户籍新规制度改革历程修订版.doc

户籍制度改革历程修订版户籍制度改革历程修订版姓名：钟涛学号：2157170011）专业：地质工程日期：2017年12月27日黄陵背斜大地构造演化摘要：黄陵背斜位于扬子克拉通东缘，其核部出露崆岭群被以为是扬子克拉通基底岩石，并成为华南地质学研究热点地区。从区域上看，黄陵背斜紧邻江汉盆地，东西两侧分别是荆当盆地与秭归盆地，黄陵背斜和周缘盆地构成明显隆起一坳陷互相相应构造。详细野外观测和构造几何学剖析表白，黄陵背斜两翼西陡东缓，构成不对称背形穹隆构造。在穹隆形成过程中，相应岩石变形以顺层滑脱及有关褶皱和小规模逆冲断层为主，在早三叠世薄层灰岩、志留纪龙马溪组页岩、奥陶纪灰岩、寒武纪炭质灰岩以及震旦纪陡山沱组薄层灰岩广泛发育，并具备垂向缩短重力滑脱特点，构造叠加关系批示其形成于晚侏罗一早白垩纪之间。在构造变形分析基本上，并进一步探讨了黄陵背斜成因3种也许动力学背景。核心词：户籍制度；政策回顾；改革现状；建议和展望引言户籍制度是一项基本国家行政制度。老式户籍制度是与土地直接联系,以家庭为本位人口管理方式。当代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息法律制度，以保障公民在就业、教诲、社会福利等方面权益，以个人为本位人口管理方式。建立保障公民权利当代户籍制度，是从老式社会到当代社会制度文明重要标志。共同大纲和1954年第一部宪法都明文规定：中华人民共和国公民有居住、迁徙自由权。1958年后来,新中华人民共和国最后将限制人口自由迁徙功能纳入户籍管理，则是国家实行筹划经济和优先发展重工业工业化发展战略带来制度效应，是在短缺经济下被动选取1。这种以严格限制人口流动为重要目户籍管理制度为新中华人民共和国特定经济时期经济发展做出了特定贡献：在健全全国人口登记、维护社会秩序、保障公民权益；保持城乡人口和劳动力总量、构造、布局平；增进城乡和社会发展等方面发挥过积极作用。由于现行户籍管理制度基本是根据中华人民共和国户口登记条例及有关政策规定，是在筹划经济时期体制下形成，是服务于老式体制运营和发展，已经越来越不适应业已发生巨大变革政策环境。现行户籍管理制度核心内容是把全国人口划提成城乡户口和农村户口两大重要类型，并实行有差别社会福利待遇政策；把户口划分为“农业”、“非农业”两大户口性，并对“农转非”实行严格控制。这在客观上把城乡人口提成两个经济利益上不平等阶层，形成了事实人身级别关系；限制了人口随着经济发展水平变化合理流动，强化了人口对所在地区人身依附关系；制约了人口都市化和工业化进程，严重阻碍了社会主义市场经济体制建立与完善。因而，对中华人民共和国现行户籍管理制度改革进行再推动，使之适应和服务于中华人民共和国社会主义市场经济发展和全面建设小康社会需要，已成为当前行政体制改革重中之重2。一、当代户籍制度发展从新中华人民共和国成立至今国内户籍制度演变，普通可以分为3个阶段：1949-1957年为中华人民共和国户籍制度酝酿和形成阶段，1958至1977年为中华人民共和国户籍制度建立和巩固阶段，1978年至今为中华人民共和国户籍制度改革阶段。（一）户籍制度形成阶段（1949-1957年）新中华人民共和国成立后，即把户政建设工作作为建设新国家一项基本性工作。1950年8月12日，公安系统在内部颁发了特种人口管理暂行办法(草案)，正式开始了对重点人口管理工作，这是新中华人民共和国户籍制度开始起点。1950年11月召开第一次全国治安行政会议指出：“户口工作是国家管理都市不可缺少一环，是治安工作基本，在人民国家机器中起着重要作用”，明确户口管理任务是“理解社会动态，阶级关系，夷集人口资料为施政之重要根据”。新中华人民共和国户籍制度建立过程是按照先都市、后农村顺序逐渐建立起来。新中华人民共和国确立户籍工作墓本原则是：“保证人民居住迁徙之自由”，“发现、控制反动分子”，以巩固革命秩序3。