矿山地质环境治理恢复要求与验收规范编制说明样本.doc

《矿山地质环境治理恢复要求和验收规范》（征求意见稿）编制说明

一、制订目标、工作简况
为有效保护矿山地质环境，实现矿业开发和矿山环境保护友好发展，为矿山地质环境保护及治理恢复设计、施工、和验收提供技术依据，依据广西壮族自治区国土资源厅桂国土资办[]251号文要求，依据中国国土资源部第44号令《矿山地质环境保护要求》、《广西壮族自治区地质环境保护条例》、《广西壮族自治区矿山地质环境治理备用金管理暂行措施》，制订《矿山地质环境治理恢复要求和验收规范》（以下简称本标准）。
本标准由广西壮族自治区地质环境监测总站，广西壮族自治区国土资源厅地质环境管理处，广西壮族自治区水文地质工程地质队，广西壮族自治区桂林水文工程地质勘察院，广西北海地质工程勘察院，广西壮族自治区地球物理勘查院，广西有色勘察设计研究院等相关单位组成编制组编制而成。
本标准是在中国和我区矿山地质环境治理恢复验收没有现行规范可依，而我区面临有大规模矿山地质环境治理恢复需要验收背景下，由广西壮族自治区国土资源厅提出要求，结合多年来我区矿山地质环境治理恢复验收实践经验和新技术使用，提出编制稿，现征求广西矿山业主，矿山地质环境治理勘查、设计、施工、监理单位和其它相关大专院校、科研单位意见，进行修改，最终由广西壮族自治区国土资源厅，会同广西壮族自治区技术监督局组织审查定稿。
二、项目起源
广西壮族自治区质量技术监督局《相关下达第一批广西地方标准制订（修订）项目计划通知》（桂质监函[]169号）文，将本标准列入第一批广西地方标准制订（修订）项目计划，项目编号为：—1001。
三、确定规范关键内容依据
本标准由十部分和三个附录内容组成：范围、规范性引用文件、术语定义，总侧、矿山地质环境治理恢复要求，矿山地质环境监测要求，矿山公园建设要求，矿山地质环境治理恢复工程验收，矿山地质环境监测验收，矿山公园治理恢复验收。本标准关键内容是矿山地质灾难类，矿山含水层破坏类，和地形地貌景观破坏类治理恢复要求和验收标准。因为，中国国土资源部第44号令《矿山地质环境保护要求》第二条 “因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、坍毁、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等预防和治理恢复，适用本要求”，界定了矿山地质环境治理恢复范围是地面塌陷、地裂缝、坍毁、滑坡等地质灾难类、含水层破坏类，地形地貌景观（含地形地貌、土地、植被）破坏类。另据《 矿山地质环境保护和治理恢复方案》（DZ/T223—修订稿 ）9.2.4 条“泥石流治理，可采取清理泥土石以恢复场地，或修筑拦挡工程预防形成新泥石流物源；潜在泥石流隐患可采取疏导、切断或固化泥石流物源，消除引发泥石流水源条件”，条款要求，和我区矿山中确实存在废石、弃土、废渣作为关键物源泥石流灾难，所以，矿山地质灾难类在中国国土资源部第44号令《矿山地质环境保护要求》第二条地质灾难类4个灾种中增加一个泥石流灾种。
依据中国国土资源部第44号令《矿山地质环境保护要求》第二十一条“矿山地质环境治理恢复后，对含有观赏价值、科学研究价值矿业遗址，国家激励开发为矿山公园”，和第二十二条相关国家矿山公园建设条件要求，和第十二条相关矿山地质环境保护和治理恢复方案应该包含内容第五款“矿山地质环境监测方案”和第二十七条“县级以上国土资源行政主管部门应该建立本行政区域内矿山地质环境监测工作体系，健全监测网络，对矿山地质环境进行动态监测，指导、监督采矿权人开展矿山地质环境监测。 采矿权人应该定时向矿山所在地县级国土资源行政主管部门汇报矿山地质环境情况，如实提交监测资料。县级国土资源行政主管部门应该定时将汇总矿山地质环境监测资料报上一级国土资源行政主管部门”要求，本标准包含矿山公园和矿山地质环境监测要求和验收标准。
