推进河湖水环境治理的路径研究——以南昌市为例 (1).pdf

2023 年 10 月袁 习近平总书记在江西考察时强调袁要坚定不移走生态优先尧绿色发展之路袁推动全面绿色转型袁打造生态文明建设高地遥 水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障袁河湖水治理的水平关系到人民群众的生活品质袁也关系着发展的质量遥 随着城镇化和工业化的快速发展袁我国水资源呈缺乏态势袁存在局部水质水体较差尧河湖水生态功能受损尧水源地污染等问题袁水生态形势严峻遥水环境治理是以河道水体为中心袁包括河道周边特定环境区域的系统性工程袁其生态价值包括水源供给尧净化空气尧水文气候调节尧土壤保护尧物种多样性保护等多个方面1遥 南昌市地处江西中部偏北袁位于赣江尧抚河的下游袁濒临我国第一大淡水湖鄱阳湖西南岸并管辖其中 983.47km2的水面2遥全市水网密布尧湖泊众多袁赣江尧抚河尧潦河尧锦江纵横境内袁城外有军山湖尧金溪湖尧青岚湖尧瑶湖等数百个大小湖泊袁城内有青山湖尧艾溪湖尧前湖尧梅湖尧象湖尧等湖泊袁水域总面积达 2204.37km2袁占全市土地面积的 30%袁是全国省会城市中水域面积占比最大的城市袁曾被誉为野鄱湖明珠袁中国水都冶遥2022 年与全球另外 24 座城市一起成功入选野国际湿地城市冶2遥 因此袁南昌市可作为全国河湖水环境治理研究的典型代表遥一尧南昌市河湖水环境治理的主要成效近年来袁 在习近平生态文明思想的指引下袁南昌市全力推动水污染防治袁 持续改善水环境质量袁不断提高人民群众对水生态环境的获得感尧幸福感和安全感遥渊一冤水环境质量稳中有升通过制定叶南昌市重点流域水生态环境保护规划渊2021要2025 年冤曳袁野分流域冶野分区域冶确定工作目标袁 南昌市对水环境保护重点工作进行细化分解袁逐一落实责任单位袁稳步推进全市水环境保护工作遥 成立了以市委尧市政府主要领导牵头的鄱阳推进河湖水环境治理的路径研究要要要以南昌市为例匡丹1邓强1渊1.中共南昌市委党校袁江西南昌330038冤摘要南昌市有着丰富的水资源袁野水生态冶是南昌市的一块金字招牌遥 作为全国河湖水环境治理研究的典型代表袁近年来袁南昌市不断取得治理新成效袁但也面临着经济发展与生态保护矛盾突出尧污染治理与生态修复任重道远尧治理水平与发展需求尚不匹配等困境遥 南昌市可借鉴参考国内外其他城市治水经验袁从促进产业生态转型尧强化科研技术支撑尧推进统筹协同治理尧建立多元共治机制几方面来破解这些难题遥关键词河湖水曰水环境治理曰生态环境曰南昌市中图分类号D63曰X52文献标志码A文章编号1672-4445(2024)01-00108-05揖江西崛起 窑 南昌发展铱匡丹袁邓强.推进河湖水环境治理的路径研究要要要以南昌市为例J.中共南昌市委党校学报,2024(1):108-112.