1951年7月16日，依照政务院总理周恩来“一方面把眼睛向下，搞户口调查”批示，公安部制定并颁布了(都市户口管理暂行条例，这是建国后来最早一种户籍法规，基本统一了全国都市户口登记制度。农村户口工作从1951年开始试建，先从集镇开始，逐渐推广。 1953年，在第一次全国人口普查基本上，大某些农村建立起了简易户口登记制度。1954年12月02日，内务部、公安部、国家记录局联合发出告知，规定普遍建立农村户口登记制度。1955年6月9日，国务院颁布关于建立经常户口登记制度批示，开始在全国城乡全面建立统一户口登记制度。1956年1月13日，国务院决定将内务部主管农村户口登记工作移送公安部门，从而使全国户口工作实现了统一管理。同年3月，全国第一次户口工作召开，初步拟定了户口迁徙审批和凭证落户制度，调节了户籍管理工作任务，明确了户籍管理三项基本功：证明公民身分，记录人口资料，发现和防范反革命和各种犯罪分子活动。户籍工作服务于国家建设作用进一步加强。在新中华人民共和国户籍制度逐渐完备同步，对人口迁移限制性管理也开始严格起来。建国初期，人口在城乡之间可以自由流动，基本上不受什么限制，农民可以向都市自由流动，大概150万农村人口迁人都市。1952年,市镇人口占总人口比例由1949年10.6%,上升到12.5%4。1953年，国家开始执行“一五”筹划,实行优先发展重工业工业化战略，随后浮现了新中华人民共和国第一次人口迁移高潮。从1954到1956年，迁移人数每年递增，3年间高达70多万5。有组织筹划性迁移和大量自发性迁徙并存。这一时期，通过一系列规定、条例，户籍制度逐渐形成。虽然户籍管理逐渐制度化，但是总体来说还算宽松，对于公民迁徙限制不多，这也体现了国内第一部宪法精神：“公民有居住和迁徙自由。”（二）户籍制度建立和巩固阶段（1958-1977年）1958年1月，中华人民共和国户口登记条例颁布。条例以法律形式规范了全国户口登记制度。是新中华人民共和国城乡统一户籍制度正式成立标志。条例明确规定了迁移审批制度和凭证落户制度，对户口迁移作了约束性规定。原则上，农民向都市小都市向大都市人口迁移都受到严格限制。由此， 新中华人民共和国户籍制度最后引人了严格限制农村人口向都市流动功能，形成了都市和农村二元户籍管理方式。从1961年开始，在两年半时间，全国共精简职工1940万人，减少城乡人口2600万人。在精简过程中，公安部门严格执行户口迁移审批制度，强化了户籍制度中限制人口自由流动功能。1963年后，国家以与否吃国家“商品粮” 作为划分户口性质原则，“非农业户口”和“农业户口”户口分立，实行“农”与“非农”二元户籍管理方式。1964年8月，国务院批转了公安部关于解决户口迁移规定(草案)，该文献比较集中地体现了解决户口迁移基本精神，明确规定：“从农村迁往都市、集镇，从镇迁往都市，要严加限制，从小都市迁往大都市，从其她都市迁往北京、上海两市，要恰当限制。”此规定堵住了农村人口迁往城乡大门，标志着新中华人民共和国户口迁移制度最后确立。“文化大革命”结束后。中华人民共和国当代化开始重新起动。在工业化发展战略还没有发生主线转变状况下，为了稳定城乡社会，国家继续执行了严格控制农村人口进人城乡政策。1977年11月，国务院批转公安部关于解决户口迁移规定，规定几年内把市镇无户口人员基本动员回农村。规定强调“严格控制市、镇人口，是党在社会主义时期一项重要政策”，第一次正式提出严格控制“农转非”。在政策操作上，实行控制“农转非”指标办法，“每年批准从农村迁人市镇和转为非农业户口职工家属人数，不得超过非农业人口数千分之一点五”。这一时期，新生中华人民共和国在复杂国际国内环境下艰难地发展。城乡居民第一次被明确地区别为“农业户口”和“非农业户口”，这种二元户籍制度在当时对维护社会稳定起到了积极作用。但同步，这种城乡二元户籍制度也在农村和都市之间建起了一道天然屏障，阻碍了人口流动，带来了某些列不平等问题，为后来改革埋下了伏笔。（三）户籍制度改革阶段（1978年至今）3月30日，国务院批转了公安部关于推动小城乡户籍管理制度改革意见，明确规定：全国所有镇和县级市市区，取消“ 农转非”指标，不再实行筹划指标管理。