灌区自评估分析报告.doc

*续建配套与节水改造项目自评估报告*灌区续建配套节水改造工程建设管理处二一四年十月目 录一、概述1（一）灌区基本状况1（二）规划目的和建设任务2（三）项目实行简述3二、自评估工作过程7（一）评估根据7（二）评估组织8（三）重要工作过程9三、过程评估9（一）前期工作9（二）建设管理14（三）骨干投资完毕状况16（四）骨干工程建设任务完毕状况16（五）工程质量17（六）新技术应用18（七）信息化建设18（八）田间工程改造18（九）过程评估结论18四、管理与改革评估19（一）“两定”、“两费”贯彻19（二）执行水价与水费计收21（三）用水户参加管理22（四）用水计量23（五）工程运营与维修养护23（六）管理与改革评估23五、项目效益评估24（一）节水效益24（二）增产增收效益25（三）其他效益25（四）效益评估结论25六、影响评估26（一）水土保持、环保办法实行状况及效果26（二）灌区GDP和农民人均纯收入增长27（三）灌溉劳动强度减少28（四）用水纠纷减少28（五）农村环境改进28（六）影响评价结论28七、目的与可持续性评估29（一）目的评估29（二）可持续性评估31八、综合评估32九、经验、问题及建议34（一）重要经验34（二）存在重要问题36（三）建议38*续建配套与节水改造项目自评估报告一、 概述（一） 灌区基本状况*位于*东部，属*流域*渠水系，北至*县，南以*大堤为界，东至*、*县交界，西与*灌区接壤。灌区涉及*6个乡镇、*县3个乡镇，共223个行政村，总人口29.58万人，其中农业人口26.15万人。总控制面积359.2km，耕地面积46.47万亩。灌区内重要种植作物为小麦、水稻、玉米，间作花生、谷子、豆类、棉花等作物，复种指数1.8，是我省重要粮、棉产区之一。*灌区始建于1969年，引水水源来自*，取水方式为无坝取水，灌区规划工程供水能力19032万m3，实际供水量8500万m3，重要用于农业灌溉。灌区设计灌溉面积36.5万亩（涉及*26.9万亩，*县9.6万亩），当前有效灌溉面积20.46万亩。灌区自开灌以来，获得了巨大经济社会效益。据史料记载，*在*境内溢决泛滥达57次，加上*侧渗影响，地下水埋藏浅，土壤贫瘠，水旱风沙盐碱自然灾害，“夏秋水汪汪（水灾），冬季白茫茫（盐碱）”，历史上就是有名老灾区。六十年代，灌区群众还得靠国家救济维持生活。引黄灌区兴建后来，合理运用水沙资源，采用灌排分设、井渠结合、引黄稻改、客土改良、洼地淤沙，采用农业和生物等办法综合治理，粮食产量逐年增长。通过近年运营，灌区现已成“鱼米之乡”，人民群众生活由温饱型开始迈向小康型。特别是本灌区生产“*牌大米”已成为国家级驰名商品，*大米以质纯味美享誉全国。现灌区已是国家优质麦生产基地。*既有引水渠1条，长7.9，设计流量29.8m3/s，加大流量34.27 m3/s。骨干渠道7条，总长78.62，其中衬砌长度74.689km，防渗衬砌率95.0%；完好长度66.55km，完好率84.6%；配套长度74.689km，配套率95.0%。支渠49条，总长92.13，其中衬砌长度28.882km，防渗衬砌率31.3%；完好长度28.882km，完好率31.3%；配套长度28.882km，配套率31.3%。干支排水沟35条，长92.672km，完好长度23.96km，完好率25.9%；配套长度92.672km，配套率100%。干支渠（沟）系各类建筑物628座，完好建筑物458座，完好率72.9%；配套建筑物481座，配套率76.6%。（二） 规划目的和建设任务1、 规划目的和建设任务为发展节水灌溉，扩大效益，提高灌溉水运用率，实现水资源可持续运用，1999年12月,*水利局委托*市水利勘测设计院编制了*续建配套与节水改造规划报告，规划灌溉面积36.5万亩，设计灌溉保证率75%，灌溉水运用系数由0.42提高到0.47，年平均效益5312.55万元，年粮食增产8505万kg。经济效益比为1.71。规划报告通过水利部专家评审，列入了国家项目库。1.1骨干工程规划灌区骨干工程重要涉及：骨干渠道总长170,其中：引水渠1条，长4.5km；总干渠1条，长8.14；干渠6条，长70.48，支渠49条，长143.1km。