南京市城市道路架空杆线整治对策专项研究.doc

南京市城市道路架空杆线整改对策研究一、南京市区道路杆线整改善展情况架空杆线是城市景观关键元素和保障城市正常运转所不可缺乏物流载体, 包含高、低压输配电线路、通信线路、广播和有线电视网络线路、公安、军队、交警等专用通信网络, 包含供电、电信、广电、部队、公安、证券、铁路等近20 个杆线产权单位。伴随城市发展, 文明程度提升和对人和自然协调发展追求, 过去大家引认为自豪、曾经作为工业化象征、为城市发展做出过历史贡献城市杆线“空中五线谱”, 已成为城市发展和文明进步障碍和城市景观严重影响原因。南京市从 年起开启了以“迎接十运会、建设新南京”为专题、以新区建设和老城整改为关键内容新一轮城市建设。自开展老城整改以来, 南京市高度重视杆线下地工作, 明确提出了宽松城市空间、改善环境、逐步实现无杆化目标, 把杆线整改做为老城环境整改关键内容, 大规模实施杆线下地。南京市在杆线下地实施过程中, 采取关键方法有:（1）以扎口管理、统一实施、统一政策、限期完成为实施标准, 在市老城环境整改指挥部统一指挥、协调下, 由市市政公用局组织各杆线单位分工实施。（2） 除供电和军警杆线下地由政府定额补助、由城建资金统筹安排外, 其它杆线下地经费均由各杆线产权单位自行负担。（3） 为确保杆线下地有序实施, 便于统一协调工作, 弱电杆线下地由市电信企业牵头组织各通信杆线单位实施, 供电杆线下地由市供电企业实施。（4） 为宽松人行道, 管线隶属箱柜尽可能设置在人行道红线以外。（5） 为确保施工期间各类管线用户正常使用, 最大程度减小对市民造成不便, 施工次序为: 先建设管沟、设置隶属设备, 再铺设新管线, 然后分段分次停电, 切换新旧线路, 最终拔除线杆。二、 南京市区道路杆线整改存在问题南京市区城市道路杆线整改在取得显著成效同时, 也存在部分问题, 关键有:（1）杆线下地耗资巨大, 且因开挖道路恢复而增加道路工程投资, 包含政府和杆线单位多主体多渠道投资。仅长度1. 96 km 长江路杆线下地工程政府用于军警线路和补助供电线路直接投资就超出1 000 万元。（2） 做为先导工序, 杆线下地是影响道路改造工程工期制约工序, 包含面广, 实施和协调难度大。一是众多杆线单位同时实施协调难, 投资主体和投资渠道多元化。长久以来各杆线单位各自有管线建设计划和实施计划, 各自开工建设, 基础上是“谁用谁投资, 谁投资谁建设, 谁拥有谁管理”。二是管理部门之间协调难。在管理体制上存在条块分割、多头管理、职能交叉现象。三是本市道路两侧建筑退让先天不足, 人行道本身狭窄, 且考虑改善景观, 下地杆线埋设路径、管线隶属箱柜设置和管线实施, 需占用人口密度很大景观路沿线单位和居民用地空间, 协调难度大。（3） 全市杆线整改缺乏统一计划。因为多年来原本有限地下空间无序使用, 城市主干道下地下管线难以选定管位和路径。（4）杆线整改尚无法律依据, 关键依靠政府行政指令。在依法行政、建设社会主义政治文明和法治国家今天, 为确保杆线整改顺利实施, 加紧立法更为迫切。（5） 部分杆线下地路段因为后期监管不力, 又出现了多条过街架空杆线。经过两年实践, 我们认识到, 杆线综合整改是一个系统工程, 耗资巨大, 包含面广, 实施难度大, 而杆线下地只是杆线综合整改特例。全部道路均实施杆线下地既无必需, 在财力和具体实施方面也不可行。实际上对景观影响最大是凌乱各类通信弱电线路“蜘蛛网”。在老城区问题尤为突出。所以,对城市道路范围内杆线综合整改, 应该有一个总系统性对策方案。三、城市道路杆线综合整改对策（一） 实施标准1、 以人为本, 统筹计划, 系统配套, 综合整改,连点成线, 连线成片, 成片成线改造, 净化道路空间同时改善道路景观和管线安全运行水平和防风抗灾能力, 凸现古全部风貌, 展示现代风彩, 寻求特色发展,改造一片老城, 挖掘一片资源, 发明一片效益, 享受一片环境。