济宁公交： 主动突破 全面发力 助推城市公交跃升蝶变.pdf

42人民公交PEOPLES PUBLIC TRANSPORTATION2023/10总第 166 期济宁公交：主动突破 全面发力 助推城市公交跃升蝶变 文/崔保廷 济宁市公共交通集团有限公司 党的十八大以来，党中央对深化国有企业改革作出了一系列重大部署，从“1+N”系列文件的出台再到国企改革三年行动，国企改革进入了一个全新的历史阶段。作为济宁市唯一一家市属公益性国有企业，国企改革三年行动启动以来，济宁市公共交通集团有限公司（以下简称“济宁公交”）聚焦“三个明显成效”，主动突破、全面发力、上下联动、高位推进，各项改革任务顺利实现，企业增添了新的活力和动力，“争一流、争第一、争唯一”的奋进态势日益彰显。三年间，随着国有企业改革纵深推进、落地见效，济宁公交成为全国率先实施早晚高峰免费乘公交、全省率先实施公交场站综合利用、率先实现公交车“一键报警”网格化处警、创新助学公交走在行业前列的公交企业，助力济宁市成功入选全国绿色出行创建考核评价达标城市、成功上榜“十四五”期国家公交都市建设示范工程创建城市等一幅幅顺民意、惠民生，助力济宁经济和社会高质量发展的生动画卷徐徐展开。坚持党的领导，强化治理能力取得明显成效2020 年以来，面对疫情反复、主营收入下降、外部竞争加剧等不利因素，济宁公交全体干部职工众志成城、齐心协力，顶住了资金压力，保障了民生出行，济宁公交高质量发展成效显著。“济宁公交实现高质量发展的核心密码，就是坚持党的领导，真正实现党的领导与公司治理深度融合、党的建设与国企改革同频共振，充分发挥党建引领的头雁效应，公司党委正确的审时度势，精心运筹，切实把中央、省、市的部署和要求变成了推进公司高质量发展的具体实践。”济宁公交党委书记、董事长马中阁感慨道。（一）党的建设工作持续提升“党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。”三年来，济宁公交党委牢固树立“把抓好党建是最大政绩”的理念，通过创建与实践“一路跟党走、畅安惠民行”党建品牌，改变党建考核失之于软、失之于松的状况，建立健全党建工作监督考核评价体系，推动党建工作与中心工作相互促进、协调发展，做到改革发展与党的建设两手抓、两手都要硬。济43特别关注TE BIE GUAN ZHU2023/10宁公交党委以加强基层党组织过硬党支部建设、党支部星级评定工作为重要抓手，基层党建质量得到根本性、实质性提升。2022 年，济宁公交第一党支部、第二党支部、第一分公司党支部、第四分公司党支部、汽车维保中心被济宁市国资委评定为“示范（五星级）党支部”，其余8个党支部均被评定为“过硬（四星级）党支部”。为不断扩大党建工作覆盖面，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，济宁公交与济宁市纪委监委、市委统战部等部门合作，相继推出“儒韵清风号”“民族团结号”等公交专线，打造特色公交线路、主题车厢，不断满足市民对公共出行的需求。（二）法人治理结构不断完善济宁公交突出党建统领，坚持把“把方向、管大局、促落实”的工作要求内嵌到企业改革发展和生产经营各个方面，全面落实“两个一以贯之”要求，推动济宁公交总部和子公司落实“党建入章”“双向进入、交叉任职”“一肩挑”；通过公司章程“三重一大”决策制度等一系列制度文本，完善了企业法人治理结构，把党的建设全面融入公司治理的各个环节，修订完善党委会和“三会一层”组织流程和议事规则，界定济宁公交党委会、董事会、经理层职责范围，厘清党委与其他治理主体权责边界，从体制、机制、程序上推动党的领导与公司治理有机融入，确保了济宁公交始终沿着正确航向前行。坚持把党委会研究重大事项作为董事会、总经理办公会的前置，确保了“三重一大”事项科学决策、民主决策，形成了各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。（三）综合管控能力稳步提升规范治理主体建设，构建两级管理管控体系，将管理层级压缩为3级，济宁公交将总部14 个部室精减为9 个，管理人员定编60 名；实现董事会规范运作，认真落实董事会6项职权，充分发挥董事会“定战略、做决策、防风险”的作用；完成董事会与经理层聘任协议和目标责任书签订，推动经理层任期制契约化管理，经理层积极发挥“谋经营、抓落实、强管理”作用，使企业各项治理能力得到了明显提升；完善各项制度建设，主动对标对表省内公交企业、市属国有企业，围绕“穿透式”管理，按照业务体系修订完善企业运行全系统管理制度，建立系统完备、规范高效的“三级制度”体系。