新时代干部应急处突能力与需求评价研究——基于甘肃省的调查.pdf

中 国 应 急 救 援CHINA EMERGENCY RESCUE04 中 国 应 急 救 援应 急 论 坛E m e r g e n c y F o r u m新时代干部应急处突能力与需求评价研究基于甘肃省的调查刘文琴摘 要干部应急处突能力的评价与提升是个重要的理论和现实问题。从新时代干部面临的新任务、新要求出发，基于文献研究与专家论证的方法构建出新时代干部应急处突能力的七项核心要素：风险识别力、危机研判力、担当力、创新力、决断力、沟通协调力和学习反思力；同时，研究设计干部应急处突调查问卷，对甘肃省 517 名干部开展调查，结果发现：在知识结构层面干部普遍存在缺乏应急处突专业知识的情况；在风险意识方面干部总体显示中性，且大多偏向风险厌恶；在量表测评中七项核心要素平均得分3.62 分，总体评价应急处突能力属于中等偏上，其中风险识别力和危机研判力得分最低。以此为据分析评价当前干部应急处突能力的短板和实际需求，为提升干部应急处突能力提供理论指导和现实依据。关键词：应急处突能力 能力评价 需求 能力提升Research on Evaluation of Officials s Emergency Response Ability and Demand in the New Era Based on Survey in Gansu ProvinceLIU WenqinAbstract:It is an important theoretical and practical problem to evaluate and improve the emergency response ability of officials.Based on the new tasks and requirements faced by officials in the new era,establishing seven core elements of officials emergency response ability in the new era:risk discrimination,crisis judgment,responsibility,innovation,determination,communication and coordination,learning reflection;At the same time,this paper researched and designed a questionnaire for officials emergency response,and conducted a survey on 517 officials in Gansu Province.The results show that:in terms of knowledge structure,officials generally lack professional knowledge of emergency response;In terms of risk awareness,officials are generally neutral,and most of them tend to be risk-averse;In the scale evaluation,the average score of seven core elements is 3.62,and the overall evaluation of emergency response ability is above average,with the lowest scores of risk discrimination and crisis judgment.Based on this,this paper analyzes and evaluates the shortcomings and actual needs of officials emergency response ability,and provides