2、 照道路分类改造标准, 分别实施景观路杆线下地、主次干道杆线整改。依据道路类型、功效和关键性程度, 区分不一样情况, 采取具体城市道路杆线综合整改方案。对于有明确要求关键景观道路, 实施杆线全部下地。对于通常主次干道, 实施杆线现实状况整改。3、 照杆线分类整改标准, 分别实施供电和弱电杆线整改, 分别由一家杆线单位统一设计、施工,降低交叉。4、 作为道路改造先导工序, 先杆线整改, 后出新道路; 先弱电杆线下地, 后整改供电杆线。地下先行, 先地下后地上, 超前考虑, 最大程度地避免道路反复挖掘。5、 把握建设时机、同时实施标准。一是和城市总体计划、城市地下空间开发利用相协调; 二是杆线整改和道路改造、轨道交通、新区建设、关键场馆等重大基础设计建设同时实施; 三是新建关键城市道路同时实施杆线下地; 四是在当初城市财力可承受范围内。6、 宽松人行道, 以人为本, 首先满足行人通行功效要求, 各类管线隶属箱柜标准上应设置于道路红线之外, 并尽可能将各类管线环网柜、分支箱、配电箱等隶属箱柜设置于道路两侧建筑内部和地下空间。（二）系统计划, 分步实施因城市道路杆线综合整改要依据道路不一样情况因路制宜, 同时杆线综合整改工程浩繁, 并非短时间内就能完成, 只能有序分步实施, 而且包含政府和杆线单位多主体多渠道投资, 包含众多部门、单位、个人协调, 所以必需制订含有较强可行性和操作性全市城市道路杆线综合整改统一计划, 为全市杆线整改提供科学指导和依据。一是依据道路类型、功效和关键性程度, 合理计划, 区分不一样情况, 分别确定杆线下地、杆线迁移、杆线现实状况整改等城市道路杆线综合整改方法。二是确定全市城市道路杆线综合整改实施时序。优先考虑杆线整改和道路改造、轨道交通、新区建设、关键场馆等重大基础设施建设同时实施; 优先实施关键路段、区域杆线整改; 优先实施含有条件路段、区域杆线整改。三是新建关键城市道路同时实施杆线下地。四是确定管线隶属箱柜设置位置。（三） 实施方案1、对于有明确要求关键景观道路, 实施杆线全部下地。2、对于通常主次干道, 实施杆线现实状况整改,按弱电全部下地, 供电交叉路口下地、沿线整理标准实施。首先, 清理对景观影响最大、凌乱各类通信弱电线路“蜘蛛网”, 要求全部通信弱电线路自行下地, 不得附着供电杆线, 做到“三无”即无杆、无线、无附着其它线杆。其次, 在弱电杆线全部下地基础上,实施供电杆线现实状况整改, 分别整改架空线和线杆, 区分不一样情况, 实施全部交叉路口或关键交叉路口杆线及全部入户线下地。3、对于通常街巷不实施杆线下地, 仅局部迁移影响交通杆线, 拔除废弃杆桩。（四） 组织实施1、市老城环境整改指挥部办公室指定市市政公用局为杆线整改专题工作协调单位, 其职责是综合协调、督促检验。景观路杆线下地工作和主次干道杆线整改及街巷出新杆线局部调整工作, 均由市市政公用局负责牵头, 相关区政府组织各杆线产权单位实施。2、南京供电企业负责电力杆线整改。南京电信企业作为牵头单位, 组织各弱电杆线单位实施杆线整改, 以降低反复开挖道路, 提升工作效率和投资效益。杆线产权单位为下地任务实施责任单位,费用自筹。各自负责按工程规范程序完成计划、设计、招投标、土建、敷设穿线等工作。3、资金渠道: 除供电和军警杆线下地由政府定额补助、由城建资金统筹安排外, 其它杆线下地经费均由各杆线产权单位自行负担。四、完善推进杆线整改配套政策方法（一） 形成完备城市道路杆线综合整改法规体系, 为本市城市道路杆线综合整改提供法律依据和保障, 使建设有法可依, 改变单纯依靠政府行政指令情况。第一, 立即出台南京市架空线路计划管理措施, 明确要求: 在电力架空线路上不得私自加挂和电力无关电缆。对现有加挂电缆应该逐步进行清理。在法规出台前以市老城环境整改指挥部名义发文, 要求各杆线单位完成。