依据中国国土资源部第44号令《矿山地质环境保护要求》第二条“开采矿产资源包含土地复垦，依据国家相关土地复垦法律法规实施” ，及其释义“对于矿产资源勘查开采所产生废气、废水、废渣等三废，和尾矿库安全等监督管理，依据国家相关废气、废水、废渣等“三废”和尾矿库安全法律法规实施，不适用本要求”。本标准包含到土地复垦，矿产资源勘查开采所产生废气、废水、废渣等“三废”，和尾矿库安全，只是有所提及，不作要求和验收要求。
矿山地质灾难治理恢要求及验收，关键参考《滑坡防治工程设计和施工技术规范》（DZ/T0219—）、《泥石流灾难防治工程设计规范》（DZ/T0239—）和国土资源部《矿山滑坡治理计划设计规范》、《矿山泥石流治理计划设计规范》征求意见稿。
矿山含水层治理恢复要求及验收，井口封堵法、帷幕灌浆法分别参考了《煤矿安全规程》（4月22日，国家煤矿安全监察局），和 《水工建筑物水泥灌浆施工技术规范》（EL/T5148-）、《 水利水电工程施工质量检验和评定规程》（SL176— ）。
地形地貌景观治理恢复要求及验收，参考了《建筑边坡工程技术规范》（GB50330—）和《矿山地形地貌景观破坏治理计划设计规范》（征求意见稿）和安徽省《矿山地质环境治理恢复验收标准》。
矿山公园治理恢复验收要求参考《矿山地质环境保护要求》第二十二条要求和国土资源部地质环境司编著《中国国家矿山公园建设工作指南》。
四、试验验证分析、综述汇报，技术经济论证，预期效果
矿山地质环境治理恢复，在我区作了多处矿山地质环境治理恢复试验性治理工程，有南丹高峰锡矿采取排水、充填法对地面塌陷治理为主矿山地质环境治理恢复工程，有龙胜滑石矿采取锚固、挡土墙、排水法治理滑坡为主矿山地质环境治理恢复工程，有以贵宾八一锰矿采取坡形修整、植被恢复对地形地貌破坏治理为主矿山地质环境治理恢复工程，有柳州市白面山石灰岩矿采取危岩清除、坡形修整、喷混植生技术植被恢复法对山体破损、岩石裸露地形地貌破坏治理为主矿山地质环境治理恢复工程，有桂林阳朔铅锌矿采取挡土墙、排水工程、植被恢复法对泥石流治理为主矿山地质环境治理恢复工程等等。
现以资源县中峰乡航进粘土矿矿山地质环境治理恢复工程为例进行分析总结以下：
1、矿山地质环境基础概况：该矿山在广西桂林市资源县中峰乡官田村老刘家自然村一带，该矿建于闭坑，经过多年开采，矿区120亩土地、地形地貌被挖损破坏，在采区北西部，还有一个长120m，宽60m，深5－8m积水采坑。
2、矿山地质环境治理恢复工程程序：
（1）勘查和可行性研究：资源县国土资源局（治理工程业主）委托广西地质灾难防治工程勘查设计院对中锋乡航进粘土矿矿山地质环境治理项目工程进行勘查和可行性论证，经过区国土资源厅和财厅审批；
（2）设计：业主委托广西地质灾难防治工程勘查设计院进行治理恢复工程设计，12月区国土资源厅审查同意 ；
（3）施工：资源县国土资源局组织施工队伍于3月4日进行施工；
（4）监理：业主再委托广西地质灾难防治工程勘查设计院监理；
（5）峻工验收：工程于12月完工，并经过国土资资源厅组织峻工验收。
3、完成关键治理恢复工程
该项目治理恢复工程有平整土地工程、排水工程、积水采凹坑改造成蓄水池（鱼塘和浇灌水源）工程和简便道路修筑工程，共完成总削方量18365.97m3，总填方量18365.97m3，排水沟挖方241 m3，浆砌石299 m3，鱼塘浆砌石塘堤138m3，简便道路1027 m2，红提种植95亩，总投资90万元。
4、治理恢复效果
矿山地质环境已得到恢复，红提长势良好，环境优美。
