大冶市农村留守儿童状况调查分析报告.doc

大冶市农村留守儿童情况调查汇报大冶市妇联（6月28日）为认真落实落实中央和省委相关加强和改善未成年人思想道德建设意见和全国、省妇联相关大力开展关爱农村留守儿童行动意见精神，全方面动态了解本市农村留守儿童现在生存、发展情况，本市妇联继初对全市农村留守儿童情况进行调查后，于今年6月上中旬再次在全市范围内开展了农村留守儿童情况调查，现将相关情况汇报以下。一、基础情况（一）调查情况：我们遵从全国和省妇联对农村留守儿童界定,即“农村地域因父母双方在外打工就业而被留在家乡儿童”。此次调查对象为14岁以下农村留守儿童，调查范围覆盖全市14个乡镇（场）全部中小学及部分幼稚园，是一次本市农村在园在校留守儿童情况全方面调查。市妇联下发了相关开展农村留守儿童现实状况调查通知，市教育局和各乡镇中心学校主动配合调研， 14个乡镇(场)妇联组织结合各自实际，分别采取填写记录表，入户调查，和村干部、监护人、老师座谈等形式，在本辖区开展了调研工作，并各自形成了当地农村留守儿童调研汇报。市妇联在14个乡镇（场）调研汇报和调查表基础上，进行汇总整理分析，形成了全市农村留守儿童情况调查汇报。（二）调查显示：1、数据统计。全市共有在园在校留守儿童9490人，其中，女童3986人，占比42%；男童5504人，占比58%；她们中，学前儿童3796人，占比40%；小学生3540万人，占比37.31%；初中生2154万人，占比22.69%。有托管监护人留守儿童9291人，其中由爷爷奶奶外公外婆隔代监护占89%，由亲戚同辈监护占11%；无托管监护留守儿童199人，占留守儿童2.1%。2、分布情况。本市留守儿童分布广泛，全市14个乡镇（场）、街办皆有留守儿童。相对而言，城区和靠城区较近街办、乡镇和工矿业发达、辖区内企业较多乡镇，留守儿童较少，具体是东岳街办、经济开发区、东风农场、金湖街办、陈贵镇等。而山区、湖区和较为偏远乡镇，留守儿童人数则较多，具体为保安、金山店、还地桥、茗山、灵乡、金牛、殷祖、刘仁八、大箕铺镇等乡镇。这些乡镇14岁以下留守儿童占在园在校儿童总数1120.9%不等，且大多数留守儿童集中分布在部分高山村，远离镇区、交通不便、经济不发达、生活条件艰苦边远村。如，刘仁八镇金柯村留守儿童占全村适龄儿童总数37%，八角亭小学286名学生中，有留守儿童170多名，占比59.4%；灵乡镇正义期望学校有学生923人，其中留守儿童250名，占比27.09%；还地桥镇马石立小学、吴祠小学和保安镇牛山小学，留守儿童比值也分别占到了36.9%、48.6%、35.2%。3、动态改变。和初相比，本市14岁以下留守儿童降低了2600余人。原因有二：一是本市有部分农民工相继返乡，就近务工；二是还有少数务工农民夫妻因为经济条件好转和相关就学政策完善，将孩子带去了务工城市进园上学。二、留守儿童存在突出问题调查显示，现在本市农村留守儿童存在以下突出问题：1、亲情缺失，多数留守儿童心理出现障碍。父母在外打工使留守儿童感觉亲情缺失，这是最严重也是最现实问题。留守儿童因长久缺乏亲情抚慰和关心，缺乏倾诉对象，往往焦虑担心，缺乏安全感，心理抑郁，性格内向孤僻，人际交往能力较差。部分留守女孩在生理改变出现时因为得不到学校和家庭尤其是母亲关心和指导，往往表现出极大惊慌和不安。金山店镇调查汇报显示，全镇859名留守儿童父母回家次数普遍较少。其中，仅每十二个月春节回家一次占33.2%，有11.1%父母每隔两三年回家一次，部分孩子和父母感情较为生疏。