对当前乡镇行政管理的现状和特征的社会调查分析报告.doc

中央广播电视大学社 会 调 查题目： 对乡镇行政管理现实状况和特征调查汇报 学生姓名： 白 旭 晔 学 号： 2 专 业： 行 政 管 理 层 次： 专 科 学 校： 陕西广播电视大学 工作单位： 延长油矿钻井队 指导老师： 完成时间： 4 月 5日 目 录一、乡镇设置现实状况2二、现行乡镇管理体制特征2(一)综合性2(二)实践性2(三)群众性3三、乡镇管理体制现在存在关键问题：3（一）职能转换不到位。3（二）站所设置不合理3（三）人权事权脱节4（四）政事、政企不分4（五）乡镇债务多4四、乡镇行政管理出现问题原因5(一)乡镇政府职能泛化，工作常错位5(二)乡镇行政管理体制条块分割，权力和责任不对称5(三)乡镇干部政绩考评机制不科学，考评不符合实际6(四)乡镇财政起源有限，乡镇财政举步维艰6五、乡镇行政管理出现问题思绪对策7(一)科学界定乡镇政府职能7(二)理顺条块分割乡镇行政关系7(三)建立科学乡镇政绩考评体系8(四)完善乡镇公共财政体制8对乡镇行政管理现实状况和特征调查汇报调查目标：经过对乡镇行政管理现实状况、特征原因剖析、思绪对策等方面进行浅述，以期为乡镇行政管理研究提供一点有益启发。调查时间：3月25日调查对象：秀延街道办事处财政所工作人员、辖区居民。调查方法：和被调查者直接接触了解情况，经过查阅相关材料等。调查内容：乡镇行政管理现实状况、特征。乡镇是中国政府管理“五级结构”最末端机构，负担着落实上级政策、管理乡镇农村、沟通城镇关键职责。有道是“上面千根线，下面一根针”，足见乡镇管理复杂性和关键性。乡镇是中国行政体系最基层一级，是人民政权基石、改革前沿、发展关键、稳定关键。推进统筹城镇发展，建设社会主义新农村，实现全方面小康社会，难点在农村，关键在乡镇，工作着力点也在乡镇。乡镇管理是以乡镇政府为关键乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务活动，其特点关键表现为管理主体多元性、实施决议直接操作性、组织运作综合性、管理环境中间性和管理对象涉“农”性。一、乡镇设置现实状况统一设党委、政府、人大、人武部、纪检委（监察室）和团委、妇联。通常乡镇内设党政办，经济发展办、社会事务办、企业办、计生办等等，同时乡镇设置司法所、派出所、水管所、计生服务所、劳保所、国土所、财政所，和文化站、林业站、农业站等，这些就是传统七所八站。站所通常35人。二、现行乡镇管理体制特征 (一)综合性乡镇管理综合性特点关键表现在：第一，管理对象和内容却十分庞杂。第二，从管理方法利用上看，乡镇各项管理工作开展，各项事业发展，必需把各项工作加以综合，采取综合性具体方法和措施，才能把各项工作推进起来，从而收到显著效果。第三，从管理职能上看，因为乡镇工作直接性和综合性特点，综合协调和合作是很必需。(二)实践性乡镇处于中国政权系统最基础一级，乡镇管理处于广大农村第一线。负担着落实上级政策、管理乡镇农村、沟通城镇关键职责，具体地落实实施党和国家路线、方针和政策，并使之具体化，把方针、政策、法律、法规和各项工作落到实处。乡镇管理必需具体、实际。(三)群众性乡镇作为农村基层行政区域单位，实质是乡镇管理机关代表人民群众管理乡镇各项事务。要以广大农民和城镇居民愿望和要求为基础出发点，一切从群众出发，一切为了群众。管理者和被管理者利益是一致，管理本质是为人民服务。三、乡镇管理体制现在存在关键问题：（一）职能转换不到位。一是管理职能越位。管了很多本应由市场、企业和中介组织管事。二是服务功效错位。上级将名目繁多指标分解下达给乡镇，并签署目标考评责任状，有些指标采取“一票否决制”，和乡镇关键责任人政绩“挂钩”。