广西公路水运综合项目工程平安工地建设活动实施专项方案.doc

广西公路水运工程“平安工地”建设活动实行方案为进一步贯彻交通运送部、自治区党委、人民政府加强安全生产工作一系列布置，认真贯彻全区交通工作会议精神，切实加强我区公路水运交通建设领域安全生产“双基”（基层和基本）工作，努力提高行业安全监管水平和应急保障能力，增进我区公路水运交通建设领域安全形势持续稳定好转，依照交通运送部统一布置，我厅决定从今年开始在行业内开展为期两年公路水运工程“平安工地”建设活动。为保证活动开展夯实有效，特制定实行方案如下：一、指引思想和工作目的指引思想：以科学发展观为指引，贯彻安全第一、防止为主、综合治理方针，坚持抓基本、抓示范、抓核心原则，大力推动行业安全管理原则化。工作目的：通过开展“平安工地”建设活动，切实将安全生产法律法规、技术原则贯彻到基层，“两项达标、四项禁止、五项制度”真正落到实处，全面夯实安全工作基本，做到施工现场安全防护原则化、场容场貌规范化、安全管理程序化，建设各方安全生产责任贯彻，安全培训教诲坚持有效，施工安全风险得到有效控制。实现杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少事故总量目的，创立一大批“零伤亡”工程，推动行业安全管理水平整体提高。二、活动时间和参加范畴活动从开始，结束，为期2年。凡列入自治区交通基本设施建设筹划公路水运建设项目，均应参加活动。活动由建设单位牵头，以施工合同段为单位开展，设计、监理和监测等单位参加。 三、实行环节（一）第一年：创立示范年。1.各市交通运送局，厅直属有关行业单位、各建设项目业主接本告知后，应结合实际，将“平安工地”建设活动及时布置到所有工程项目和施工合同段。高速公路由自治区高速公路管理局负责，路网项目由自治区公路管理局负责，水运工程由自治区港航管理局负责，别的项目由负有监管职责各市交通运送局负责。自治区交通工程质量监督站协助厅负责全区公路水运项目“平安工地”创立活动详细工作。“平安工地”建设活动应依照建设工程安全生产管理条例、公路工程施工安全技术规程、水运工程施工安全防护技术规范公路水运工程安全生产监督管理办法等关于法规和规范，重点环绕如下6个方面开展。（1）安全制度建立和安全责任制贯彻状况建设单位应当拟定公路水运工程项目安全作业环境及安全施工办法所需安全生产费用。按照法律、法规规定对施工单位安全生产条件、安全生产信用状况、安全生产保障办法等提出明确规定；监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性原则进行监理，对工程安全生产承担监理责任；施工单位依法建立健全安全生产责任制度和安全生产教诲培训制度及安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金投入，对所承担公路水运工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录，贯彻安全生产各项制度，保证安全生产费用有效使用，并依照工程特点组织制定安全施工办法，消除安全事故隐患。严格按照关于严格贯彻公路工程质量责任制若干意见（交公路发116）规定对各参建单位关于人员实行责任登记；各参建单位应按实际分工明确岗位职责；施工单位应建立各项安全管理规章制度及各项操作规程，安全管理制度涉及安全生产教诲培训制度、安全检查制度、安全生产费用保障制度、特种作业人员持证上岗制度、安全技术交底制度、专项施工方案审查制度、特种作业设备验收登记制度、安全事故应急救援制度和安全事故报告制度。建设单位、施工单位应当针对项目特点制定生产安全事故应急预案，定期组织演习。各参建单位应切实加强安全生产培训工作，逐渐履行安全工程师制度。（2）危险性较大工程专项方案制定、审查和执行状况施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术办法和施工现场暂时用电方案，对危险性较大工程应当编制专项施工方案，并附安全验算成果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查批准签字后实行，由专职安全生产管理人员进行现场监督。