凡在本地有合法固定住所、稳定职业或生活来源外来人口，均可办理城乡常住户口。这标志着国内户籍管理制度改革迈出了实质性一步。改革开放后，市场经济发展增进了公司规模化和城乡扩大化，大量农民工涌入都市，高等教诲发展为社会建设输送了大批人才，都市扩容已经延伸到周边地区和农村，此前户籍制度无法适应这些变化。二、国内户籍制度存在问题前文论述了国内户籍制度发展状况，可见在不同步期国内有着不同户籍制度。而改革开放之后，咱们要对户籍制度进行改革，必然是由于它存在着许多问题，已不能适应社会发展。那么，此前户籍制度究竟存在着哪些问题呢？（一）教诲资源不公平众所周知，国内教诲资源分布不均、水平参差不齐，地区差别较大。每个学生家长都但愿自己孩子可以考上抱负大学，接受更好教诲。但现状，户籍限制不能做到相对机会均等。拿贵州来说，它位于中华人民共和国西部地区，教诲水平相对落后，某些学生会选取到湖南等教诲水平相对较高地区去进行学习。但是由于户籍限制，这些学生并不能像本地学生同样通过正常途径进入抱负学校学习，而往往需要缴纳相称数额择校费用。并且，就算顺利进入某外地学校进行学习，高考时也必要回到户口所在地参加高考。而在不同地方高考，考取通一所大学机会也是不同样。普通来说，考生考我省市高校会较外地考生有优势。而在贵州全省就只有贵州大学一所211重点大学，并且其中尚有某些专业属于二本甚至三本，与外省某些一流高校有着非常大差距。因此作为贵州考生，要想进入一所好大学学习，就必要考虑外省高校，而这无疑增长了难度。就拿上海交通大学来说，交大每年在贵州招生名额仅有二十几种，而在上海市却有好几百个名额，录取难易限度可想而知。这种户籍制度导致地区教诲资源以及教诲机会不公平性分派，已经成为国内教诲领域改革重要障碍和难点，大大影响了和谐社会建设。（二）就业差距不论是农村学生还是城乡学生，都想考取一种较为抱负大学，但愿毕业后来能留在本地或者到发达地区谋求一职，但愿落户到有养老、医疗以及失业保险和住房公积金等福利待遇大都市。从上世纪九十年代后，国内教诲体制改革，取消了毕业分派政策，导致了农村学生虽然考上了城里大学，也无法保证就业。在某些经济发达沿海都市，由于人才膨胀，也使得那里就业压力增大。由于没有本地户口，毕业生无法跟本地人同样享有本地都市资源（住房、医疗、生育等），也就比别人付出更多精力与财力才干换取相应某种便利。因而，如今户籍制度也导致了诸多就业问题，这也是此后户籍制度改革所需要解决。（三）城乡居民社会福利不平等国内社会保险制度分为合用于农民和合用于市民两种，市民保险待遇明显优于农民。例如养老保险，都市开展得早、覆盖面广、保障力度大，而乡村则尚处在初创阶段，在保障方式、资金来源、统筹范畴等方面与都市存在很大差别（表）。由于养老保险水平城乡差别，在都市农民工经常无法参加城乡公司职工养老保险，虽然参加了也往往由于户籍地与参保地不一致，带来账户转移、年限核算、退休待遇等一系列制度上没有原则答案甚至没有参照答案颇为纠结难题，以致许多农民工干脆敬而远之。就拿上海来说，上海人与外地人相处时，不论有无体现出来，上海人总是有一种与生俱来优越感，而相反，外地人则经常带着一种自卑感。这种优越感或是自卑感如果太过强烈，往往会引起一系列矛盾和问题。并且，上海诸多公司高层基本都是上海人，外地人除非能力特别突出，否则很难进入公司高层。导致这种现象因素诸多，现行户籍制度也是其中一种重要因素。国内如今进行户籍制度改革，应当给农村居民相似待遇与地位，消除由于户籍制度而对农村居民歧视，实现城乡居民身份平等。（四）增长社会管理难度构建社会主义和谐社会是国内现阶段要为之努力目的，而一种稳定社会环境是构建和谐社会前提，也是改革和发展基本。随着市场经济发展，社会各阶层之间也在不断地分化、重组。由于二元户籍制度限制，使得都市人口和农村人口生活在一种不平等社会中，社会阶层之间流动变得越来越难，途径越来越少，关卡越来越多，不公平现象也越发严重。