大学生村官工作实效的提升研究——以XX市为例--课题研究.doc

目 录
绪 论
一、选题的提出和研究意义
（一）选题的背景
（二）研究意义
二、相关研究综述
（一）大学生村官的概念界定
（二）国内关于大学生村官方面的研究现状
（二）国外关于大学生村官方面的研究现状
三、研究方法
（一）文献研究法
（二）问卷调查和访谈法
（三）自然观察和系统分析法
四、研究内容
五、创新之处以及研究困难
第一章 大学生村官政策出台的历程与背景
一、大学生村官政策的几个发展阶段
（一）大学生村官政策产生的时代背景
（二）自发探索阶段
（三）全面实验阶段
（四）全国推广阶段
二、实施大学生村官政策的意义
（一）基层组织建设的需要
（二）新农村建设的需要
（三）培养党政后备干部队伍的需要
（四）缓解大学生就业压力的需要
第二章 大学生村官工作实效现状调查：以XX市为重点
一、大学生村官工作取得了一定积极成效
（一）给村“两委”班子注入了新活力，使基层工作后继后人
（二）提升了农村管理科学化信息化水平，促进了乡风文明建设
（三）培养储备了一批熟悉农村基本国情的后备人才资源
（四）有力推进了农村民主法治建设进程
二、大学生村官工作实效总体上未能达到预期效果
（一） 大学生村官遭遇融入困难，“下不去”
（二） 大学生村官群体流失严重，“待不住”
（三） 大学生村官缺乏必要培训，“干不好”
（四） 大学生村官面临发展瓶颈，“流不动”
三、XX市大学生村官工作实效调查报告
（一）XX市基本概况
（二）XX市大学生村官政策运行情况
（三）XX市大学生村官工作实效调研结果分析
第三章 导致大学生村官工作实效偏低的影响因素及根源
—、影响大学生村官工作实效的因素
（一）大学生村官身份定位尴尬，管理和退出机制混乱
（二）保障激励措施不足，村官流失率高
（三）大学生村官专业不对口，培训机制不完善
（四）大学生村官自身对基层工作的思想认识不足
二、导致大学生村官工作实效偏低的根源
（一）大学生村官政策与相关法律的冲突
（二）大学生村官政策自身的缺陷
（三）大学生村官政策执行的偏差
（四）社会环境对大学生村官政策的影响
第四章 提升大学生村官工作实效的途径
一、健全法律法规，实现角色合法化和选拔科学化
（一）修订《村民委员会组织法》和《村民委员会选举办法》
（二）出台《大学生村官管理条例》，明确法律权利及义务
（三）完善选聘管理机制，坚持本地为主原则
（四）根据地方需求，精选重点院校大学生村官
二、强化目标管理，建立大学生村官工作长效机制
（一）严格落实现有待遇政策，建立长效薪酬增长机制
（二）健全建立帮扶机制和培训机制
（三）因地制宜，加大创业支撑力度
（四）构建大学生村官工作绩效评估体系
三、准确定位大学生村官角色，营造良好外部环境
（一）大学生村官在村务管理中既是“配角”又是“主角”
（二）大学生村官既是“学生”，又是“先生”
（三）大学生村官要做好“村官”，先要做好“村民”
（四）社会各界要对大学生村官工作给予充分支持

绪 论
一、问题的提出和研究意义
（一）选题的背景
选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的具有重大而深远的战略意义的一项决策。江苏省于1995年率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，浙江宁波市采用公开招考方式，推行“一村一名大学生”计划。同年，海南省推出大学生村官计划，到2001年，海南省直部门分三批共招录304名大学生到村任职，这些村官的大多数人如今已成为公务员或事业单位编制人员，成为各乡镇经济社会发展的中坚力量。到2004年底，全国启动大学生村官计划的省市区发展到10个，大学生村官工作逐步进入多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。2005年7月，中共中央、国务院下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发[2005] 18号>，进一步推动了大学生村官工作。从2008年3月开始，中央决定在5年内选聘10—20万名大学生到村任职 中国共产党新闻网，
，大学生村官工作进入一个全新的发展时期。到2009年底，大学生村官建设工作已经在全国31个省、直辖市、自治区展开。2012年1月份，中组部通过12371短信提出2012年计划新增中央财政补助大学生村官名额4. 86万名 中共中央组织部，《关于做好2012年大学生村官选聘工作的通知》(组通字〔2011〕61号).
