医院管理医院突发事件总体应急专题预案.doc

医院管理医院突发事件总体应急预案

一、总则
（一）编制目标
规范应对突发事件行为，建立健全统一高效、科学规范、反应快速、处理有力应急体制和应对机制，提升应对突发事件能力，最大程度地预防和降低突发事件及其造成损害，保障医院广大职员及就医者生命财产安全，促进医院友好稳定发展。
（二）编制依据
依据《中国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《天津市突发事件总体应急预案》等国家和本市相关法律、法规、规章、文件及医院实际情况，制订本预案。
（三）适用范围
适适用于发生在本院内、须由本院负责处理，或发生在院外、须由本院参与处理各类突发事件。
（四）事件分类
1、安全事故。关键包含医疗纠纷群体性突发事件、消防安全事故、危险化学品事故、公共设施和设备事故、核和辐射事故、网络信息安全事故、重大工程建设及建筑物安全事故等各类安全事故。
　　2、公共卫生事件。关键包含传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害和其它严重影响公众健康和生命安全事件。
　　3、自然灾难。关键包含洪涝灾难、地震灾难等。
　　4、社会安全事件。关键包含恐怖攻击事件、民族宗教事件、经济安全事件和群体性事件等。
　　上述各类突发事件往往相互交叉和相互关联，或同时发生，或引发次生、衍生事件，应具体分析，统筹应对。
　　（五）工作标准
1、以人为本，预防为主。一直把保护人民群众生命财产安全作为应急管理工作出发点和落脚点，秉承生命至上理念，坚持预防为主，预防和应急相结合，完善监测和预警机制，努力把应急准备各项工作落到实处。
2、统一指挥、分级负责。在上级及医院突发事件应急委员会统一领导和指挥下，各部门按预案要求职责开展工作。
3、快速有效，降低损失。在突发事件发生时，要不失时机地做出快速反应，采取有效控制方法，尽最大努力和可能，最大程度地降低人员伤亡，降低财产损失和社会影响。
二、组织体系
（一）领导机构
设置突发事件应急委员会，统一领导重大突发事件应对工作。
主 任：
副主任：
成 员：（按姓氏笔划排序）
关键工作职责：依据上级部门指示，布署突发事件处理方案；决定是否开启突发事件应急预案；指挥各工作组实施现场保护、抢救、疏散等工作；上报突发事件信息，向媒体公布事件相关内容；决定是否终止预案；追查突发事件原因，追究相关人员责任，不停完善突发事件应急机制等。
突发公共事件应急委员会下设办公室，办公室设在院长办公室。
（二）专题应急指挥机构
为有效应对各类突发事件，医院设置各专题应急指挥部，具体包含：医疗纠纷群体性突发事件、突发公共卫生事件、辐射事故、消防安全事故、危险化学品事故、停电、电梯事故、网络信息安全故障、集体食物中毒、洪涝灾难、地震灾难、反恐和刑事案件、特种设备重大安全事故、重大工程建设及建筑物安全事故。各专题应急指挥部指挥长通常由分管副院长担任。
　　专题应急指挥部关键职责：组织编制、修订专题应急预案，组织指挥突发事件应急处理工作，制订专题工作计划和年度工作计划，开展专业应急训练、演练和宣传教育工作等。
　　各专题应急指挥部办公室设在牵头职能部门。
（三）应急教授组
依据需要，组织相关教授参与突发事件应急处理工作。
三、监测和预警
（一）监测
1、各系统要建立突发事件风险评定体系，组织对系统内轻易引发突发事件各类危险源、危险区域进行调查，立即汇总分析、估计风险隐患信息，对可能发生突发事件及次生、衍生事件和可能造成影响进行综合分析。每十二个月最少组织2次本系统内突发事件风险评定并作出评定汇报。
2、各科室均为突发性公共事件监测单元，每个职员全部有监测责任及汇报义务。各科室要加大隐患排查力度，对排查出每一个隐患，要立即落实整改，对短期内能完成整改要立即消除隐患。对情况复杂、短期内难以完成整改，要限期整改。对重大隐患，要立即整理。
　（二）预警
1、确定预警等级。依据突发性公共事件造成或可能造成危害影响范围是局部还是全院，医院设定两个等级预警及对应等级应急响应。仅影响医院部分地域或部分科室且危害较小突发性公共事件，定为黄色预警，应急响应为相关部门及人员；影响医院整体工作或危害较大突发性公共事件，定为红色预警，应急响应为全院全部部门及人员。
2、公布预警信息。当可预警突发事件立即发生或发生可能性增大时，应该依据突发事件管理权限、危害性和紧急程度，立即公布对应等级警报，决定并宣告相关部门进入预警期，同时向医院应急委员会汇报。预警信息由医院应急委员会同意后，经过医院内网、手机短信等方法公布。
　　3、采取应对方法。公布预警信息后，依据预警等级和分级负责标准，采取下列一项或多项方法：
　　（1）立即搜集、汇报相关信息，加强对突发事件发生、发展情况监测和预报工作；