收稿日期2023-11-22基金项目本文系南昌市社会科学规划项目野推进南昌河湖水环境生态治理的路径研究冶渊编号院YJ202218冤的阶段性成果遥作者简介匡丹渊1988要冤袁女袁江西修水人袁中共南昌市委党校讲师袁主要从事财政与税收尧绿色经济尧生态文明研究曰邓强渊1983要冤袁男袁江西萍乡人袁中共南昌市委党校讲师袁主要从事国民经济尧企业经济研究遥Feb.2024第 22 卷第 1 期2024 年 2 月中共南昌市委党校学报Journal of the Party School of CPC Nanchang Municipal CommitteeVol.22,No.1觼訆訙訝湖南昌湖区生态环境整治工作领导小组袁 制定了叶鄱阳湖南昌湖区生态环境专项整治工作实施方案曳遥 近年来袁全市水环境质量持续改善院县级及以上饮用水水源地水质稳定达到 100%袁赣江尧抚河南昌段断面水质优良率稳定达到 100%袁国考尧省考断面水质优良率稳定达标袁全市地表水断面水质优良率由 2016 年的 73.33%上升至 2023 年的 84.85%曰鄱阳湖南昌湖区断面实现了总磷浓度连续下降袁其中 2023 年下降 12.35%3遥 可见袁全市水环境质量得到明显改善袁尤其是鄱阳湖南昌湖区水环境得到显著提升遥渊二冤水污染防治有序推进南昌市印发了叶南昌市水污染防治工作方案曳袁并逐年制定水污染防治年度工作计划曰实施了开发区环保基础设施建设尧化工等行业污染整治尧农村生活垃圾和污水处理尧水产养殖污染治理等专项行动曰出台了叶南昌市野清磷冶排查整治专项行动实施方案曳曰 组织了 4 个涉农县区编制印发农村生活污水治理专项规划曰制定了水域滩涂养殖规划和 2020年南昌市水产养殖面源污染治理方案遥 此外袁按照野一口一策冶工作原则进行入河排污口管理袁分类推进规范整治遥 野十三五冶期间袁南昌市累计投资 8.31亿元实施黑臭水体整治袁全面消除全市列入监管平台的 10 处黑臭水体曰劣 V 类水整治成效明显袁基本实现野长治久清冶曰超额完成水主要污染物化学需氧量尧氨氮排放量减排任务要求遥 2023 年整治完工排水单元 3 818 个袁 完成雨污水管网建设 1517.93 公里袁整治错接尧漏接尧混接点位 10.73 万个袁水污染防治成效明显遥渊三冤水生态治理稳步开展南昌市作为首批野全国水生态文明城市冶袁先后出台了叶南昌市生态环境保护野十四五冶规划曳叶南昌市推进新时代水生态文明建设五年行动计划渊2021要2025 年冤曳等文件袁采取了一系列措施推进河湖水生态保护与治理袁包括对城区主要河湖开展监测袁科学诊断生态学变化趋势袁为城区湖泊保护与治理提供基础数据支持曰 通过针对性的治理方案袁实现水质提升袁构建河湖水生态循环系统遥 例如袁面对过去前湖野一潭死水冶的情况袁通过上游引水活化尧下游打通南航闸和老街闸袁前湖水体得以连通袁构建完整的河湖体系袁让前湖变为野流动的湖水冶袁并通过投放鱼螺类水生物袁完善了前湖水库生物生态链条袁大幅改善了前湖水生态袁引来了大量白鹤尧灰鹤等候鸟栖息4遥二尧南昌市河湖水环境治理面临的突出问题当前袁 南昌市水生态环境治理尚存在一些问题袁所面临的结构性尧根源性尧趋势性压力未根本缓解袁与打造美丽中国南昌样板的要求仍有较大差距遥渊一冤经济发展与生态保护矛盾突出水环境治理工作是生态文明建设的重要组成部分袁而南昌市同时又面临着较重的经济社会发展任务遥 当前袁南昌市的产业结构有待优化袁传统产业仍占主导地位袁占比达到总产值的 52%袁新动能培育还处于起步阶段袁科技创新驱动力明显不足遥 只有少数企业的清洁生产水平处于国内先进水平袁大多数企业仍处于国内基本水平袁化学需氧量和氨氮等水主要污染物排放强度处于较高水平遥 