theoretical guidance and practical basis for improving officials emergency response ability.Keywords:Emergency response capacity;ability evaluation;demand;ability improvement0 引言习近平总书记在 2020 年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班做重要讲话时强调，年轻干部要提高七种能力，应急处突能力是其中之一。面对当前复杂的国际形势和国内改革发展任务，应急处突能力已经成为干部必备的通识能力，也是当前干部能力建设的重要内容。科学地定义应急处突能力，客观地评价应急处突能力，是提升应急处突能力的前提。而在现实中，学术界经常以应急管理能力或危机领导力来讨论干部应对危机的能力，实务部门也并未发展出评价或提升应急处突能力的明确标准，关于应急处突能力内涵的界定及评价尚未形成共识。因此，研究应急处突能力的要素，科学评价并有针对性地提升干部的应急处突能力是个重要的应 急 论 坛2024 年/第 2 期/总第 104 期05CHINA EMERGENCY RESCUEE m e r g e n c y F o r u m理论和现实问题。本文立足于甘肃实践，以实证调查为基础分析和评价当前干部应急处突能力及需求现状，为提升干部应急处突能力提供理论指导和现实参考。1 概念界定与研究方法1.1 相关概念界定国内学界与应急处突能力相关研究中使用的概念主要有应急能力、应急管理能力与危机领导力，这几个概念在内容上具有同构性，在建构过程中有互为参考的发展特征，而且相关术语的采用及其内涵的界定体现了鲜明的时代烙印。1.1.1 应急能力及至 2002 年，学界使用的主要概念是应急能力，主要是指医疗卫生、防灾减灾等专业部门和专业技术人员在突发公共事件发生后的响应能力，而在抗震、抗旱、防汛等领域则普遍用“减灾能力”来表述。学界对应急能力的界定差别甚大，概言之可以区分为三个角度：第一次从防灾减灾的角度，王绍玉认为应急能力就是一个城市在人力、科技、组织、机构和资源等方面的防灾减灾能力；第二，从危机管理的角度，齐明山等认为政府危机管理能力是指政府组织相关力量对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制和协调处理，以期有效地预防、处理和消除危机、减少损失的能力；第三，从政府能力的角度，它区别于日常的政府能力，是危机管理过程中的能力，基于此芦丽芹认为危机管理能力应当包括危机处理能力、危机沟通能力和危机财政能力1。1.1.2 应急管理能力2003 年“非典”之后，危机管理研究随之兴起，学界开始用应急管理能力、危机管理能力等概念，并形成了多元化的研究模式。有代表性的如从危机生命周期理论提出政府公共危机管理能力主要包括危机预警应急能力、危机决策能力、危机沟通能力、危机动员能力等几个方面的内容。国内学者普遍认同美国应急管理署所提出的应急管理包括减缓、准备、响应、恢复四阶段的提法，基于此构建不同阶段应急管理能力的内容23。总体而言在概念使用方面没有明确的区分标准也没有形成统一的认识。韩自强（2020）在“应急管理能力：多层次结构和发展路径”一文中厘清了应急管理能力的基本内涵、层次体系、发展路径等基础问题，提出应急管理能力是应急管理主体为履行应急管理职能、实现应急管理使命而应具备的知识、资源和技能的总和，可以从国家实力（宏观）、政府部门效能（中观）和应急管理人职业素养（微观）三个层面来理解。在国家层面上，应急管理能力可视为在重大危机状态下的国家治理能力，包括 13 项关键指征。在应急管理部门层面上，需要发展的核心能力有 20 种，分布在日常的风险治理、应急准备和突发事件发生后的应急响应多个阶段。微观层次的能力是应急管理人的职业素养，共有 12 类，包括对 3 类知识体系的掌握、3 类科学素养的锻炼和 6 类领导力的培养。面向中国实践的应急管理能力现代化建设也应该从这三个层次，特别是中观和微观层次着手4。这为后续相关概念的使用和研究提供了较好的基础。