陈贵镇也有类似汇报，该镇刘家畈村留守孩子纪某就是经典例子,每当父母打回电话，她全部是爱接不接，时常发呆，不大和人说话，一有空就玩电玩。金山店镇在随机调查中甚至还发觉有部分父母七八年未回家例子，这么父母和孩子形同陌生人。刘仁八镇汇报显示，75%留守儿童渴望将自己愿望、心里话向父母倾诉，孩子最信任人是父亲母亲，爷爷奶奶或外公外婆再好，也无法替换父亲母亲。据大多数乡镇汇报统计，本市80%留守儿童父母关键靠电话来维系和孩子联络，但一周内能和孩子联络一次父母还不到1/3。77%留守儿童想念父母，难以应对亲情关系断裂和隔膜，15%留守儿童感觉对父母陌生，认为和父母联络不联络无所谓。在随访中，有些被调查儿童一提到母亲，就眼泪汪汪。跟父母通电话，有孩子此次全部忍不住流泪。2、监护不力，留守儿童人身安全问题突出。因为多数留守儿童是由年纪偏大祖辈监护，所以她们中有一部分孩子不仅本身得不到有效监护，而且还要过早地负担起照料爷爷奶奶责任。刘仁八镇八角亭村留守女童饶桃星就是经典例子。她爸妈在外打工好几年了，留下她和5岁弟弟在家和77岁奶奶一起生活。奶奶耳聋、腿脚不便，身体不好，常年吃药，不仅照料不了姐弟俩，反而需要她照料。12岁她天天放学一回家就要抹桌扫地，洗米做饭，点火炒菜，几乎操持着全部家务，同时还要教导调皮弟弟学习。多个乡镇调查汇报显示，大多数留守儿童面临安全隐患。部分留守儿童因父母不在身边，常常受到同学、邻居欺负；部分留守儿童患病不能立即诊疗，受到意外伤害事件时有发生，溺水、车祸、打斗等意外伤亡事件时有发生。如，陈贵镇余洪村雄家庄湾留守儿童余某和爷爷奶奶在家共同生活，前年夏季一天，该小孩不幸被狗咬了一口，当初老人没在意，孩子也没说，因没立即诊疗，很快就发病死了，孩子年仅5岁。刘仁八镇郑沟村13岁留守女童郑珍珍长久借居在开剪发店叔叔家，因为她个头较矮小，性格内向，常遭到不懂事孩子取笑、打骂。叔叔平时生意忙，往往只满足她物质上要求，她在受委屈后得不到亲人立即帮助和抚慰，小小年纪竟有了轻生念头。殷祖镇董口村一名留守儿童在去年暑期私自和同伴一起游泳不慎溺水身亡。茗山乡合桥村由爷爷奶奶监护6岁留守儿童柯旦于今年4月17日早晨放学回家时，弯腰系鞋带不小心被后面一辆疾驶而来货车压死。保安镇分别由外公外婆和奶奶照护两名留守儿童于6月28日不幸溺水身亡。市妇联在近两年日常接访中，还接处了两起和祖辈一起留守在家女童被猥亵、强奸案例。这些意外事故发生对儿童人身安全造成了极大危害，给家庭带来了无尽悲伤。3、教育不够，很多留守儿童成绩不良，行为失范。从调查情况看，留守儿童在教育管理方面存在突出问题。一是家庭教育显著欠缺，隔代教育力不从心。本市89%留守儿童由爷爷奶奶或外公外婆监护，这些老人中，文盲半文盲百分比高，文化素质偏低，在心理、思想等方面难以给留守儿童正确教育和指导，在学习上也不能给留守儿童有效帮助和教导。同时，老人和孩子代沟较深，难以沟通交流。还有部分老人溺爱孩子，造成孩子娇生惯养、放任自流。保安镇、茗山乡汇报中还显示，有不少老人为帮孩子逃避老师处罚还帮着孩子撒谎，使孩子养成撒谎、逃课、不按时完成作业坏习惯，致使老师无法管教。如彭晚村福特期望小学五年级彭勇同学，脑子很聪慧，爷爷对她尤其溺爱，总怕她吃了亏，对她管教也很放松，致使她有时上学逃课，作业也常常不能完成。二是学校和家庭之间管理空缺，造成孩子心理和行为异化。本市农村绝大多数老年监护人主动和学校老师联络意识差，有监护人根本不知道孩子老师是谁，而农村学校老师普遍负担重，对留守儿童缺乏尤其关爱，不能立即、主动地和监护人取得联络和沟通。