南昌市治理中小学乱收费工作实施专业方案.doc

南昌市治理中小学乱收费工作实施方案

为切实减轻社会和学生家长负担, 深入推进治理教育乱收费工作，实现好、维护好、发展好人民群众切身利益，现结合本市教育工作实际，制订以下工作实施方案。
一、指导思想
认真落实党十七大和中央、省、市纪委全会精神，以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持“谁主管、谁负责”标准和相关部门各司其职、齐抓共管工作格局；坚持教育、制度和监督并重；坚持关注民生、机制创新；坚持巩固已取得治理工作结果；坚持学校收费工作透明公开制度，加强社会监督；坚持教育协调发展，促进教育公平;坚持不懈地治理中小学乱收费，深入规范教育收费,促进教育行风深入好转。
二、工作任务
1、大力推进区域内义务教育均衡发展，优化教育发展环境。深入加大政府投入，落实教育行政部门责任；深入加大对微弱学校改造力度，改善办学条件；深入加强南昌市中心城区中小学布点计划，合理配置公共教育资源；深入淡化升学竞争，逐步扩大将示范性高中招生指标均衡分配到区域内初中百分比；深入完善中小学老师工资保障机制，不停改善中小学老师工作和生活条件。深入规范义务教育阶段捐资助学行为，严禁坐收坐支。深入加大对外来务工人员儿女接收义务教育服务和管理力度，保障农民工儿女和农村留守儿童接收义务教育。经过政策扶持、资源整合和协调指导，缩小区域和校际之间办学条件、师资力量、管理水平差距。严禁各学校收取和招生入学挂钩借读费等多种形式乱收费行为。逐步探索出处理区域内义务教育阶段“择校”问题新路子。
责任部门：市教育局、市纠风办、市财政局、市物价局、市审计局、市文化出版局。
2．深入推进义务教育经费保障机制改革，严禁“一边无偿、一边乱收费”。 各县区政府要加强统筹协调，切实推行好教育投入和收费监管责任，确保义务教育经费全额纳入财政预算，确保义务教育经费保障机制改革顺利运行和国家无偿义务教育各项方法落到实处。严禁任何部门和单位截留、平调、挤占、挪用义务教育保障经费。各县区要采取方法，切实保障义务教育阶段住宿费取消后学生宿舍维修、日常管理等相关费用正常开支。要继续加大教育投入，深入强化中小学预算约束力，严格根据预算及相关要求办理各项支出，严防违规违纪行为发生。
责任部门：市教育局、市纠风办、市财政局、市物价局、市审计局。
3、严格规范义务教育阶段学校收费行为,严格实施公办高中招收择校生“三限”政策。义务教育阶段除要求服务性收费和代收费项目外，不得再向学生收取其它任何费用。深入巩固完善公办高中招收择校生“三限”政策，严格控制择校生百分比和收费标准。深入规范择校生录用工作，切实加大信息公开力度，把学校招生计划、收费标准和录用结果向社会公开。公办高中按要求收取择校费后，不得再向择校生收取学费。果断纠正学校招收择校生百分比过高、录用分数线过低和违规乱收费问题。
责任部门：市教育局、市纠风办、市财政局、市物价局、市审计局。
4、深入规范学校服务性收费和代收费行为，切实加强学校收费管理。根据国家政策要求，各级各类中小学校服务性收费和代收费必需坚持学生自愿和非盈利标准，据实结算，多收部分立即退还。严禁从学生服务性收费和代收费中牟取利益。严禁学校强行统一服务并收费，或只收费不服务，不得在代收费中加收任何费用。严禁将服务性收费和代收费用于学校其它支出。
责任部门：市教育局、市纠风办、市财政局、市物价局、市审计局。
5、严格学生用书管理，遏制中小学教辅材料过多过滥问题。各学校须在省教育厅每十二个月颁布中小学教学用书目录之内选择教学用书，未经省教育厅同意不得随意更换版本。严禁任何部门、团体、学校和老师组织学生统一征订教辅资料和学生用具；老师不得向学生推荐或变相推荐教辅资料，不得用教辅资料部署作业，不得经过征订教辅资料谋利。严厉打击盗版和非法出版教辅材料等活动。