1.1.3 危机领导力早期的危机领导力源于企业危机管理，阿金 伯尔尼（荷兰）在其著作危机管理政治学压力之下的公共领导能力中将危机领导力的概念引入公共领域后公共危机领导力在国内学界成为研究的热点。关铮、佘廉等系统梳理和评价了进入 2000 年后我国学者在危机领导力的定义、危机领导力的构成以及提升危机领导力的措施等方面的研究；同时，将应急管理阶段的不同危机领导力进行了深入分析，指出危机领导力是领导者能够针对已经发生或潜在的危机，根据现有的条件因势利导，采取一系列控制和处理手段，有效地预防、处理和消除危机的能力，是应急管理的重要组成部分。从国内学者的研究文献统计分析，危机领导力主要包括以下十大要素：预防准备力、预案制定力、预警识别力、危机决策力、协同控制力、危机感召力、沟通交流力、心理承受力、危机恢复力和危机学习力；这十大构成要素可以划分为“预防与准备”、“监测与预警”、“应急处置与救援”和“恢复与重建”四个阶段，要素之间的关系则表现为：时序关系、层次关系和二维关系5。该团队危机领导力要素的分析清晰地展现了应急管理不同阶段领导力的内涵，对危机领导者的选择和培养有重要指导价值。1.1.4 应急处突能力应急处突能力自 2020 年习近平总书记提出以后，成为学术研究中的概念，经常用以替代应急管理能力，对概念本身的内涵缺乏深入的研究。以习近平总书记讲话原文“年轻干部要提高应急处突能力；预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。要增强风险意识，下好先手棋、打好主动中 国 应 急 救 援CHINA EMERGENCY RESCUE06 中 国 应 急 救 援应 急 论 坛E m e r g e n c y F o r u m仗，做好随时应对各种风险挑战的准备。要努力成为所在工作领域的行家里手，不断提高应急处突的见识和胆识，对可能发生的各种风险挑战，要做到心中有数、分类施策、精准拆弹，有效掌控局势、化解危机。要紧密结合应对风险实践，查找工作和体制机制上的漏洞，及时予以完善”6中对提高应急处突能力的要求来看，对风险的识别、研判、分析等内容超越了应急管理能力的内涵，需要重新构建其能力要素。董幼鸿（2022）根据习近平总书记关于领导干部应急处突能力要求的重要论述，基于习近平总书记关于疫情防控的重要论述分析，归纳出领导干部应急处突能力建设的框架和要求，指出领导干部应急处突能力至少包括事前的风险研判和准备、事中的响应处置和事后的反思改进等方面的能力，研究提出应急处突能力主要包括：“识别力、研判力、决策力、指挥力、动员力、沟通力、恢复力和学习力”，为干部应急处突能力建设提供了框架和路径，也是本文研究的重要理论参考7。1.2 研究方法与过程1.2.1 研究方法本文结合文献研究和专家评估法，梳理提炼出当前干部应急处突能力的关键要素，并设计开发干部应急处突能力的调查问卷，对甘肃省干部的应急处突能力开展相应调查与评价，从而提出有针对的措施。首先，研读应急处突能力相关文献资料，总结提炼出干部应急处突能力包括：“风险识别力、危机研判力、预警力、决策力、指挥力、动员力、沟通力、恢复力和学习力”；然后联系应急管理领域的专家（选择了相关研究领域教授 5 名、副教授 3 名，实务部门的领导 4 名，有相关处置经验的干部 4 名）对应急处突能力要素进行筛选，分别提供信息，专家对内容进行删除或增加；将结果综合、归纳、整理后汇总再次请专家修改，同样的方法持续开展两轮，最终确定达成共识的能力要素，包括“风险识别力、危机研判力、创新力、决断力、担当力、沟通协调力和学习反思力”七项核心能力要素。第二，选择 8 名干部进行访谈，结合前期文献资料及确定的七项核心能力要素进行问卷设计。问卷共包含三大模块，全部为封闭式答题；第一部分为个人基本情况，包括性别、年龄、民族、工龄等 8 题涉及个人口统计学变量的内容，全部为单项选择；第二部分为应急处突总体情况，内容包括干部工作单位、职责、个人角色与应急处突工作的相关性，干部自身的知识结构、风险意识、风险偏好、能力需求、参与培训及演练的情况共计 10 题，此部分设计为单选题、少量多选题和 1-5 分矩阵评分题；第三部分为七项核心能力要素评价，七项能力分别作为七个维度，参考个人韧性量表、危机领导力心理学量表等共设计 15 题，采用李克特五级量表测量，设有“非常不符合”、“不符合”、“不一定”、“符合”、“非常符合”五种回答，每个选项对应分值为 1、2、3、4、5，为矩阵评分题。