信息化建设发展现状
1. 网络基础设施初步完善。宽带网络提速升级成效显著，新区FTTH覆盖率达到98%以上，20M及以上宽带接入端口数达11。4万个，其中城市家庭20M及以上宽带接入端口数为10.2万个、农村宽带接入端口数达2.58万个，均实现4M及以上宽带接入。无线城市发展已初具规模，基本实现了3G、4G网络城区全覆盖。
2. 政务系统建设成效显著.建成协同办公系统，覆盖新区机关各部门、各直属单位、驻区单位和镇（街道)公文传输与交换；构建了门户网站系统（圌山网），向企业和社会公众提供信息公开、公共服务、公众互动等服务;招商通系统、污染源在线监测系统、安全生产信息系统等业务系统相继建成并投用.建成行政审批办事大厅，提供办理各类行政审批事项188项、便民服务事项185项，日均接待量达400人次；基于镇江市e办事审批服务平台,可为企业法人和个人提供办事指南、自助申报、办事进展和预约办理功能等行政审批服务，政务服务效能显著提升。
3。 集成管理改革稳步推进。作为全省开发区“放管服"集成改革试点单位,按照管理扁平高效、决策科学权威、调度快速精准、处置依法有效的原则，镇江新区已建成集成管理指挥中心及7个分中心.集成管理指挥中心建成网格化管理体系,基本实现行政许可、日常监管、行政处罚信息实时流转、实时抄告、实时监控、实时留痕、实时更新，全区综合治理能力和现代化建设水平明显提升。
4. 产业融合创新较快发展。信息化与新区产业的融合应用持续深入，大学科技园集聚了一批软件互联网企业，奥雷光电、力信新能源、菲舍尔等骨干企业的信息化、智能化水平不断提高，润果农业大田数字农业建设试点基地项目获批，国家知识产权试点园区、省知识产权服务业集聚区等公共服务平台建设试点项目有序推进，“互联网+产业”呈现加速态势.
（三)新区信息化发展存在的问题
1。 信息化项目建设缺乏统筹。目前新区的信息化项目建设尚未建立高效的统筹管理机制，仍采用各部门自行申请预算、财政部门审批同意后由各部门自行建设、自行运营的形式,对项目建设既缺乏源头管控,又缺乏体系化的监督检查，项目功能单一且不互通共享，造成资源浪费、重复建设、建成项目使用效率偏低等诸多问题。
2。 信息化系统应用程度不高。各部门在用或在建的信息化应用系统中，70%的系统是行政管理流程电子化、数据填表统计等简单应用，较少横向业务协同、业务创新支撑、基于数据挖掘分析的智能化应用，一些部门对信息化的理解还停留在“计算机＋网站"阶段。此外，由于系统建设缺乏统筹、条口垂直系统使用要求等原因，大量存在多套系统重复登陆、同一数据重复录入、信息化与纸质化并存、信息化“不好用、不爱用”的现象，信息化非但没有提升效率，反而增加了工作量。
3. 自身需求挖掘不足。当前，由于缺乏对信息化建设的系统性认识和对自我业务需求的准确把握，一些部门信息化的驱动力主要来自于上级要求，较少主动考虑如何利用信息化提升业务能力和服务效率。
4. 数据资源沉淀和利用不足。由于现有信息化系统多数是基于国家部委、省市级平台，新区层面可沉淀的数据资源相对不足，更缺乏对数据资源的共享交换、挖掘分析，基于本地数据资源的制度化建设和产业化应用尚未起步。
5。 建设运营基础薄弱。目前，新区信息化项目大多采取政府投资的单一模式进行建设，社会资本参与度低；项目建设后缺乏专业维护队伍，单纯依靠系统开发企业提供技术支撑，逐步导致业务和系统“两张皮”现象，甚至信息化系统逐渐沦为摆设。此外，许多业务系统直接部署在互联网上,社交聊天软件成为主要的信息共享交换工具，信息安全普遍未得到充分的重视。
二、建设思路
（一）指导思想
深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实国家及省市关于智慧城市、大数据、“互联网+”等工作部署，围绕新区经济社会发展的实际需求，加强顶层设计，注重资源整合，以释放数据红利为主线，以业务协同为驱动,以信息安全为保障，实现信息化建设与生态文明、城市治理、普惠民生、产业升级的高度融合，强力助推“四个新区”建设。
（二）基本原则
1。 政府引导，社会参与。在政府规划引领、统筹协调、财政支持的引导作用下，通过市场机制充分调动全社会的积极性，形成公众积极参与、资源加速集聚的良好氛围。
2。 数据共享，业务协同。以信息化建设促进业务流程优化重组，深度整合新区信息资源，实现一体化的业务协同融合,打造基于统一平台的集约政府.