截至目前，配合全面改革和“穿透式”管理要求，已修订出台各类管理制度98 项，实现公司高效管理运营。聚焦主责主业，提升民生福祉取得明显成效城市公共交通一头连着城市发展，一头连着民生福祉。三年间，济宁公交坚持以人民为中心的发展思想，持续开展公交服务提升活动，加大城市公共交通服务体系建设，不断提高人民群众生活品质。（一）惠民政策深入人心实施国企改革三年行动以来，济宁公交狠抓服务创新变革，在济宁市委、市政府的坚强领导下，2021 年1 月1 日起，全国率先实施主城区早晚高峰（早6:00-8:30，晚17:00-19:00）免 费 乘 坐 公 交 车。政策实施后，早晚高峰客运量、日客运量、公交满载率等日日刷新，日均早晚高峰客流量达到10.4 万人次，与政策实施前4.9 万人次比较增长112%，年客运量达到7051 万人次，同比增长104%，客流与疫情前相比恢复率全国领先。实施早晚高峰免费乘公交政策以来，主城区的交通环境得到了明显改善，真正让公交车成了百姓的“私家车”，市民乘车“热情”不减，也让该政策延续到2025 年年底，居民乘车满意44人民公交PEOPLES PUBLIC TRANSPORTATION2023/10总第 166 期宁四中、济宁七中、济宁市实验小学等41 所中小学校开通了助学公交线路，济宁市财政承担学生乘坐助学公交的部分优惠费用和信息费，学生乘车信息能准确、及时地发送给学生家长，同时配备专业安保人员随车护送，安全高效。助学公交深受广大家长和学生一致好评，受到央视、学习强国、省市级媒体多次 关 注。截 至2023 年6 月，济 宁公交已为城区范围内具备条件的中学、小学共计开通92 条助学公交线路，每日运营400 余个班次，日均客运量近9100 人次，服务学生4500人，线路准点率基本达到100%。国企改革三年行动实施以来，济宁公交实现多点开花，其中关于推广公交助学线路的调研思考荣获“全省国资国企系统优秀研究成果二等奖”“全省交通运输系统优秀调研成果三等奖”“全市政府度大幅度提升。同时，济宁公交坚持以乘客为中心，树牢“五心服务、快乐出行”的服务理念，不断提升服务标准，落实乘车优惠，从60 周岁及以上老年人、残疾人、现役军人（军休干部）、残疾军人免费乘车到消防救援人员、退役军人免费乘车，免费乘车群体已达10类；从实行季节性票价到大年三十、农历初一免费乘车、高考“绿丝带”公益活动，越来越多的乘客享受到更好的公共出行服务，乘车优惠真正“飞入寻常百姓家”。（二）线网布局持续优化济宁公交注重顶层设计，借助清华大学交通研究所研究成果，构建形成层次明晰、布局合理的“快线、干线、支线、微循环线”公交线网体系，形成“一环、九廊、十支角”的线网布局，不断优化线网结构、提高运营效率、增设多样化路线。三年间累计开通线路35 条、优化调整线路52 条，截至目前，中心城区公交线网比率66%，建成区公共交通站点500 米半径覆盖率达100%，主干道路港湾式公交站点253 个、电子站牌223 个，为广大群众提供了更加绿色、安全、便捷的出行条件，极大增强了群众的获得感、幸福感，不断刷新着人民群众出行的“幸福指数”。（三）助学公交创新领跑济宁公交以“我为群众办实事”为载体，以国企改革三年行动为契机，聚焦学生上下学的交通安全出行问题，创新实施“公交助学”工程，破解群众身边的“急难愁盼”大问题。2020 年以来，在济宁市委、市政府的正确领导和市直有关部门的大力支持下，济宁公交陆续为济45特别关注TE BIE GUAN ZHU2023/10系统优秀调研成果二等奖”，助学公交新模式也正向行业推广。（四）疏堵保畅成效显著济宁公交以实施疏堵保畅治理工程为契机，围绕公交基础设施建设、保障公交路权、提升乘车体验等方面发力，主城区拥堵排名从全国前10 名（恶劣天气下排名第1）下降至目前的93 名，拥堵指数从1.708下降至目前的1.232，交通拥堵情况根本性缓解；公交专用道规范使用，在金宇路、洸河路等主干道中，施划公交专用道共计103.2 公里，每日早晚高峰时段为公交专用，公交车在高峰时段通行速度较施划专用道前提高23.3%；公交基础设施稳步提升，先后建成人民医院东院区公交枢纽、北马庄公交首末站、荷花路公交枢纽等公交场站，为公交线网布局提供基础设施保障。