以离开故乡进城务工人员来说，她们要想在所工作都市安家立业是非常困难，大多数最后都是回到故乡，而无法真正地融入到都市中，变成“城里人”。由于没有平等身份认同，进城务工农民在各个方面都难以和“城里人”竞争，只能以民工身份干着城里人不乐意干活。不但如此，她们还也许受到各种不公正待遇，如不能同工同酬，甚至受到歧视等，长此以往容易导致心理不平衡。此外，没有户籍身份，进程务工人员不会有强烈归属感与主人翁精神，缺少稳定社会关系约束，加之享有不到社会救济保障，必然导致悲观失望、极端心态。由于她们没有户籍身份，无法接受当代都市文明教诲，缺少法制观念，再加上受到不公平不公正待遇负面影响，很有也许导致某些社会不安定现象发生。同步，大批进城务工者长期以来人户分离状况，也使公安机关很难在较短时间内获得详细信息，这势必给治安管理带来悲观影响。因而，二元户籍制度给社会安定导致了不利影响，不利于咱们社会主义和谐社会建立，这也是当前户籍改革所需要解决问题之一。三、当前户籍制度改革办法7月30日，备受关注国务院关于进一步推动户籍制度改革意见正式发布。意见规定，要进一步调节户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实行居住证制度，加快建设和共享国家人口基本信息库，稳步推动义务教诲、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城乡基本公共服务覆盖所有常住人口。到，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其她常住人口在城乡落户。这次户籍制度改革，是指对以中华人民共和国户口登记条例为法律根据确立一整套户口管理制度进行，广泛进一步改良一项新举措。是继20世纪80年代实行家庭联产承包责任制后又一次“解放”农民革命。四、总结与展望 当代中华人民共和国户籍制度在证明公民身份、维护社会稳定、为社会主义经济建设服务等方面发挥了巨大作用，同步还存在不少弊端，例如城乡户籍制度是在国内被普遍批评一种具备福利身份区隔和歧视性制度，这一制度制定并形成于国内筹划经济时期，同步也被认定为是“二元经济构造”最明显标志之一。为更好地使户籍制度与国内新型城乡化进程相适应，与社会主义市场经济体制相适应，国务院于7月24日颁发关于进一步推动户籍制度改革意见，明确了户籍制度改革指引思想、基本原则和发展目的。积极稳妥地推动户籍制度改革，要精确把握国务院文献精神，从总体上明确户籍制度改革方向。一、改革现行户籍制度与社会主义本质和主线任务不适应地方以中华人民共和国特色社会主义理论为指引，改革现行户籍制度与社会主义本质和主线任务不相适应地方。早在1992年，邓小平就在南方发言中指出：“社会主义本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最后达到共同富裕”。邓小平还说：“社会主义阶段最主线任务就是发展生产力，社会主义优越性归根究竟要体当前它生产力比资本主义发展得更快某些、更高某些，并且在发展生产力基本上不断改进人民物质文化生活”。邓小平对社会主义本质和主线任务阐述，为户籍制度改革指明了方向。新中华人民共和国成立六十近年来，通过不断摸索实践，国内建立了一套涉及户口登记制度、户口迁移政策、居民身份证制度、户口记录制度、常住人口管理制度、流动入口管理制度等内容户籍制度体系。后经不断改革，初步解决了许多群众反映强烈突出问题，但当前面临改革创薪任务依然很艰巨，与国民经济和社会发展、与依法治国方略客观需要相距甚远，还存在不少与社会主义本质和主线任务不相适应地方。例如，户籍制度有碍城乡经济发展，体现为不能增进劳动力合理流动；僵化人口管理体制机制导致浮现大量人户分离，难以保障人口合法权益；农业人口与非农业人口类别划分，带来非农业人口在利益分派上比较优势，成为事实上户口级别制度。以上这些与社会主义本质和主线任务不相适应问题，需要人们站在建设中华人民共和国特色社会主义高度，而不但仅是站在地区和部门角度来分析考察，需要人们带着建设社会主义历史使命感从主线上加以解决。