第二, 由市政府出台南京市城市道路相关设施设置管理要求, 要求各类管线环网柜、分支箱、配电箱等隶属箱柜标准上应设置于道路红线之外。第三, 制订城市道路杆线综合整改资金管理法规, 根据受益人分担标准,明确杆线综合整改资金筹措渠道、分摊方法、运作管理方法和投资者、管理者权利和义务。（二） 制订全市城市道路杆线综合整改统一计划, 为全市杆线整改提供科学指导和依据。（三） 树立经营城市理念, 由市政府出台相关要求, 明确占用城市道路载体设置管线, 应该依据有偿占用城市社会公共资源从事商业运行标准, 交纳城市道路占用费。各相关杆线单位应该按此标准,自行实施杆线整改并负担费用, 政府不做赔偿。（四）引进社会资本, 利用市场机制, 激励建设城市道路共同管沟, 以合理利用城市道路地下空间资源, 降低道路反复挖掘。使投资者、使用者、建设者、管理者相分离, 经过市场竞争来优化设计、提升质量、加紧进度、降低建设成本。（五）加强长久有效管理, 严格执法, 查处违章设置架空杆线, 预防已经杆线下地路段再出现架空杆线, 避免杆线下地路段因为后期监管不力再出现过街架空杆线现象。北京市西城区架空线入地工作实践和思索为处理此难题，多年来，北京市西城区市政市容委紧紧抓住奥运契机，大力实施架空线入地工程，在改造城市面貌、提升城市形象，圆满完成北京奥运和国庆60周年庆贺活动环境服务保障同时，努力还广大市民一片宽大安全城市道路和宽广靓丽视觉蓝天。治理“架空线” 还城市空间架空线，顾名思义是由各类固定支架支撑，在空中布设线、缆总称。其中包含架空电力线、架空通信光缆和通信电缆等。伴随城市和社会发展，大家对城市空间景观标准和要求被提升到了相当高度。架空线在城市上空经过，甚至部分线路走向和城市道路不平行，对沿线视觉影响显得尤为突出。而且，部分属于不一样部门、种类繁多线缆往往合杆架设，在各个路段形成杂乱不堪“空中视觉污染”，并存在着严重行人行车等安全隐患。所以，必需下大力气给予治理，将架空线入地。北京申奥运成功为架空线入地带来契机，北京申奥成功。这为首全部城市现代化进程提速带来了机遇，也为北京城市架空线入地改造带来契机。北京西城区紧跟时代步伐， 从开始前后投资18亿元，结合辖区西二环、旧鼓楼大街、新街口南大街等关键市政道路拓宽、改造和金融街、什刹海、西单北大街等关键地域综合整改，和“煤改电”改造等工程，完成了220条道路、总长度124.4公里架空线入地工程，有效改善辖区关键大街和关键地域环境面貌水平。北京什刹海旅游区改变，就是其中一个生动实例。几年之前，在什刹海周围常常能看到一根4、5米高电线杆上私搭乱挂好几十条线缆情况，远看就像鱼网一样。而且胡同里竖立电杆，大多是几十年甚至有上百年历史木质电杆，露在地面部分有些只有3、4米。线比屋顶高不了多少，还常常有居民在线缆上晾晒衣服，让人看了捏把汗。 从开始，西城区市政市容委在什刹海地域实施了后海环湖“净空行动”；紧接着至，又借助“煤改电”工程，将“净空行动”推广到什刹海每一条胡同。四年后，该地域胡同上空黑色“蜘蛛网”不见了，仅电杆就拔除了3000余根。天上敞亮了，胡同古朴感觉回来了。同时，架空线入地还处理了部分街巷用电负荷不够，没有路灯问题；线杆拔除后还路于民，交通出行愈加方便，老百姓得到了实实在在好处。主动开展试点工作努力做好“四个服务”示范区4月7日，北京市委、市政府领导到西城区金融街视察调研工作。市委书记刘淇提出：西城区要把握好首全部推进“三个北京”建设历史机遇，充足发挥区域资源集中优势，在北京建设世界城市进程中起到示范作用；努力成为做好“四个服务”示范区、高端服务业发展示范区、落实“人文北京”、“科技北京”、“绿色北京”行动计划示范区和社会友好进步示范区；尤其是要在首全部功效关键区城市管理和环境建设上下功夫，要把干线入地问题处理好，改造好胡同里架空线。