湖北省司法厅三万活动工作组综合调研分析报告.doc

湖北省司法厅“三万”活动工作组综合调研汇报省司法厅“三万”活动工作组开展入户调查工作以来，前后走访4个驻点村共1529家农户，累计和村民座谈2477人次，完成等距抽样调查问卷76份，保质保量地实现了省委省政府要求“全覆盖”工作目标。针对民情调查中发觉相关问题，工作组在汇总后进行了认真研究、综合分析，并结合实际提出对应工作方法和处理思绪，为省委省政府决议参考，现汇报以下：一、 驻点村基础情况在此次省委省政府“三万”活动中，省司法厅工作组共负担了神农架林区松柏镇松柏、堂房、八角庙、清泉等四个驻点村进村入户工作。松柏镇在神农架林区东北部，是林区政治、经济、文化中心。全镇总面积336.32平方公里，辖8个行政村、2个小区居委会，40个村民小组，19个居民小组。全镇总人口2.92万人，其中农业人口2429户8785人。松柏村在松柏镇城郊结合部，总面积为13.5平方公里，全村辖4个村民小组536户1838人，耕地面积426.2亩。底农村经济总收入为1884.1万元，农民人均纯收入4612元。关键产业为农家乐、务工、生猪养殖、城郊经济等。八角庙村在松柏镇西南部，总面积为32平方公里，全村辖4个村民小组392户1459人，耕地面积1601.3亩。农村经济总收入达成1103、4万元，农民人均纯收入4500元。关键产业为蔬菜、金银花、干果、药材、烟叶等。清泉村在松柏镇东部，总面积为37平方公里，全村下辖4个村民小组292户1012人，耕地面积2464亩。农村经济总收入746.9万元，农民人均纯收入4100元。关键产业为板栗、蔬菜、茶叶、西瓜、雷笋、大蒜等。堂房村在松柏镇西部，距城区3公里，属城郊村。全村下辖6个村民小组308户1068人，耕地面积760亩。农村经济总收入900.6万元，农民人均纯收入达4600元。关键产业为板栗、蔬菜、养殖、民营企业等，全村有砂、石、砖、板厂有13家。综合来看，省司法厅工作组驻点四个村现有地势险峻山区村，也有民情复杂城中村、城郊村，不管是农业人口还是农村面积，均占了松柏镇“半壁江山”，能够比较全方面地代表林区农村基础情况，从而为在此基础上展开调研提供了充足可靠事实依据。二、 关键存在困难和问题（一）基础设施落后因为神农架林区山大人稀，地方财政力量微弱客观限制，各镇村均不一样程度地存在基础设施落后这一问题，而山区村尤其显著。1、农民生产生活用水困难。以清泉村为例，长久以来，该村村民安全饮水和生产用水得不到确保，饮水难、用水难已成为制约当地农户生产发展、提升生活质量严重问题。据工作组入户调查时统计，该村有93户村民至今还未处理安全饮水问题，占了总人口三分之一，她们大多居住在山上，所能依靠水源，除了降雨就是时断时续山泉。清泉村二组陈前进老人已经有74岁高龄，因家里无其它劳动力，天天要走两公里山路去挑水。当地政府和村集体也全部想方设法处理农民群众饮水难、用水难问题，并配建铺设了部分蓄水池和管道，但因为山地地貌特殊原因，造成蓄水困难，雨季和雪季还有水供给，一到旱季就不能正常供水，还有蓄水池因为破旧失修，破损严重，既污染了水质，又浪费了水源。即使在山下公路两旁田地，浇灌用水也无从确保，农民种地基础“靠天收”，即使种植玉米、土豆等耐旱植物，产量也极低。尤其严重旱地，亩产玉米不到200斤。这么情况，在山区农村较为普遍。2、道路交通不便、严重影响当地经济发展。工作组在调查走访时一个共同感受，就是当地村民改善道路交通愿望很强烈。综合农户反应情况，关键包含村级公路建设滞后引发不满，村民对通到家中直线路高期望值等。松柏镇地势复杂，仅清泉村区域内，就有三山一沟，除了海拔1200米青杨山有盘山公路直达山顶外，其它几处均无等级公路。黄连架山和沙坡山上居住了清泉村近半人口，道路问题已成为山上农户安居乐业和增收致富最大瓶颈。海拔800多米沙坡山，除1500米土路外，其它全是6070度陡坡上小道。工作组走访山腰18户村民，只有3户人家门前有能通车土路（自行平整），其它15户均是山间小道。而当地最高黄连架山海拔近1900米，村集体多方筹资建设沙石路只能通到半山腰，因为没有硬化水泥路面，车辆上山十分困难。