3。 理念先进，技术适度。以先进的智慧城市理论为指导，借鉴国内外智慧城市建设经验,在高起点规划的基础上，基于镇江新区的现实情况和业务需求，依托准确适度、经济实用的信息技术,开展顶层设计,形成自主可控、灵活兼容的系统架构，促进新区信息化在相对落后的基础上实现跨越式发展。
4。 任务导向,注重实效。统筹项目建设时序，急用先行、成熟先上;以新区自身发展中的瓶颈和矛盾问题为突破口，区分轻重缓急,突出应用导向，合理配置资源，切实提升智慧新区的建设效率和示范效应。
（三)发展目标
到2020年底，智慧新区完成基本构架，为建设“基于统一平台的集约政府”、“基于开放数据的创新社会”奠定坚实基础。
基于统一平台的集约政府：通过信息的数字化、感知化、互联互通化、智能化，构建统一的大数据平台。
基于开放数据的创新社会：逐步深化信息的应用程度，建立一个涵盖公众、企业和政府，数据资源开放利用的新城市生态系统。
三、总体架构
（一）概念模型
围绕数据资源的“聚、通、用”，构建数据链“协同-融合—应用”体系,以数据驱动智慧新区建设：（1）数据集聚.打造由互联网、政务网、感知网等组成的基础感知设施，让数据快速集聚.（2)数据融通。构建以基础库、主题库等组成的信息资源体系，构建数据共享交换平台让数据畅行流通。（3）数据应用。基于大数据平台，推进生态文明、城市治理、普惠民生、产业升级等领域应用开发,让数据创造价值。
围绕数据资源的“聚、通、用”,建立完善协同联通机制：（1）通过运营指挥中心实现城市运行的综合管理和统一调度处置，促进业务的协同融合。（2）通过保障机制体系的构建，促进智慧新区有序、高效建设。
智慧新区概念模型如图1所示:

图1 智慧新区概念模型图
（二)总体架构
智慧新区总体架构可以概括为“1平台、1中心、1体系、云应用"：
“1平台”即智慧新区大数据平台，作为智慧新区“地基”，包括基础网络层和数据共享交换平台，为跨部门、跨层级信息资源共享交互与业务协同提供支撑.
“1中心"即智慧新区运营指挥中心，作为智慧新区运营中枢，实现智慧新区建设运营和城市治理总调度的功能协同；指挥大厅同时展示各种主题内容和现场实景，具备实时互动和快速反应能力，实现城市的数据展示、流程监控、事件处置和协同调度.
“云应用"是各部门或机构根据统一标准,基于智慧新区数据价值开发并予反馈，构架在数据共享交换平台及其数据库基础上二次开发的应用模块。
“1体系”即智慧新区保障机制体系,包括支撑智慧新区建设运营的组织体系、标准体系、运营模式、安全防护体系.
