新津县基层农技推广体系建设问题及思考样本.doc

新津县基层农技推广体系建设问题和思索县政协、县农发局联合调研组为深入落实国务院相关深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见（国发30号）精神，深入推进基层农技推广体系改革和建设工作，促进社会主义新农村建设，县政协和县农发局组成专题调研组，对全县基层农业技术推广机构体系建设情况进行了调研。经过深入调查、实地考察和召开座谈会，调研组认为，我县主动顺应形势发展改变，经过优化资源配置，创新农技服务体制，全方面提升农业社会化服务水平，基础构建了和现代农业发展相适应新型农业服务体系，工作取得了初步成效。一、改革前全县基层农技推广体系存在关键问题1、管理体制不顺。自乡镇机构改革后，乡镇农技站实施县、乡“双重管理”；撤消乡镇农业“四站”，乡镇事业人员实施人员重组，成立6个农技服务片站，县级农业部门仅负责业务指导。虽历经几次农技推广体系改革，但在实际运作中并没有实施到位，乡镇农技推广机构定位仍然不明确，存在政策要求和实际管理脱节现象。2、推广经费不足。以前因为县级财政困难，长久以来安排推广工作经费不足，县、乡农技推广经费每十二个月全部存在一定缺口。同时，多年来各级财政对基层农技推广体系基础建设投入有限，“撤乡并镇”调整并没有使乡镇农技站基础设施建设有什么改变。3、技术需求和技术供给脱节。关键是农技推广主体和受体目标不一致。推广部门关键围绕政府意图做项目，对农民和市场需求缺乏了解，实施由上而下推广方法，农民急需是高产、优质、节本、省力、高效新技术，农业技术供给和需求不完全对称。4、农技人员综合素质跟不上形势发展需要。农业技术干部极少有参与在岗系统培训和外出参观学习机会，专业技能和综合素质难以满足实际工作需要。参与基层农业综合服务站工作技术员即使均来自县级农口部门，但以前仅从事某项单一业务工作，业务素质和推广能力并不十分理想，工作进程不平衡，工作水平有差距，对区域站整体工作开展也有一定影响。5、服务手段落后，基础设施条件差。以前因为经费困难等原因，基层农业服务站没有独立办公场所、培训条件落后、部分技术服务和农产品监测等仪器设施不健全，现代信息技术和传输手段没有在农业推广领域得到广泛而有效应用，农业技术推广效果不是很理想。6、人浮于事和在编不在岗问题突出。以前基层农技推广部门极少录用专业技术人员，而非专业人员却不停调入，造成懂推广人越来越少，不干推广人越来越多。在福利分配上存在有平均主义现象，干多干少全部一样，制约着农技人员工作主动性。有些人员受社会利益驱动，存在“应付搞推广，用心搞经营”现象，上班时缺岗，工作时无心，却私下下海经商或办实体搞经营，这种现象严重影响着在岗人员工作情绪。7、农技推广和农业科研、教育系统严重脱节。对于农技推广部门而言，推广人员通常并不了解农业科研进展情况，而对实际所需要处理技术难题，往往又未能经过正规路径列入到科研计划之中。同时，农民需求和农业生产实际需要难以反馈到科研开发部门，服务方法不适合农民特点，也影响了农民对技术吸纳效果。二、现在全县基层农技推广体系改革和建设基础情况，成城市正式开启了基层农业综合服务体系建设和改革工作，新津、双流、郫县、邛崃、大邑被列为全市试点，根据全市统一计划，率先开启了基层农业综合服务站硬件建设。今年3月，全县金华、新平、方兴、兴义、永商、花桥6个公益性农业综合服务站全部俊工并交付使用。根据“人员下移、工作下移、服务下移”标准， 3月19日，我县6个农业综合服务站70余人正式入驻，使我县成为全市基层农技推广体系改革和建设力度最大区县。和以前改革不一样是，各服务站人员由县农发局进行直接管理，其编制不变、身份不变、工资渠道不变。同时，县农发局对每个服务站人员专业进行合理配置，以确保服务站对全县农业生产技术服务全覆盖。