，吸引更多的优秀毕业生到村任职，推进实现“一村一名大学生村官”的目标；2012年7月29日，中央组织部、中央编办、教育部等6部委联合下发了《关于进一步加强大学生村官工作的意见》；2012年9月12日，时任中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在全国大学生村官工作会议上，要求各地区认真总结大学生村官工作的经验，完善政策、健全机制，促进大学生村官健康成长，更好地为新农村建设培养骨干力量，为加强基层干部队伍建设提供优秀人才，进一步明确了大学生村官工作的总体目标规划，更是把该项工作推向一个新阶段。
（二）研究意义
1.理论意义
选聘高校毕业生到村任职是培养中国特色社会主义事业接班人的战略举措。从2008年正式启动选拔高校毕业生到农村任职计划以来，切实优化和改善了农村基层干部队伍的年龄结构与知识结构，促进了广大农村干部队伍整体素质的提高，为我国的农村基层组织注入新的生机与活力。本课题的研究有助于人们更具体了解大学生村官在社会主义新农村建设中发挥的积极作用和目前存在的问题，有助于丰富和发展新时期党的基层政权建设理论，为完善当前的大学生村官工作提供理论依据。。
2.现实意义
大学生村官工程建设是一项长期艰苦的工作，大学生村官工作实效的研究对于改善“村官”工作质量，提高工作实效具有一定的指导意义。大学生村官的工作具有鲜明的地域特征，研究分析XX市“村官”工作的现状，全面辨证地看待大学生村官工作的成效与面临的问题，及时进行总结与反思，有利于大学生村官工作与地区实际有效结合，对于当地建立和完善“村官政策”的长效机制、切实提升大学生村官工工作实效，具有一定的参考价值与重要的现实意义。
二、 文献综述
（一）大学生村官的概念界定
尽管全国各地大学生村官的政策呈现多样化的趋势，但是在对大学生村官的定义上分歧并不大，主要有以下观点：“大学生村官是指政府选拔的，到农村担任职务的高等学校应届毕业生” 王天敏.对“大学生村官计划”的历史审视.安徽农业科学[J],2007,35(34):208.
。耿相魁认为“大学生村官是指近年来由政府部门选拔的专科及以上学历的高校毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他两委职务的工作人员” 耿相魁.完善“大学生村官”政策的几点思考.大连干部学刊[J], 2008,23(10):21.
。张敏认为“大学生村官分为广义和狭义两个方面。从广义上讲，大学生村官是政府部门通过公开考核或考试选派到农村工作的高校毕业生；从狭义上讲，就是指在村两委工作的高校毕业生” 张敏.对“大学生村官计划”的解读和思考.河北青年管理干部学院学报[J], 2008(4):31-32.
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笔者认为以上几种观点角度不同且都有偏颇之处：首先政府选聘的高校毕业生大部分被分配到了农村，到还有一部分分配到了各地乡镇和街道的社区工作（此部分在社区工作的高校毕业生不在本文的研究范围内），另外有相当部分由政府部门选聘的高校毕业生到村工作后实际上一开始并不担任任何职务。故笔者认为，大学生村官应该定义为为优化村级领导班子、加快新农村建设和增强农村经济发展活力，由政府部门通过公开招聘的方式选拔到农村或社区从事辅助性工作的高校毕业生。而本文研究的村官为狭义上的村官，即由政府公开选拔到村两委担任特定职务的高校毕业生。
（二）国内关于大学生村官方面的研究现状
20世纪90年代中期开始，大学生村官队伍从无到有，从一省到多省，从特殊到普遍，从实点到全面，快速发展，经历了一定时间的积累发展过程。李艳芬在《分类管理：激发大学生村官活力》中根据每名大学生的能力特点对其科学分为“农村干部型”、“创业致富型”和“培养提高型”三类，要求有针对性的培养使用 李艳芬.分类管理：激发大学生村官活力[J].共产党员，2009(4):34.
；马鹏在《大学生村官计划实施的现状及其对策》中提出，要通过农业知识讲座、参观学习、经验交流等各种方式，提高大学生村官的业务素质和工作能力 马鹏.大学生村官计划实施的现状及其对策[J].襄樊职业技术学院学报，2009(3):21-22.
；董磊、孙亚利、党登峰在《大学生村官若干问题及对策初探》中提出，应当结合职业规划，建立一套完善的大学生村官准入、准出制度，解决大学生后顾之忧 董磊,孙亚利,党登峰.大学生村官若干问题及对策初探[J].北京农学院学报，2008(6):12.