这中间存在管理教育空缺致使孩子心理问题无法疏导和处理，部分不良行为得不到立即管理更正。刘仁八镇汇报，在被调查留守儿童中，36%有说谎、不能按时完成作业表现；17%有顶撞老师、逃学、打架甚至通宵上网等不良行为；还有少数留守儿童，因为无人监管，和社会上不良少年混在一起，小小年纪就学会了抽烟喝酒、染上了偷窃等恶习。陈贵镇调查汇报显示，在全镇留守儿童中，行为习惯好占25%，中等占45%。其中，说谎、打架、好玩懒做、沉迷于电视、网络游戏、抽烟等不良现象占30%。三是留守儿童学习成绩优良不多。殷祖镇中心小学老师反应，大部分留守儿童父母在家时成绩很好，父母一外出打工，孩子作业就常常不做，或敷衍塞责，成绩就显著下降。保安镇在调查中发觉，初中留守儿童中学习成绩和在校表现全部优异不到10，良好不到30，学习和生活习惯全部很差且行为出现问题儿童却占了近30，而且在全部“问题儿童”中，留守儿童占80。市妇联近日还随机抽查了今年5月份公安部门违法犯罪案件统计。东岳派出所上报15名1992年以后出生未成年违法人员中，有2名留守儿童参与了赌博、斗殴等违法活动。4、生活贫困，很多留守儿童身体情况令人担忧。从各乡镇调查中发觉，农村留守儿童家庭多数比较贫困。因为外出务工父母大多从事体力活或做小生意，收入微薄，致使这些家庭生活条件差，加之老人素有节俭习惯，不知道饮食营养合理搭配，致使部分留守儿童营养跟不上，生活质量差，较为严重地影响了孩子智力发育和身体健康。如，东风农场水产场皮利群读十二个月级，经济起源关键靠父亲寄钱回来给奶奶。奶奶多病，父亲寄钱有限，所以她常常蓬头垢面，饥一顿、饱一顿，饿着肚子上学是常有事，长久营养不良让她面黄肌瘦。部分学校老师还反应，部分留守儿童在听课时出现反应迟钝、精力不集中等现象。三、留守儿童问题成因分析分析农村留守儿童问题形成原因，大致有以下多个方面：1、政策制度滞后。多年来，伴随农业产业结构调整、城市化进程加紧，大批农村劳动者离开家乡，进城务工，但城镇二元结构下户籍制度及和之相伴就业、教育、医疗、住房、社会保障等体制和政策上壁垒，使进城务工农民无力负担儿女在城市里入学、就医等方面昂贵费用，所以无法长久将儿女带在身边给照料。比如：本市对农村义务教育阶段学生即使普遍实施了“两免”（免杂费、免书本费）但对“一补”（补助农村寄宿学生生活费）政策落实却只限在原籍所在地，农村学生赴外地读书则不在此补助之列。即使有政策要求外地学生和当地学生相同对待，不另收借读费，是实施起来有所差池。加之城镇学校教材和科目设置不相同，全部加大了农村留守儿童随父母进城难度，使留守儿童群体不停增大。2、社会重视不够。从党政工作大局来看，大力发展劳务经济，全力推进农村富余劳动力转移，狠抓农民增收，已成共识和关键工作目标，不过对因劳动力转移带来留守儿童问题还重视不够，还没有把让留守儿童健康成长提升到是培养建设社会主义新农村接班人这一高度来认识。从社会环境来看，首先，在一定程度上还存在着对流感人口儿女歧视现象，推行无歧视政策，营造友好气氛，为农村留守儿童平等进入并融入城市发明良好社会环境尚需多方面努力。其次，农村社会教育微弱，教育资源缺乏，教育观念陈旧，不能有效地填补留守儿童家庭教育关心不足；对部分娱乐场所不能有效管理，在互联网、电视、电影、录像、影碟、书刊等文化传输媒体中，有为了追逐市场卖点，牟取暴利，渗透不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蚀内容，对缺乏亲情关爱、性格孤僻、苦闷无聊留守儿童含有腐蚀性和诱惑力，也使部分留守儿童沉迷其中而不能自拔。