改造骨干工程建筑物共计326座。1.2田间工程规划灌区田间工程重要涉及：斗渠221条，长536km；农渠1380条，长1077km。改造田间工程建筑物共计13021座。2、 规划总投资规划工程总投资16554.04万元，其中骨干工程投资11649.28万元，田间工程投资4904.76万元。水利部以水规计514号文予以批复，批复工程总投资14107.50万元，其中骨干工程投资9832.00万元，田间配套工程投资4275.50万元。（三） 项目实行简述*灌区自开始实行续建配套与节水改造，至今共实行了8期年度工程，分别为、一期、二期、。重要改造了一干渠、二干渠、三干渠、四干渠、一分干渠上段、二分干渠、一干一支渠、四干十六支渠。干渠防渗衬砌66.55km，支渠防渗衬砌5.982km，改造干、支渠各类建筑物481座，改造灌区管理所4处。工程总投资9832万元，其中中央投资7206.00万元，地方配套2626.00万元。已合计完毕投资9615.76万元，中央投资7206.00万元，地方配套2064.42万元，施工单位垫付资金345.34万元。1、工程建设状况该年度工程3月18日开工，于7月18日竣工，实际完毕建设内容：完毕一干渠防渗衬砌4.6公里，重建、新建各类建筑物25座，其中：重建一干、二干渠首进水闸，一干渠北王庄（1700）、毕张（3732）2处节制闸，一干（7763）一支渠进水闸；重建一干渠干斗门12座；重建一干渠（2791、2996、4600、5694、7775）5座生产桥；重建一干渠（1000、2791、4100）3座排水涵洞。完毕工程量：土方10.6万m3，砌体1247.1m3，砼及钢筋砼3923.7m3。完毕总投资547.11万元，投资局限性某些重要是地方配套资金困难。项目建成后，恢复灌溉面积0.8万亩，改进灌溉面积1.5万亩，年节水820万m3，增长粮食生产能力562万kg。2、工程建设状况该年度工程12月11日开工，于8月15日竣工，实际完毕建设内容：完毕二干渠防渗衬砌4.5公里，重建、新建各类建筑物18座。其中：新建二干一支渠进水闸（3+690）一座，东衙寺东南节制闸（3+669）一座；重建二干渠（2+123、2+573、3+669）桥梁三座；重建二干渠*渠（0+083）渡槽一座；重建二干渠斗门十二座。完毕工程量：土方10.5万m3，砌体926.27m3，砼及钢筋砼3548m3。完毕总投资548.77万元，投资局限性某些重要是地方配套资金困难。项目建成后，新增灌溉面积0.59万亩，改进灌溉面积2.5万亩，年节水800万m3，增产粮食300万kg。3、工程建设状况该年度工程12月20日开工，于9月20日竣工，实际完毕建设内容：完毕一干渠（6+3007+830）1.53km、二干渠（4+5009+905）5.405km、一干一支渠（0+0002+381）2.381km渠段全断面整修衬砌，重建、新建各类建筑物47座，其中：水闸13座，桥梁9座，渡槽1座，涵洞2座，斗门22座。完毕工程量：土方11.67万m3， 砌体2327.3 m3，砼及钢筋砼5899.7m3。完毕总投资868.77万元，投资局限性某些重要是地方配套资金困难。未完毕工程为一干一支保铺北节制闸1座。项目建成后，灌区改进灌溉面积2.5万亩，恢复灌溉面积0.8万亩，年节水500万m3，增产粮食220万kg。4、工程建设状况该年度工程10月31日开工，于3月28日所有竣工，实际完毕建设内容：一二分干共用渠段（0+0002+446）2.446km、一分干渠（0+0002+000）2.0km、二分干渠（0+0003+200）3.2km，共计7.646km渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物共48座，其中：水闸3座，桥梁4座，涵洞2座，斗门39座；重建三干渠管理所房屋建筑面积480m2及配套附属设施。完毕重要工程量：土方20.31万m3，砌体1977.8m3，砼及钢筋砼5897.4m3。完毕总投资750万元。项目建成后，灌区改进灌溉面积3万亩，年节水390万m3，增产粮食180万kg。