；林正飞在《大学生村官管理考核制度的实践与思考》中提出，应当采取镇、村两级考核形式，按照德、能、勤、绩、廉五项内容，对大学生村官建立科学合理的目标管理考核机制。马少华在《大学生“村官”政策实施过程中问题及对策研究》中指出在大学生村官政策在实施过程中，暴露出了如政策制订缺乏持久性、配套制度和法律建设滞后、进入和退出机制存在法律漏洞等诸多问题 马少华.大学生“村官”政策实施过程中问题及对策研究[D].山西大学,2010.
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通过中国知网CNKI期刊、中国优秀硕士学位论文全文数据库（CMFD）、中国博士学位论文全文数据库（CDFD）检索发现，截止2014年6月，关于大学生村官问题研究的相关论文5730篇，其中硕士学位论文165篇，博士论文2篇。其中对大学生村官工作实效（成效、绩效）提升进行研究的相关论文仅5篇。陶涛在《大学生村官工作实效研究》中以云南玉溪市为例，发现当地在政策实行中存在思想认识不清晰、角色认识偏差、长效机制不完善等问题，并通过对这些问题的原因进行深入的综合分析，探索并提出提升大学生村官工作实效的四项途径和对策：第一，加强对大学生村官的思想政治教育，提高他们的思想政治素质；第二，扭转大学生村官对自身角色认知的偏差，促进工作实效；第三，健全大学生村官政策长效机制，完善对大学生村官的选聘管理、教育培养、考核评价和保障扶持的机制；第四，加强大学生村官创业知识技能培训，完善创业扶持和保障力度，提高大学生村官的创业能力，鼓励大学生村官创业富民 陶涛.大学生村官工作实效研究[D].江南大学,2012.
。李超伟在《大学生村官政策实践成效研究》中，从压力型体制对大学生村官政策的消极影响、大学生村官政策本身存在的法律瓶颈、大学生村官政策内在机制存在的问题、以及大学生村官自身、地方政府和村民认识等几个方面深入分析了大学生村官工作成效出现偏差的原因，从政府体制方面提出了提高地方政府工作的主动性和自觉性，减少压力型体制对大学生村官政策负面影响的建议；从法律层面提出了强化大学生村官政策法律依据、解决大学生村官政策与村民自治衔接问题的建议；从完善大学生村官政策内在机制方面提出了考虑本地因素、专业侧重、科学培训、加强管理考核的建议，特别是在期满大学生村官安置方面，提出了对现有行政管理体制进行一定的改革 李超伟.大学生村官政策实践成效研究[D].燕山大学,2012.
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从检索的结果可以看出，大学生村官问题研究已成为热点问题，总结起来大致可分为一下几类：（1）对大学生村官产生社会背景及意义研究，（2）对大学生村官工作现状及存在问题研究，（3）对大学生村官的功能定位和角色转换研究，（4）对大学生村官工作机制体制建设研究，（5）对大学生村官身份认同理论的研究等等，但是对于从工作实效提升方面出发研究大学生村官政策的文章不多且研究不深，相关的问卷调查和访谈也显笼统、简单和粗放，且往往忽视了大学生村官工作的地域特性，参考价值不高。而笔者将通过研究分析XX市大学生村官工作的现状，全面辨证地看待大学生村官工作的成效与面临的问题，及时进行总结与反思，有利于大学生村官工作与地区实际有效结合，对于当地建立和完善“村官政策”的长效机制、切实提升大学生村官工工作实效，具有一定的参考价值与重要的现实意义。
（三）国外关于大学生村官方面的研究现状
在查阅了国外大量的相关资料以后，发现国外任何一个国家和地区都没有确切的类似于我国大学生村官政策一样，由政府政策直接引导毕业大学生到乡村工作，辅助农村，服务基层的做法。国外高层次人才服务农村的做法一般以社会服务工作者的形式出现。如：美国“新政”时期的社会工作者。二十世纪初，美国正处于“进步时代”和“新政”时期的具体国情，结合当时失业农民以及其他农民生活困难的状况，美国政府做出种种与应对农村危机和农村各种问题相关的政策举措，而社会工作者就是该计划的重要组成部分。这些社会工作者利用自己掌握的专业知识和方法开展各种服务行动，在帮助农民群体改善处境、解决农村社会问题上发挥了举足轻重的作用，从而在促进城市和乡村更加协调发展方面也起到不可忽视的作用。由此观之，我国“大学生村官”政策与国外服务基层的做法是截然不同的。
大学生村官政策在国外尚未形成国家性的政治决策战略，而相关的研究更是凤毛麟角。因此，对这大学生村官工作实效提升进行深入的探析研究不仅能够拓宽对该研究领域的范围和深度，而且对促进大学生村官政策的进一步发展影响意义也是重大的。
三、研究方法
（一）文献研究法