第三，对设计的问题和形成的初始问卷进行预调查，根据预调查者的建议修改完善最终形成正式问卷；随后开展问卷调查和资料回收工作，包括对问卷信度、效度评估，调查可行性论证等。1.2.2 研究过程调查采用分类抽样的办法，覆盖甘肃省市、县、乡镇（街道）各级干部，第一类，选取兰州市、张掖市、兰州新区、天水市、临夏州、甘南州六类在 20212022 疫情暴发严重的地区为样本代表区，每个市县区按照所属职能部门、所在不同乡镇进行抽样；第二类，考虑近三年内发生过突发事件的地区，选择陇南市、白银市相关职能部门干部进行调研；第三类，考虑从事应急专职工作的干部，将参加 2022 年秋季学期、2023 年春季学期中共甘肃省委党校“提升应急管理能力专题培训班”的两期共计 97 名学员（市县分管应急管理的常务或市州应急管理局局长）作为样本代表进行调研。研究共选取 600 名具有典型代表的干部进行调研，回收有效问卷517 份，回收率为 86.67%。通过对有效问卷按照不同性别、年龄、工龄、学历等指标统计分析样本信息如表 1 所示，在职级分布、年龄结构、工作年限、学历水平等方面情况与甘肃省干部整体情况基本一致，表明调查对象具有代表性，可以反映甘肃省干部应急处突能力现状和需求。2 干部应急处突能力现状与需求分析2.1 干部应急处突能力现状评价2.1.1 调研对象总体情况评价从干部的工作类型来看，工作属于“应急管理专业领域（包括应急、医疗、地震、水利、交通、公安等）”的干部占 30.56%，“经常与应急管理部门联系、高度相关”的占 16.25%，“平时没有联系，只有应对突发事件的时候有接应 急 论 坛2024 年/第 2 期/总第 104 期07CHINA EMERGENCY RESCUEE m e r g e n c y F o r u m触”的占 45.07%，“工作没有任何关联”的占 8.12%；可见调研对象 91%都参与过应急管理相关工作；其中在应急管理领域占比最高的工作内容依次为应急预案管理（55.32%）、宣教动员（49.71%）、风险管理（41.78%）、应急决策与处置（38.10%）、监测预警（34.04%）、物资保障（31.72%）、体系建设（30.75%）。从干部近五年在应急处突中承担的角色来看，选择信息沟通的频次最高，占比达 47.97%，其次是舆情应对（30.95%），风险研判、监测预警和后勤调动三者频次一样（27.85%），其余由高到低依次为指挥协调（23.79%）、社会动员（23.79%）、现场救援（22.63%）、应急决策（18.96%）、医疗救治（6.00%），从中可见干部参与应急处突的领域较为广泛。2.1.2 干部应急处突相关知识掌握情况从干部的知识结构来看，最高学历所修的专业所属学科中文科（文学、历史、哲学等）占 33.85%，社会科学（管理学、经济学等）占 49.32%，理科（数学、物理学等）占 6.19%，工科（电子、计算机等）占 8.32%，医科（临床医学、护理学等）占 0.77%，农林科（农学基础类、植物生产类等）占 1.55%，总体而言哲学社科类占主体，理工农医等较少。在回答题“掌握丰富的应急处突相关知识”（由低到高 1、2、3、4、5 打分）时平均得分为 3.09，总体而言干部相关的知识储备属于中等水平；其中11.99%的少数群体掌握比较丰富的知识，28.05%的干部严重缺乏与应急处突相关的专业知识。在问到目前掌握的应急管理相关知识或专业技能时回答如表 2 所示，防灾减灾是掌握频次最高的知识类型，不掌握相关领域任何知识的占比达 7.54%，可见相关知识的教育培训并未实现全覆盖，总体而言与当前形势任务的要求相比有一定差距。