在经济下行压力持续增大的宏观形势下袁通过产业结构调整实现绿色转型发展袁在短期内面临稳增长的巨大压力4遥 同时袁南昌市也面临着工业尧生活尧农业等领域水污染物排放压力的持续增加4遥 具体来说袁一些传统制造尧资源开采尧城市基础设施尧滨水型文化旅游综合体等类型市场主体是南昌经济发展的重要支持和地方财税贡献的主力军袁这给水环境治理工作带来严峻挑战袁如何统筹协调经济发展与生态保护是摆在南昌市水生态环境治理面前的一张考卷遥渊二冤污染治理与生态修复任重道远南昌市水污染防治与水生态修复工作已有序展开袁但还未实现流域水生态环境优美健康的目标袁需要持续加强水污染防治尧持续开展水生态修复遥1.水污染治理不平衡不充分问题突出遥 部分城市水体存在复黑复臭风险袁农村地区依然存在房前屋后河塘沟渠黑臭水体问题袁 急需进一步治理袁工业和城市生活污染治理成效仍需巩固深化袁城乡面源污染防治力度待加强遥5环境基础设施欠账仍然较多袁管网等治污设施质量不高袁管网混错接尧老旧破损等问题严重袁一些区域成为重灾区袁如老城区尧城中村以及城郊结合部等遥 这引发了污水收集能力不足尧 污水处理厂进水污染物浓度不达标等问题袁制约着污水治理的效果和效率遥2.水生态修复尚处于起步阶段遥受水资源开发尧水域污染尧过度捕捞尧航道整治尧岸坡硬化尧挖砂采石等人类活动影响袁水源涵养功能受损尧水生态系统失衡尧生物多样性丧失等问题在各流域不同程度觼訆訚訝存在袁水生态修复已经成为各个城市生态文明建设的重点方向5遥 南昌市河湖水生态修复面临不少压力遥 根据叶南昌市湖泊水生态监测与健康评估报告曳可知袁 全市湖泊大多处在 IV 类要劣 V 类水质标准范围曰湖泊水生态系统退化十分严重袁大部分湖泊有蓝藻水华风险袁等级范围在轻度要中度之间曰部分湖泊湿地功能受损曰流域水生生物多样性降低趋势及河湖水生态系统退化趋势尚未得到有效遏制遥渊三冤治理水平与发展需求尚不匹配当前南昌市已进入水环境治理由单纯的治污减排到提质修复转变的关键时期袁水生态环境保护面临重要机遇与挑战袁但目前南昌市水环境治理能力远不能匹配新阶段发展的需求遥1.系统治理格局尚未形成遥 我国新时期水生态环境保护要强化野山水林田湖草沙是一个生命共同体冶的系统认识袁强调对整个水域生态的系统保护袁维持水域生态系统的完整性5遥2023 年 4 月袁生态环境部等 5 部门联合印发的叶重点流域水生态环境保护规划曳对水环境尧水资源尧水生态三个方面协同治理提出具体框架思路遥 但目前袁由于南昌市城市建管领域机构改革还处于推进阶段袁 水利尧 水务尧管网尧景观等诸多业务领域职能交叉重叠较多袁与县区的职责也划分不清袁难以系统推进水生态环境保护目标和任务的协调统一袁建立协同协作还需要进一步努力遥2.多元治理机制尚未建立遥 河湖水环境治理不仅需要政府在政策支持尧资金投入尧技术创新等方面发挥主导作用袁还需要市场主体通过技术创新和生产绿色化来减少对水环境的污染袁社会公众则通过参与决策和监督来保护水资源袁各方力量优势互补尧相得益彰遥 虽然我国在财税政策方面对市场主体进行了绿色生产引导袁2015 年颁布的 叶环境保护公众参与办法曳明确了公众参与的重要性袁但目前南昌市水环境治理主要依靠政府作为袁市场主体和公众尚未发挥显著作用袁亟待建立多元主体共建共治共享的水生态治理机制遥三尧国内外其他城市经验借鉴在全球范围内袁 