通过和查阅搜集大量相关的文献资料，阅读许多有关教育学、社会学和管理学等方面的理论书籍，力求在掌握充分政策资料的基础上，以各学科的理论知识为支撑，通过归纳整理和综合分析，为本次论文写作提供翔实的材料支撑和可靠的理论基础。
（二）问卷调查和访谈法
选题在对所搜集和查阅的文献资料和理论著作做系统详尽的梳理、分析的基础上，在样本地区进行实证调查，通过问卷调查了解大学生村官的工作实效情况和“政策”实施情况，以深度访谈的方法对部分村民和村干部进行访问调查，了解他们对大学生村官的看法和对相关问题的认识，深入了解当地大学生村官政策在推行中的效果。在掌握大量丰富的第一手材料，获得鲜活的感性认识的基础上，运用统计学等相关知识整理、分析资料，进行理性思考，实现理论与实证研究的有效结合。
（三）自然观察和系统分析法
本文采用的观察法主要分为直接观察和间接观察。其中直接观察方法是即时即刻、身临其境得观察和体验大学生村官的工作状况，是对观察对象和其行为不做任何人为的设计、安排和干扰的观察法。间接观察的方法是通过问卷获得事后追忆的数据资料和从前人研究的文献资料中归纳整理获得的间接资料。
系统分析法是科学实践研究的一种形式，笔者通过实地调查和资料收集，并对数据进行比较分析，尽可能准确地找出影响大学生村官工作实效发挥的因素，分析问题的内在原因，进而为提升其工作实效提供更有针对性、更有效的应对策略。
四、研究内容
本文立足于国家大力推行大学生村官政策的背景，在对现行大学生村官政策的基本内容和演变过程等方面进行归纳、分析的基础上，以江苏省XX市大学生村官工作实效情况为样本，对当地大学生村官政策在推行中出现的影响当地大学生村官工作实效的问题进行分析探讨，并提出了相应的完善大学生村官政策制度、提高工作实效的建议。具体来说，论文主体部分包括以下五个部分：
绪论部分主要介绍选题的来源、意义和国内外研究现状、主要观点以及本文研究的基本思路和研究方法；第一章是对大学生村官政策出台背景、意义和发展的归纳与阐释。通过文献梳理，了解大学生村官政策的相关内容和时代背景，从大学生村官计划出台的重大意义和大学生村官政策历史发展历程概述了大学生村官政策的内容；第二章是描述目前大学生村官工作实效的现状，包括取得的积极成效和遭遇的困境现象；第三章以以XX市为样本，通过问卷和访谈调查，深入了解访谈对象对村官制度的认识、对学生村官工作实效现状的评价；第四章是对大学生村官工作实效的影响因素和深层原因进行分析，找出大学生村官政策在运行中从微观到宏观存在的种种问题；第五章是针对发现和存在的问题，提出提升大学生村官工作实效的意见和建议，以期实现更好的推动当地大学生村官工程发展的构想，进一步促进当地新农村建设的发展。
五、创新之处与研究困难
本论文的主要创新点包括：第一，结合多学科的理论知识和多维度的研究视角，对当地大学生村官的工作实效现状和“政策”实施情况进行研究，形成一种新的研究思路；第二，从理论和实践相结合的角度上，结合XX当地的实际情况、基本政策的实施情况及相关理论知识，以问卷调查和访谈调查的方式分析存在的问题，提出提升大学生村官工作实效的建议。
在论文写作的过程中，由于时间和研究能力有限，本论文也存在着诸多不足：第一，由于问卷和访谈内容的限制，问卷调查和访谈对于当地大学生村官工作实效和政策实施情况的资料掌握不足，不可能全面反映当地大学生村官工作实效和政策运行现状，这使得在问题原因分析的阐释中深度不够；第二，文章的写作过程中，需要运用统计方法对问卷、访谈材料进行汇总分析。而笔者之前从未独立完成过一项完整的社会调查研究，在方法的理论和实际操作上有所欠缺，在这些研究方面笔者无法完全驾驭，这无疑将影响到论文研究的质量。
第一章 大学生村官政策出台的历程与背景
大学生村官计划自诞生以来一直受到了党中央、国务院的高度重视和大力支持，作为新事物的大学生村官计划本身具有强大生命力和发展前景。而对于国家而言，这不是一个简单的决策计划，也不是权宜之计，而是国家出台的一个导向性政策，是站在大学毕业生就业和农村发展问题的全局高度审时度势的一个双赢战略。
一、大学生村官政策的几个发展阶段
（一）大学生村官政策产生的时代背景
1.大学生在城市就业日益困难
近年来，我国大学毕业生就业问题遇到前所未有的严峻形势，就业问题是当前大学毕业生面临的最大难题。随着这几年的扩招，就业压力越来越大。据中国社科院2008年《社会蓝皮书》显示“2009年大学毕业生达到610万，比2008年增加51万人，加上约150万2008年未就业的大学生共有高校大学生约750万至800万需要就业 陆学艺，李培林.社会蓝皮书——2008年中国社会形势分析与预测[M]. 中国社会科学院社会科学文献出版社.2008:12.
