公共管理学-政府部门的运行及其治理ppt课件.ppt

第二篇第二篇 政府部政府部门的管理的管理政府是公共管理的主体，政府部门的管理是公共管理的核心。市场经济体制下，市场与政府如何分工？政府部门是如何运行的？政府有哪些作用？政府之间是一种什么关系？1.第三章第三章 政府部政府部门的运行及其治理的运行及其治理关关键词 市场失灵 外部效应 政府职能/治理/体制摘摘 要要能运用经济理论分析市场制度与市场失灵；了解政府职能的范围；掌握政府治理方式；了解我国政府体制改革历程。2.第一第一节 市市场制度与市制度与市场失灵失灵一、一、处理理经济事事务的制度路径的制度路径市场制度政府制度企业制度其他制度经济目标结果经济主体行为3.二、市二、市场及市及市场经济（一）市（一）市场的定的定义商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制。（二）市（二）市场要素要素交易主体、交易客体、交易行为 交易行为 价格机制 供求机制 竞争机制交易主体交易客体市场机制核心机制4.（三）市（三）市场功能功能交换功能传递功能调节功能约束功能检验功能（四）市（四）市场经济的含的含义以市场为中心来组织社会经济、以市场机制为基础来配置生活资源的经济运行方式。（五）市（五）市场经济的特征的特征自主性、竞争性、平等性、开放性、系统性5.三、市三、市场失灵失灵 1、定、定义市场制度在处理问题时出现了许多失误或不合意的结果,即市场配置的低效率或无效率。2、产生原因生原因（1）不恰当地将应由其他制度来处理的事情交给了市场去处理，超越了市场制度的能力界限；（2）人的主观认识与客观事实不相符合，或是没有充分认识和掌握市场制度运行的本质特征等规律，致使市场制度的运行过程出现了问题。3、表、表现第一类市场失灵是由市场制度本身的假设不完全造成的，即完全竞争的市场假设现实中并不存在；第二类市场失灵与完全竞争假设无关，即使市场是完全竞争市场，其运行结果仍存在缺陷。即由市场运行结果本身缺陷所致。6.第一第一类市市场失灵失灵 （1）公共品(public goods)（2）外部效应(externality)（3）竞争失灵(competition failure)（4）信息失灵(information failure)（5）宏观经济失衡第二第二类市市场失灵失灵 （1）个人偏好不合理 （2）收入分配不公平 4、结论市场失灵的存在需要政府的干预7.市市场失灵的案例失灵的案例“非典非典”导致部分致部分药品价格大幅上品价格大幅上涨受受“非典非典”的影响，的影响，4月份全国中月份全国中药材和中成材和中成药非常非常紧俏，零售价格俏，零售价格纷纷上上涨，环比指数分比指数分别上上涨28.5%和和105.2%。据。据调查，由于，由于“非典非典”的影响，国家有关部的影响，国家有关部门公布的公布的预防防“非典非典”的中的中药销售量大幅度增加，各售量大幅度增加，各级进价也上价也上涨了一倍或者更多，用于配制了一倍或者更多，用于配制预防防“非典非典”药方的方的银花、干草、黄芪和菊花零售价格分花、干草、黄芪和菊花零售价格分别达到达到86.67、22.67、46.0和和23.33元元/千克，千克，环比分比分别上上涨96.97%、25.93%、21.05%和和16.67%。同。同时，预防感冒的藿香防感冒的藿香正气液和板正气液和板蓝根冲根冲剂环比价格再次上比价格再次上涨14.29%和和3.98%。一付。一付“非典非典”预防防药以前以前仅23元，目前元，目前涨至至6元。元。请思考思考该案例属于哪案例属于哪类市市场失灵？如何解决失灵？如何解决该类市市场失失灵？灵？8.第二第二节 政府治理理政府治理理论一、一、对政府的政府的认识（一）定（一）定义中央及地方的行政机关（二）特征（二）特征主权性和独立性政治性和阶级性强制性和约束性执行性和实践性综合性和动态性二、政府二、政府职能能政治职能经济职能公共管理职能9.治理的途径：政府管理途径治理的途径：政府管理途径政府管理途径（管理学的研究途径）政府管理途径（管理学的研究途径）：将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革。政府政府市市场职能能让渡渡市市场竞争机制争机制工商管工商管理技理技术过程程改造改造核心：怎核心：怎样重新界定政府重新界定政府10.