当地农业生产关键是茶叶、板栗、核桃种植和猪、羊、牛养殖，农民收获了劳动果实，却只能靠肩扛背驮运输下山，山路难行，每次最多只能挑一百斤左右，出售大一点牲畜就需要动员多人帮忙，人力成本很高昂。落后交通也影响了村民生活质量提升。家在黄连架山上村民许卫国说，千好万好就是交通不好，即使办了农村医疗保险，但有病下不了山，得不到立即医治，往往是小病拖成大病。工作组还发觉，山上农户居住房屋，全部是几十年前土墙，长久被雨水、雪水浸蚀而出现漏雨，假如不立即维修，将成为危房。但因为不通车，一个壮年劳动力一天最多只能背两块石棉瓦上山，砖瓦水泥等建材无法处理，房屋维修异常艰苦。“要想富，先修路”，这早已是广大农民群众共识。假如开通了公路，不仅能够处理村民出行难问题，还能极大解放生产力，扩大养殖和种植规模，加紧农产品运输和交流，让村民增收有了更多“渠道”。为帮助村民早日处理交通难题，走上“致富路”，工作组多方了解相关情况。原来，林区即用完了国家要求公路建设里数指标，这造成了交通设施建设极难争取上级支持。而因为当地特有山大人稀，居住分散情况，又使改善交通单位成本远高于平原地域。村民即使有改善交通情况强烈愿望，但受限于地方财力不足，缺乏政策扶持，其困难难以得到根本处理。（二）征地拆迁问题因为林区地方经济发展和城镇化建设现实需求，因城市建设拆迁征地引发矛盾在松柏镇各所辖村全部有不一样程度表现，造成纠纷成为当地关键隐患，对社会稳定造成了一定不良影响。其中情况较突出是属于工作组驻点村松柏村（城中村）、堂房村（城郊村），具体包含以下三种类型：1、征地赔偿标准不一，村民对赔偿价格不满。松柏村和堂房村毗邻，因为地理位置据城镇中心远近不一样，其赔偿款存在两个标准，作为城中村松柏镇每亩地赔偿款为6万元，而堂房村因系城郊村，每亩地赔偿款只有5万5千元，堂房村一组村民刘兵就质疑，“去年一样因为城市发展而被征用滨河新区土地，赔偿价格是6万元一亩。堂房村和滨河新区（松柏村）地理位置相当，征用时间还晚十二个月，为何征用价格反而低了？”工作组在该村走访时，有多名村民提出类似问题，认为赔偿应实施同一标准。其次，土地被征后面向社会拍卖价格，也是村民关注敏感话题。工作组在入户调查时，就听到村民中风传每亩土地市场转让费高达28万之多，还有些人言之确凿地称干部从中“得了好处”。即使实情并非如此，但客观存在土地价差，使部分失地村民对政府颇有心结。堂房村三组孙正华说，“现在物价涨这么快，现在补十几万元钱过段时间还能干些什么呢？”认为自己取得赔偿偏低，征地收益“政府拿大头、农民吃亏”等见解，在该村村民中有较大市场。2、征地后落实政策不一样，村民对待遇差异不满。松柏村为后被征收土地农民统一落实了低保，这一惠民政策又带来了新问题。因为地方财力限制和当初政策不一样，部分在前失地农民没有享受这一待遇。不少村民所以产生落差情绪，自觉当初“太老实，听政府话，结果当了傻子”。有些人甚至为此长久上访，要求取得相同社会保障权。3、失地后缺乏谋生技能和手段，村民对生活发展担忧。工作组入户期间，正值堂房村征地紧要关头，据村干部介绍，此次征地包含145户村民共480余人，土地面积达398亩，占了现有耕地二分之一以上。而征地工作进行较早松柏村人均耕地已不足一亩，村民自嘲，其它地域农村是产粮种菜卖，而她们因为征地倒成了靠买粮买菜过日子“新农民”。能够预见，这种情况在未来只会越来越普遍。对农民来说，土地是其坚强职业阵地，是农民养家糊口基础生活资料，是农民世代交替和繁衍基础经济条件。因为被征地农民大全部文化水平低，劳动技能差，缺乏竞争优势，要在非农业领域再就业，显然极难。所以，农民失地，通常就意味着失业，失去养活自己及家人经济起源。松柏、堂房两村全部有村民反应，国家对土地征收赔偿只能满足一时之需，失地后自己乃至子孙后代生计堪忧。以后发展出路，也成了她们和当地村干部最关心和亟待处理问题。堂房村三组村民李志喜说，“以前有土地，吃喝全部能自给自足，日子怎么全部能过下去，现在土地没有了，未来生活怎么办？”该村四组村民李清贵是一位75岁老人，她说，“现在土地被征赔偿了一笔钱，我这辈子是不愁了，但我儿子、孙子未来怎么办啊？”一组村民李友汉则提出了自己想法，“政府搞发展征用土地我们支持，但能不能不用一次性买断形式，而是许可农民用土地出资，参股未来发展实体经济，或将土地出租给企业。”