中国公务员考核新规制度的弊端及对策研究应用.doc

中国公务员考评制度弊端及对策研究【摘要】：公务员考评制度是国家公务员制度关键组成部分 ，自国家公务员制度实施以来，在公务员考评方面积累了一定经验，但伴随社会环境改变，中国公务员考评制度中弊端也逐步显露出来 ，本文在分析中国公务员考评存在问题基础上 ，提出切实可行完善公务员考评制度对策提议 ，以此推进中国公务员考评制度改革。【关键词】：公务员 考评制度 弊端 对策中国从1993年开始实施国家公务员制度，这是中国干部人事制度重大改革，十几年来对优化干部队伍、提升工作效能，发挥了关键作用。但和西方一百多年发展历史相比，中国推行公务员考评制度时间是较短，加上特殊中国国情，现阶段在公务员考评工作方面还存在部分不尽如人意地方，公务员考评制度改革也就成为党和政府和社会各界普遍关注问题。尤其是多年来揭露出腐败大案中不少政府高级官员，在被提拔重用前已经有严重问题，却顺利经过考评走上了关键领导岗位，更使考评问题成为社会注目标焦点。公务员考评制度弊端日益暴露，所以必需对现行公务员考评制度进行改革。一、中国公务员考评制度含义及推行意义公务员考评制度，是指国家行政机关依据相关法律法规，根据管理权限，对公务员思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察和评价。公务员考评制度是公务员制度“中枢”、是发觉和选拔优异行政管理人才关键路径、是提升政府工作效率必需手段、同时又为人事决议科学化和改善人事制度提供指导。考评是公务员任用和奖惩基础，也是激励和监督关键手段。考评方法是否科学，考评内容是否合理，考评结果是否真实，直接关系到其它各项管理。二、中国公务员考评制度存在关键问题（一）对考评工作关键性认识不足首先有考评者怕得罪人思想根深蒂固，是非观念淡薄，“好人主义”严重；或大搞远近亲疏，存在部分相互偏护现象。其次，被考评者不重视考评，写个人总结和述职汇报时，敷衍了事。（二）公务员考评标准不明确，科学化、实践化程度低即使国家公务员考评暂行要求要求公务员考评基础标准是德才兼备。即从德、能、勤、绩四个方面全方面考评公务员，同时重视考评工作实绩。不过有人却认为实绩就是追求经济效益提升，甚至同经济发展某个指标划等号，片面强调经济增加速度；有甚至为了当地域、本部门利益，不惜牺牲全局利益，搞地方保护主义。（三）考评方法简单化、缺乏科学性1、 重视领导考评，轻视群众考评，使个人考评和集体考评脱节在公务员考评中，重视直接领导对下属考评。往往忽略了群众对公务员评议，使公务员接收民众监督成为一句空话。同时，对公务员考评侧重对个人考评，没有同个人所在部门考评紧密联络起来。2、 重视定性考评，轻视定量考评在实际考评过程中重视定性考评，忽略定量测评，而单纯定性考评方法缺乏科学性和可操作性，带有较大主观性和随意性，难以全方面、客观、正确地反应公务员综合素质和实际工作情况。3、 重视年度考评，忽略平时考评尽管国家公务员考评暂行要求明确要求:“年度考评以平时考评为基础”，但现在，相关部门对公务员平时考评怎样进行并没有明确具体要求。很多单位和部门也不重视平时考评，部分平时考评和年度考评相脱节，不能为其提供有效依据，致使年度考评缺乏依据，考评结果不全方面，缺乏权威性。（四）考评结果等次偏少中国公务员考评结果分为优异、称职、基础称职、不称职四个等次，而且优异百分比最多不能超出15 % ，而真正不称职也是极少数公务员，所以绝大多数人全部集中在称职这一等次上。这其中既包含相当一部分德才表现和工作实绩比很好公务员，也包含一部分德才表现和工作实绩比较差公务员。然而，她们全部享受一样待遇，混淆了公务员行为差异，使考评失去了公正，难以起到奖优罚劣激励作用。（五）考评结果使用不妥，激励作用不足一是对优异和称职公务员奖励没有拉开距离。二是对年度考评中不称职公务员处理在某种意义上甚至重于受行政处分公务员。这么直接挫了伤广大公务员主动性，考评制度激励作用发挥不足。（六）考评程序不规范,民主性、权威性不足现行公务员考评制度要求,年度考评基础程序是:个人总结、群众评议、主管领导评语、考评委员会或考评小组审核、部门责任人确定考评等次。