”。如此残酷的就业压力，在一定程度上影响着社会各界尤其是大学生对于就业的观念和看法。
2.农村人才极度匾乏
首先，中国农村人口整体质量不高且人才流失严重。农村人口中，初中文化程度的农村劳动力占的比例最大，且职业技能水平较低。据相关调查显示，在我国的农业人口中，大多数还是以传统经验进行各项农业生产，缺乏现代科技和商业意识。
改革开放以来，我国实行了大规模的城市化、工业化建设，在对农村和城市投入资金比例上出现了分配不均的现象，大量的资金和资源流向了城市。而农村不但难以得到更多的财政支持，甚至反而原本应流向农村的资金也被城市截取。城市化使城市的综合能力明显提升，吸引和利用资源能力空前增强，特别是高质资源的聚集和利用，大量的人流、物流、资金流、信息流不断流向城市。如此一来，农村受的关注程度下降、财政吃紧、后劲不足、发展缓慢，这些成为农村发展的主旋律。城市良好的生活条件，丰富的公共服务产品以及更多的发展机会，这些对农民，尤其是农村精英具有强大的吸引力。而农村本身的条件有限，无论是经济、政治、文化以及各方面在对人才的吸引上都无法与城市相比拟，农村精英们对农村的归属感不强，许多人都不愿在农村工作和发展。
其次，农村基层干部整体能力普遍较弱。服务意识不强、引导农民致富缺乏有效手段，工作方法老套，部分农村领导班子年龄偏大，知识老化。据调查，“2008年在河南省4.8万多名农村党支部书记中，年龄在45岁以上的占43%，大专以上学历的不足10%，村主任中，45岁以上的占32.7%，大专以上学历的只有5.2%” 李钧德.河南省全面实施“大学生村干部计划”.齐鲁晚报，2008年5月30日B1版.
。他们虽然政治上过硬、工作有干劲，但往往他们缺乏相应的知识和技能，接受新事物、新制度、新方法的能力也不是很强，自然与新农村建设带头人的要求不相匹配了。
（二）自发探索阶段
大学生村官政策的萌芽，始于1995年江苏省丰县的“雏鹰工程"，工程开创了我国招聘大学生村官的先河，受到了国家，社会的高度关注。此后，1999 年大学生村官政策在国家的推行下在海南局部试点实施，自此，大学生村官政策开始成为国家为建设社会主义新农村，培养基层人才，服务三农，加快现代化进程而推出的一项重大战略举措，大学生政策开始在全国局部地区推行开来。这一时期的大学生村官政策的特点主要是：制度不完善、规模小、人数少，在全国零星分布，整体社会影响力也很小；但这一时期选拔大学生村官的形式多样，有直招，有考招，有推荐，探索打开了知识分子回流农村的正确渠道。“2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生村官，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生村官，拉开了河南省大学生村官工程序幕。2004年，河北省邢台市在试点工作的基础上，决定每年选派1000名大学生到农村工作，5年内实现全市5200个行政村都有大学生村官的目标，到2004年底，全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。大学生“村官”工作逐步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段”中国村社发展促进会.2010中国大学生“村官”发展报告[M].中国农业出版社, 2010:13.
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（三）全面实验阶段
2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。
从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生 村官计划。截至2008年2月底，“全国共有28个省市区启动大学生‘村官’计划，其中17个省市区启动了村村有‘大学生村官’计划”中国村社发展促进会.2010中国大学生“村官”发展报告[M].中国农业出版社, 2010:14.