2021 年7 月，启动建设济宁市城区综合停车场，为济宁市公交场站综合开发开启新的篇章；加快公交车更新迭代，共计采购新能源公交车522 台，在全省范围内率先实现新能源公交车占比率100%，按新能源电动公交车年均运营里程5000 万公里计算，每年可减少1400 万升的柴油量消耗，相当于每年可减少二氧化碳排放3.7 万吨，为实现全市碳达峰、碳中和目标贡献力量。激活内生驱动，赋能人才强企取得明显成效人才兴则事业兴，人才是第一资源，高质量发展离不开高素质队伍。三年间，济宁公交主动作为、综合施策，聚焦治理机制、用人机制、激励机制等关键环节，现代企业制度不断完善，治理能力明显提高，员工队伍与企业发展内生动力逐步增强，综合实力持续提升。（一）创新机制，树立“真心爱才”的“风向标”一是“栽好梧桐树，引得凤来栖。”济宁公交聚焦人才机制，优化绩效考核体系，推行全员绩效管理，持续完善薪酬管理办法，建立了符合公交特性和市场竞争力的工资动态调整机制，激发了干部职工干事创业的热情和积极性，这是济宁公交推进“三项制度”改革的生动写照。二是拓宽引才渠道，公开招聘高校毕业生73 人（其中双一流及研究生11 人），公开招聘驾驶员360 余名，为济宁公交人才队伍建设注入新动力。三是克服困难，利用政策，成功圆了首批187 名优秀驾驶员、维修工多年的梦想，提升了员工幸福感。四是建立员工多序列晋升通道，完成8 个路队长、64 个管理岗、166 个辅助后勤岗“三定”工作；完善引才政策，出台员工职业晋升管理办法后备人才库管理办法人力资源市场管理试行办法关于引进双一流高校毕业生和特殊人才激励暂行办法内训师管理办法等，打破引才瓶颈、突破引才障碍，实现聚天下英才而用之，不断做大人才“蓄水池”。（二）搭台聚光，锻造“精心用才”的“竞技场”46人民公交PEOPLES PUBLIC TRANSPORTATION2023/10总第 166 期亮出干部优与劣的标尺、上与下的准绳，对健全能上能下的选人用人机制，建设德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，具有十分重要而深远的意义。济宁公交坚持搭建用才平台，充分激发人才创新创造活力，激励人才“愿为出海月，不做归山云”。2020 年10 月，济宁公交对标先进企业，顺利完成中层干部任期考核，1 名中层干部考核不合格被降为一般管理人员；建立协管员机制，9 名中层干部离岗二线；大力推动年轻干部选拔培养，提拔18 名年轻中层干部，其中12 名同志为80 后，中层干部平均年龄由原来的47 岁降至43 岁，40岁以下人员占46%，大专及以上学历由原来的40%提高到87%，整个中层管理人员队伍向着年轻化、知识化干部队伍转型，做到了真管真严、敢管敢严、长管长严，在济宁公交上下营造了干事创业的良好氛围，激励广大员工在新征程上奋勇争先、建功立业。（三）提质增量，培育“悉心育才”的“孵化池”济宁公交想方设法拓宽培训培养途径，不断强化“以高标准工作推动公司高质量发展”的奋进力量。一是健全员工培训制度，按照“分级管理、精准定位”的原则，坚持“走出去学”和“请进来教”相结合，构建精准施训体系，深入推进全员素质提升，三年间，组织开展中高层管理人员读书会活动、管理人员“干在执行、赢在沟通”“领航攀登”分享提升读书沙龙活动、“青春炫色”2023 年青年管理人员拓展培训等活动10 余次，组织外出学习30 余次，进一步提升员工综合素质和业务技能。二是搭建内部人力资源市场、后备人才库、专业技术人才、金蓝领技师、职业技能人才、内训师等平台，470 余名人才得到锻炼成长，完成42 名星级考核员、12 名内训师选拔工作，形成集聚岗位培训、选用、上岗一体的内部人力资源调剂机制。三是开展驾驶员、维修工职业技能自主评价等级认定，获得济宁市首批企业技能人才自主评价单位，组织职业技能人才自主评价850 人次，其中技师290 人次、高级技工560 人次，得到市区两级人社部门的高度认可，走在全省公交同行业前列。大力弘扬新时代“工匠精神”，建立“张洪国”工作室，推行“明师带高徒”工程“一对一”培养模式，完成三批次12 对师徒培养，高技能人才在技能攻关、工艺革新、人才培养等方面的示范引领作用得到充分发挥。百舸争流，奋楫者先。深耕新一轮国企改革，在济宁市委、市政府的坚强领导下，济宁公交整装再出发，怀揣着“公交出行 成就美好生活”的企业使命，坚持“争一流、争第一、争唯一”和“34567”工作思路不动摇，锁定改革任务,聚焦主责主业，全面发力、多点突破、纵深推进，继续在高质量跨越式发展的道路上阔步迈进。