5、工程建设状况该年度工程10月6日开工，于3月31日竣工，实际完毕建设内容：三干渠（0+0008+200）8.15km、二分干渠（3+2004+800）1.6km渠段，共计9.75km渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物共50座，其中：水闸8座、桥梁14座、涵洞5座、斗门23座，重建*管理所1处500m2，新建四干管理所1处500m2。完毕重要工程量：土方25.18万m3，砌体1700m3，砼及钢筋砼12801m3。完毕总投资1500万元。项目建成后，灌区新增灌溉面积0.5万亩，改进灌溉面积3万亩，年节水450万m3，增产粮食220万kg。6、工程（一期）建设状况该年度工程3月12日开工，于4月30日竣工。实际完毕建设内容：四干渠（0+00013+000）12.935km渠段，一分干渠（2+0002+700）0.7km渠段，共计13.635km全断面砼衬砌；四干渠（13+00018+672）5.672km土渠原则断面整修。重建各类建筑物共155座，其中：水闸11座、桥梁18座、涵洞5座、斗门121座。完毕重要工程量：土方55.68万m3，砌体3980m3，砼及钢筋砼17397m3。完毕总投资2500万元。项目建成后，灌区新增灌溉面积2.52万亩，改进灌溉面积3.4万亩，年节水607万m3，增产粮食532万kg。7、工程（二期）建设状况该年度工程2月8日开工，于4月30日竣工。实际完毕建设内容：四干渠下段（18+67224+260）5.588公里防渗衬砌，四干十六支渠（0+0001+280）防渗衬砌1.28公里。重建各类建筑物25座。完毕重要工程量：土方16.76万m3，砌体3430m3，砼及钢筋砼8983m3。完毕总投资1000万元。项目建成后，改进灌溉面积1.42万亩，年节水300万m3，增产粮食280万kg。8、工程建设状况该年度工程4月6日开工，10月2日竣工。完毕建设内容：防渗衬砌渠道5条，总长度16.183km，其中：一干渠1.70km，二干渠3.05km，四干渠5.672km，一干一支渠2.321km，二分干渠3.440km；修建各类建筑物114座，其中：水闸7座，桥梁20座，分水口门86座，涵洞1座；重建一干管理所416.2m2。完毕重要工程量：土方19.57万m3，砌体1400m3，砼及钢筋砼11100m3。完毕总投资1882万元。项目建成后，改进灌溉面积3.54万亩，年增产粮食283万kg。二、 自评估工作过程（一）评估根据1、大型灌区节水续建配套项目建设管理办法；2、*续建配套与节水改造规划报告；3、*发改委、省水利厅批复*灌区可研报告和实行方案；4、国务院办公厅水利工程管理体制改革实行意见（国办发45号告知）；5、国家发改委、水利部水利工程供水价格管理办法（国家发改委、水利部第4号令）；6、水利部、国家发展和改委委员会、民政部关于加强农民用水户协会建设意见（水农502号）；7、关于印发水利建设项目后评价筹划告知（水部办规计100号）和水利建设项目后评价管理办法（试行）（水部办规计51号）；8、灌溉与排水工程设计规范、灌溉与排水工程技术管理规程、节水灌溉技术规范、水利工程管理单位定岗原则（试点）、水利工程维修养护定额原则（试点）、水利建设工程验收规程等关于水利工程技术规范原则；9、地方出台有关管理办法等。（二）评估组织为了认真做好灌区续建配套与节水改造建设自评估工作，灌区接到告知后，成立了由工程、技术推广、财务等科室构成“*续建配套与节水改造建设自评估办公室”，重要职责是协调有关科室，全面负责灌区自评估工作。自评估工作一方面是认真收集了关于资料，另一方面依照关于资料进行了有关指标计算和复核，最后依照计算分析指标总结完毕了灌区自评估报告。依照关于资料采用数据分析手段，应用定量与定性相结合、“先后对比”和“有无对比”评估分析办法，组织实行了灌区续建配套与节水改造建设自评估工作。（三）重要工作过程认真收集整顿和翻阅灌区续建配套与节水改造项目实行以来上报、实行、验收各项资料，并对照核对每期项目实行建设内容、地点、资金，做到可研与规划一致，实行方案与可研一致，建设内容、地点、资金与实行方案一致。项目实行以来灌区引输水能力得到很大提高，灌区农业生产水平得到较大改进。