水环境污染治理问题由来已久袁国内外城市采取多种措施对水质水体进行了生态修复袁以下做法可供参考借鉴院渊一冤英国泰晤士河院系统治污重现生机泰晤士河是英国第二大河袁 自工业革命以来袁因为污染曾一度成为一条臭气熏天的野死河冶袁垃圾在泰晤士河面上漂浮尧发酵袁在高温天气炙烤下臭气熏天遥 由于水体长期污染袁作为伦敦居民主要用水来源的泰晤士河还曾引发四次霍乱袁并造成 4 万多人死亡遥 经过一百多年的治理袁通过下水道改建工程尧污水处理技术等诸多措施袁泰晤士河才恢复了生机遥 除了得益于英国环境法律体系的有力保障袁泰晤士河的治理主要归功于设立了长效管理机构遥在 20 世纪 60 年代以前袁泰晤士河上总共有 200多个管水单位袁造成了野九龙治水袁各管一头冶的局面袁无法进行有效治理遥 英国将它们合并为隶属国家环境部的泰晤士河水务管理局袁对泰晤士河进行统一规划与管理袁并重新规划了整个大伦敦地区的各类下水道和污水处理设施袁拉开了系统科学治污的帷幕袁才取得了显著成效袁让泰晤士河如今成为世界上最清澈的城市河流之一遥渊二冤浙江院源头控制倒逼转型2013 年浙江全省 27 个省控地表水断面为劣 V类袁32.6%的断面达不到功能区要求袁带来水环境污染的主要原因包括工业污染尧农业面源污染尧生活污染尧畜禽污染等袁其中最大的污染源是工业污染遥虽然印染尧造纸尧制革尧化工四大重污染工业的产值占浙江省工业总产值的比重不到 37%袁但化学需氧量和氨氮排放量却分别达到全省工业排放量的67%和 80%曰虽然电镀尧制革业产值占全省产值的比重不到 5%袁 但总铬排放量却达到全省的 92%6遥据此袁浙江省委尧省政府作出了治污水尧防洪水尧排涝水尧保供水尧抓节水的野五水共治冶决策部署袁以治水为突破口袁 推动从末端治理向源头控制转变袁倒逼产业转型升级遥 主要做法是在省委尧省政府高位推动下袁启动野两转型冶院一是抓工业转型袁加快淘汰退出和整治提升铅蓄电池尧电镀尧制革尧造纸尧印染尧化工六大重污染高耗能行业曰 二是抓农业转型袁以生态化尧集约化为转型方向袁推进集聚化尧规模化经营种植养殖业袁实现集中化尧无害化处理污染物排放袁严格控制农业面源污染袁并压实各市尧县渊市尧区冤责任6遥 全省累计对 13.5 万家脏乱差尧低散乱企业开展整治袁对 1.4 万家落后产能企业予以淘汰袁对40 余万个养殖户进行关停尧搬迁袁完成野剿灭劣 V类水冶任务袁城市黑臭水体消除率 100%遥 浙江这一做法既推动了水环境质量持续改善袁又全力助推了地方经济高质量发展遥觼計訑訝渊三冤安徽芜湖院科技赋能智慧治污据 2022 年芜湖市生态环境状况公报显示袁野十四五冶 期间全市列入国家水质考核的 10 个地表水断面水质全部达到 叶地表水环境质量标准曳渊GB3838要2002冤域类标准袁达标率 100%袁全市县级及以上饮用水水源地水质达标率持续保持 100%袁农村饮用水水源地水质不断改善遥 主要做法是通过科技手段进行水环境治理遥1.明确区域内排污口野身份冶遥 芜湖市对全市 43条长江支流进行排查袁共排查出排污口 9458 个遥 按照排污口的性质及功能袁对这些排污口进行细化分类遥2.对区域内排污口进行野身份证冶管理遥 充分应用互联网尧大数据尧云计算等信息技术袁打造入河排污口监管大数据平台袁对全市流域内每个排污口进行野身份证冶管理袁明确其功能尧性质尧水质尧水量尧特征污染因子等遥3.