2.1.3 干部风险意识和风险偏好评价通过调查发现干部对当前工作所在地区公共安全形势的基本判断是中性，全部领域集中在 2.5-3 分之间（5 代表形势非常严重，4 代表形势比较严重，3 代表一般，2 代表不太严重，1 代表完全没有相关风险），由高到低依次是经济发展（2.97）、网络信息安全（2.96）、生态安全（2.89）、公共卫生（2.89）、自然灾害表 1 样本基本情况统计表年龄结构、工作年限、学历水平等方面情况与甘肃省干部整体情况基本一致，表明调查对象具有代表性，可以反映甘肃省干部应急处突能力现状和需求。2 干部应急处突能力现状与需求分析 2.1 干部应急处突能力现状评价 2.1.1 调研对象总体情况评价 从干部的工作类型来看，工作属于“应急管理专业领域（包括应急、医疗、地震、水利、交通、公安等）”的干部占 30.56%，“经常与应急管理部门联系、高度相关”的占 16.25%，“平时没有联系，只有应对突发事件的时候有接触”的占 45.07%，“工作没有任何关联”的占 8.12%；可见调研对象 91%都参与过应急管理相关工作；其中在应急管理领域占比最高的工作内容依次为应急预案管理（55.32%）、宣教动员（49.71%）、风险管理（41.78%）、应急决策与处置（38.10%）、监测预警（34.04%）、物资保障（31.72%）、体系建设（30.75%）。0100200300400500600男女20-29岁30-39岁40-49岁50岁及以上汉族少数民族1-5年6-15年16-30年30年以上大专或大专以下本科研究生及以上中共党员民主党派无党派人士群众担任领导职务非领导职务中央或省部级市级县区乡镇（街道）社区（村级）性 别年 龄民 族工 龄学 历政治面貌您在单位或部门是否担任领导职务您所在单位的行政级别人 数（个）百分比（%）表 2 干部应急管理相关知识掌握情况从干部近五年在应急处突中承担的角色来看，选择信息沟通的频次最高，占比达 47.97%，其次是舆情应对（30.95%），风险研判、监测预警和后勤调动三者频次一样（27.85%），其余由高到低依次为指挥协调（23.79%）、社会动员（23.79%）、现场救援（22.63%）、应急决策（18.96%）、医疗救治（6.00%），从中可见干部参与应急处突的领域较为广泛。2.1.2 干部应急处突相关知识掌握情况 从干部的知识结构来看，最高学历所修的专业所属学科中文科（文学、历史、哲学等）占 33.85%，社会科学（管理学、经济学等）占 49.32%，理科（数学、物理学等）占 6.19%，工科（电子、计算机等）占 8.32%，医科（临床医学、护理学等）占 0.77%，农林科（农学基础类、植物生产类等）占 1.55%，总体而言哲学社科类占主体，理工农医等较少。在回答题“掌握丰富的应急处突相关知识”（由低到高 1、2、3、4、5 打分）时平均得分为 3.09，总体而言干部相关的知识储备属于中等水平；其中 11.99%的少数群体掌握比较丰富的知识，28.05%的干部严重缺乏与应急处突相关的专业知识。在问到目前掌握的应急管理相关知识或专业技能时回答如表 2 所示，防灾减灾是掌握频次最高的知识类型，不掌握相关领域任何知识的占比达 7.54%，可见相关知识的教育培训并未实现全覆盖，总体而言与当前形势任务的要求相比有一定差距。干部应急管理相关知识掌握情况防灾减灾消防救援卫生防疫医疗救护交通安全治安防范新闻宣传专业救援心理援助特种设备操作不掌握应急相关专业知识回答人数517中 国 应 急 救 援CHINA EMERGENCY RESCUE08 中 国 应 急 救 援应 急 论 坛E m e r g e n c y F o r u m（2.88）、城市生命线系统（2.81）、事故灾难（2.81）、文化安全（2.79）、科学技术（2.76）、社会稳定（2.74）、社会稳定（2.73）；从干部的风险偏好来看，56.67%的干部认为自己比较倾向于回避风险，27.47%的干部认为自己非常倾向于回避风险，15.86%的干部选择不确定，从中可以看出大多数干部属于风险厌恶的类型。2.1.4 干部应处突能力核心要素评价对干部应急处突能力的核心要素评价采用李克特五级量表测量，“非常不符合”、“不符合”、“不一定”、“符合”、“非常符合”五种回答，每个选项对应分值为 1、2、3、4、5，七种核心能力分别设1-3 道题目，样本数据的描述性统计分析结果如表 3 所示。