针对农村集体经济产权制度改革的调研样本.doc

相关农村集体经济产权制度改革调研 -以永顺镇集体经济产权制度改革为例推进农村集体经济产权制度改革，是市场经济条件下农村集体经济组织发展肯定趋势和建立现代企业产权制度发展要求。依据区政府召开农村集体经济产权制度改革工作会议精神，永顺镇党委、政府确定了进行农村集体经济产权制度改革试点，稳步推进，逐步扩大，全部完成总体计划，根据“确保稳定，主动稳妥”标准开展此项工作。一、 永顺镇集体经济产权制度改革基础情况永顺镇共有村级经济组织25个，其中村委会建制21个，合作社建制4个。村内关键是农民村21个，已经完成整建制农转居村4个。符合改革条件，人均净资产在5000元以上村24个；不符合改革条件村1个。（一）邓家窑村改革试点顺利完成邓家窑村作为永顺镇村级产权制度改革试点单位，自初开始，就根据“稳步推进，确保稳定”标准开展工作，经过六个月多时间，该村改革工作现已顺利完成。邓家窑小区合作社注册资本金1500万元，村委会持股百分比25%，持有资本金375万元。社员股东持股百分比为75%，持有资本金为1125万元；社员股东股本均来自资产量化时基础股，包含股东人数763人，累计基础股654.8股。股东代表会职数为30人，是经过股东投票选举产生。在随即召开股东代表会上又顺利产生了理事会、监事会组员。理事会由理事长1名和理事4名组成；监事会由监事长1名和监事2名组成。（二）正在进行产权制度改革开展情况永顺镇正在进行产权制度改革村有小潞邑、杨庄、北马庄3个村，各村进度是：小潞邑村改革实施方案，经过了几次领导小组会细致讨论研究，而且征求区经管站进行政策把关，实施方案（讨论稿）已基础确定，并上报镇党委审批得到批复。9月11日在北京日报已经进行了劳龄登记公告，现在劳龄登记工作已经结束，初步统计约4185个劳龄年；村里同时还在进行资产评定工作，该项工作已近尾声；待镇党委批复实施方案后，就推进下一步工作。杨庄村人口摸底工作已经完成，两委班子也召开了几次会议，并邀请区主管部门领导进行政策把关，实施方案（讨论稿）已基础确定，准备上报党委审批。资产评定工作正在进行中，因为资金还未足额到位（计划量化资产4个亿，刚到位1亿），也影响了资产评定工作速度。北马庄村劳龄登记公告是在10月15日在北京日报发表，现在村里正在进行劳龄登记和资产评定工作。两委班子就改革实施方案也进行了磋商，将在深入讨论基础上，准备起草实施方案。二、 永顺镇集体经济产权制度改革关键做法（一）领导重视，工作机构健全。永顺镇党委、政府高度重视农村集体经济产权制度改革工作，由张宝贵副镇长主管此项工作，并专门组建了镇产权制度改革办公室，设专职员作人员2名，负责指导全镇农村集体经济产权制度改革工作。在进行改革村也要成立改革领导小组，有村支部书记任组长，负责改革全方面工作，组员由两委班子、村干部、集体经济组织组员代表、村民主理财小组组员、财会人员及熟悉村里情况其它相关人员组成。（二）加大培训力度，提升队伍素质永顺镇产权制度改革办公室组织村党支部、村委会及工作小组全体组员，认真学习市、区两级（集体经济产权制度改革）相关文件、材料、书籍，掌握精神实质，明确提出了要高标准、高质量地进行产权制度改革工作，大家心要往一处想，劲要往一块使，有困难大家一起克服。为顺利推进改革工作，尤其发放“致村集体经济组织组员一封信” 为改革做好正面宣传，发明良好气氛。（三）主动稳妥、因村制宜，严格操作程序对含有改革条件村，主动推进、扎实工作、加紧改革步伐，确保改革一个成功一个。在改革模式上，结合各村实严格实施通州区村级集体经济产权制度改革措施（通政办发48号）中要求“十条程序”，确保规范操作，尤其是在资产评定中，必需聘用有资质社会评定机构进行评定。坚持依法依规，严格落实相关政策，不能以“民主”等任何借口突破政策法规界限；对于没有法律要求和政策依据，必需采取民主方法进行决议，杜绝暗箱操作和少数人说了算情况发生。三、永顺镇集体经济产权制度改革关键经验 产权制度改革激发了集体经济发展活动、提升了农民民主参与意识，形成了一个责权明确、有序高效运行机制，使农民切实分享到集体经济发展成活，为村级经济健康发展发明了良好发展气氛。在实践中，我们探索了部分经验，总结以下：（一）支部书记亲自抓是改革成功关键。拿邓家窑产权制度改革来说，该村产权制度改革工作进行很顺利，作为“一把手”党支部刘书记功不可没，自产权制度开始就对参与改革工作人员提出了各项要求，改革每个步骤全部亲自抓，认真组织两委班子组员讨论、研究、把关，直至改革工作完成，是改革成功关键。（二）两委班子组员群策群力是改革成功保障。永顺镇自开启农村产权制度以来，就要求两委班子组员“拧成一股绳，劲往一处使，心向一处想”。改革实施方案制订阶段，大家“公”字当头，放弃私心，决口不谈自己亲戚好友利益是否得到保全；在宣传、讨论实施方案阶段，不遗余力，讲解改革好处，方案切实合理性；在合作社领导机构选举阶段，大家主动想措施、出主意，目标是怎样做好选举各个步骤工作。