3、部门职责不明确。现在，留守儿童问题已引发了党和政府及社会各界广泛关注，市妇联、教育局等部分部门和单位围绕留守儿童问题已做了大量工作，但缺乏一个统筹指导机构。首先留守儿童工作缺乏统一领导和全方面、系统安排布署；其次各部门职责不明确，留守儿童教育、卫生保健和人身安全等方面管理微弱，各司其职、各尽其责，整合资源，形成协力，齐抓共管，整体推进工作体制还没有形成；第三，学校、家庭、社会协同不够，全方位留守儿童监护网络还未建立。4、教育责任方缺位。从留守儿童家庭来看，因为外出打工艰辛，父母在经济利益和儿女教育之间取舍出现偏差，在二者之间往往选择前者，多数是把孩子交给年老、没文化、没有监护能力爷爷奶奶而一走了之，从而忽略了父母对孩子应尽教育和关心。从学校来看，对留守儿童这一特殊群体没有特殊关照和教育，课程设置和儿童身心发展不相适应，心理教育、生存教育、安全教育和法制教育等这些留守儿童急需教育严重空缺。从农村基层组织来看，把精力放在劳务输转增加收入上，根本没有考虑“为农民工带孩子问题”。四、妇联所作有效尝试关心、珍惜留守儿童，促进广大农村、小区留守儿童和正常儿童一起健康成长，是各级妇联组织应尽职责。近两年来，我们结合实际，做了一系列扎实有效工作。（一）争取重视，努力营造有利于留守儿童健康成长环境1、建档立案。根据统一要求，各乡镇妇联为辖区内留守儿童一一建立了个人档案，具体统计了留守儿童家庭情况；父母外出务工地点、联络电话；监护人情况、住址、电话；留守儿童校内外表现情况、学习成绩等，为全方面掌握留守儿童情况，有针对性地开展教育活动，动态跟踪管理和服务提供了依据。2、源头调研。为深入了解留守儿童日益突出生活、心理、社会问题，寻求“救治”良药，我们组织人员深入基层，开展调查研究，前后写成了全市农村留守儿童问题调查汇报、浅论怎样整合资源做好关爱留守儿童工作等调查汇报，受到了上级领导重视，也为本市关爱留守儿童工作提供了指南。和此同时，我们充足发挥女人大代表和政协委员作用，主动撰写议案提案，相关对农村留守儿童加强教育管理提案现在已得到了多家部门重视实施。（二）加强领导，多措并举推进留守儿童关爱工作向深发展1、成立领导机构。4月，我们成立了关爱留守儿童工作领导小组，组长由市妇联主席担任，妇儿工委办公室具体负责日常工作，市妇联各部室组员各负其责。我们统一布署，立即出台下发了全市妇联络统关爱留守儿童工作意见，将关爱留守儿童工作作为每十二个月工作关键来抓，纳入整体帮扶结正确关键内容，确保关爱工作落到实处。2、开展多项爱心帮扶活动。一是开展了恒爱行动。底，我们依据上级妇联总体布署，以还地桥镇土库村为试点，开启了“恒爱行动”，组织妇女为农村留守儿童编织爱心毛衣100多件，为远离母亲孩子送去了母爱。二是开展了“爱心母亲”和留守儿童结对帮扶活动。4月，我们向市直各单位及乡镇下发了相关招募“爱心母亲”关爱“留守儿童”结对帮扶活动实施方案通知，主动宣传开展“爱心母亲”和留守儿童结对帮扶目标和意义。同年5月30日，市妇联和市启博双语幼稚园联合举行了大冶市迎“六一”文艺演出暨关爱留守儿童开启仪式。 ，全市首批招募了250名有责任心、家教经验较为丰富“爱心母亲”和留守儿童结对。这些“爱心母亲”很珍爱这种独特母子母女缘，她们和结正确孩子常常联络，帮孩子处理学习、思想、身体及生活上碰到困难，演绎了一曲曲人间温爱之歌。