研究发现，甘肃省干部应急处突核心能力平均得分为 3.62，总体处于中等偏上水平；分别来看，七种能力要素的平均分值由高到低排序依次为：担当力（3.97 分）、学习反思力（3.83 分）、沟通协调力（3.66 分）、创新力（3.61 分）、决断力（3.59 分）、危机研判力（3.39 分）、风险识别力（3.30 分）；作为干部自评结果，普遍对自身在应急处突中的担当力给予肯定，这与座谈中的反馈相一致；其次是事后学习反思力，问题设计时加入了日后工作中为未来可能的意外做相应准备的内容，调研对象普遍认可此项内容表示作为衡量学习反思力的重要方面，也在现实中作为衡量应急处突能力的重要方面。处于第三等级的是沟通协调力、创新力和决断力，对此三项内容被当作是应急处突响应阶段的重要工作内容和三项核心能力，干部对此方面能力属于中等水平；排在最后、也是普遍反映最有难度的是危机研判力和风险识别力，这两项能力需要管理者对风险形势研判的深刻洞察力，能够在信息不完备的情况下，对新兴风险征兆信息进行科学的加工处理而估测出风险的在不同时空情景下的状态表现，从而为更好的制定风险应对方案提供决策依据，这是应急处突能力的首要关键要素，也是干部应急处突能力的短板弱项。2.2 干部应急处突能力需求分析2.2.1 干部个体层面应急处突能力的需求内容根据上述对干部应急处突能力现状的评价将个体层面能力需求总结为以下三个方面：第一，应急处突相关的专业知识缺乏；研究发现无论是应急管理相关领域的干部还是其他领域的干部在专业知识方面的需求没有明显的差异，说明整体干部的应急处突能力的基础知识、专业知识教育需加强。第二，干部的风险意识总体属于中性，大多是风险厌恶型，对于充满不确定性、不稳定性、复杂性的现代风险社会缺乏深刻认识。第三，从七种核心能力来看，风险识别力和风险研判能力是七大核心能力的短板；研究结果分析显示担任领导职务的干部在这方面有着明显高于非领导职务的需求，说明在面对应急处突任务时个人能力欠缺，同时也反映组织相应地风险识别和风险研判机制缺乏；其余五种核心能力仍需进一步提升。2.2.2 组织层面应急处突中面临的困难和挑战调查发现干部认为所在单位或部门在应对突发事件时面临最大的困难和挑战集中表现为：一是缺乏专业应急处突知识和能力；二是应急人员不足；三是领导干部的决策、指挥、沟通、协调能力不足；四是缺乏处置经验，应急协调问题突出；具体如表 4 所示。表 3 干部应急处突能力核心要素描述性统计分析结果能力要素题目平均值标准差方差极大值极小值风险识别力我能比较好的预见自己工作领域未来可能发生的变化趋势 3.391151我比较了解我们当地可能出现的重大风险点3.21.08 1.1651危机研判力不管收到多少灾情信息，我都能从各类信息中快速把握关键信息点3.34 1.01 1.0251做重大决策时，我能预估到决策可能带来的好的和坏的后果 3.43 1.01 1.0351担当力遇到突发事件时我愿意第一时间站出来应对3.92 1.05 1.1151在应急处突中，我会摒弃部门或个人利益，以全局为重4.0411.0151在做应急决策时，我首先会考虑公众的福祉和利益3.94 1.01 1.0251创新力 在应急响应中，我会主动寻求应用新技术、新流程或新方法 3.61 1.03 1.0651决断力即使时间紧迫，我也能快速做出行动决策3.38 1.04 1.0851在接收到灾情信息或安排后，我能快速放下手头工作来进行应急响应3.81.04 1.0851沟通协调力我在工作中是一个有号召力的人3.48 1.02 1.0451在应急处突中，我会与其他兄弟单位的人分享信息3.84 1.06 1.1351在应急处突中，我会尽量保证公众的知情权3.66 1.01 1.0151学习反思力我会在突发事件发生之后认真反思总结，并做到吃一堑长一智4.08 0.97 0.9551我会为工作中可能出现的意外进行认真的准备3.58 1.02 1.0351备注：七项要素平均得分为 3.62，样本数 N=517；应 急 论 坛2024 年/第 2 期/总第 104 期09CHINA EMERGENCY RESCUEE m e r g e n c y F o r u m2.2.3 干部应急处突培训、演练需求分析从当前干部参加学习培训的情况来看，仍有 25.97%的干部未参加过应急处突内容相关的学习，70%的干部近三年来接受应急处突相关内容的培训或演练的年均次数不到 1 次，其余 30%的干部选择 0 次，可见在整体覆盖面上存在不足。