该项目标经济、社会、生态效益是显著：红提种植第二年即挂果，第三年亩产达3000斤，按每斤收购价4元计，每亩收益10000元以上，每亩投入成本约5000元，收益可达5000元/亩以上，矿区地质环境治理后种植95亩红提，年收入可达47.5万元，经济效益是十分显著。
经过矿区地质环境治理恢复，以前矿区黄土裸露、地面凹凸不平景象消失，取得园地95亩，还有一个2.8亩浇灌池塘；种上了果树、整个矿区绿树葱葱、林果相映，提升周围一带景观美感，取得了显著经济、生态、社会效益。
这结果表明，矿山地质环境治理恢复，是改善矿山地质环境一个关键途经，本标准制订和实施，完善矿山地质环境治理恢复技术和验收体系，引导矿山业主进行科学和合理矿山地质环境治理恢复，将使我区治理恢复得到发展，使我区矿山地质环境得到改善。
五、和现行法律、法规和相关国家标准关系
本标准是落实中国国土资源部第44号令《矿山地质环境保护要求》、实施《 矿山地质环境保护和治理恢复方案》（DZ/T223—修订稿）和实施《广西壮族自治区地质环境保护条例》、《广西壮族自治区矿山地质环境治理备用金管理暂行措施》一个配套规范。
六、重大分岐处理情况
1、相关矿山地质环境治理验收条款深度问题
规范前几稿是以安徽等省《矿山地质环境治理恢复验收标准》为蓝本，重在验收部分定性条款，要求和验收条款全部比较定性。10月编者讨论会上，有编者认为定性条款，不便于操作，应该有具体量来衡量治理恢复工程质量好坏标准，为此，在后几稿中具体要求了治理恢复工程程序和验收程序和分项工程、分部工程、单位工程和总体工程验收具体检验和评定项目及其验收要求。
2、相关矿山地质环境治理要求条款深度问题
在规范第十三稿讨论时，相关编者提出现在还未有矿山地质环境治理设计规范，不便于矿山地质环境治理恢复和验收，为此，在第十四稿时，增加矿山地质环境治理基础要求，以后，在征求部分资深教授意见时，有教授认为，“基础要求”更象“设计要求”，而且深度不一。这个意见提得好，我们采纳了这个意见，但考虑到正是现在没有设计，才提出具体要求，所以，我们将“基础要求”改为“要求”，对于要求深度不一问题，关键是考虑到坍毁滑坡和泥石流已经有行业勘查设计规范，含水层破坏和地形地貌破坏治理恢复没有现行勘查设计规范，所以，后者要求就相对细和具体部分。
3、相关可操作性问题
治理工程程序和验收步骤完善，无可置疑有利于矿山地质环境治理恢复质量，但可能不利于地质环境问题小、治理恢复工程简单中小型矿山企业主动、自觉开展地质环境治理恢复工作，经过讨论，本标准在通常峻工验收基础上，列出了简化峻工验收特殊情况，简化到矿山企业可依据矿山地质环境保护和治理恢复方案，进行施工和验收三个治理恢复工程程序，而且验收方法也作了简化在自检后就可直接申请主管部门验收，这么既保持了本标准科学性，又提升了本标准可操作性。
4、相关治理工程稳定安全系数问题
现在，现行规范要求安全系数，考虑到威胁人员生命问题，安全系数偏大，有教授认为矿山地质环境恢复治理，有在深山中，没有威胁到人员生命安全，安全系数过大，造成浪费，为此，本标准作出要求，对于未威胁到人员生命安全，在相关现行规范基础上可合适降低安全系数。
七、作为强制性地方标准或推荐性地方标准提议
本标准提议作为推荐性地方标准。
八、落实地方标准要求和提议
本标准包含到全区近万个矿山、勘查、设计、施工、监理单位和监督管理部门，和数以万计从业人员。我区矿山地质环境改善，落实该地方标准意义重大，所以，提议：
1、一旦该规范经过审批后，应广泛宣传报导实施该规范意义；
2、自治区国土资源行政主管部门应发文要求各级国土资源行政主管部门、矿山、勘查、设计、施工、监理单位和监督管理部门应严格实施该规范；
3、在全区范围内举行规范培训班，让各级国土资源行政部门管理人员、矿山人员、勘查、设计、施工、监理单位技术人员，充足了解和掌握规范条文和条款和验收要求和标准。

《矿山地质环境治理恢复要求和验收规范》编写组
4月11日