工作组了解到，林区社保局已经为失地村民配套了失地养老金，村民（男45岁以上，女40岁以上）一次性缴纳6元（上调为一次性缴纳22270元），男满60岁、女满55岁后可按月领取养老金。但首先因为参保人年纪限制条件造成了覆盖面较窄，其次假如夫妻双方同时参与养老往往需支出征地赔偿金一大半，使村民感觉“钱到荷包打了个转又出去了”，不划算。土地不仅仅是农民职业保障，更关键是承载着农民养老、医疗等基础生活保障重担。和之相比，除了征地赔偿和社保配套，政府还需要做得更多。一个值得重视现象是征地拆迁一定程度上恶化了干群关系，被征地农民认为本身利益没有得到切实保护，对村干部不信任，对社会不满，还有村民则产生了“今朝有酒今朝醉”消极心理，拿到钱后聚众赌博，或游手好闲，坐吃山空。工作组调研时发觉，征地较早松柏村，已经出现了村民用光全部赔偿款建房，后续生活无着情况。（三）移民安置问题神农架林区总人口不足8万，在册移民却有2500多人。现在，相当多移民一定程度上正在被边缘化，而她们也往往表现出强烈戒备心和封闭态度。这个特殊群体人数即使不多，但很相关注必需。林区现有移民关键分为外地生态移民和当地内部移民两种。前者包含了三峡建设移民和丹江口水库移民，后者则来自林区九湖乡、阳日镇等地，因水库、电站建设而迁到松柏镇居住。工作组驻点四个村中，松柏、堂房、八角庙等村全部有些人数不一移民，而松柏村则是其关键聚居地。因为历史原因和客观环境，移民们面临问题往往大同小异无耕地、无山林、缺乏劳动技能、赡养老人、儿女教育负担沉重等等。林区移民办提供一组数据显示，居住在松柏镇移民人均耕地仅0.059亩，山林仅0.25亩，年收入仅3000元，远远低于当地农村平均收入水平。和当地村民相比，因为没有耕地林地，她们几乎无法享受国家强农惠农政策，关键靠开麻木（三轮摩托）、打零工、摆摊经营小商品等维持生计，经济地位低下，使她们越发自卑保守，无法融入社会主流。工作组在入户调查时发觉，移民大多习惯同乡抱团，形成移民居住点，除了搬迁时集中安置需要之外，她们本身对外部不适应和排斥也是一个关键原因。另外，林区当地还有一个不算移民移民，因为建设“天保工程”等需要，大力推进退耕还林、高山移民等政策，很多原本居住在山上村民，整体迁移下山居住。她们并非真正意义上外乡人，但因山下耕地大多已被承包，所能取得生产生活资料匮乏，致富增收无门，所以一样处于弱势地位。三、 对策和提议经过梳理分析现有问题，省司法厅“三万”活动工作组结合驻点村实际，采取了以下对策：（一）争取上级政策倾斜。鉴于神农架林区经济相对落后，人口少、底子薄，仅靠本身财力极难支持如公路、水利等大型公共项目建设，所以主动争取省委省政府政策倾斜和支持显得十分必需。林区作为国家“天保工程”关键基地和省“两圈一带”战略关键组成部分，要探索适合本身实际发展模式，彰显特色争取支持，是必由之路。从驻点村实际看，工作组进驻后，经过主动向区镇领导争取资金投入，现在清泉村黄连架山通达公路5公里，现已动工，鹞子窝、沙坡通达公路8公里，也立即立即动工；还有低丘岗改造等项目，也已部分纳入政府基建项目。对其它未得四处理问题，提议建设、交通、水利等主管部门给关注。（二）精心选择援建项目。基于改善农户生活生产条件、帮助村民增收致富现实需要，工作组从新农村建设长远计划着眼，经过认真考虑、精心计划，在清泉村关键援建了两个针对性较强项目。1、“蔬菜专业村”建设。清泉村是林区确定三个“蔬菜专业村”之一。工作组进驻该村后，把“进村入户”活动和新农村建设工作结合起来，和镇村干部一起入户调查摸底、宣传政策，深入田间地头丈量土地、勘测水源。针对建设蔬菜大棚一次性投入资金较多、村民负担重有顾虑实际情况，工作组和松柏镇驻村干部、村委会一道，主动协调，争取多方支持，争取到了省、区两级配套补助，使每个成本8000元大棚取得了政府6000元扶持。现在第一期项目已建成60个大棚，关键种植黄瓜、辣椒、西红柿、茄子等品种，每个大棚十二个月可产出三季蔬菜，年均纯利将达7000元。为克服山区自然条件限制造成大棚用水浇灌困难，工作组上报厅党委同意，对口援建了蔬菜大棚浇灌设施。