（3）劳动用工登记和岗前安全培训教诲状况；施工单位应建立健全劳动用工动态管理台帐，对新进人员和作业人员进入施工现场或者转入新岗位前，施工单位应当对其进行安全生产教诲培训。各分项分部工程开工前应对施工人员进行安全技术交底，未经安全生产教诲培训考核或者培训考核不合格人员，不得上岗作业。（4）隐患排查治理状况各参建单位应制定施工安全隐患排查筹划，排查内容应按工程实际开展状况制定，建立施工安全隐患治理台帐；对排查出隐患应明确整治负责人、制定整治办法、拟定整治时间，业主及监理单位应对隐患治理状况及时复查。（5）施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全防护达标状况施工总体布置应符合施工安全需要，暂时便道、便桥设立、暂时用电线路布设、拌和系统和预制场布置等应按关于规定进行，炸药仓库须经公安部门验收；严格执行“四项禁止”规定，各类高空作业、跨线桥施工作业区域、水上作业临边防护、防坠落设施、上下通道、救生消防避雷设施等应按规程和关于规定设立，隧道掘进、支护、衬砌等应符合规范规定。（6）安全专项费用贯彻和使用状况建设单位应明确不低于投标价1%安全生产经费，完善安全生产经费支付办法，及时、足额支付；监理单位应严格对施工单位安全经费使用状况进行审查；安全生产费用，应当用于施工安全防护用品及设施采购和更新、安全施工办法贯彻、安全生产条件改进，不得挪作她用。2.我厅在广泛推动建设活动开展同步，将选取一批具备一定规模，施工难度和技术风险较高工程和施工合同段拟定为自治区级示范工程和示范工地，各行业管理单位负责对拟定示范工程和示范工地进行重点指引，及时总结经验，组织观摩交流。其中高速公路应拟定不少于2个示范工程和5个示范工地，路网工程应拟定不少于2个示范工程和3个示范工地，水运工程应拟定不少于1个示范工程和1个示范工地。各市交通运送主管部门应依照本地状况，有代表性拟定示范工程和示范工地开展活动。厅直属各行业管理单位在7月底将具备条件示范工程和示范工地报自治区交通运送厅“平安工地”建设活动领导小组办公室，经考核后，厅在8月底前将拟定自治区级示范工程和示范工地名单报交通运送部。3.各公路水运工程项目建设单位要结合工程实际，通过示范工地建设，推动示范工程建设，按照有关法律法规和技术规范规定，摸索制定本项目“平安工地”达标原则。此项工作应在7月底完毕，之后在项目中开始试行，在实际工作中不断总结完善。各单位要以示范工程和示范工地为载体，结合本地特点，制定本地区、本行业“平安工地”达标原则，此项工作应在9月底完毕。各市交通运送局、厅直属各行业管理单位“平安工地”达标原则于10月底报自治区交通运送厅“平安工地”建设活动领导小组办公室。自治区交通运送厅将在总结各市交通运送局、厅直属各行业管理单位“平安工地”建设示范经验基本上，依照关于法规和技术原则，制定“广西壮族自治区公路水运工程平安工地达标原则”（如下简称“自治区原则”）。此项工作在年终前完毕。（二）次年：达标推广年。1. 区内所有交通基本设施建设项目及从业单位应严格按照“自治区原则”开展施工活动。建设单位负责对本项目逐合同段开展“平安工地”达标验收。验收不合格，应及时停工整治。自治区交通运送厅将依照“自治区原则”组织监督抽查，并将抽查成果进行全区通报，保证全区公路水运交通建设领域施工现场安全防护水平和安全管理水平整体提高。2.在“平安工地”建设活动期间，各级交通运送主管部门按交通运送部和自治区交通运送厅关于规定，将从业公司参加建设活动状况纳入诚信考核体系，对验收不达标项目所属公司诚信级别作降一级解决，并与招投标和资质管理挂钩，形成现场安全监管与建设市场监管有效联动机制。3.为期2年活动结束后，各单位、各项目应及时做好“平安工地”建设活动总结，并将总结于11月底前报自治区交通运送厅。自治区交通运送厅将对达标工程和达标工地进行表扬，并择优向交通运送部推荐。为巩固活动成果，建立公路水运工程安全生产长效机制，交通运送部筹划在各省开展“平安工地”建设活动基本上，研究制定交通运送行业“平安工地”达标原则，将“平安工地”建设活动制度化，不断规范全国公路水运建设施工现场安全管理工作。