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（四）全国推广阶段
2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全新的发展时期。
2008年，中组部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》，对这项工作作出了部署，决定从2008年开始，连续用5年时间，选聘10万名高校毕业生到村任职，每年选聘2万名。2009年4月，中组部、中宣部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中央、全国妇联等部门联合下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，进一步加强和改进选聘工作，完善配套政策，健全规章制度，不断提高选聘工作的制度化、规范化水平，逐步形成选聘工作的长效机制。2009年9月，中央组织部、民政部、农业部、中国人民银行、共青团中央联合印发《关于鼓励和支持大学生村官创业富民的通知》。2010年4月1日，中共中央、国务院印发《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020)》，将大学生村官工作列入国家中长期发展规划纲要重大人才工程。2010年5月，中央组织部、中央宣传部、教育部等13部门及社会团体联合印发《关于做好大学生村官有序流动工作的意见》。2010年7月，中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局联合印发《关于开展从大学生村官等服务基层项目人员中考试录用公务员工作的通知》。2011年2月14日，习近平同志就山东烟台大学生村官张广秀身患白血病情系村民事迹作出重要批示，要求总结宣传张广秀等先进典型，进一步引导大学生村官扎根基层、奉献才干、锻炼成长。2月16日，李源潮同志给张广秀致信并为其捐款1万元，华建敏同志及中央宣传部、卫生部、全国妇联、山东省委负责同志等相继探望慰问张广秀。2011年5月，中央组织部、教育部、人力资源和社会保障部、共青团中央联合印发《高校毕业生基层培养计划实施方案》。2011年11月，中央组织部与农业部首次联合举办全国大学生村官培训班，来自全国的96名新任大学生村官代表参加培训，李源潮同志出席开班式并讲话。2012年，石磊、邢镭、王淑媛、周晓琳4名大学生村官当选党的十八大代表；2013年，11名大学生村官出席十二届全国人大一次会议建言献策。2014年1月，习近平总书记给山东烟台大学生村官张广秀复信，希望大学生村官热爱基层、扎根基层，增长见识、增长才干，促进农村发展，让农民受益，让青春无悔。
从2008年中组部等有关部门部署开展选聘高校毕业生到农村任职工作的六年来，“全国共有130多万名高校毕业生自愿报名应聘，各地共选聘36万余名大学生村官，目前在岗约有23万名，加上2008年以前部分省区市自行选聘的，目前共有30万名大学生村官在新农村建设一线干事创业”中国村社发展促进会.2013中国大学生“村官”发展报告[M].中国农业出版社, 2013: 3.
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二、实施大学生村官政策的意义
选聘高校毕业生到村任职是培养中国特色社会主义事业接班人的战略举措。从2008年正式启动选拔高校毕业生到农村任职计划以来，切实优化和改善了农村基层干部队伍的年龄结构与知识结构，促进了广大农村干部队伍整体素质的提高，为我国的农村基层组织注入新的生机与活力。
（一）基层组织建设的需要
农村基层党组织是党在农村工作的基础。农村基层党组织肩负着全面建设小康社会的组织者、推动者和实践者的历史重任，切实加强农村基层党组织建设，充分.发挥农村基层党组织的领导核心作用，不仅关系到党在群众中的形象和威望，关系到党的事业，而且关系到农村的改革发展和稳定，关系到国家的前途和民族的命运。农村基层党组织作为党在农村的执政代表，拥有其他任何组织和社会力量所不具有的资源优势，这种优势体现在政治、思想、组织等各个方面。农村基层党组织既是农村改革发展的领导者，也是农村改革发展的组织者和实践者。农村基层党组织在推进、发展农业产业化经营中发挥着组织、带动和协调、服务、推动的作用。
我国社会生活正处于激烈变化期，农村基层党组织面临诸多新情况新问题。在农村一些新产生的经济、社会组织中，党的基层组织尚未建立，党的活动不能覆盖这些领域，党的工作出现了空白点和死角；一些地方在加强农村基层组织建设方面思想上松懈，工作上松劲，力度上减弱，存在麻瘦、松劲和厌战情绪，对农村基层组织建设投入的人力、物力、财力不足，致使一些村长期处于后进状态；有的后进村虽然经过多次整顿但变化不大，甚至出现前整顿后瘫痪的现象；有的地方领导对。农村党组织建设的标准要求不高，敷衍塞责；有的只重视村组织建设而忽视其他村级组织的配套建设，基层组织的凝聚力、战斗力还不强；个别地方还存在非法宗教势力、地方恶势力趁虚而入，把持农村基层政权，党支部不能很好地发挥作用、这就要求各级党组织必须加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，扩大党的工作覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。选聘大学生到村任职，可以利用他们的知识能力和专长，通过规范党员议事、村两委议事、村民议事、村民代表大会议事等规则，明确规定村集体经济发展、村干部培养选拔、党组织建设、党员群众教育管理等，形成较为完善的村级工作运行机制，扩大党的工作覆盖面，增强党的阶级基层和群众基层，全面加强党的农村基层组织建设。
（二）新农村建设的需要
推进新农村建设最根本的是要加快发展农村经济，大幅度增加农民特别是低收入者的家庭收入。必须釆取支持和加强农业、促进农民增收的政策措施。加快农村富余劳动力转移，这是新时期增加农民收入的重荽途径。然而近年来，大量农村精英劳动力和人才流向城市。“这批思想素质相对较高、劳动技能相对较强的群体，是社会主义新农村建设的中流砥柱，在乡村社会生活的各个方面都扮演着重要角色。农村精英的流失直接导致农村生产发展中优势劳动力的缺乏。精英可以说是农村发展的创造力所在，精英流失程度越高，农村发展的内在动力就越匮乏”张劲松.社会发展成果公平惠及与农村空心化治理[J].新视野，2014(01).