治理的途径：公民社会途径治理的途径：公民社会途径公民社会途径（公民社会途径（经济学的研究途径）学的研究途径）：公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，是一种“没有政府的统治”，是独立于国家体制之外、由个人组成的自我建设、自我协调和管理的公民团体或民间组织。通过公共讨论和公共对话，自主地治理生活领域中的公共事务。政府政府公民公民社会社会民民间组织社社团协会会自组织网络核心：重新界定公民社会的作用核心：重新界定公民社会的作用11.治理的途径：合作网治理的途径：合作网络途径途径合作网合作网络途径（政治学的研究途径）途径（政治学的研究途径）：为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私人部门、非营利组织、公民个人等）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，管理公共事务的过程。政府政府部部门非政府非政府部部门复复杂人人结构构层多中心合多中心合作网作网络人性人性层过程层行行动原原则行行动结果果合作互惠合作互惠共同制定的共同制定的制度安排制度安排统治治掌舵掌舵被被动排斥排斥主主动参与参与12.治理理治理理论的三种研究途径比的三种研究途径比较分析角度分析角度政府管理的途径政府管理的途径公民社会的途径公民社会的途径合作网合作网络络的途径的途径分析分析对对象象政府部政府部门门与市与市场场力量的关系力量的关系公民社会与政治国家公民社会与政治国家的关系的关系多中心的公共行政体系多中心的公共行政体系关系特征关系特征掌舵与划掌舵与划桨桨自治与自治与认认同同相互依存相互依存行行为为假假设设理性的、自利的理性的、自利的利他的、人道主利他的、人道主义义的的具有反思理性的具有反思理性的“复复杂杂人人”政策方案政策方案私有化：工商私有化：工商业业的管理手段的管理手段授授权权社社团团和公民；自和公民；自我管理和自我服我管理和自我服务务建构公共服建构公共服务务供供给给的合作的合作网网络络政策政策过过程程特征特征运用市运用市场场机制机制执执行政府的决策行政府的决策通通过过政策政策讨论发讨论发展自展自己的政策己的政策通通过过信息、信息、资资源和目源和目标标的的互互动动共同共同规规划并划并执执行政策；行政策；共同学共同学习习成功成功标标准准政策目政策目标标的的实现实现自自组织组织的自由的自由联联合行合行动动的的实现实现失失败败原因原因模糊的目模糊的目标标；缺；缺乏乏资资源；源；监监控不控不力等力等缺乏缺乏资资源；沟通的阻源；沟通的阻塞；得不到政治上的塞；得不到政治上的认认可可缺乏集体行缺乏集体行动动的的动动机；利机；利益、目益、目标标和策略上的冲突和策略上的冲突补补救措施救措施加加强协调强协调和和监监控控提高公民提高公民组织组织的的动员动员能力和管理能力能力和管理能力加加强强网网络络管理；管理；优优化公共化公共行行动动者互者互动动的的环环境境13.案案 例例某某县附近一村庄常年依靠种植蔬菜附近一村庄常年依靠种植蔬菜为生，近年来由于城生，近年来由于城里人日益希望吃到里人日益希望吃到农药残留少的蔬菜，而如果一家一残留少的蔬菜，而如果一家一户不打不打农药，其它，其它农户地里的地里的农药可能会跑到可能会跑到这家地里来，家地里来，于是，种植于是，种植户们聚集在一起开了个会，商定所有人家都聚集在一起开了个会，商定所有人家都不能打不能打农药，否，否则就要被予以一定数就要被予以一定数额的的罚款。款。南昌大学某学院一研究生不幸患白血病。院研究生会立南昌大学某学院一研究生不幸患白血病。院研究生会立即即组织学生到一些地点募捐，并学生到一些地点募捐，并联系南昌市系南昌市电视台以及台以及南昌市相关基金会，在多方努力下，南昌市相关基金会，在多方努力下，为其筹集到了所需其筹集到了所需款款项，适，适时实施了手施了手术。广州珠江水保广州珠江水保洁工作原由国有的一个保工作原由国有的一个保洁大大队负责，后，后来在改革中，来在改革中，经过招投招投标而交由而交由东莞的一支私人保莞的一支私人保洁公公司司负责。请思考上述三个案例分思考上述三个案例分别属于哪种治理途径？属于哪种治理途径？14.网网络治理的治理的类型：全球治理型：全球治理全球治理是对国际合作网络的管理。1、治理的主体是世界范围的公共行动者。