总体架构如图2所示：

图2 智慧新区总体架构
四、建设任务
（一）“一平台”—-智慧新区大数据平台
1. 加快物联网建设。在互联网络已经实现全覆盖的基础上，加快城市物联网建设，加强物联网与云计算、大数据、下一代互联网、移动互联网、智能终端等的融合，完善“感知新区"的神经末梢系统。
2。 建设区级云平台。依托通信运营商，通过政府采购、按需扩容的形式，形成支撑智慧新区数据存储、计算的云平台。原则上部门新建业务系统均应部署在云平台，已有业务系统逐步向云平台迁移。统筹建设数据容灾备份中心、重要信息系统同城异地备份中心。
3。 完善数据库架构。（1）数据多端采集：通过物联感知采集视频、行业传感器和其他终端的数据;通过网络爬虫等技术手段采集互联网、社交媒体中的数据；通过数据共享交换平台采集各业务系统数据。(2）数据分库整合：构建数据资源目录、标准规范、共享交换规则体系,实现对分散异构的信息资源的分类和编码；建立并完善人口、法人、地理、宏观经济等基础数据库和各类主题数据库；打造唯一、权威、通用的地理信息公共平台，实现地理空间信息资源的开发利用与共建共享；打通业务部门之间的数据接口，建设数据资源共享门户，实现跨部门、跨领域数据资源的按需共享和交换。（3）数据全周期管理：推进数据资产化管理,覆盖从数据采集到应用的全生命周期，提升数据质量和应用;各类智慧应用新增的数据资源既沉淀在业务系统中，同时反哺基础数据库和主题数据库，实现数据链的畅通、集约。
4。 建设统一的业务应用支撑平台。提供身份认证、实名认证、人脸识别、单点登录、用户管理、电子印章、表单工具、流程引擎等通用组件，有力支撑各业务系统敏捷开发、快速部署和迭代升级。
（二）“一中心”-—智慧新区运营指挥中心
指挥中心负责城市信息资源整合与展示、城市运行集中监控、城市应急统一指挥和协同联动，按照“四个中心"的定位和“数据集中、系统融合、应用协同、平战结合”的原则，基于集成管理指挥中心进行完善升级：
1。 增强数据展示应用水平。通过关于新区环境、新区服务以及新区现代化、信息化建设的实时展示，向来访来宾介绍真实可见、即时可感的“智慧新区”,提升新区品质形象.针对决策主题，加强对异常关键指标预警和挖掘分析，实现科学决策、高效决策.
2. 提升流程监控管理成效。对综合管理服务事项实现全领域覆盖、全时段监控、全过程留痕、全方位考核,全面提升新区综合治理能力和现代化建设水平.
3。 促进事件处置高效及时。根据监测预警发现的隐患和事件,依托集成管理指挥平台进行跨组织部门、跨地域、跨行业的协同作战，实现隐患和事件的高效处置。
4。 强化协同调度服务能力。整合应急管理资源,推进应急资源快速查找定位、多线路同步协同,提高应急指挥的响应速度和协作效率。
（三）“一体系”——智慧新区保障机制体系
1. 强化组织领导，固化工作机制
加强组织领导。成立智慧新区工作推进领导小组，由新区主要领导出任组长，各职能部门、园区板块为成员。领导小组办公室设在科信局,负责智慧新区建设具体推进和管理工作。
加强队伍建设.通过业务培训、岗位锻炼，打造一支既懂信息化、又懂城市运营管理的智慧新区建设人才队伍.
建立咨询机制。充分利用专家学者智力资源，定期召开智慧新区发展专家咨询会，指导智慧新区建设和发展.
2. 贯彻标准规范，有序建设运营
体系化制定技术标准。按照相关规范要求并结合新区实际，制定完善基础信息采集、信息资源共享目录标准、数据系统结构标准、信息系统接口标准等技术标准和实施细则，加强信息共享和业务协同的标准建设。
常态化建立培训制度。充分利用本地教育资源，加大云计算、物联网、移动互联网等紧缺技术和智慧城市各应用领域工程项目管理培训。面向政府部门、企事业单位举办多群体、多层次、多主体培训活动，促进政企从业人员知识更新,提升信息化决策和管理能力，为智慧新区建设发展提供强有力的人力资源保障。
全流程完善管理制度。强化政府主导型智慧新区建设项目的预算管控，加强项目前期审批、进度管理和竣工验收，定期进行绩效评估。规范市场主导型智慧应用项目建设运营.