为充分做好灌区后评价工作，灌区组织大量工作人员分组进一步农户，召开座谈会，调查受益农户灌区续建配套项目实行以来获得各项目成效及各项改革建议，充分听取群众意见，分析总结规划实行以来浮现问题，做出合理评价。三、过程评估（一）前期工作1、可研报告批复状况*续建配套与节水改造建设可行性研究报告分三期编制，*发改委分别对3期可研进行了批复，批复总投资为14438.46万元。1999年7月，*水利局委托*市水利勘测设计院编制了*市*1999节水改造项目工程可行性研究报告并上报，工程总投资3218万元。*筹划委员会以*计农经1999611号文予以批复。建设内容涉及：（1）1999年度：衬砌干渠3条，长29.21km。其中，一干渠下段衬砌长6.01km，二干渠下段衬砌长6.6km，四干渠中下段衬砌长16.6km，改造建筑物2座。支渠10条，长20.45km，各类建筑物81座。（2）：衬砌干渠3条，长18.433km。其中，三干渠长8.85km，一分干渠衬砌长2.52km，二分干渠衬砌长7.063km，建筑物1座。衬砌支渠12条，长20.45km，各类建筑物97座。9月，*水利局委托*水利水电勘察设计有限公司编制了*续建配套与节水改造项目可行性研究报告（第二期）并上报，工程总投资5171.82万元。*发展和改革委员会以*发改农经795号文予以批复。建设内容涉及：（1）渠道工程：总干渠0+0008+200防渗衬砌长8.2km，三干渠上段0+0008+200防渗衬砌长8.2km，四干渠上段0+0008+203防渗衬砌长8.203km，一二分干上段0+0002+446防渗衬砌长2.446km。干渠节水改造防渗衬砌总长27.049km。（2）建筑物工程：本项目规划各类骨干建筑物150座，其中：重建干渠节制闸6座，干渠进水闸5座，干渠退水闸2座，支渠进水闸3座，斗渠进水闸97座；重建干渠渡槽2座；重建干渠涵洞7座；重建干渠桥梁28座。（3）灌区管理局工程，重建灌区原则化管理局6处，二层砖混构造。4月，*水利局委托*勘测设计院编制了*续建配套与节水改造项目可行性研究报告（第三期）并上报，工程总投资6048.64万元。*发展和改革委员会以*发改农经1127号文予以批复。建设范畴为：（1）一干渠上段（0+0001+700）；（2）一干渠下段（7+83012+554）；（3）二干渠上段（0+0003+050）；（4）二分干渠下段（4+8009+215）；（5）三干渠建筑物改造；（6）一干三支渠；（7）三干加支渠；（8）四干支渠12条。2、年度实行方案批复状况年度实行方案分8期实行编报，*水利厅分别进行了批复，批复总投资为9832.00万元。（1）工程2月1日，*水利厅以*水农10号文批复*续建配套与节水改造项目工程实行方案，批复投资600万元，建设内容：一干渠（17006+300）4.6km全断面砼板衬砌，重建、新建各类建筑物25座。（2）工程12月5日，*水利厅以*水农55号文批复*续建配套与节水改造项目工程实行方案，批复投资600万元，建设内容：二干渠（0+0004+500）4.5km渠段全断面砼板衬砌，重建、新建各类建筑物18座。（3）工程11月14日，*水利厅以*水农63号文批复*续建配套与节水改造项目工程实行方案，批复投资1000万元，建设内容：一干渠（6+3007+830）1.53km、二干渠（4+5009+905）5.405km、一干一支渠（0+0002+381）2.381km渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物共48座。（4）工程9月28日，*水利厅以*水农62号文批复*续建配套与节水改造项目工程实行方案，批复投资750万元，建设内容：一二分干共用渠段（0+0002+446）2.446km、一分干渠（0+0002+000）2.0km、二分干渠（0+0003+200）3.2km，共计7.646km渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物共48座；重建三干渠管理局房屋建筑面积480m2及配套附属设施。