以社会主义初级阶段理论为指引，对的把握户籍制度改革原则社会主义初级阶段理论是对中华人民共和国社会主义所处历史阶段对的阐述。党初级阶段基本路线和大纲制定，都应以此为根据。户籍制度改荸原则拟定，也应遵循这些基本理论。社会主义初级阶段重要矛盾是由中华人民共和国国情决定。在社会主义初级阶段，人民日益增长物质文化需要同落后社会生产力之问矛盾是国内重要矛盾。中华人民共和国人口总数多，农业人口所占比例大，农业剩余劳动力转移任务艰巨，是户籍制度改革面临突出矛盾。中华人民共和国生产力不够发达，各地经济发展水平不平衡，事实上还存在着城乡差别，也存在着城乡人口之间利益差别。改革开放以来，全国城乡经济高度繁华，但也使城乡隔绝户口迁移矛盾空前显露。全国各地人口大流动，显现为一年一度引人瞩目“民工潮”，使原有封闭式户籍管理体系受到强有力地冲击。户籍制度改革面临着如何引导农村人口合理有序地向城乡流动、向非农业领域转移艰巨任务。由社会主义初级阶段国情决定，只有通过改革，才干逐渐完善户籍制度。在社会主义初级阶段，发展社会生产力与户籍管理僵化体制之间矛盾，是户籍制度改革基本矛盾，但这种矛盾不具备对抗性质，可以通过改革逐渐加以解决。由社会主义本质和主线任务所决定，户籍制度改革应以解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除两极分化、最后达到共同富裕作为主线目的。要实现上述目的，就要恢复户籍制度本来功能，使之与其她社会经济制度脱钩；就需要逐渐建立自由迁移制度，增进劳动力在地区之间、产业之间灵活有序地流动。由社会主义初级阶段国情决定，必要对的解决改革与稳定两者之间关系。改革是动力，稳定是前提。户籍制度改革重要任务，就是消除农业人口与非农业人口之间利益差别，增进农业剩余劳动力向非农业领域转移，增进城乡人口之间自由流动。这些任务是由社会主义本质所决定。如果完毕不好，就会引起社会不稳定，因而，必要积极推动户籍制度改革。在积极推动户籍制度改革同步，还要保持社会稳定，这就规定人们在改革环节上，只能采用渐进方式，不要导致管理失控，不能形成社会动荡。在对的解决改革与稳定关系时，还要做好有关配套改革工作，重要涉及户籍法完善；设立城乡统一户口登记制度；加大配套制度改革力度以及因地制宜实行改革等。 随着市场经济发展以及改革开放政策进一步执行,中华人民共和国户籍制度改革是大势所趋。咱们必要抓住机遇,深化劳动人事和户籍管理制度改革,引导劳动力在城乡之间、地区之间有序流动,增进农业剩余劳动力转移。二元户籍制度除了存在前述某些问题外，还存在某些其她问题，例如会使某些公民政治权利得不到有效保障（例如外出务工人员，她们既无法参加户口所在地政治生活，也无法参加所在都市政治生活），会阻碍城乡经济协调发展（重要因素是限制了人口流动）等。正是由于存在着诸多问题，因此现阶段才要对户籍制度进行改革，而国家也的确出台了某些户籍改革办法。例如特大都市打分落户制度，取消农业与非农业户口，采用统一居民户口一元户籍制度等，这些办法均有助于解决二元户籍制度带来某些问题。我相信，有问题就需要去解决，国内户籍制度改革必将持续下去，朝着构建一种公平公正社会主义和谐社会目的迈进。参照文献：1王海光. 当代中华人民共和国户籍制度形成与沿革宏观分析J. 中共党史研究，(4):22-29. 2沈敬桃. 当代中华人民共和国户籍管理制度改革研究D. 吉林大学，.3关于户口工作几种问题1950年1月,第一次全国治安行政工作会议文献。4国家记录局社会记录司编:中华人民共和国社会记录资料,中华人民共和国记录出版社，1985 年，第15页。5人口记录年鉴,社会科学玄献出版社,1986年,第409页。6何勤华. 改革户籍制度,构建和谐社会J. 河南财经政法大学学报,，22(6):84-85.7马瑞. 户籍制度改革进程、现状及问题思考J. 中华人民共和国集体经济，(3S):66-67.8靳文娟.中华人民共和国户籍制度改革问题与对策研究D.华东师范大学,.