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大学到村任职后，可以围绕增强班子的“内驱力”，加强村干部的能力建设，提高村干部的综合素质，提高发展农村经济的领导力。大学生可以利用自己掌握的知识，引导农村党员干部学习掌握市场经济、农业产业化、农村工作与社会发展等方面的知识，增强解决实际问题的能力，不断提高知识水平和领导水平，增强驾驭全局的能力。同时，大学生村官作为受过高等教育的复合型人才，一般都有较强的法律意识和法律修养，到村工作后，可以通过依法治村，提高农村通过法律途径化解矛盾的能力；可以改变当前农村干部理论政策水平低、法律知识缺乏等现象，提高干部的基本素养，更好地推进农村的基层民主建设；通过加强制度建设，运用制度的权威性、长期性和稳定性，实现村民自治；通过采取综合性的、多样性的方法，调动各方面积极因素，把人民调解、司法调解、行政调解以及治安联防等手段结合起来，形成多维的、高密度的整治格局；通过建立健全农村社会综合性的预警机制，疏导在先，防范在先，及时发现解决矛盾，防止激化矛盾，保持和谐稳定的社会环境。
（三）培养基层党政后备干部队伍的需要
2006年全面取消农业税后，农村经济转型，产业结构调整，农民不再固守自己的“一亩三分田”，大量富余劳动力向非农产业转移，而农村党员往往因为自身眼光素质有比较高而成为这些“大转移”的排头兵。这些外出党员中大部分是中青年党员，其中包括村党组织书记、村主任等主要“两委”干部。党员特别是中青年党员的大量出走，对农村基层党组织的战斗堡垒作用造成很大影响。农村党员——“生力军”出走后，“老弱病残”现象十分严重。有些地方甚至有部分村选不出合格的支部书记，由于这些村基层干部年龄偏大、文化偏低、带领本村村民致富的能力偏低，这些村经济社会发展长期处于严重滞后状态，干部在群众中威信不高。这种状况，使得农村基层党组织领导班子在新形势下带头致富和带领群众共同致富方面显得力不从心，党的农村政策不能有效落实，制约了农村经济的快速、持续、健康发展。拓宽选人用人视野，优化了村干部队伍结构，切实改善和优化村级干部的年龄结构和知识结构，为农村基层组织注入新的生机和活力，促进农村干部队伍整体素质的提高，培养造就一支平均年纪轻、文化水平高、综合能力强的村级干部队伍已成当务之急。
选拔大学生担任村干部，充实村级班子，有利于改善农村干部队伍结构，提升农村基层干部队伍素质，一定会给村级组织带来新的气象，增强基层组织的战斗力、凝聚力和创造力。选拔高校毕业生到村任职，将更多有知识、有文化的年轻人充实到村干部队伍中去，为进一步充实村级后备干部队伍奠定了基础，并且也为乡镇物色培养后备干部奠定了基础。
（四）缓解大学生就业压力的需要
我国自20世纪末起高校毕业生逐年增加，大学生就业观念与市场实际需求不相适应的问题比较突出。从宏观方面看，城乡之间、地区之间的发展差距在扩大，发展不平衡，必然使就业环境差异扩大化，大学生的就业空间受到限制，这些因素的合力，形成了大学生就业的障碍。高校毕业生就业是一个涉及全局的重大问题，不仅关系广大人民群众的切身利益，而且直接影响经济发展和社会稳定。选拔高校毕业生到基层工作也是有效缓解大学生就业压力的途径之一。资料显示，截至2009年上半年，全国范围行政村总数为691510个全国农业信息统计数据，中华人民共和国农业部农业信息网，2009.