西城区委、区政府领导认真落实落实刘淇书记指示要求，主动加强城市未来发展计划研究，探索首全部功效关键区城市管理组织模式，并针对线缆入地问题，提出了西城范围架空线入地工作计划，努力争取经过三至五年时间将辖区全部次干线以上道路和含有条件街坊路架空线入地，为北京市架空线入地工作试点贡献经验。关键工作目标是对辖区全部次干路以上道路和大部分含有入地条件支路及街坊路实施架空线入地，使全区次干路以上道路线缆入地率达成100%，入地道路总长度将在现在占全区道路总长度37.1%基础上提升到90%以上。根据工作计划，西城区实施架空线入地道路关键包含“两片”、“九条路”。“两片”分别是钓鱼台国宾馆辐射区和新街口“煤改电”地域；“九条路”分别是朝阜路、前三门大街西城段和大六部口街、虎坊路、白纸坊西街、菜园街、广安门南街、右内大街、太平街。现在，在各级领导高度重视下，在各部门大力配合下，全部架空线入地工程正在主动推进实施中。加强统筹协调切实处理架空线入地难题架空线入地因其历史形成原因，存在四个突出问题。一是缺乏明确政策支持。将城市街道上架空线分阶段整体性地计划入地，是北京总结奥运环境建设成功经验，提升城市靓丽品质一个关键举措，更是一个环境建设工程上新生事物。过去，城市线缆入地通常全部是在关键大街和关键地域，并随新建道路或道路拓宽改造一同实施。而现在这么大规模线缆入地改造是前所未有。市里、区里全部没有现成政策支持，致使各运行商缺乏配合和开展工作依据，尤其是企业资金安排压力大，多种减免资金也难到位。二是多种手续报批繁杂。架空线入地工程包含电力、电信等很多部门，且有现实状况架空线权属不清，确定困难。同时，工程审批包含计划、建设、交通、路政、园林、环卫等众多部门，各个部门全部有相关多种手续办理程序和时限要求，很多手续办理制约着整个工程展开进度。三是电力设备设施安放选址困难。架空线入地工程，尤其是高低压电力线缆入地，包含一个关键问题就是要选址建设变电箱和开闭器设备安放位置，且此设施体量较大（每台约占地7平方米），一旦设置则该位置属电力部门永久占用地，同时不能在自行车道、人行步道和绿地上设置，而城市街道通常较窄，很多全部不含有占用人行步道和绿地设置变电站和开闭器条件，只能选址拆迁后设置，难度极大，成本昂贵，工期延长。四是架空线入地设计和工程施工较为复杂。因为城市道路，尤其是街巷胡同地下多种管线众多，纵横交错，情况复杂，致使架空线入地设计和施工方案较为复杂，难以定夺。有要数次现场勘察，反复计算，方能经过审核。加之施工中时有预想不到情况，有工程难度巨大，困难重重。针对存在问题，西城区委、区政府及其相关职能部门和线缆权属单位认真调研，广纳才智，并充足汲取北京奥运和国庆60周年环境建设成功经验，主动加强组织领导，强化统筹协调，前后提出了一系列处理问题思绪和措施，努力推进架空线入地工作顺利实施。一是数次召开协调会议，研究布署架空线入地工作。西城区主管架空线入地工作副区长前后数次主持召开了区相关职能部门参与架空线入地工作研讨会；邀请城区供电企业关键领导召开了西城区电力架空线入地工作专题座谈会；亲自主持召开了全部运行商参与相关西城区架空线入地试点工作动员会。二是前后组织协调各运行商参与架空线入地工程配合会，部署架空线入地工作任务。召开了通信管道建设专题会、路灯和电车架空线入地专题会、视频监控专题会、电力和通信管道建设方案和设计配合会和区属园林、市政配合研讨会。三是进行了现场调查摸底，对需要进行架空线入地域域内全部道路进行了摸底调查，确定了入地道路明细。对所需入地道路现实状况架空线进行了摸底；对所需入地次干路以下等级道路（区财政投资道路）进行了地下管线勘察设计及管线综合。此时，北京市政府下发了北京市架空线入地工作方案和架空线入地实施计划，对全市架空线入地工作做出了整体布署，明确了入地任务、实施标准和各项保障方法。这为西城区架空线入地工作推进和工程进度提速提供了条件。西城区架空线入地工作进入了历史新阶段，开启了新航程。