而在培训内容方面涉及能力提升的占39.15%，其余为理念和知识学习；从对参加学习培训的效果评价来看，42.55%的干部认为非常有用，认为比较有用的占 36.94%，认为一般的占 18.38%，其余2.1%认为没什么用，可见培训效果仍然有效。从 干 部 参 与 应 急 演 练 的 情 况 来看，占比最高的是参加单位的消防演练（53%），其余自然灾害应急救援、安全生产事故处置、公共卫生事件应对、社会群体性事件处置四大类没有明显差别；从对演练效果的评价来看，34.62%的干部认为非常有效，46.03%的干部认为比较有效，17.99%的干部认为效果一般，其余 1.35%认为完全没用。总体而言，干部参加培训和演练的总体频次偏低，演练内容单一，这与日益严峻的公共安全形势、日益严重的应急处突工作任务需求不相匹配。3 提升甘肃省干部应急处突能力的对策建议针对上述甘肃省干部队伍中应急处突专业人才缺乏、干部整体应急处突专业知识不足，领导干部风险识别力和危机研判力存在短板等现实问题，提出以创新应急处突能力培训为手段、以提升应急管理培训质量为关键，建立符合当前公共安全发展需求的全覆盖、多手段、意识和能力并重的培训体系，从而提升干部应急处突能力。3.1 系统设计干部培训体系，培养现代政府思维+应急专业素养的综合性干部人才队伍应急处突工作涉及不同领域、不同专业、不同行业方方面面、没有边界，要在干部培训课程中体现系统性、综合性，培养复合型和通才型干部。未来干部培训应做到培养现代政府思维+应急专业素养的综合性人才，即干部不仅要具备本职岗位所需的专业素养、技术能力，还要懂应急管理相关的国家政策、社会学、心理帮扶、媒体沟通和法律法规等多项专业知识。在培训内容设置上应加大对干部应急处突相关的专业知识培训，将强化安全理念、突出专业知识、重视政策法规、拓展综合知识、提升职业素养作为五个必学内容。基于甘肃省应急处突专业人才缺乏的现状，要增加培训覆盖面，对四类干部即厅级干部、处级干部、新任公务员、从事应急管理工作的必须要开展应急处突专业培训。3.2 分级、分类、分层设置培训课程内容，采用个性化、订单式培训在干部培训内容设置中一方面要兼顾方向性、基础性、专业性，同时应尽可能根据受训干部的职务特点，根据不同部门单位职位对干部应急处突能力的要求，设置针对性的培训，形成以应急管理理论为基础、以应急管理相关法律法规和应急预案为核心、以提高风险防范与应急处突能力为重点的培训课程体系。首先，在干部应急处突能力培训中可以设置共性目标，包括使培训对象熟知应急体系、应急预案，了解各类不同灾种的应急处置流程和基本要求，甘肃省情实际和面临的风险隐患等内容。同时，设置差异性目标，对于应急管理专业干部，除了掌握必备的一般专业应急知识，还必须具备紧急事态下的应急处置能力、创新能力、决策能力、沟通能力等；对于综合应急管理干部应侧重应急决策、综合管理、组织协调等知识和能力培训；对于其他干部则侧重于突发情境下基本心理素质、应对技能与知识的培养。此外，要增强培训的针对性、实效性，对于主要领导干部，要着重培养风险识领域的干部还是其他领域的干部在专业知识方面的需求没有明显的差异，说明整体干部的应急处突能力的基础知识、专业知识教育需加强。第二，干部的风险意识总体属于中性，大多是风险厌恶型，对于充满不确定性、不稳定性、复杂性的现代风险社会缺乏深刻认识。第三，从七种核心能力来看，风险识别力和风险研判能力是七大核心能力的短板；研究结果分析显示担任领导职务的干部在这方面有着明显高于非领导职务的需求，说明在面对应急处突任务时个人能力欠缺，同时也反映组织相应地风险识别和风险研判机制缺乏；其余五种核心能力仍需进一步提升。2.2.2 组织层面应急处突中面临的困难和挑战 调查发现干部认为所在单位或部门在应对突发事件时面临最大的困难和挑战集中表现为：一是缺乏专业应急处突知识和能力；二是应急人员不足；三是领导干部的决策、指挥、沟通、协调能力不足；四是缺乏处置经验，应急协调问题突出；具体如表 4 所示。