如联合国、世界贸易组织、世界卫生组织、世界银行等。2、治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题。主要包括：生态环境问题。如全球变暖的治理、大气污染的治理等政治军事问题。如六方会谈、全球反恐联盟等社会生活问题。如非法移民、毒品交易、互联网犯罪等国际经济问题。如世界金融危机、南北贫富差距问题等 3、治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排，包括一系列有关全球秩序的共同原则、规范、协议、程序、组织和机构等。如联合国大会、APEC、北美自由贸易区等。15.全球治理的案例全球治理的案例1946年，世界主要捕年，世界主要捕鲸国家国家谈判通判通过了了捕捕鲸管理国管理国际公公约，以用，以用户俱俱乐部的形式管理部的形式管理对这一一资源的使源的使用。但到用。但到60年代，年代，鲸已已经成成为濒危物种。危物种。1977年，年，联合国人合国人类环境大会呼吁境大会呼吁10年内年内暂停商停商业捕捕鲸，在，在80年年代之前，一些代之前，一些传统捕捕鲸国已国已经不再从事商不再从事商业捕捕鲸，同，同时，相当多不捕，相当多不捕鲸的国家也加入的国家也加入1946年公年公约，力，力图用用公公约成成员国地位国地位终止商止商业捕捕鲸。1982年，国年，国际捕捕鲸委委员会表决通会表决通过实施商施商业捕捕鲸暂停期。停期。对此，日本、此，日本、苏联虽反反对，但最，但最终宣布要停止商宣布要停止商业捕捕鲸。一些国家开。一些国家开始以始以“科学研究科学研究”为名大量捕名大量捕鲸，于是委，于是委员会大多数会大多数成成员又要求有关国家停止科学捕又要求有关国家停止科学捕鲸活活动，目前，目前，韩国、国、冰冰岛已停止科学捕已停止科学捕鲸，只有日本，只有日本还坚持。持。16.网网络治理的治理的类型：民族国家治理（型：民族国家治理（1）政府政府间合作网合作网络：政府政府协商会：由来自政府主要商会：由来自政府主要职能部能部门的行政官的行政官员和和专家就相关的地区性公共事家就相关的地区性公共事务和和问题进行商行商讨，达成政府，达成政府间合作的意向。如南昌、新建、鄱阳等合作的意向。如南昌、新建、鄱阳等县对赣江的江的综合合治理。治理。特区：通特区：通过跨越各个分割的行政跨越各个分割的行政辖区来提供公共服区来提供公共服务。如南昌高新区。如南昌高新区。政府之政府之间在特定在特定领域的合作：如南昌、九江的国域的合作：如南昌、九江的国庆旅游旅游项目合作开目合作开发。17.网网络治理的治理的类型：民族国家治理（型：民族国家治理（2）政府政府项目目执行网行网络：政府先确定某种公共服政府先确定某种公共服务的供的供给数量、数量、质量和服量和服务标准，然后向准，然后向执行机构、私人部行机构、私人部门或其他部或其他部门招招标，再由中，再由中标的承包商按照与政府的承包商按照与政府签订的合同的合同来来执行供行供给项目，提供公共服目，提供公共服务。主要涉及公共。主要涉及公共设施建施建设、环境保境保护、污水水处理等理等领域。如南昌域。如南昌市政府通市政府通过合同外包的形式将城市垃圾合同外包的形式将城市垃圾处理理权外外包包给南昌市保南昌市保洁公司。公司。18.网网络治理的治理的类型：民族国家治理（型：民族国家治理（3）公私合公私合营网网络：政府通政府通过吸吸纳社会力量和民社会力量和民间资源，共同从事公共源，共同从事公共基基础建建设，一起承担公共事，一起承担公共事业责任。任。财政政补助：如助：如现金金补助、低息助、低息贷款、借款、借贷担保、免担保、免税和出口退税等。如南昌税和出口退税等。如南昌经济适用房的建适用房的建设。特特许经营权：政府将某些特殊物品的：政府将某些特殊物品的经销权交交给民民间经营。如。如BOT（建（建设-拥有有-转移）模式。如移）模式。如农大大的学生公寓。的学生公寓。公私合公私合营企企业：政府和个人出：政府和个人出资共同共同经营的企的企业。如某些房地如某些房地产公司。公司。19.网网络治理的治理的类型：社区治理型：社区治理对社区合作网络的治理。志愿服务。由社区发动公众参与公共物品和服务的供给。如慈善捐赠、无偿献血、社区文化中心等。利用各种非营利组织或私人机构来整合社区的公共服务资源。如物业管理委员会、社区联盟、南昌某社区图书馆等。消费者控制。