责任部门：市教育局、市纠风办、市财政局、市物价局、市审计局、市文化出版局。
6、加强对中小学校办学行为监管,促进各级各类学校依法依规办学。中小学生在校期间学习活动，必需纳入学校正常教学活动范围，不得以任何名义另行收费，全部教学内容（包含复习、教导）必需全部纳入正常教学过程之中。严禁违规补课。严禁学校、老师举行或和社会办学机构合作举行向学生收费多种培训班、补习班、提升班等有偿培训。严禁以学生家长委员会代收学生补课费、校内活动费、爱好班费做法。严禁公办一般高中招收复读生。严禁学校以专长班、试验班等名义举行关键班。严禁义务教育阶段分设关键校和非关键校。严禁学校以学生获奖、竞赛和考试成绩等情况作为编班依据。认真研究处理城市义务教育阶段择校和大班额问题，切实规范中小学办学行为。
责任部门：市教育局、市纠风办、市财政局、市物价局、市审计局。
7、深入加强干部和老师队伍建设，切实规范老师从教行为。加强学校领导干部队伍作风建设，加大干部廉洁自律、依法收费等方面监管力度，对学校领导干部进行廉洁自律、依法治教和依法收费等方面业务培训，将监督渗透到行使权力全过程；落实师德建设制度，完善监督机制，实施师德“一票否决制”。深入规范中小学老师从事有偿家教行为，对老师乱办班、有偿家养、家教等师德师风方面存在以教谋私行为果断查处。
责任部门：市教育局、市纠风办
三、关键方法
1、深入加大宣传工作力度，增强教育收费公开性和透明度。在政府网站、教育部门网站和报纸、电台、电视台等媒体上公布教育收费项目、收费标准、查询举报电话。扩大群众参与和社会监督范围，充足争取群众对治理教育乱收费工作了解和支持。主动接收学生、家长和社会监督，真正把监督权交给了社会各界和群众。
2、加强组织领导，充足发挥治理教育乱收费局际联席会议各组员单位职能作用。坚持十二个月两次召开市治理教育乱收费局际联席会议；坚持十二个月两次对学校春秋季开学收费行为专题检验；坚持十二个月两次检验结束后情况通报制度。
3、继续做好群众举报教育乱收费信访工作。强化快速反应日常督查机制。建立流水台帐和办结销号制度，深入做好中小学校服务性收费、代收费政策宣传解释工作，中小学校应以书面形式通知学生家长，经学生家长书面同意后方可实施，其支出必需单独核实。并做到即时发生，即时收取，据实结算，不得盈利。深入做好义务教育阶段借读人员解释劝说工作，尽可能让学生在地段范围内就近读书。确保事事有回音、件件有着落，条条有落实，把矛盾化解在基层、处理在萌芽状态。
4、加强教育行风建设，形成治理教育乱收费工作长久有效机制。结合行风评议，认真组织群众满意度调查工作，切实处理影响教育形象、制约教育发展突出问题，严厉整改不正之风；结合开展创业服务年活动，深入规范教育行政行为，树立教育良好形象。结合创建规范教育收费示范县、示范校活动，树立一批依法办学、勤俭办校、师德高尚、收费规范正面经典，弘扬正气，促进教育行风建设。
5、加强教育经费管理和审计工作。依法做好教育经费筹措、管理和使用工作。深入做好部门预算实施工作，推进预算制度不停完善，增强部门预算规范性、严厉性和实效性，提升教育经费使用效益。深入推进科学合理公共财政拨款制度改革，加强教育经费使用绩效监管。深入规范经济责任审计，提升审计质量。
6、严格实施责任追究制度，加大督查力度，确保治理工作任务落到实处。层层明确落实责任，确保治理教育乱收费工作责任落实到部门、落实到人。严格实施“收支两条线”管理要求，全方面推行校务公开,把学校收费管理纳入法制化、规范化轨道。对包含教育乱收费案件，发觉一起，查处一起；对经典案件立即曝光；对情节严重、影响恶劣案件，不仅要严厉追究当事人责任，还要追究相关领导责任；充足发挥案件查处警示作用，办好人民满意教育。