依托高密度监测网络和物联网大数据平台袁构建野水环境质量要排污口要污染源冶的全链条监管体系袁实现污染源尧排污口及环境质量的实时响应袁一旦发现水质异常袁对比野身份证冶就能即时溯源袁为加强水污染精准执法提供有力依据袁让野口子冶载明信息袁让科技野千里眼冶驱动智慧监管7遥四尧推进南昌市河湖水环境治理的路径建议借鉴其他城市水环境治理经验袁针对水生态环境治理面临的困境袁南昌市应围绕水生态环境质量改善这个核心袁通过产业转型尧科技支撑尧统筹治理和多元共治等路径袁实现污染减排和生态扩容两手发力袁全面改善河湖水生态状况遥渊一冤促进产业生态转型要推动河湖水环境生态治理袁就要从根源上杜绝污染袁实现产业生态化转型袁推动形成有利于水资源节约和水生态保护的产业结构尧 生产方式袁破解产业发展与生态保护统筹难题遥1.强环保产业链条遥 环保企业是将河湖水污染消除在野岸冶上的根本保障遥 近年来袁南昌市涌现了一批本土环保企业袁 通过大力扶持这些企业发展袁加快创造具有自主创新优势的专利产品袁不断提升各大污水处理厂的处理能力和技术力量袁强化和完善环保产业链条袁建立全市在水环境治理领域的技术优势和产业优势遥2.补低碳产业短板遥 一是发挥南昌市国家低碳试点城市示范作用袁建立绿色制造体系袁持续推进国家级尧省级园区循环化改造示范试点遥 对现有园区实行循环化改造袁 对新建园区实施循环化建设袁建立一批绿色循环经济示范产业园区遥 二是以电子信息尧汽车尧食品尧生物医药尧新材料等南昌市的主导产业为重点袁开展核心产品生态设计袁实现废物交换利用尧能量梯级利用尧废水循环利用遥 三是推动企业以清洁化为导向开展转型升级袁重点在高能耗高水耗尧重污染的企业推广节能尧节水等先进适用技术袁在工业园区开展生态化改造2遥3.扬绿色生态优势遥持续做大做强做优野国际湿地城市冶野中国水都冶品牌袁实现野一河一景袁一湖一品冶曰积极提倡野水经济冶袁将水域资源与现代文旅经济有机结合起来袁通过野水景垣旅游冶模式袁将良好的生态优势转化为发展动能曰 在执行严格环评基础上袁积极发展水上轮渡尧水上乐园尧湖滨文化尧体育综合体袁提升水域治理生态效益尧人文效应和经济效应遥渊二冤强化科研技术支撑要改善水生态环境质量袁 就要通过科技赋能袁提升水生态环境治理能力袁为人民群众提供更多优质水生态产品遥1.加快科研技术能力建设遥加大对科研机构尧队伍尧设备和技术方面的投入力度袁开展水生态环境保护尧河湖健康保障等重点技术的研究尧推广和利用曰开展水质富营养化尧河流生态环境需水量尧水功能区划等管理体系的规划和研究曰开展流域生态风险评估袁 为水生态环境保护科学管理提供技术支撑遥 此外袁围绕本地区重大战略问题深入研究袁针对涉水管理中的突出问题袁开展前瞻性尧系统性的战略研究袁例如如何控制和预防野水华冶事件的发生遥2.筑牢水生态环境监测基础遥 有序推动生态环境监测中心实验室改扩建袁增加配备先进的水生态环境监测仪器设备遥 围绕野补短板尧强弱项尧提效能冶袁以水环境尧水生态监测为重点袁以驻市中心设备更新尧指标拓展尧功能升级为主要方向袁分期分批开展现有实验室仪器设备的更新换代工作袁为水环境监测提供基础保障遥3.