　　（2）开启应急组织指挥系统，进入战备状态，并根据各自职责展开工作；
　　（3）组织相关部门和应急教授，立即对突发事件信息进行综合分析评定，科学估计突发事件发生可能性、影响范围和强度，确定突发事件响应等级；
　　（4）调集应抢救援队伍进入待命状态，检验救援装备、物资器材是否完备，确保随时实施救援行动；
　　（5）加强事发地点治安管控，维护秩序；
　　（6）转移、疏散或撤离易受突发事件危害人员并给予妥善安置，转移关键财产；
　　（7）法律、法规、规章要求其它必需防范性、保护性方法。
　　4、预警调整和解除。亲密关注事件进展情况，并依据事态改变情况和教授会商提议，按程序适时调整预警等级并立即公布。当确定突发事件不可能发生或危险已经解除时，应立即宣告解除预警，终止预警期并解除已经采取方法。
　　四、应急处理
（一）信息汇报
医院职员对发生或可能发生突发性公共事件及其潜在隐患均应在发觉情况后立即汇报相关职能部门。节假日或夜间汇报行政总值班。信息汇报内容关键包含：突发事件时间、地点、性质、损害程度、已采取方法、可能发展趋势等。
（二）先期处理
1、突发事件发生后，事发部门应立即开启本部门应急预案，快速展开救援行动；组织人员疏散、安置受到威胁人员；控制危险源，封锁危险场所，严防危害扩散。立即向医院相关职能部门或行政总值班汇报。　　
2、相关职能部门或行政总值班接报后，快速核实突发事件基础信息，对事态发展进行科学研判后，立即汇报医院突发性事件应急委员会和专题应急指挥部，开启应急预案，组织医院应急力量参与抢险救援，同时快速向当地公安、消防等相关部门进行汇报，并自突发性公共事件发生时计算2小时内向上级行政主管部门汇报。
（三）应急响应、指挥协调
　　应急委员会关键领导组员快速赶赴事发觉场实施指挥，调动全院各方面应急力量和资源，组织紧抢救援行动。
（四）处理方法
突发事件发生后，依据实际情况采取下列一项或多项方法：
　　1、组织抢救队伍，营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁人员。
　　2、快速控制危险源，封锁危险场所，在专业人员来到现场之前加强突发公共事件发生现场安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和阻止多种破坏活动，维护治安。
　　3、立即恢复被损坏水电、通信等相关设施，紧急调用相关物资、设备，确保抢险救灾工作顺利开展。
　　4、向受灾人员提供给急避难场所及食品、饮用水、衣被等生活必需品，满足公众正常生活所需。
　　5、加强现场公共卫生监测，预防疾病、环境污染等次生、衍生和耦合事件发生。
　　6、医院建立突发性事件信息公布和新闻讲话人制度，统一信息公布。加强舆论搜集、研判和监管，对突发事件应对工作进行立即、客观、真实公布和报道，正确引导舆论导向。
7、突发事件处理工作基础完成，经相关部门、教授评定，次生、衍生和事件危害被控制或消除，应急处理工作即告结束。由医院应急委员会宣告应急结束，并立即通知参与处理相关部门和单位。
五、后期处理
（一）善后处理
事发地点继续保持或采取必需方法，预防发生次生、衍生事件。依据损失情况，制订赔偿、抚慰、抚恤、安置等方案，做好各项善后工作。
（二）调查和评定
对突发事件发生原因、影响范围、受灾程度及突发事件应对过程进行全方面客观调查、分析、评定，提出改善方法，形成调查评定汇报。
六、应急保障
（一）应急队伍保障
相关职能部门牵头组建专业应抢救援队伍，依据突发事件实际情况，确定专业应抢救援队规模和数量。突发事件发生后，医院应急委员会统一公布调度指令。
（二）物资保障
物资供给科根据应急预案要求和相关要求，做好物资贮备工作。医务处根据专业需要，责成相关科室配齐应抢救援所需药品、装备和器材。
七、宣传培训和演练
（一）全方位、全员培训。各主管部门应对各级各类人员（包含临时工），采取走出去、请进来等多个形式，进行涵盖各类突发性公共事件监测、预警、识别、汇报、应急处理技术、群体防护、个体防护、现场救护等内容培训。特殊人员应进行特殊技能培训。
（二）各主管部门应依据应急处理工作中各责任人责任和义务分别制订应急反应手册，手册针对各个关键部门具体责任人，明确其职责范围、协调对象、关键对策、行事步骤、联络方法等。手册内容努力争取简明扼要，便于携带。
（三）模拟演练每十二个月1-2次，由各主管部门、各专题应急指挥部制订模拟演练计划并组织实施。经过技术培训、模拟情景、实际演练，提升组织组员应急反应能力，训练一支能打硬仗应急团体。
八、附则
对在应急管理工作中成绩突出科室和个人，根据相关要求依法给予表彰和奖励。对在工作中违反应急管理相关要求、造成严重后果科室和个人，依据相关法律、法规给予惩处。