三是社会职能缺位。尤其是免征农业税后，因为财力制约，大部分乡镇只能维持工作运转，无力负担公共设施建设，影响了公共事务管理职能整体水平。（二）站所设置不合理站所设置大而全，而且带有计划经济体制色彩。不适应市场经济体制发展要求。乡镇不管人口多少，规模大小，站所设置千篇一律，这种情况增加了财政开支，降低了工作效率。有站所上划由上级主管部门垂管，又受乡镇属地管理，乡镇和部门之间缺乏有机配合和协作，形不成人才、资金、设施、技术优势互补。（三）人权事权脱节突出表现为责权分离，管用脱节。设在乡镇站所、中心，有职称评定在县以上部门，年度考评却在乡镇。不少站所驻在乡镇，人财物却垂直管理，形成“能看见管不着，管得着看不见”。因为乡镇和站所主管部门权责重合交叉,乡镇责大权小或有责无权，县直部门权大责小或有权无责。 （四）政事、政企不分财权、物权为在县区业务部门，事权留在乡镇，存在着“见到人管不到人，管到人见不到人”和“有责任没法管，有权管没责任”现象，造成乡镇职能虚化，责任增大，自主权缩小。部分站所上划后，大全部负担着本行业行政管理职能，肢解了乡镇政府行政职权，难以发挥应有行政效能。（五）乡镇债务多负担较沉重。乡镇财政实际上是转移支付财政，本身没有财政能力，收钱无门，挣钱无路，要钱无缘，要想干事、干成事、不出事，实在苦恼。因为债务较多，负担较沉重，偿还难度大，不一样程度地影响到乡镇正常管理工作。同时，乡镇偿还能力有限，关键依靠县区财政加大转移支付额度。而且为了发展和完成上级下达任务，旧债还未还清，又累欠新债，有乡镇不得已向社会集资，向农村信用合作社借贷。花钱去路多，收钱来路少，乡镇领导穷于应对，甚至无可奈何，不能全身心地投入管理工作、服务活动和事业发展。四、乡镇行政管理出现问题原因(一)乡镇政府职能泛化，工作常错位依据宪法和地方组织法要求，乡镇政府拥有7项职权，但在实际运作中，乡镇政府这7项职能被泛化，辖区内政治、经济、文化、社会等各项事业建设无所不包，而且最重份量工作还是“办理上级人民政府交办其它事项”，于是安全生产、普高教育、无偿献血、征集兵员、计划生育、社会稳定、民政优抚、社保扩面、文明创建等各项中心工作无一不被交办到乡镇政府去办理、去完成，乡镇政府俨然成了一个全能型政府。 (二)乡镇行政管理体制条块分割，权力和责任不对称现在，乡镇机构设置关键分三大类：一是乡镇政府直属部门，有内设机构党政办、农业办、社会事务办、经济发展办、计划建设办、计划生育办、维稳综治办共七大办，有武装、工会、团委、妇联等群团组织，有计划生育服务中心、农业技术推广中心两个直属事业中心，上述机构和人员人、财、物权归乡镇政府直接管辖。二是双重管理半垂直站所，关键有公安派出所、司法所，这类站所党团关系在乡镇，考评和人事任免征求乡镇意见，但经济权、人事决定权、业务领导权由县级职能部门管辖。三是完全垂直站所，关键有工商所、卫生院、林业站、财政所、交管站、兽医站、粮管所、供电所、邮政支局、电信支局、国税分局、地税分局、国土资源所、广播电视站等，占了乡镇机构大部分，这类站所人、财、物三权均由其上级主管部门直接控制。以上三类机构在乡镇同时并存关系统称为条块分割关系。因为这种条块分割乡镇行政管理体制和一再乡镇机构改革中“垂直运动”，使到有执法权、处罚权职能站所向上垂直，分割肢解了乡镇权力结构，弱化了乡镇政府治理功效，乡镇政府对她们是看得见，管不着，指不动。但和垂直站所工作直接相关责任却没有被垂直，而是留给乡镇政府，造成了乡镇政府变得责任大、权力小、能力差。(三)乡镇干部政绩考评机制不科学，考评不符合实际一是考评评选检验项目多如牛毛。内容涵盖党务、政务、村务、经济、社会各项事业建设等等。