（5）工程8月20日，*水利厅以*水农12号文批复*续建配套与节水改造项目工程实行方案，批复投资1500万元，建设内容：三干渠（0+0008+200）8.2km渠段、二分干渠（3+2004+800）1.6km渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物76座；改造管理局2处。（6）工程（一期）3月1日，*水利厅以*水农50号文批复*续建配套与节水改造项目工程实行方案，批复投资2500万元，建设内容：四干渠（0+00013+000）13km、一分干渠（2+0002+668）0.668km，共计13.668km渠道整修衬砌，四干渠5.672km土渠原则断面整修；四干渠、三干渠、一分干渠、二分干渠重建各类建筑物共146座。（7）工程（二期）9月13日，*水利厅以*水农87号文批复*灌区续建配套与节水改造项目工程（第二批）实行方案，批复投资1000万元，建设内容涉及：（1）四干渠渠道混凝土衬砌（18+67224+260）5.588km；四干渠十六支渠渠道混凝土衬砌（0+0001+280）1.28km。（2）重建新建各类水闸12座，其中四干渠节制闸3座，四干渠退水闸1座，四干渠干加斗门3座，四干渠支渠进水闸4座，四干渠十六支渠斗门1座。（3）重建生产桥9座，其中四干渠生产桥8座、十六支渠生产桥1座。（4）重建涵洞4座。（8）工程11月23日，*水利厅以*水农94号文批复*灌区续建配套与节水改造项目工程实行方案，批复投资1882万元，建设内容涉及：干渠衬砌13.862km，其中一干渠1.7km，二干渠3.05km,二分干渠3.44km,四干渠5.672km。一干一支渠护砌2.321km，重建水闸7座，新建、重建分水斗门86座，重建桥梁20座，重建涵洞1座，重建管理局1处。以上3期可研报告和8期年度实行方案批复，符合大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法中有关规定。实行方案在工程建设任务与规模、工程方案、重要建筑物构造型式基本吻合，8期实行方案批复总投资9832万元，与规划中骨干工程投资相吻合。已实行灌区改造工程，不但解决了重点渠段存在安全隐患，提高了安全运营保障系数，并且灌溉水运用系数由0.42提高到0.47，渠系水运用系数由改造前0.52提高到0.6，骨干工程输水效率明显提高，效果良好。阐明前期各阶段工作深度、质量满足规定。灌区续建项目报告规划由*市水利勘测设计院编制，三期可研报告分别由*市水利勘测设计院、*水利水电勘察设计有限公司、*勘测设计院编制，年度实行方案编制分别由具备相应设计资质单位承担。（二）建设管理1、 “四制”执行与资金管理在工程建设中，*市*节水续建配套项目工程建设管理处、*县*续建配套与节水改造项目建设管理局按照国家基本项目建设程序，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制。为保障*续建配套与节水改造项目顺利进行，*人民政府、*县人民政府分别成立了*市*节水续建配套项目工程建设管理处、*县*续建配套与节水改造项目建设管理局，并将每年度工程项目列入两县人民政府要办成实事之一，全面加强工程项目监督管理，保证项目顺利推动。工程建设管理处处长由两县水利局副局长担任，保证了各项工作高效运转，工程建设管理局下设办公室、财务科、工程科、质检科，分工明确，保证了工程有序开展。并制定了各科室岗位职责，以及安全生产管理制度、工程质量管理制度、财务管理制度、合同管理制度、筹划管理制度、工程施工管理规定、工程进度管理制度、档案管理制度等规章制度。在年度实行方案批复之后，建管处委托招标代理机构在全国范畴内公开招投标。拟定施工单位和监理单位。*灌区续建配套节水改造工程至通过招标，由*市山河水利工程监理事务所中标承担监理任务；至由*工程管理有限公司中标承担监理任务；由*利水工程征询有限公司中标承担监理任务。在工作中监理单位严格按照监理规划、监理细则、关于规范规程、设计文献和合同，受建管处委托对工程投资、工程质量和工程进度进行全过程监控。特别是对工程核心工序和核心部位采用旁站监理方式进行监督检查，重要部位如混凝土面板施工时必要有具备监理工程师证人员旁站，工程“三控制”基本到位。省、市水利质检中心稽查水利建设工程时未抽检到*灌区节水续建配套项目工程。