公众自发组织起来控制某种资源的使用。如社区活动中心。20.社区治理案例社区治理案例2000年年12月月7日，深圳市日，深圳市华强北路沿北路沿线15家大型商家大型商场以以“华强北商家北商家联会筹委会会筹委会”名名义，向有关部，向有关部门递交交致致市政府的公开信市政府的公开信，指出乱，指出乱摆卖烤羊肉烤羊肉给华强北路北路创建建“购物放心一条街物放心一条街”带来的来的严重危害，并重危害，并对政府部政府部门整整治乱治乱摆卖收效收效时好好时坏充坏充满不解与困惑。不解与困惑。虽当当时由市城由市城管管办发起起组织了了为期一个月的整治市容期一个月的整治市容环境境竞赛活活动已已经开始，但是，商家开始，但是，商家对整治能否成功仍整治能否成功仍顾虑重重，提出，重重，提出，如通如通过市政府无法解决市政府无法解决这一一问题，它，它们将自将自发组织起来，起来，对此采取相此采取相应措施。措施。21.网网络治理的治理的类型案例型案例广州市石牌街广州市石牌街处于城于城乡结合部，人口达合部，人口达20万，流万，流动性性及及职业差差别大，而街道警察却只有大，而街道警察却只有50多人，根本无法多人，根本无法满足人足人们的治安服的治安服务需求。需求。1999年，街道工委年，街道工委进行了行了多元化治安服多元化治安服务提供的改革。街道提供的改革。街道办对治安全面治安全面负责，派出所提供派出所提供专业服服务，协管管队伍伍协助管理，各助管理，各单位聘位聘用自己的保安并接受派出所用自己的保安并接受派出所领导，同，同时，改造，改造护村村队，提高安全服提高安全服务的自助能力。的自助能力。请问这一案例属于什么一案例属于什么类型的网型的网络治理？治理？22.网网络治理的困境治理的困境产生生过程结果果可治理性可治理性合法性合法性有效性有效性责任性任性网网络治理的适用限度；政治理的适用限度；政府、市府、市场与网与网络的关系的关系网网络治理治理对国家（政府）国家（政府）认同的冲同的冲击网网络治理需求与网治理需求与网络能能力的冲突力的冲突网网络治理下的公共治理下的公共责任任归属属23.第三第三节 我国政府的体制改革我国政府的体制改革24.一、一、历次机构改革的次机构改革的简要回要回顾 1、第一次机构改革（、第一次机构改革（1952-1956）以加强中央集权为中心，政务院的部门由35个增至42个，随着政务院改为国务院，到1956年底，机构总数达81个。形成建国以来政府机构数量的第一次高峰。2、第二次机构改革（、第二次机构改革（1956-1960）以中央向地方下放权力为主要内容，到1959年，国务院下设部委减少到39个，加上21个直属机构和办事机构，机构总数达60个，比1956年减少21个。3、第三次机构改革（、第三次机构改革（1960-1965）1960年起，中央重新强调集中统一，1961年原来撤消的机构又相继恢复，且增设了新的部门，到1965年底，国务院已有79个部门，形成了建国后政府机构数量的第二次高峰。“文革”期间，国务院的79个部门合并为32个，达到建国以来中央机构数量的最低点。到1981年，国务院的工作部门增至100个，达到建国以来政府数量的最高峰。25.4、第四次机构改革（、第四次机构改革（1982-1988）改革的主要内容是撤并机构，裁减人员，以解决干部副职过多和干部老化等问题。国务院机构总数由100个减为61个，机关人员减少了21万人，国务院副总理由原来的13人减为2人。5、第五次机构改革（、第五次机构改革（1988-1993）以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点。国务院各部委由原来的45个减为41个，直属机构由22个减为18个，非常设机构由75个减为44个，人员编制比原来减少了9700多人。6、第六次机构改革（、第六次机构改革（1993-1998)国务院原有的18个专业经济部门，撤消7个，新组建5个；1993年的机构改革，使国务院的工作部门由原来的86个减少到59个，非常设机构由85个减为26个，精简人数达7400人，全国共精简行政人员200万人。26.7、第七次机构改革（、第七次机构改革（1998-2003）国务院组成部门由原来的40个减为29个，各部门的内设司局级机构减少了20多个，省级政府工作机构由平均55个减少为40个，全国各级党群机关行政编制大精简115万人。