突发事件专题应急指挥部设置情况
类别
专题应急
指挥部
关键职责
指挥部办公室位置
安全事故
医疗纠纷群体性突发事件应急指挥部
组织指挥医疗纠纷群体性突发事件应急处理工作，立即掌握事态发展趋势，研究制订对应对策，实施统一调度。
医务处
辐射事故应急指挥部
研究制订放射性设备管理相关要求，防范辐射事故发生。发生事故时，负责应抢救援协调指挥。
医务处
消防安全事故应急指挥部
研究制订消防安全相关要求，组织指挥火灾事故应抢救援行动。
保卫处
危险化学品事故应急指挥部
研究制订预防和应对危险化学品事故相关要求，组织指挥危险化学品事故应急处理工作。
保卫处
停电应急指挥部
研究制订相关要求，防范停电事故发生。发生事故时，负责协调指挥和应急处理。
总务处
电梯事故应急指挥部
研究制订相关要求，防范电梯事故发生。发生事故时，负责协调指挥和应急处理。
总务处
特种设备重大安全事故应急指挥部
研究制订预防和应对特种设备安全事故相关要求，组织指挥重特大安全生产事故应急处理工作。
总务处
网络信息安全故障应急指挥部
研究制订相关要求，防范网络信息系统故障发生。发生事故时，负责协调指挥和应急处理。
计算机网络中心
安全事故
重大工程建设及建筑物安全事故应急指挥部
制订重大基建工程建设及建筑物安全相关管理措施。发生安全事故时，负责协调指挥和应急处理。
基建办公室
有限空间作业安全事故应急指挥部
制订有限空间作业安全操作相关管理措施。发生安全事故时，负责协调指挥和应急处理。
总务处
公共卫生事件
突发公共卫生事件应急指挥部
组织开展突发公共卫生事件预防和应对工作，组织开展医疗卫生应抢救援队伍建设管理及应急物资贮备保障工作。
医务处
集体食物中毒应急指挥部
研究制订相关要求，防范集体食物中毒事件发生。负责突发事件协调指挥和应急处理。
总务处
自然灾难
突发洪涝灾难应急指挥部
组织指挥全院洪涝汛情预防和应对工作。组织开展应抢救援队伍建设管理及应急物资贮备保障工作。
保卫处
地震灾难应急指挥部
组织指挥地震灾难抢救抢险行动。组织应抢救援队伍，负责应急物资贮备保障工作。
院长办公室
社会安全事件
反恐和刑事案件应急指挥部
研究制订应对恐怖攻击和重大刑事案件方针政策，组织指挥恐怖攻击事件和重大刑事案件应对工作，提出进入紧急状态提议。
保卫处

突发事件应急处理步骤图

事故发生

报 告

情况判定
响应等级
否

信息反馈

信息搜集联络、上报
指挥人员到位
报警
应急资源到位

是

应急避险
相关人员赶赴现场
现场抢救
信息传输

应急开启

医疗救护

应急支援

人员撤离、疏散

事态控制

现场清理

解除警戒
善后处理
事故调查
是

应急结束

调查评定