二是考评指标不切实际。如农村合作医疗、林权制度改革等工作，上级相关政策文件要求尊重农民意愿，不得强迫命令等，但在实际考评时却又以人口覆盖率、林改面积覆盖率等硬性指标作唯一考评标准。三是“一票否决”制过滥。现时对乡镇政府实施一票否决有计划生育、维稳信访、安全生产、财政税收等多项，“一票否决”制过多过滥，使乡镇领导干部思想负担长久处于高压状态，为避免“一票否决”而造假、而请客送礼、而粗暴执法等违法行政现象时有发生。(四)乡镇财政起源有限，乡镇财政举步维艰一是因为山区乡镇区位劣势，工业经济基础微弱，财政税收税源有限，且增加缓慢。二是分税制抽取了乡镇那原来就少得可怜税收大部分，使乡镇本级财政起源和积累更为有限。三是财政转移支付资金没有足额到位，不能满足山区乡镇正常运转需要。基于以上三点，大多数乡镇财政全部是入不敷出，根本不能算是一级独立财政，根本担负不起保运转促发展重担，乡镇财政运行举步维艰，基础设施建设、公益事业、公共服务根本无钱落实。 五、乡镇行政管理出现问题思绪对策针对乡镇行政管理出现问题，笔者认为也应对应从四个方面进行着手处理： (一)科学界定乡镇政府职能对乡镇政府改革，现在学者有多个声音，一个是主张撤消乡镇政府，实施乡镇自治;另一个是主张改乡镇政府为县政府派出机构;还有一个是主张强化乡镇政府职能，优化服务。笔者认为，在现在宪法和地方组织法对乡镇政府设置还未修改前提下，宜采取强化乡镇政府职能见解，对乡镇政府在体制内进行改革，科学界定职能。(二)理顺条块分割乡镇行政关系要采取县乡改革联动方法，理顺县和乡镇、乡镇和站所、乡镇和县级职能部门关系。要根据责权利统一标准明确界定县、镇两级政府事权，把部分专业性强、非强制性手段不能治理行政事务，如交通、安全、环境保护、工商、税收等，交由县级政府统管，以县级政府职能部门及其派驻站所管理为主，并对应降低乡镇政府所负责任。而对部分非由乡镇政府管理不可社会公共事务，如计划生育、民政优抚、农业水利、林政管理等，则实施以乡镇政府管理为主，强化乡镇政府行政责任，相关职能站所划归乡镇政府直接管辖，同时给予乡镇政府对应行政权力，确保乡镇政府在这些领域有对应权威进行管理。(三)建立科学乡镇政绩考评体系县级政府要根据建立市场经济体制和法治政府要求，转变“压力型”考评机制为科学型考评机制，建立能够综合表现经济、社会和人全方面发展实际情况指标体系，在干部政绩评价标准上，既要看数字，又要看数字无法反应东西；既要看“显绩”，又要看“潜绩”;既要看主观努力，又要看客观条件。在考评方法方法上要注意实施定性和定量考评相结合，平时考评和集中考评相结合，尤其是要树立群众见解，引进社会评价机制，提升群众在政绩考评中参与程度。对部分必需考评项目，制订考评指标要科学可行，切合实际，要慎用少用“一票否决”制，为乡镇政府减负，以降低乡镇政府违法行政冲动。(四)完善乡镇公共财政体制深入完善乡镇财政体制，引入公共财政模式，保障乡镇基层基础预算开支，将乡镇从追求经济利益漩涡中解脱出来。在兼顾县乡利益基础上，充足考虑到乡镇财政收入增加潜力及财政承受能力，合理划分乡镇收支范围，按事权和财权相统一标准，因地制宜，区分对待，确定收支基数，确保乡镇政府行使基础职能财力需要和可连续发展能力。要逐步建立起规范转移支付制度，按预算法要求，逐步恢复乡镇级国库。上级政府和财政部门应集中部分财力，拿出一定资金，对困难乡镇进行转移支付，确保困难乡镇政府能依法行政基础财力需要，处理乡镇政府无钱办事难题。参考文件1、肖唐镖、李昌金等：中国乡村汇报，学林出版社，12月2、朱宇：中国乡城治理结构回顾和前瞻，黒龙江人民出版社，1月3、薄贵利：深化行政管理体制改革关键和关键，中国行政管理，第07期