据测算，整个浇灌设施需铺设90#管330根（230元/根），50#管4000米（15元/米），配建50立方米水窖3座（1.5万元/个），村民自筹投工投劳，累计需经费18.09万元。建成后，估计将满足100个蔬菜大棚（50亩）和60亩露天蔬菜浇灌用水，惠及农户近百家。2、村民安全饮水工程。针对清泉村还有100户400名村民未能处理安全饮水实际困难，工作组反应情况后，省司法厅党委从机关办公经费中挤出资金，分期分步处理这一严重影响村民生产生活问题。现在，拟首先为青杨山60户200多名村民建成安全饮水设施。经测算，整个安全饮水设施需铺设50#管米（15元/米），32#管1500米（13元/米），,25#管米（5.4元/米），20#管4000米（4.8元/米），配建50立方米水窖1座（1.5万元/个），30立方米水窖5座（1万元/个），村民自筹投工投劳，累计需经费14.45万元。现在，以上两个设施建设经费19万元已全部到位。（三）强化技能教育培训。对从事农业劳动村民而言，学会科学种田、养殖方法，等于赢得了开启致富大门金钥匙；而失地农民和无地移民掌握一技之长，提升求职就业能力则显得更为关键。工作组调研时发觉，八角庙村在农村劳动力技能培训方面积累了很好经验。该村采取每个月定时组织农户收看节目、下载远程教育节目、上传教授教学课件、制作电教专题片、组建教授服务团等形式，推广农业生产新知识、新技术，将农业技术培训课堂延伸到各家农户。今年以来，该村共播出农业实用技术推广节目21期，组织收看节目20场次，因为教学资源平台内容直观丰富，广大农户藉此学到了优异实用农业技术，受益农户达120户。同时，该村还依据农民不一样需求，主动开展农业技术、经营管理、创业理念、法律法规、职业技能等培训，搭建市场信息桥梁，不停提升农民科学生产能力、自主创业能力、择业竞争能力、就业适应能力。过去，八角庙村村民靠种植玉米为生，年产值不超出800元，村民增收渠道不广。起，村“两委”采取“村支部+合作社+企业+基地+农户”经营模式，成立金银花合作社，统一供苗、统一管理，并聘用教授作为技术顾问实地指导。有了科技支持，村民收入逐年上升，每亩纯收入为1500-元，今年估计还将在此基础上翻倍。（四）科学计划发展思绪。对于松柏、堂房等城中、城郊村，因为城镇化建设乃大势所趋，从长远看，村民因征地转化为“城里人”已是大势所趋，不可逆转。新形势下农村经济怎样适应此“转变”，走出一条发展新路，颇有挑战性。选好村级组织“带头人”，提升村干部素质，帮助她们科学计划，明确发展思绪，将为新农村建设提供充足智力支持和坚实组织保障。松柏村作为城中村，为破解人多地少矛盾，村“两委”班子抓住城镇一体化建设契机，利用过境公路穿村而过区位优势，自筹资金建设占地100亩百钭物流中心，在改善市容、经济创收同时将提供近百个就业岗位，增加村民收入，提升生活水平。该村责任人介绍，物流中心收益，将用于资助村里困难户，在盈利发展基础上，还将为村民缴纳合作医疗费用，从而使村民真正得实惠。在目前社会经济条件下，综合农村区位、自然资源、市场优势等原因，兴办企业壮大集体经济，保持连续发展，让村民无所后忧，是一个值得激励尝试。（五）法治建设维护稳定。针对城镇化建设改造而征地拆迁造成干群关系担心，省司法厅工作组充足发挥本身职能优势，把司法行政工作特点和村级组织建设服务群众工作相结合，整合资源、创新载体，研究探索做好群众工作好方法、好措施。“三万”活动开展以来，工作组前后在驻点松柏、堂房等城中、城郊村向失地村民宣传物权法、土地管理法等相关法律法规，帮助她们依法合理地表示利益诉求；同时，经过人民调解、司法调解等手段，化解当地群众因征地拆迁引发矛盾纠纷，疏导她们不满情绪，为促进新农村建设、维护农村友好稳定营造了良好法治气氛。“三万”活动毕竟只有短短三个月，工作组能够为农民群众做也很有限，从农村发展长远来看，还需要政府、社会多方协力支持，我们提议，以“保民生、促发展、维稳定”为工作标准，抓大而不放小，从处理村民实际困难，维护其切身利益入手，增强农民群众对党和政府信心，经过帮助当地改善交通、水利等基础设施建设，计划科学发展思绪，引导、率领农民走上致富路，加强对干部和农民法制宣传教育，引导干部依法办事、民主管理，引导农民正当反应诉求，依法维护本身权益，促进农村基层友好稳定。