8、第八次机构改革（、第八次机构改革（2003-2008）2003年，进一步转变政府职能，设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。9、国、国务院院现有机构有机构设置（置（2008年）年）总理1名，副总理4名，国务委员5名。办公厅，组成部门27个，直属特设机构1个，直属机构15个，办事机构4个，直属事业单位14个，部委管理的国家局12个。27.二、二、历次机构改革的成就、次机构改革的成就、经验和教和教训 （一）成就（一）成就机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制，机构逐步精简并加以重构；政府职能转变迈开了实质性的步伐，政府管理体制和运行方式创新力度加大；在政府间关系的理顺、政府与企业、市场和社会的关系的调整方面有较大进展；国家公务员制度的基本框架已经确立，依法治国和法治行政观念开始深入人心等。（二）（二）经验 1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；2、坚持精简、统一、高效的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；28.3、坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革；4、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构；5、坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。（三）教（三）教训 1、政府改革的被动性远远大于主动的前瞻性 2、政府改革视角的偏狭 3、缺乏对政府改革理论上的反思 4、政府改革孤立于政治和社会系统 5、效率主义改革典范的局限29.三、我国行政体制改革的新三、我国行政体制改革的新趋势进一步一步转变政府政府职能，改能，改进管理方式，推行管理方式，推行电子政子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运范、运转协调、公正透明、廉、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的范中央和地方的职能和能和权限，正确限，正确处理中央垂直管理理中央垂直管理部部门和地方政府的关系。按照精和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原一、效能的原则和决策、和决策、执行、行、监督相互督相互协调的要求，的要求，继续推推进政政府机构改革，科学府机构改革，科学规范部范部门职能，合理能，合理设置机构，置机构，优化人化人员机构，机构，实现机构和机构和编制的法定化，切制的法定化，切实解决解决层次次过多、多、职能交叉、机构臃能交叉、机构臃肿、权责脱脱节和多充多和多充多头执法等法等问题。按照政事分开原。按照政事分开原则，改革事，改革事业单位管理位管理体制。体制。30.我国行政体制改革新我国行政体制改革新趋向向以往到人事部以往到人事部门办事，涉及到多少部事，涉及到多少部门，就要跑多少，就要跑多少处室。室。2001年年2月，深圳市人事局月，深圳市人事局为了减少了减少办事事环节，提，提高高办事效率，在人才大市事效率，在人才大市场设立了一个全市立了一个全市规模最大的模最大的公开窗口人事受理中心。凡是需要公开窗口人事受理中心。凡是需要办理人事事理人事事务的的单位位和个人，只需按要求将申和个人，只需按要求将申报材料交受理中心即可。受理材料交受理中心即可。受理中心将根据用中心将根据用户要求，将申要求，将申办材料材料转给相关部相关部门，各，各处必必须在在规定定时间内将内将办文情况回复文情况回复给用用户。按照。按照统一一规划，市人事局的划，市人事局的计划、划、调培、代理、培、代理、专业等等处已已经先期先期迁入受理中心迁入受理中心办公，凡是涉及到公，凡是涉及到这些部些部门的的业务，在受，在受理中心理中心实现“一条一条龙”服服务。而最。而最终，市人事局将完全，市人事局将完全实现“管管办分离分离”，所有，所有处室一个窗口室一个窗口对外外办公。公。该案例反映了我国行政体制改革的什么案例反映了我国行政体制改革的什么趋势？31.