但在有些单位和部门却并不重视,让群众参与民主评议意识也淡薄,存在“以评代考”、“平均主义”和领导个人说了算现象。另外,不重视考评结果反馈,对公务员只反馈考评等次或领导评语,而不说明原因及改善意见,有单位甚至不以书面形式通知被考者本人考评结果。三、完善中国公务员考评制度对策 (一) 促进公务员转变观念,端正对考评工作关键性认识让每个公务员从思想上认识到不正当做法危害，果断抵制关系风、人情风。不仅要尽职尽责，而且要勇于接收竞争，勇于承受优胜劣汰局面。树立公平竞争、优胜劣汰观念。（二）建立科学、可操作性强考评标准体系 将德、能、勤、绩多个指标全部进行量化,分解为若干要素,并给予一定分值和权数,这么就增强了考评指标可操作性。同时不仅要重视个人业绩，也要把个人在整体中作用视为一个考评指标。 (三) 完善考评方法,努力争取客观公正科学考评方法是确保考评质量关键步骤,要实施“三结合”方法对公务员进行全方位考评。 坚持领导和群众相结合；实施定量考评和定性考评相结合；坚持平时考评和定时考评相结。（四）增加公务员考评等次西方国家公务员考评结果等次划分通常为57 个。相比之下,中国公务员考评等次仍然过少,不能反应公务员实际情况复杂性。基于中国国情，提议中国公务员考评等次设定为五档为宜,而且重新确定每个档次基础标准。(五)加大考评结果使用力度,提升考评激励功用给予不相同次公务员不一样奖惩方法,形成竞争和激励机制,促进优异人才脱颖而出。（六）规范考评程序,健全考评结果反馈制度和考评监督机制在考评程序上要做到严格、严谨和公开、民主相结合。首先,要强调对考评程序重视,采取一切方法杜绝走过场现象,在广泛开展民主评议、听取群众意见基础上,严格根据法定程序考评。其次,健全考评结果反馈制度。加强和被考评人沟通,对考评工作立即地跟踪和评定,使考评工作走上科学化、规范化轨道。为了确保考评公平,还必需加强对考评工作监督,需要有监督考评人员法规和机制,尤其要加强对负有考评责任领导干部监督。以上种种对策，总结起来无非是让中国公务员考评制度愈加明细化、愈加客观公正、对公务员监督力度也就更大了，不过笔者认为并不能一味地因为中国公务员考评制度存在部分问题就认为考评应该具体到每一个细节（实际上那也是做不到），应该监视每一个公务员一举一动。因为这么势必会给很多公务员带来无须要压力，反而会产生部分原来不含有问题。应该给公务员们一定喘息空间，在她们及其家人生活得到保障了以后，她们就能够愈加无后顾之忧地为人民服务了，或许起贪污念头也会少些。凡事全部个度，监督力度不够或太大全部会对我过公务员考评制度产生不利影响。具体应该采取怎样度量，应该依据不一样地域、不一样部门、不一样岗位来具体实施。有成文考评制度保障当然是好，不过同时我们也不能忽略在制度保障前提下，创新公共管理伦理文化。因为一个国家假如有了主动文化做后盾，贪污腐败等不正之风也会减轻很多。中国自古就有“民本”、“廉政”、“勤政”等传统公共管理伦理文化,所以我们能够在德治和修身、齐家、平天下传统下,同时借鉴国外优异经验,加强政治文明建设;把德治和法治有机结合起来。总而言之，在国家公务员制度实施和公务员法制建设逐步加强过程中，怎样完善和发展公务员考评制度是一个需要不停探讨课题，相信在理论和实践相结合推进下，这一制度会愈加合理、科学。参考文件：1祝建兵,王春光. 论公务员考评制度改革J. 江西行政学院学报, ,5(1):30-32.2张孝颜,刘元杰,郭建清. 公务员考评制度存在问题及处理对策J. 人力资源管理, ,(8):98-100.3刘晓辉,王红艳. 论中国公务员考评制度完善J. 哈尔滨商业大学学报（社会科学版）,(5):57-59,62.4张建新. 完善国家公务员考评制度思索J. 内蒙古农业大学学报(社会科学版),8(3):143-145.5孔杰. 中国公务员绩效考评存在问题及对策研究J. 经济和社会发展,8(3):48-50.6夏书章. 行政管理学M. 第三版. 北京,广州:高等教育出版社,中山大学出版社,.8. 80-99.