三防形势应急管理策略调研研究报告.doc

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　　三防形势应急管理策略调研汇报-06-29 19:16:34无偿文秘网无偿公文网三防形势应急管理策略调研汇报三防形势应急管理策略调研汇报(2)　　该文在介绍**市多年汛情现实状况、特点及三防应急管理所面临关键问题基础上，提出了建立健全**市三防应急管理机制思绪和完善健全应急管理机制策略，为**市社会经济发展提供水安全保障。
　　1 概述
**作为广东省政治、经济和文化中心，在近1o年快速发展基础上，正根据精心打造“经济中心”、“文化名城”、“山水之全部”，建成带动全省、辐射华南、影响东南亚现代化大城市目标前进，加强城市建设和管理工作，推进**社会经济可连续发展。在此进程中，必需加强和推进三防应急管理工作，为城市可连续发展提供水安全保障。
2 **市汛情现实状况和特点
2．1 **市汛情现实状况
**市地处东、西、北三江汇合处，地势东北高西南低，北部和东北部是山区，中部是丘陵和台地，汛期易产生山洪。南部属珠江三角洲河网区，地势低洼，易受热带风暴潮攻击。年降雨量在1 009～2 865mm之间，多年平均降水量为1 831mm。年内降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了整年80％ ～85％ 降雨量，易形成洪涝灾难。而枯水季节，雨量降低易发生旱灾，南部河网易受咸潮影响。
2．2 汛情关键特点
多年来，伴随全球变暖等客观原因影响，**市三防形势展现出5个方面特点：
1)洪水复杂性。**市城区在珠江三角洲河网区。北边防洪屏障北江大堤防御西、北两江洪水。西江是珠江第一大干流，发洪较北江迟，关键集中在6～ 8月，洪水峰高量大、历时长。北江是珠江第二大干流，发洪时问较西江早，关键集中在5～7月，洪水峰高而量较小，历时也较短。所以，在每十二个月5～8月，西、北两江洪水会对北江大堤组成严重威胁。尤其是两江同时发生特大洪水时，对北江大堤威胁更为严重。
2)台风频发性。因为本市地处亚热带地域，濒临南海，是西太平洋、南海台风登陆中国关键地域，每十二个月5～10月为台风活动季节，每十二个月7～9月是台风影响和侵袭**活动盛期。台风往往带来狂风、暴雨，引发沿海风暴潮、洪涝灾难和山洪灾难，还伴随强对流天气，从而造成一系列次生灾难发生，往往造成较大人员伤亡和财产损失。据统计，登陆或严重影响珠江口周围／时中心风力在8级以上热带气旋平均每十二个月约有2个(次)，其中中心风力在1o级以上强热带风暴或台风平均每十二个月约有1个(次)。1983年9月9日9时，8309号台风登陆珠江口，最大风力达12级，台风灾难造成本市2o人死亡、127人受伤，经济损失超出1亿元，这次台风是解放以来影响本市最严重一次，风暴潮给番禺区海堤造成了严重毁坏。
3)潮位趋高性。在每十二个月4～8月，珠江水位受东江顶托，更受来自伶仃洋潮夕影响，所以洪(潮)水会对珠江堤防组成严重威胁。据中大站水位统计，“05．6”中大站点高潮水位2．77m，比历史(—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。尤其是西、北两江发生特大洪水又适逢天文大潮时，对城区防洪安全最为不利。
4)暴雨突发性。多年汛期暴雨表现为短历时、强降雨量、局部性。最经典有黄埔区5月26日，出现强降水过程，测得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超出该地域历史统计。10月18日2时～10时，花全部区局部地域突降大到特大暴雨，录得最大降雨量为279mm，造成多个村受灾。突发暴雨易造成城区内涝，市区地势低洼，高程在珠江基面3．om以下面积为582km ，占城区总面积40．3％ 。市中心区街道高程低于2．om有402条，低于2．5m有483条。城区排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之间，排水管网出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位顶托，常造成“水浸街”，尤其是地下商场、地下停车场因监控不严、排水不畅造成水淹
5)山洪灾难次生性。关键发生在北部从化、花全部等地域。根据山洪灾难发生机率、造成损失严重程度及地形地质条件，确定了尤其关键防治区有从化市淄二河流域鳌头镇、良口镇、吕田镇和花全部区梯面镇。
3 **市防汛应急管理面临关键问题
3．1 三防应急体系现实状况
1)三防应急管理体系。依据当地域自然灾难和城市成灾特点，**市以三防总指挥部作为防御自然灾难关键工作机构，由分管副市长担任总指挥，由20多个相关政府职能部门组成组员单位，统筹协调全市防汛防旱防风工作，形成了“市政府统一领导、部门分工负责”三防应急管理组织体系。当发生洪涝灾难时，各组员单位按职能分工，做好抗洪抢险工作。
2)三防法规体系。颁布实施一系列防汛防台风地方性法规，关键有：《**市实施措施》、《**市堤防建设管理条例》、《**市水库大坝安全管理措施》等对防汛抗旱、堤防工程、水库大坝等进行了