至及工程，建管处分别与设计单位、监理单位、施工单位签定了有关合同。在工程建设过程中，签约双方严格履行合同权利和义务，认真执行合同条款，切实规范合同行为。在合同执行中，由建管处委托监理单位对合同进行管理。价款结算严格按照合同条款和中标单价进行。合同执行状况良好。项目资金使用和管理，严格按照国家水利基本建设资金管理办法执行，由财政专户管理直接支付。工程结算由施工单位报监理部审核，建管处有关科室核对，建管处领导签批后报财政局有关科审批，国库支付中心直接支付。2、 工程验收工程验收严格按照水利建设工程验收规程进行，施工过程中施工单位按规定对原材料和混凝土试块等中间产品进行送检，施工单位和监理单位及时完毕单元工程评估；分部工程具备验收条件时，由*市*节水续建配套项目工程建设管理处组织，由设计单位、监理单位、施工单位、运营管理单位共同构成验收组，严格按照分部工程规程进行验收，并及时将验收质量结论和有关资料报质量监督机构核备；单位工程验收之前，建管处委托*工程质量检测有限公司对完毕工程进行实体检测，出具检测报告。并依照外观质量评估规定，由质量监督机构组织外观质量评估组现场查看并由现场检测人员检测，对工程项目外观质量进行评估打分，采用检测报告结论与现场抽查检测成果相结合，形成外观质量评估报告。由建管处组织，设计单位、监理单位、施工单位、运营管理单位共同构成单位工程验收组，在*市水利工程质量监督站监督下进行单位工程验收，形成验收结论。验收质量结论和有关资料报*市水利工程质量监督站核定。、（一期）、（二期）项目已所有进行并通过竣工验收。工程已进行了单位工程验收，工程质量验收合格，待竣工审计后，报请上级进行竣工验收。（三）骨干投资完毕状况、（一期）、（二期）、共8期年度实行方案合计下达投资筹划9832.00万元，实际完毕投资9615.76万元，完毕投资占规划骨干工程投资97.8%。其中中央资金7206.00万元，到位率100%，地方应配套2626.00万元，实际到位2064.42万元，到位率78.61%，已贯彻配套资金中，省级资金916万元，市级资金610万元，县级资金538.42万元，重要是投劳折资形式，投劳折资占地方配套资金比例为26.1%。（四）骨干工程建设任务完毕状况规划报告中改造灌溉渠道长度226.22km，8期年度实行方案批复72.581km，工程实际完毕72.531km，占规划比例32.06%，占实行方案比例99.93%；规划报告中改造建筑物326座，年度实行方案批复498座，实际完毕485座，占规划比例142%（已完毕建筑物数量涉及了斗门数量，因而占比较高），占实行方案比例97.39%（由于工程实行期间建材价格暴涨，省水利厅下文核减了某些建筑物）；规划报告中重要工程量：土方124.42万m3，砌石2.35万m3，混凝土及钢筋混凝土11.97万m3，钢构造67.48t。年度实行方案批复重要工程量：土方158.52万m3，砌石1.73万m3，混凝土及钢筋混凝土6.98万m3，钢构造72.33t。实际完毕重要工程量：土方165.42万m3，砌石1.7万m3，混凝土及钢筋混凝土6.98万m3，钢构造70.88t。工程量实际完毕率占原规划比例67%，占实行方案比例100.7%。实际完毕土方较实行方案增长6.9万m3，钢构造减少1.45t。（五）工程质量在工程建设过程中，按照“政府监督，法人负责，监理控制，施工保证”质量管理体系，各参建单位各司其责，通力协作，保证工程顺利进行。施工单位认真贯彻内部“三检制”，每完毕一种单元或一道工序，一方面自检，合格后报监理部复核检查。对渠道衬砌、混凝土浇筑工程先搞实验段，总结经验后，再全面铺开，监理单位按照合同商定，足额配备监理人员，在施工现场全方位监理，并对重要部位和核心程序，进行旁站监理。建管处工作人员实行分段负责制，在料场、施工作业点进行监督检查，保证了工程按质按量按期进行。项目实行中未发生质量事故。工程竣工后，建管处委托*工程质量检测有限公司对竣工工程进行检测，检测成果满足设计规定。依照外观质量评估原则，经现场抽样查看，外观质量基本符合评估规定。对已竣工程现场抽查，工程质量较好，工程设计、施工质量满足规定。当前，已竣工程运营状况良好。（六）新技术应用*灌区节水续建配套工程建设过程中，注重采用新工艺、新技术、新材料，以此来提高工程建设科技含量。