，如果每个村都配备1～2名大学生村官，则可以解决百万计的就业岗位，同时大学生村官在农村创业也可以产生更多的工作岗位。
第二章 大学生村官工作实效现状调查：以XX市为重点
大学生村官计划意义重大，也是一项长期而且艰苦的系统工程。在其运行的十多年中，确实给乡镇基层带来了积极的变化，但也暴露出了不少问题，尤其是在政策的第一线执行者——大学生村官自身出现了“下不去、待不住、干不好、流不动”等情况。大学生村官的工作具有鲜明的地域特征，江苏省XX市作为开展大学生村官较早的地区之一，研究分析XX市大学生村官工作的现状，全面辨证地看待大学生村官工作的成效与面临的问题，及时进行总结与反思，有利于大学生村官工作与地区实际有效结合，对于当地建立和完善大学生村官政策的长效机制、切实提升大学生村官工工作实效，具有一定的参考价值与现实意义。
一、大学生村官工作取得了一定积极成效
大学生村官进村工作，政治热情高昂，在农村充分施展自己的才华，给农村注入了新活力。是发展理念先进，深刻理解和把握科学发展观，协助当地村干部理清发展思路，积极献言建策，提升了农村管理科学化信息化水平，促进了乡风文明建设，有力推进了农村民主法治建设进程。文化素质突出，成为先进文化的传播者，在农村营造了健康向上的文化氛围。
（一）给村“两委”班子注入了新活力，使基层工作后继有人
1.提高了农村基层干部队伍的文化水平和整体素质
“两委”班子指的是村党组织（党委、党总支部、党支部）和村委会。由于我国农村领导班子文化水平普遍偏低，年龄偏大，村干部结构不合理，思想较为保守，市场知识不足，发展观念相对滞后，因此面对群众脱贫致富的迫切愿望，有的党员一筹莫展，示范帮带作用不能发挥。大学生村官显著改善了农村干部队伍的知识结构，提高了村干部的整体素质。他们不仅从数字上改变了基层干部队伍的人才比例结构，更重要的是，创造了一个更加优良的文化氛围，给基层干部队伍带来了新的气息。
2.提升农村基层干部队伍的办事效率和管理水平
大学生村官的到来，完善了村级各项规章制度，计算机、打印机、传真机等现代办公设备的应用大大提高了工作效能。相比以前，村级组织制度更健全，规划更科学，统计更准确，办事更规范，效率更高。大学生在校期间大都接受了系统科学的理论教育，眼见比较开阔，高校开放自由的教学环境，让多数大学生在校期间就有机会能够接触到现代化的管理模式和方法，他们在参与农村管理的过程中能运用先进的管理理念和管理学知识，提升村干部的整体管理水平。
（二）推动农村经济发展，带动村民共同致富
大学生村官通过开展实践活动，用自己的知识和技能为农民办了很多实事、好事；利用所学专业，解决了很多农民在农业生产经营过程中的困惑和难题；通过创业项目，带动当地相关产业发展，为农民开辟了新的致富门路，实实在在地提高了当地农民的收入水平。大学生村官向农村带去了比较先进的思想和观念，尤其是市场经济的思想。我国市场经济的发展日益深入，市场经济制度日益完善，与城市相比，农村适应市场经济的能力有待提高。而大学生到农村工作，正好可以将市场经济的意识带到农村，让农民也用市场经济思维推动农村的建设和发展。比如：加大招商引资的力度，加强资源开发、利用和整合，加快改革开放的步伐，运用资本市场等等。这些都将对农村的经济发展起到巨大的推动作用。大学生有新思维和新思路，而且掌握诸如计算机和外语等知识。他们去了农村以后，帮助农民利用新技术走上致富道路。
（三） 提升了农村管理科学化信息化水平，促进了乡风文明建设
大学生村官到村任职后，大多数能深入了解本村基本惜况，零距离与村干部共事，深入到群众当中，积极投身当地新农村建设和发展产业当中。大学生村官的到来，使农村发展呈现出新局面，促进了农村精神文明建设和社会稳定，主要表现在以下几个方面。首先，完善了村上相关的规章制度。村官到村工作后，充分发挥自身的文化水平优势，特别在深入学习实践科学发展观活动和创先争优中，完善两委工作机制、健全各类规规章制度，以制度促工作，以制度抓落实，强化村档案资料的管理。在党建、纪检、政法、农业、计生