2.2.3 干部应急处突培训、演练需求分析 从当前干部参加学习培训的情况来看，仍有 25.97%的干部未参加过应急处突内容相关的学习，70%的干部近三年来接受应急处突相关内容的培训或演练的年均次数不到 1 次，其余 30%的干部选择 0 次，可见在整体覆盖面上存在不足。而在培训内容方面涉及能力提升的占 39.15%，其余为理念和知识学习；从对参加学习培训的效果评价来看，42.55%的干部认为非常有用，认为比较有用的占020406080100120140缺乏专业应急能力应急人员不足峰值压力情景下的应急准备不足早期预警困难事态紧急，时间、心理压力较大决策信息不充分需要应急协调的部门多缺乏应急处置经验应急领导干部的决策、指挥、协调和沟通应急问责压力大其他回答人数517百分比选择次数表 4 干部所在单位应急处突面临的困难和挑战中 国 应 急 救 援CHINA EMERGENCY RESCUE10 中 国 应 急 救 援应 急 论 坛E m e r g e n c y F o r u m别力、危机研判力、创新力、应急指挥能力等危机领导能力，对于非领导职务干部，要着重培养应急情景下工作思路、工作状态、工作职责的适应转变，快速进入应急状态等。3.3 以提高实战能力为导向，构建意识、知识、能力三位一体的培训模式要在干部培训中以能力建设为核心，重视提升意识并丰富知识，推动实践和培训课程双向互动。应急处突能力培训的重点在于转化为实践力，学以致用，培训要切实转化为工作经验、工作方法，实践里的有效经验也要加快转换成理论、转换成思想，贯穿到干部的培训中。一要重视培训中预案学习与演练的作用；紧紧围绕实战来做预案，并根据预案的实际运行需求，组织人员培训。围绕各类预案的指挥功能、专业保障功能、外围保障功能，让干部清楚这些功能之间的关系，各个部门之间的配合方式，从而提高应急处突中的沟通协调能力。通过培训引导各级干部将技术能力转化为政策，让社会和群众受益。二要增加情景性培训；采取演练方式的培训，重点考虑如何与实际场景衔接。在干部培训设计中，要注重线上教学和线下教学相结合，涉及应急意识、应急知识等内容，可以利用在线教学模式，对于演练性、模拟性和实操性的内容，要结合一些特殊训练基地在线下开展8。三要加强案例学习和经验分析，习近平总书记在党史学习教育动员大会上强调，“我们党一步步走过来，很重要的一条就是不断总结经验、提高本领，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。”要培训中加大突发事件应对的案例教学、工作复盘等形式内容，干部培训班中交流碰撞产生的好想法、好做法，都应该反过来推演，用来修改和评价预案，实现双向互动。具体的培训设计中要情景模拟和案例分析教学相结合，采用系列专题讲座、情景模拟训练、现场演练，实地参观访问等相结合的方法，全面、系统且深入地介绍和研讨应急管理领域的专业知识和全新理念，并结合国际经验和我国实际，切实帮助甘肃省各级干部增强风险意识，提高应急处突能力。作者单位：中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）参考文献1 徐婷婷.国内应急能力研究综述:点线面的理论视角 J.深圳大学学报(人文社会科学版),2012(6).2 陈小平,肖鸣政.危机管理领导力模型与开发对策 J.领导科学,2011(11).3 方铭勇,王效昭,陆柏.领导干部应急管理能力素质模型研究 J.中国人力资源开发,2012(1).4 韩自强.应急管理能力:多层次结构与发展路径 J.中国行政管理,2020(3).5 关铮,佘廉,魏凌.应急管理不同阶段的危机领导力 J.内蒙古大学学报(哲学社会科学版),2017(1).6 习近平.年轻干部要提高解决实际问题能力 想干事能干事干成事 N.人民日报,2020-10-11.7 董幼鸿.新时代领导干部应急处突能力建设的框架及其路径选择基于习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要论述分析 J.中国应急管理科学,2022(4).8 马小飞.基层领导干部应急管理能力提升研究 J.中国应急救援,2020(1).