建立流域生态环境大数据平台及信息化系统遥 建设野数据接入要数据分析要预警研判要指挥调度冶管理体系袁接入全省监测系统信息化管理袁逐步做到全覆盖尧可追溯的过程控制遥 构建水资源尧水觼計訒訝环境尧水生态一体化的综合数据库尧智慧监管与溯源系统袁实现各级各类监测数据互联共享袁提升监测预报预警尧信息化能力袁监测与监管协同联动袁打造天地一体尧上下协同尧信息共享的生态环境监测信息网络遥渊三冤推进统筹协同治理统筹实施协同治理是推动河湖水环境生态治理的根本路径袁应从生态系统整体性出发袁推动全市主要水污染物排放总量持续减少尧水生态环境持续改善袁构建水资源尧水生态尧水环境系统治理尧统筹推进的格局遥1.系统治理尧协同联动遥加快推进城市建管领域机构改革袁理清相关业务部门职责袁建立协同协作机制遥 从生态系统整体性出发袁强化流域空间管控和上下游联动袁从源头上推进生态保护尧过程上强化系统治理尧全局上实施协同联动遥 以河湖为统领袁科学制定水生态环境保护具体目标袁构建水环境治理尧水资源保障尧水生态修复统筹推进格局遥2.综合施策尧全面推进遥 注重流域性治理袁围绕流域突出水生态环境问题袁 全面实施入河排污口尧工业污染源尧城镇污染源尧农业农村面源和移动污染源整治袁逐步根除影响水环境质量改善的紧迫性问题遥3.聚焦问题尧集中攻坚遥聚焦流域水生态环境问题矛盾突出的重点区域和治理难点袁 坚持精准治污尧科学治污尧依法治污袁有计划有步骤地推进专项工作开展袁力争在若干难点和关键环节率先实现突破袁例如袁鄱阳湖总磷污染控制与削减尧城市内湖水生态环境综合整治尧饮用水安全保障提升等遥渊四冤建立多元共治机制习近平总书记说过院野生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业遥 冶要实现水生态环境根本好转袁实现水生态系统良性循环袁离不开全民参与遥1.完善流域水生态环境保护工作信息公开机制遥加强信息公开袁强化社会监督袁依法保障公众的知情权尧监督权袁推进重点企业依法公开河湖水污染物排放尧治污设施运行情况等环境信息袁拓宽公众参与和舆论监督渠道袁引导公众积极参与水生态环境保护遥 例如袁江西洪城康恒公司将垃圾焚烧发电厂的相关数据公开袁并欢迎公众到发电厂参观遥 有条件的治水企业也可以参照上述做法袁拓宽公众参与渠道遥2.培养和提升公众环境责任意识遥 加大宣传力度袁提高人民群众对水污染危机问题的心理感知程度袁减少群众对水公共产品的野搭便车冶和野政府依赖性冶心理8遥 引导广大群众增强主人翁意识袁成为水污染防治的参与者尧监督者尧共治者遥 通过媒体平台袁聚焦水环境治理袁对违法现象进行公开曝光袁形成强大舆论攻势曰 建立健全信访投诉举报机制袁主动回应群众关注的水生态问题袁 畅通群众监督渠道曰实施生态环境违法举报奖励措施袁激发公众参与河湖水环境保护的热情袁形成野全民参与尧共治共享冶的新格局遥3.倡导简约适度尧绿色低碳的生活方式遥组织开展形式多样的生态环境保护体验和实践活动袁依托各类公共服务平台和设施开展水生态环境保护志愿服务袁加大对环保社会组织的引导尧支持和培育力度袁在全社会推动形成有利于节约资源和保护环境的生活方式遥参考文献1谢高地,张彩霞,张昌顺等.中国生态系统服务的价值J.资源科学,2015(9):1740-1746.2郑少忠,周欢.擦亮野水名片冶 做好野水文章冶N.人民日报海外版,2023-04-20(010).32024 年南昌市政府工作报告EB/OL.http:/