在渠道设计施工中，使用干硬性混凝土，采用磨光机，提高了施工工效，节约了人力，同步改进了渠道受力构造，增强了渠道抗冻胀能力，增长了渠道输水能力，延长了工程使用寿命。（七）信息化建设无。（八）田间工程改造在原规划报告批复中，未对田间工程改造。（九）过程评估结论*灌区从实行续建配套与节水改造项目以来，共批复可行性研究报告3期，批复续建配套与节水改造项目、（一期）、（二期）、7个年度8期实行方案，每个年度实行方案按照批复可行性研究报告建设内容，本着轻重缓急、效益优先、集中连片原则来编制实行，没有超过可研范畴，严格按照建设内容实行，没有进行随意修改；在节水续建配套8期项目建设中严格按照大型灌区节水续建配套项目建设管理办法规定，严格执行项目法人责任制、工程建设监理制、工程招标投标制、合同管理制等“四项”制度，灌区已实行、（一期）、（二期）、工程都可以严格按照省级批复进行建设，没有擅自提高或减少工程建设原则、扩大或缩小工程建设规模现象，项目资金实行专户管理，专款专用；*灌区节水续建配套工程建设过程中，十分注重采用新工艺、新技术、新材料，以此来提高工程科技含量；工程质量按照分级管理原则，*市水利工程质量监督站负责实行工程质量监督，建设单位与施工单位建立健全质量保证体系，实行工程质量管理项目法人负责、监理单位控制、施工公司保证和政府监督相结合质量管理体系，贯彻质量责任制，履行全面质量管理，严格按关于施工规范、质量原则和设计文献进行施工，项目实行以来没有浮现一次质量事故，工程质量合格，外观质量符合评估原则，运营正常；灌区通过7个年度项目实行后，在水源保障限度、工程完好限度等方面均有了明显提高，极大地改进了灌区内自然生态环境发展，提高了灌区灌溉保障能力，保障了农业生产，提高了农业综合生产能力，提高了灌区在农业生产中基本保障作用。四、管理与改革评估（一）“两定”、“两费”贯彻*管理局于1980年按二级机构设立成立，*县*管理局是1985年*编委批准成立，职能为负责管理*灌区*和*县某些，所属全供事业单位，依照*人民政府转发省水利厅关于全面完毕水利工程管理体制改革任务实行意见告知（*政办）83号）和省水利厅关于印发*水利工程管理体制改革验收办法告知（*水管）81号）、*市水管体制改革实行方案（*政文172号）和*水管体制改革实行方案精神，结合实灌区际，灌区组织起草了*管理局水管体制改革竟争上岗实行办法，并上报*水管体制改革领导小组，县水管体制改革领导小组于12月23日批准批准了灌区水管体制改革实行办法。*灌区管理单位性质为准公益性，人事部门核定编制81人，既有在编干部职工81人，其中大、中专以上管理人员40人。水管体制改革后，灌区对人事制度进行了大胆改革，打破了干部职工身份界限，实行全员聘任制，建立机关普通人员下基层轮岗制度，变身份管理为岗位管理。改革收入分派制度，建立了职工待遇勉励机制。运营类岗位实行效益工资制，由岗位工资加效益工资两某些构成，依照目的任务完毕状况按一定比例上下浮动，充分调动职工工作积极性。以水管体制改革为契机，致力于干部职工队伍建设。针对改革后技术人员青黄不接实际，通过举办培训班、选派人员到院校学习等办法提高技术人员素质同步，把有学历、有职称、懂业务、会管理专业人员到工程股、灌溉股工作。按照关于水管单位体制改革有关文献进度安排，针对*灌区管理局管理工程维修养护经费、管理人员基本支出经费分别进行了测算，纳入财政公益性管理人员经费67.2万元，当前已到位，贯彻率100%；纳入财政公益性工程维护经费686.58万元，由于我县财政困难，至今未到位。农业灌溉水费应收209.3万元，实收54万元，水费实收率38.8%。灌区年需支出172.9万元，实际支出121.2万元，实际总收入为121.2万元，其中纳入财政人员经费67.2万元，实际水费收入54万元，灌区经费仍有51.7万元缺口。在职职工工资不能准时足额发放，改革以来灌区转企人员工资、养老保险和医疗保险更无从谈起，成为灌区当前面临较大难题。（二）执行水价与水费计收当前灌区农业用水水价按照*物价局、水利厅下发关于加强我省水利工程水费和管理工作告知（*价费1997第091号）规定原则执行，不同计量点按灌区规划渠系运用系数折算水价。