在改革各个步骤，大家群策群力是改革成功保障。（三）严格组织纪律性是改革成功方法在产权制度改革过程中，严格组织纪律性贯穿于改革成功各个步骤。在人员摸底调查阶段，工作人员详实将村里各类人员基础情况进行了梳理，为制订实施方案奠定了基础；在实施方案制订阶段，提出“保密”要求，即在讨论制订实施方案草案会议上会议内容要求参会人员必需保密，不许可私自到经济组织组员间散布实施方案内容；在宣传实施方案阶段，大家不遗余力进行了正面宣传，使实施方案得到经济组织组员认知和支持；在合作社领导机构是村内人员重大利益格局调整，包含很多方面利益关系选举阶段，大家严格根据要求组织选举工作。严格组织纪律性是改革成功关键方法。（4）公平、公正、公开、透明是成功基础产权制度改革必需在民主参与前提下，将公平、公正、公开、透明贯穿于整个改革过程中。从实施方案讨论形成草案到最终表决经过，基础股、劳龄股个人份额严格根据实施方案要求实施，股东代表选举行法及选举结果、合作社领导机构选举行法及选举结果及股东代表经过合作社章程等步骤情况全部进行张榜公告。总而言之，公平、公正、公开、透明标准是改革成功基础，才可取得预期成效四、永顺镇集体经济产权制度改革中存在问题（一）干部层面上存在关键问题1满足现实状况，在思想上存在推着走想法。2在不是尤其稳定村和班子关键领导掌控能力不强村，支部书记作为操作此项工作关键责任人，“怕丢权，怕失位”思想比较严重，深怕改革后失去现实位子和权力。3集体经济组织本身发展存在不足，关键是经营收益有限，现行福利体制已经是入不敷出了。假如改制了，分红压力尤其大，集体经济组织无法完成份红指标，甚至出现改革后还达不到改革前收入水平，那样就会引发股东不满情绪，加速领导干部失去现在位子和权力。（二）群众层面存在关键问题看到别村改革成功了，尤其是看到经营前景好村，分红水平较之改革前更高了，村民从心里愿意本村也改革，尤其是得到股权后，真正能够实现利益永久和长远。但就各村具体情况而言，群众尤其是岁数大人员，常常提出问题是改革后利益是否会降低，假如降低，就对改革存在疑虑。（三）在改制工作中工商注册步骤问题在农村集体经济组织资产中，房产百分比相当大，而在小区股份合作社在工商注册中，在现在政策环境下，还存在没有房产本集体房产无法进行工商注册障碍，要想将这种房产注册，只能注册为企业制，在注册企业后，又面临着税收监管力度加强情况，也就是说可能要多交很多税金，这又是村干部不愿接收结果。所以，改制中在注册小区股份合作社时，对集体经济组织货币存量要求就很高，可是动用大额资金又受到利息损失和大额存款制度限制，所以我们还在探索探讨可行措施。五、相关永顺镇集体经济产权制度相关提议（一）提升思想认识，加强组织领导。各级领导干部要不停提升对村级集体经济产权制度改革认识，切实加强对改革工作领导。果断克服存在于部分干部思想中对于改革关键性和必需性认识不足问题。抛弃“等、看、拖”等消极思想，去除怕“失权、失利、失位”等错误认识，克服“怕难、怕乱、怕麻烦”等畏难情绪。树立改革势在必行、改革促进发展、改革确保稳定正确观念。开启改革村要建立关键领导及熟悉农村政策、有工作经验人员参与专职员作班子，在镇领导小组及改革办公室指导下具体负责本村改革各项工作。（二）加大宣传培训力度，主动推进产权制度改革。镇村采取多个形式宣传农村集体经济产权制度改革各项法规、政策，引导农民主动参与改革。镇级将负责对各村关键干部进行培训，村级要对本村工作人员及集体经济组织组员进行培训。镇包村领导及包村干部及相关部门人员为指导员，指导各村抓好培训和改革。（三）明确工作责任，抓好工作落实。产权制度改革工作已经列入镇党委、镇政府目前工作关键内容，要求各村也要把此项工作纳入关键议事日程，并明确相关责任人抓好落实。一是各村要认真学习研究，针对本村情况，提出改革计划，上报镇党委；二是要求开启改革村，要以书面形式上报镇党委审批，不开启村要说明原因；三是建立表彰奖励制度，对于年内完成或开启村级改革、成效显著村，将给予表彰奖励。农村集体经济产权制度改革工作作为在市场经济体制下农村社会经济生活中一个新事物，经过调研我们认识到：一是经过“资产变股权，农民当股东”这么产权改革，让农民成为集体经济投资主体，逐步实现投资主体向多元化方向转变，实现经济增加方法转变，增强集体经济发展后劲。二是经过产权改革，在相关法规制度约束下，让农民成为决议主体，实现决议过程向民主化、科学化转变，提升集体经济发展水平。三是经过产权改革，让农民成为经营主体，维护农民根本权益。四是经过产权改革，让农村中多种资源、要素流动起来，拓展集体经济发展空间。五是经过产权改革，有利于明晰集体和个人产权，强化农村集体资产管理。六是经过产权改革，有利于处理由农村向城市化发展中多个矛盾，维护促进农村社会稳定、友好。 11月 陈新全