3。 强化信息安全,夯实安全保障
以云平台和重要信息系统为重点,定期开展信息系统安全检查；组织应急预案编制和演练，提高信息安全事件应急处置能力；搭建“预防为主、管控结合、应急联动"的信息安全体系，实现应用安全、数据安全、物理安全、主机安全和网络安全。适时调整信息开放和保密等级，实现信息保密和信息开放之间的平衡。
4. 统筹资金投入，优化建设运营模式
整合相关资金，专项支持智慧新区建设；专项资金优先支持重点公益性和跨部门共享共建项目，防止分散建设、重复建设和资金浪费。制定并严格落实《镇江新区信息化建设管理办法》，加强智慧新区建设资金的监督和审计稽查，加强项目审批、建设实施、检查验收、风险控制等过程管理，保证项目建设质量，切实提高资金使用效益。积极与知名互联网企业、IT企业、大数据企业合作，探索市场化运作的智慧城市建设及运营模式。
（四）云应用
云应用基于智慧新区大数据平台的统筹支撑以及运营指挥中心的业务协同，释放数据资源的应用业务价值,群策群力实现“善政、宜居、惠民、兴业”的目标。云应用项目建设是一个开放性生长过程，主题既包括政务模块信息化、网络化,也包括基于开放数据的市场化应用；开发主体既包括各部门、园区板块，也包括社会机构和专业公司；通过各类应用的开发建设和运营，数据不断积累沉淀，又激活和促进了更多应用产品的开发上云。
云应用项目主要包括：
1. 智慧政务：基于“e办事”平台和行政审批“一张网”的工作基础,提升业务协同平台，实现跨部门业务统一协同办理，新区范围内政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办"，让“群众跑腿"变为“信息跑路"，变被动服务为主动服务，优化流程、提高效率、提升公众满意度.
2。 智慧生态:利用物联网技术，把感应设备嵌入到各种环境监控对象中，实现对环境质量、污染源、生态、辐射等环境因素的实时监控，有效提高环保执法效率和效果。
3。 智慧安监：实现新区所有危险源实时监控，危化品车辆轨迹追踪，落实安全主体责任.遭遇火灾、危化品泄漏等突发事件时，第一时间建立危险影响和扩散的方向、速度模型,从而快速决策出避难区域、生成人员疏散路径、制定补救措施、调配救灾物资等。
4. 智慧城管:利用感知系统网络，实时监控重点地区市容市貌，发现并记录相关违法行为，方便职能部门及时处理与事后追责；实现公共设施与地下管线数字化管理,故障实时发现报警，减少故障排查处理时间，提升城市管理效率.
5。 信用新区：运用大数据及云计算技术,采集个人或企业相关信用信息，构建信用新区主题数据库，通过整理、加工，客观呈现个人或企业的信用状况，实现信用信息检索、信用信息公示分级管理、信用评价，并通过连接各种政务或社会服务，实现“让守信者畅通无阻，让失信者寸步难行”。
6. 智慧社区： 利用新一代信息化技术，打造人脸识别门禁、电子安巡、智能路灯等智能化物业管理，为社区居民提供安全、舒适、便利的智慧化生活环境；建设家庭健康系统,通过智能健康手环、视讯医疗，使市民能随时随地掌握自身健康状况，行动不便无法送往医院进行救治的病患获得视讯医疗,实现对慢性病以及老幼病患的远程照护,对智障、残疾、传染病等特殊人群的健康监测等;建立双向交互系统,居民发现任何突发事件，可将实景发送到指挥中心，职能部门立即响应，实时解决问题，共建和谐智慧社区.