服务站农技人员全方面实施专职技术服务，一律不参与乡镇行政工作和经营性服务。根据岗位职责和专业要求，各服务站设置农技、多经、植保、农机、农产品质量、畜禽、动防等岗位，全职做好农业技术推广、技术教导、示范引导和咨询服务。在此基础上，还建立健全了农业服务考评制度，做到业务工作有承诺、有时间、有地点、有些人员、有技术、有效果。现在，各服务站关键根据农发局分解目标任务，主动开展农业生产情况摸底调查、实用技术宣传培训、园区建设和新品种、新技术试验示范等工作。三、现在全县基层农技服务体系存在问题今年，全县经过一系列改革方法推行，农技推广体系本身建设得到了显著加强。经过制度建设和内部管理机制创新，农技推广工作效率显著提升；经过创新推广方法，本身服务能力深入增强，服务水平得到了有效提升。农技人职员作主动性和发明性也调动起来了，职员精神面貌焕然一新，不过仍然存在部分急待处理问题。一是县农发局即使挤出办公经费，临时处理了从事基层农技推广工作人员交通问题，不过，从长远来看，购置交通工具势在必行，若不能立即处理交通工具问题，势必在一定程度上将造成农技推广工作“短腿”现象。二是基层农技人员业务素质有待深入提升。现有农技人员配置和产业结构调整还不完全适应，尤其是水果、蔬菜等专业技术人员尤为缺乏，同时培训工作也相对滞后。三是对基层农技人员监督考评机制还要深入完善。我县即使已制订出台了农技推广责任制实施意见，但还需要在工作目标和考评细化上下功夫。四是为稳定基层农技推广队伍，提升她们专业技术水平，我县相关部门应在职称评定方面出台激励政策，如：一线基层农技人员职称评定免试英语、计算机等。四、加强我县基层农技推广体系建设提议1、提升认识，继续用改革思绪和措施，认真研究和妥善处理服务体系建设和发展中存在突出问题根据强化公益性职能要求，经过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以基层农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，充足调动科研、教育等单位和涉农企业等社会力量广泛参与，形成充满活力多元化基层农业技术推广体系，走出一条符合我县实际和农村经济发展需要科技推广服务新路子。2、明确公益性职能，理顺管理体制，促进农技推广事业又好又快发展明确基层农业技术推广机构公益性职能，县一级要突出新品种、新技术引进，乡镇基层站要关键突出试验示范推广，发挥新品种、新技术试验示范作用。深入合理设置县、乡镇技术推广机构和人员，落实交通工具，切实处理基层农技队伍“缺腿”问题。要依据农技推广工作需要，将基层农技推广机构工作经费列入财政预算，并随财政常常性收入增加而同时增加，3、加强技术培训，多形式、多渠道提升农技推广队伍及农民素质要建立农技推广人员定时培训制度，激励农业技术推广人员参与继续教育和业务培训，并把农业技术推广人员参与继续教育学习结果作为考评晋升关键依据。经过财政支持、制度确保、定时考评等方法，促进农技推广人员知识和技术更新。同时，人事部门应在职称评定出台激励政策，对按省、市职称评定相关要求，对县局下派到一线基层农技人员职称评定免试英语、计算机。4、深入建立健全考评机制，强化科技人员职责要切实加强对基层农技人员管理，逐步建立科学合理考评评价制度。要依据农业生产实际、农业技术推广岗位职责，制订愈加细化考评措施，明确基层农技人员工作职责、任务和要求。改革完善用人制度和收入分配机制，全方面推行人员聘用制度和岗位管理，形成科学设岗、竞争上岗、择优聘用良性机制，建立县级业务主管部门、乡镇政府、服务对象三方共同考评一线农业技术推广人员新机制，将其工作量和进村入户推广技术实绩作为关键考评指标，把农民群众对农技人员评价作为考评关键内容，严格根据工作业绩考评，形成长久有效管理制度，确保基层农技人员把精力全部投入到农技推广工作。二一年六月十三日