按照*政文249号*人民政府关于印发告知文献精神，通过全面贯彻灌溉管理责任制，提高引黄灌溉服务水平。为充分发挥*引黄优势，最大限度地运用*水资源，切实减轻农民用水承担，由县财政支付引黄水资源费，恰当调减农业水费原则，水作区由55元/亩减到25元/亩，旱作区由30元/亩减到10元/亩年，并对今冬明春恢复面上工程新扩大引黄灌溉面积，二年内不征收农业水费，县财政拿出50%资金采用以奖代补办法，调动乡、村两级参加田间工程整修治理积极性，全面实现引黄灌溉全覆盖，为*农业健康迅速发展提供强有力支撑。灌区农业灌溉水费应收209.3万元，实收54万元，水费实收率38.8%。水价改革后及水费征收方面存在问题诸多：第一水价并没有按市场机制和水价核定原则来制定，更多是考虑用水户承受能力，水价未体现价值规律，制度被棚架；第二农业水价改革与农村水利工程状况密切有关，灌区田间水利工程大多是七、八十年代建成，由于渠系老化失修严重，渠系水运用系数低，末级渠系缺少计量设施，无法实行按方计收，只有实行按亩计收，这样以来，用水多少、浇不浇地水费同样，增长了水费征收难度。（三）用水户参加管理随着*水资源商品化日益显现和农村税费改革进一步，旧管理体制已不能适应市场经济发展规定，乡村两级水管组织有名无实，导致许多小型河道工程被毁，灌溉面积严重衰减。必要变化旧管理模式，走用水户参加田间工程管理之路，才干使灌区走上良性运营道路。以来，结合灌区实际，*因制宜地组建四个渠系用水协会和98个村用水户协会。村用水协会是灌区基层群管组织，负责田间工程管理、灌溉管理和水费征收工作，地位和作用极其重要。一方面，咱们积极稳妥地开展村用水协会组建工作，严格按程序、原则把真正关怀引黄灌溉事业，作风正派，有能力，会管理，威望高人推选到协会管理岗位上来。另一方面，针对村级协会管理人员业务能力偏低状况，每年都要举办一期培训班，提高村级协会管理人员业务能力，为协会运作打下了坚实基本。并结合灌区实际，借鉴外地经验制定了村级协会章程、灌溉管理制度、财务制度、工程管理制度和奖惩制度，绘制各村协会灌溉面积、工程状况平面图，对各村协会办公场合进行了规范化建设。几年来，咱们不断规范村级协会运作，充分发挥村级协会作用，使她们全程参加田间工程管理、灌溉服务和水费征收工作。放水期间，协会管理人员昼夜巡逻河道，送水到田间，服务到地头，充分发挥自身作用，把协会建成灌溉服务队，向用水户提供优质服务，群众非常满意。冬修期间，村用水协会积极组织引导群众清淤田间渠道，就如何搞好新形势下农田水利建设进行了有益摸索，获得了一定效果。当前，各村用水协会会长、理事所有由用水户选举产生，内部组织健全，分工明确，有办公地点，有协会章程，各项规章制度齐全，管理人员报酬按水费完毕任务15%提取，一水一兑现。在经营上实行自主经营、民主管理、建有灌溉面积登记表和财务收支帐目和水务公开栏，自觉接受群众监督。（四）用水计量依照水位、流量变化，*灌区在渠首闸与干、支渠上设立了水尺，别的大某些采用旋桨式测流仪在较为原则矩型断面上量水。（五）工程运营与维修养护积极履行管养分离，在灌区内部实行管理和维修养护机构、经费、人员分离，组建灌区工程维修养护公司，实行公司化运作，承担灌区工程养护任务。分离后维修养护人员、从事经营性资产运营和其她经营活动人员按照公司运营管理。因水利工程维修养护资金不到位，当前只完毕了管养人员分离，养护公司至今无法保证正常运营。（六）管理与改革评估项目实行后，由于提高了灌溉保证率和渠道水运用率，一方面缓和了灌溉用水矛盾，扭转了抢水、霸水等混乱灌溉秩序，逐渐缓和了用水矛盾，另一方面，由于灌溉保证率提高，增强了农民用水依赖性，提高了农民参加灌溉管理积极性和积极性，有助于末级渠系工程管理体制改革实行。五、项目效益评估（一）节水效益项目工程实行后，骨干渠道引输水能力得到明显提高，均达到设计能力，渠系水运用系数由改造前0.52提高到改造后0.6，灌溉水运用系数由改造前0.42提高到改造后0.47，亩均灌溉用水量改造前水作区840m3/亩、旱作区270m3/亩，分别下降到改造后479m3/亩和173 m3/亩，年新增节水能力3867万m3，节水量重要用于改进灌溉面积。通过项目改造实行，灌区改造先后节水效果十分明显，有效灌溉面积、年新