7. 智慧交通:基于智慧新区物联网感知层和网络层，建设道路交通信息采集和信息发布系统、智能控制红绿灯的信号灯控制系统、智能疏导车流的交通诱导系统、实时提供车位信息的智能停车系统等。
8. 智慧教育：依托高速互联网和物联网技术，整合校园原有系统，利用多媒体教室，建设虚拟实验室、智慧型图书馆；通过信息互动,促进家教协同沟通、信息共享；通过优质教育课程接入互联网,实施“泛在学习”,实现教育资源的高效整合和充分利用。
9. 产业地图：基于城市空间地理信息，将企业相关信息、土地要素资源、载体空间布局、周边环境因素数字化，提高运行分析和产业调整升级的科学性;通过全景三维展示，向客商提供高度协同、实时响应的新区推介和招商资源。
10. 智慧旅游:利用移动互联网、智能数据挖掘等技术,形成新区旅游景点数字地图，通过便携移动终端、VR展示，宣传新区主要旅游资源；通过感知分析系统,搜集游客时间、空间、消费习惯等信息，为游客量身定制旅游产品，为管理部门提供决策参考，打造新区旅游品牌。
11。 园区管家：中瑞生态产业园、大学园中心研发区等封闭式园区实现智慧化管理，基于视频和图像的号牌识别，实现门禁无人值守；利用物联网感知系统,实现智能空调、智能照明与智能抄表，提升园区能效;整合企业服务资源，实现园区企业数字化一站式服务和“拎包式"入驻。
五、信息安全
智慧城市实现了数据的集中化、协同化、高渗透,同时也不可避免带来敏感数据外泄、外部恶意窃取等问题,信息安全必须引起高度重视、同步规划和建设。
（一）物理安全、网络安全、主机安全：由提供服务的运营商按照《信息系统安全等级保护基本要求》所列3级等保要求提供统一保障.
（二）数据安全
一是数据完整性。制定并落实智慧新区大数据平台数据质量标准、数据安全标准、政务数据管理等配套标准规范，确保系统管理数据、鉴别信息和重要业务数据在传输及存储过程中的完整性。
二是数据保密性。制定并落实智慧新区大数据平台政务信息资源共享、数据开放等配套管理办法，确保系统管理数据、鉴别信息和重要业务数据在传输及存储过程中的保密性.
三是备份和恢复.通过建设备份中心，确保数据在发生灾难的情况下实现可恢复和可使用。
（三）应用安全
1。 严格落实信息系统等级保护制度。根据现行信息系统等级保护政策要求,智慧新区应用信息系统上线之前需进行等级保护的测评和风险评估，通过等级保护测评后方可正式上线运行，从而避免单个应用的安全隐患影响部署在云平台的其他业务系统。
2. 强化功能访问管理。一是身份鉴别，确保身份的唯一性，防止冒用。二是资源控制,控制整体最大并发会话数，对系统服务水平进行监测和报警，设定服务优先级，从而保障核心服务的应用.三是访问控制，通过设置不同访问权限，防止超级用户的存在；通过设置不同的安全策略，控制用户对文件、数据库表等的访问权限；对重要信息资源进行敏感标记，实施策略控制。四是全过程留痕，记录审查智慧新区及各子系统访问和使用情况，对重要安全事件和相关记录数据的详细记录，可支持信息安全审计人员对历史数据进行分析、处理和追踪。
3。 实施统一安全认证.依托相关认证机构、检测机构、培训机构，强化安全监测、人员培训和认证体系建设,为智慧新区建设提供强有力的制度性安全保障。
六、实施路径
以有利于推动新区资源共享和业务协同、有利于解决新区发展的迫切需求为标准,坚持“两手抓,两手都要硬”的思路，一手抓智慧建设、聚焦重点应用,一手抓保障推动、优化建设环境,走出具有新区特色的智慧城市发展之路。
（一）阶段目标
2018—2019年：夯实保障，蓄势筑基。制定并出台智慧新区建设的相关标准规范和管理办法,理顺智慧新区组织领导、建设模式，梳理数据资源目录，启动数据共享交换平台建设，推进运营指挥中心升级完善，构建智慧新区发展的坚实基础.