近几年来，各乡镇和市直各单位依据“一帮一”或“多帮一”帮扶制度，针对留守儿童所思、所想、所盼，有放矢，努力争取实效，开展了各具特色结对帮扶活动。这些单位参与关爱留守工作共同特点是：领导重视、部门配合、干部参与、帮扶有序，影响深远，促进了留守儿童健康成长。全市爱心母亲队伍不停扩大，据不完全统计，全市妇联络统正式招募爱心母亲达成了1000余人，教育、司法、民政等各条战线还有很多热心人士在最基层默默地关爱着留守儿童。全市近两年来涌现出了很多优异爱心母亲。如，市试验中学傅全英老师把多个留守学生当自己孩子，倍加关爱，六一期间被省妇联授予全省十佳“爱心母亲”称号。三是开展了丰富多彩家庭教育活动。多年来，我们和教育局联合，充足发挥家庭教育汇报团、家庭教育指导员（志愿者）作用，主动推进家教知识进农村、进小区、进单位、进家庭，同时将留守儿童作为家教活动关键对象。如在殷祖、还地桥、大冶一中等家长学校举行了10场家庭汇报会，有800余名留守儿童及其监护人参与了聆听。很多农村中小学利用召开家长会、专题班会之机，加强对留守儿童监护人教育引导，为孩子和爷爷奶奶加强互动发明机会，促进了亲情交流，并利用节假日等外出务工人员集中返乡之际，举行留守儿童家长培训班，帮助留守儿童监护人和家长更新家教观念，学习掌握家教知识和方法，提升监护能力。部分乡镇妇联还分别组织开展了以“争做合格母亲、争创友好家庭”、“给外出打工母亲写封信”等为专题家庭教育活动和优异监护人、优异留守儿童评选表彰活动，这些特色活动开展，增强了孩子家庭、社会责任感，融洽了亲情，提升了监护人、临时监护人综合素质。四是探索建立留守儿童服务站。学校是留守儿童生活、学习关键阵地。为处理留守儿童学习、生活中很多实际问题，我们尝试着探索依靠学校建设留守儿童之家和留守儿童托管、托教中心等留守儿童社会服务机构，在殷祖镇丁山村和还地桥镇土库村分别建立了两所留守儿童服务站。土库村留守儿童服务站工作尤为出色，设置了亲情电话，在站点以外还于村小学建立了留守儿童之家，使该村200多名留守儿童有了良好活动、交流场地，取得了省妇联授牌。“六一”期间，我们组织召开了全市留守儿童工作促进会，会前组织全市妇女干部和部分留守儿童较多村中小学老师、校长参观土库村留守儿童服务站，主动在全市推广土库村留守儿童服务站村、校、警、家多方参与管理建站模式。现在，全市已建起留守儿童服务站点10家。五是推进“岗村结对”关爱留守儿童。结合全市巾帼示范岗创建，我们激励各创岗单位和各自联络村结对，开展关爱结对村留守儿童活动。该项活动于10开启，今年达成了高潮。3-6月，全市市直各局和部分私企近30家巾帼示范岗和结对村留守儿童进行了互动，从生活、心理等方面对她们给了关爱。市公安局、地税局、交通局、环境保护局等多家单位示范岗女职员自愿担任爱心母亲，关心结对留守儿童学习、生活，促进了留守儿童健康成长。五、对策和提议关注和处理农村留守儿童问题，直接关系到农村经济可连续发展和城镇稳定。针对本市农村留守儿童存在问题，结合此次调查，提出以下提议：1、把留守儿童工作纳入各级党委、政府关键议事日程。留守儿童问题是未成年人问题，也是农民问题。提议市委、市政府和各乡镇党委、政府把农村留守儿童工作纳入友好社会、新农村和精神文明三大建设总体计划，纳入相关单位工作职责，纳入“三农”工作大局，在农民工问题和劳务输出工作中通盘考虑，统筹推进处理。同时，加大资金投入，给必需人力、物力、财力支持。2、政府主导，成立留守儿童问题专门议事机构。