四、组织机构自治区交通运送厅成立“平安工地”建设活动领导小组及办公室，领导小组办公室设在自治区交通工程质量监督站，详细负责活动开展工作。组长：潘巍副组长：李小林梁 毅周一农成员：李日昌陆晓明姜继红梁美权姜永春杜敬民李程刘道宣梁军林领导小组办公室主任：梁军林领导小组办公室副主任：耿德伟 陈剑 宁子秋成员：余建国谢庆华陈大勇黄建立 谢中标各级交通运送主管部门，各市公路局，各建设项目业主、厅直属各行业管理单位应成立相应机构，负责组织、推动活动开展。五、工作规定和保证办法（一）加强领导，提高结识，保证活动获得实效建设“平安工地”是针对当前行业建设规模大、风险高，安全生产基层、基本工作相对薄弱实际状况，以工程一线安全为重点，以创立活动为载体，全面贯彻安全生产各项方针政策和技术法规，强化安全生产基层、基本工作，加快实现公路水运工程施工安全原则化，推动交通运送行业安全发展迫切需要。是消除事故隐患、构筑事故防控体系直接有效抓手，是贯彻贯彻以人为本、安全发展理念落脚点，也是进一步贯彻贯彻关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作意见（中办2号）和国家发改委等七部委关于加强重大工程安全质量保障办法告知（发改投资3183号）等一系列工程建设领域突出问题专项治理文献精神详细举措。各级交通运送主管部门、各行业管理单位要切实加强领导，提高结识，开展好各阶段工作。对活动中遇到问题，要加强监督指引，及时加以解决，推动建设活动夯实有序进行。各建设项目建设单位要加强对活动组织领导，明确活动目的成果，抓好示范工地，严格达标验收，切实保证安全生产专项费用足额到位。各施工公司要认真履行主体责任，发挥自身优势，积极积极地开展创立活动。设计、监理、监测等单位要分工负责，密切配合，务求实效。（二）切实做好“四个结合”，以示范为主线，全面推动“平安工地”建设各单位、各项目要把开展“平安工地”建设活动与实现“十一五”交通运送建设质量安全目的任务结合起来。切实贯彻贯彻科学发展观，实现公路水运建设又好又快发展；要把“平安工地”建设活动与贯彻安全生产法律法规结合起来，健全各项规章制度，将参建单位安全行为纳入制度化、原则化管理轨道；要把“平安工地”建设活动与贯彻国务院“安全生产年”提出“三个突出”和“三个加强”紧密结合起来，突出防止为主、突出加强监管、突出贯彻责任，加强宣教和队伍建设、加强安全基本工作、加强组织协调，进一步强化安全生产管理，坚决遏制重特大事故发生；要把“平安工地”建设活动与寻常安全监管工作结合起来，加大隐患排查力度，不断改进安全生产环境和条件，以抓好示范工程、示范工地为主线，逐渐完善平安工地创立模式，全面严格按照达标原则，开展施工活动，实现我区交通基本设施建设领域安全管理工作水平整体提高（三）加强宣传动员和信息沟通，增进建设活动顺利开展。各单位、各项目要充分结识当前建设安全面临严峻形势和“平安工地”建设活动重要意义，加强宣传动员和信息沟通。通过召开推动会、举办培训、发放宣传材料等方式，大力推动“平安工地”建设各阶段活动在建设项目和各施工合同段夯实有效开展，充分发挥新闻媒体作用，发动广大职工积极参加并监督，形成有利舆论氛围。各单位、各项目每月须向我厅报送不少一则活动快讯，厅将开办“平安工地”建设活动快讯，加强全区信息沟通和经验交流。（四）建立“施工现场”与“建设市场”联动长效机制，不断将“平安工地”建设活动引向进一步。我厅将依照实际状况，活动结束后，经考核，对拟定为自治区级示范工程和示范工地参建单位和个人进行表扬；对拟定为市县（区）级示范工程和示范工地参建单位，各市县（区）交通运送主管部门可依照实际状况，制定相应奖励政策。对在建设活动中走过场，工作办法不得力，工程现场管理混乱单位，要坚决依法惩罚，发生责任事故要严肃查处。各单位、各项目应不断摸索和完善“施工现场”与“建设市场”联动长效机制，以“平安工地”建设为契机，创立更多更好“平安工程”，为实现创立“平安行业”目的作出积极贡献，增进工程建设长治久安。 二一五月三十日