2019-2020年：整合共享,数据融通。整合分散在各部门的政务数据，通过数据汇集、数据治理、数据融合，初步建成智慧新区大数据服务体系，建设和丰富智慧应用，形成智慧新区发展的基本框架。
2020年以后：开放应用，数据赋能。全面建成跨部门、跨领域的数据共享、开放体系，重点丰富生态文明、城市治理、普惠民生、产业升级等领域的智慧应用，实现“让数据流动、让数据说话、让数据服务”,全面提升新区管理与服务水平。
（二)近期建设计划
为启动建设、夯实基础，同时积极呼应智慧镇江项目建设,近期重点推进“1+1+5"工程建设：
两个“1”是指“一平台”和“一中心”建设：启动大数据平台建设，这是智慧新区的基石；升级完善集成管理指挥中心，这是智慧新区的神经枢纽，通过数据采集、整合、挖掘分析和展示应用，实现“形神俱备”、实质化运行.
“5"是指5个专题应用项目：
生态治理项目:构建包含空气、水、土壤等环境要素监测数据的生态环境一张图,基于GIS地图实现生态环境数据的综合展示，同时可通过调看视频等方式实时查看异常点现场情况并及时响应。
智慧政务项目：对接江苏省政务服务网和镇江e办事平台，构建包含事项信息、办件信息、电子证照信息等内容的政务服务主题数据库，促进自助服务与网上服务、大厅服务的闭环互动，全力打通服务办事群众“最后一公里”障碍.
城市治理项目：深化信息化手段在新区综合治理中的应用，通过强化跨部门间的数据整合和业务协同，提高社会治理精准度。
产业运行分析项目：通过立体化的数据采集，构建新区产业地图，实时了解各重点企业运行情况和最新动态,有效监管管控名单(负面清单）企业，高效呈现50强企业、培育库企业、新增长点企业等不同模块运行分析，提高行业监管和企业运行、服务效率.
信用新区项目：对接国家、省市信用平台数据资源,整合新区信用信息记录，加强新区信用信息的服务应用。
具体见下表。

智慧新区近期建设计划

建设项目
建设内容
牵头部门
智慧新区大数据平台
云计算基础设施
采用政府购买服务的方式，初步租用运营商1PB存储容量，保障新区数据存储能力。
智慧办
数据共享交换平台
通过平台提供的基础服务和可视化管理等功能,实现数据资源在部门间的共享,解决信息孤岛问题。
基础数据库
根据大数据平台建设的数据需求，初步形成人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库、地理空间数据库.
主题数据库
根据生态治理、智慧政务、城市治理等主题数据库信息,汇聚数据资源，初步形成针对近期智慧应用的主题数据库.
数据资源目录平台
梳理新区数据目录平台，实现对新区数据资源的全面把控，实现对数据资源的分类和编码,为数据资源共享和交换提供支撑。
数据资源共享门户
提供数据资源共享和交换服务的统一出口，实现平台用户管理、数据接口提供等服务.
集成管理指挥中心升级
综合业务管理
实现新区应急业务处理和日常值班工作信息化、自动化、智能化。
集成管理指挥中心
综合分析预警
建立智慧新区运行状态体征条目和评价指标体系，从综合数据平台和各类业务系统获取第一手数据并分析,为城市运行“把脉”，杜微慎防。
应急保障
实施对应急救援队伍、储备物资、救援装备、交通运输、通信保障和医疗救护等应急资源的动态管理。
模拟演练
在软件虚拟环境对事故形势进行模拟，节省演练费用，扩大参演范围。
生态治理
空气质量监测
增设空气监测点,实时显示各监测点空气监测数据并整合分析污染形成规律，协助制定解决方案。
安环局
水体质量监测
对区内河流、各企业排污口进行水质监控，实时显示各类监测指数、主要水体污染物及污染情况。
土壤质量监测
定期对土壤情况进行监测，判断土壤被污染状况，同时确定污染来源、范围和程度,为采取针对性措施提供科学依据。
生态环境影响评价
将地理信息与空气、水、土壤等环境要素的监测数据相结合，基于生态环境一张图中空间分析模块,对环境质量现状进行客观、全面评价。
智慧政务
系统对接
通过与e办事平台的对接,解决新区审批存在的两张皮的问题；通过与江苏政务服务网门户的对接实现在线申报信息的无延迟流转；通过与EMS快递服务对接，减轻窗口人员处理快递办件时的工作量，同时也方便对快递件进行管理.