提议由市政府主导，指定市教育局、文明办或妇儿工委办为牵头单位，成立由教育、公安、民政、司法、财政、卫生、计生、文明办、妇联、共青团、关工委等部门组成农村留守儿童工作领导机构，明确各相关单位工作职责，制订留守儿童工作实施方案，建立留守儿童工作评定机制，协调推进相关部门和社会各方做好农村留守儿童工作。牵头单位必需协调、指导、督促各相关单位结合本身职能开展留守儿童工作，使各单位留守儿童工作有计划、有内容、有效果，并在年底组织专题检验，奖优罚劣。3、摸清实情，全方面建立留守儿童动态档案。要做好留守儿童工作，服务好留守儿童这一特殊群体，首先必需全方面掌握她们基础情况、需求及呼声。每十二个月，伴随农村劳动力动态外出和返乡，留守儿童数量、对象等也在不停改变，所以，着力建好留守儿童动态档案十分必需，具体了解留守儿童家庭情况；父母外出务工地点、联络电话；监护人情况、住址、电话；留守儿童校内外表现情况、学习成绩、个性特征、心理问题等，才能有针对性地开展教育活动，动态跟踪管理和服务。4、发挥教育部门在留守儿童教育中主导作用。本市绝大部分留守儿童集中在各中小学校，市教育部门，尤其是农村中小学应加强对留守儿童教育和管理，发挥主导作用。一是逐层成立留守儿童管理领导机构。尤其是各农村中小学要成立留守儿童管理领导小组，明确学校各部门及班主任、任课老师责任，形成校内齐抓共管工作机制；二是主动开展心理健康教育。据了解，本市农村各中小学急缺专业心理教导老师，更缺乏对留守儿童问题专门性研究和理论指导。提议市教育行政部门考虑为各农村中小学立即培养和培训专业心理教导老师，增加心理咨询、心理矫正等教育内容，加大疏导力度，发明条件开设有针对性心理健康课，创设心理咨询信箱、亲情热线电话等，使留守儿童行为偏差和心理障碍得到立即矫正。三是建立留守儿童家长学校、互助互动组织等。定时开展留守儿童监护人家庭教育培训，给家庭教育科学指导，提升监护人家教水平和监护能力，愈加好地推行监护人责任。充足利用节假日外出务工人员集中返乡之机，举行留守儿童家长培训班，召开“留守儿童”家长会，和家长交流，帮助留守儿童家长更新家教观念，学习掌握家教知识和方法。有针对性地组织班队活动和各项互动互助活动，给留守儿童身心特殊关爱，以填补她们亲情缺失对其人格健全发展消极影响。四是主动创办留守儿童寄宿制学校，或多方改善留守儿童寄宿条件，以处理农村留守儿童学习、生活上困难，给她们一个临时家。5、发挥妇联广泛联络家庭、动员各界妇女优势作用。几年来，妇联在留守儿童关爱工作中做了很多有益尝试，探索出了系列有效工作方法和机制。深入发挥妇联广泛联络家庭、联络各界妇女优势，打响爱心母亲和留守儿童结对品牌、岗村结对帮扶留守儿童品牌，使爱心母亲和示范岗切实做到“五个一”，即每个月和结对留守儿童联络一次以上，指导孩子给父母写信或通话一次以上，和班主任联络一次，和监护人沟通一次，每十二个月陪孩子过一次节日以上；深入做好留守儿童家庭教育工作、村级留守儿童服务站建设工作，将留守儿童工作融入文明家庭创建、巾帼建功、“双合格”等妇女工作主体活动中，使其常规化、制度化，真正为留守儿童身心健康成长发明良好气氛和条件。6、发动更多社会力量，形成关爱留守儿童工作社会协力。加大新闻宣传力度，引发社会各界对农村留守儿童关注和重视；吸纳更多爱心人士担任爱心母亲父亲、爱心爷爷奶奶、爱心叔叔阿姨、爱心志愿者，给留守儿童更多精神关爱和物质帮扶；发挥更多职能部门作用，调动全社会力量，共同寻求处理措施和路径，形成全社会齐抓共管格局，让外出打工父母安心，让在家留守儿童健康成长。