行政审批局
一窗式受理系统
开发综合窗口界面，改造综合受理流程，升级改造知识库模块等，进行更新功能及调试测试，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，实现更好更快为企业市民服务。
自助服务系统
开发一体机办件查询、自助申报、人证比对、社区公共服务、咨询查询服务、一体化运维监控管理功能，提高自主服务终端的实用性和操作便捷性，实现“简单事项自助办、公共服务便捷办、一个终端全覆盖”。
互联网门户
完成旗舰店及政务服务APP对应功能模块的建设，打造旗舰店及移动APP镇江新区站点。
城市治理
公众参与城市管理
基于移动互联网,市民能够通过手机APP、微信公众号等社交平台对城市事件进行上报、查询以及及时关注案件处理动态,打造全民城市治理新局面。
行政执法局
信访管理信息系统
集投诉、查询、服务、监督、分析、管理于一体，通过多种渠道整理信访上访信息，对百姓诉求进行梳理，形成工单,提高信访管理水平。
政法委
产业运行分析
产业地图
实现50强企业、增长点企业、重点关注企业基本信息、运行质态、实时动态、监管信息的地图式呈现并实时更新。
科信局
运行分析
实现产业分析的数据聚合、常态化自动分析、异常状态主动提醒，对特定企业、特定板块、特定行业、特定类目等设定模块实施定期监测。
项目管理
实现项目空间布局、投资和建设进度、问题及解决信息实时更新,提高项目智能化管理水平.
招商管理
实现载体资源信息实时更新，为一线招商人员提供实时的后方资源信息保障，实现对项目信息、项目招引、客商关系的实时记录、有效管理。
信用新区
数据对接
实现信用数据的综合接入，生成融合信用主题数据库。
科信局
信用服务门户
基于信用数据库,构建信用服务门户,实现信用信息检索、信用信息公示分级管理、信用评价等功能。

（三）建设运营模式
目前，各地智慧城市建设正在探索适合自身的建设和运营模式，并未出现“一招鲜、吃遍天”的普适性模式。智慧新区建设需要在明确政府全力支持的基础上，以开放、合作的心态，吸纳相关专业公司、社会机构积极参与其中。
以下列示智慧城市建设常见的运营模式。

智慧城市建设常见的运营模式

序号
模式
名称
特征描述
优劣势分析
优势
劣势
1
政府独自投资建设和运营
政府负责基础设施、平台的投资、建设、维护和运营
政府有绝对控制权
政府财政压力大,同时面临业务的运营、推广及后期维护等困难
2
PPP模式
政府少量投资，通过先搭建诱导性的公共服务平台和数据库,再将平台出售或出租给专业公司运营和扩大建设
1.分担风险，减轻政府财政压力
2。提供闭环的建设管理服务
增加了政府潜在的债务负担
3
第三方独立投资建设和运营
第三方独立负责智慧城市单项的投资建设和运营工作
产权清晰，减少政府财政压力；可充分利用第三方经验和实力解决运营、管理和维护等问题
需要有持续的盈利模式
4
企业建设运营，政府购买服务
政府提供引导资金和政策支持,社会企业参与建设运营
减轻政府财政压力
需要有持续的盈利模式，才能吸引企业参与