浅谈公务员培训核心制度创新.doc

目录
一、公务员培训涵义 1
二、中国公务员培训发展历程及现实状况 2
四、中国公务员培训存在问题 4
五、处理中国公务员培训问题对策 6
（一）深入转变培训观念 6
结语 7

浅谈公务员培训制度创新

内容摘要：伴随经济和科技迅猛发展，行政管理日益复杂化、知识化、信息化，对政府行政能力提出更高要求。公务员作为政府关键人力资源，提升公务员能力有利于提升行政效率。对公务员进行培训是提升公务员实际工作能力根本路径，也是打造政府关键竞争力关键手段。即使中国公务员培训工作纳入法制化、规范化轨道，各地方也响应号召开展多种规模培训活动，并取得一定成绩，但现在中国公务员培训仍存在着部分不足之处。
关键词:公务员；培训；制度；创新

一、公务员培训涵义
《中国公务员法》对公务员作出以下定义：（定义内容是什么）孙柏瑛、祁光华编著《公共部门人力资源管理》中指出公务员培训是指国家行政机关经过法律、法规要求，利用一定形式和方法，有计划、有组织对公务员进行提升政治素质、业务能力和工作绩效为关键目标终生继续教育和蓄训练活动。中国学者张峰在其编著《国家公务员制度新论》中指出公务员培训是指国家行政机关依据国民经济和社会发展要求和行政职位要求，经过多种形式和方法，有计划、有组织地堆公务员进行政治理论、文化知识、科学技术和操作技术等多方面知识和能力培养和训练。
总而言之，公务员培训是整体性人才开发一个关键步骤，是发觉人才一个有效方法，也是提升公务员思想道德素质、科学文化素质和业务工作能力一条关键路径。
二、中国公务员培训发展历程及现实状况
（一）中国公务员培训历程
中国公务员培训制度脱胎于干部教育培训制度。自1993年10月1日正式实施国家公务员制度，一直实施是党干部教育培训制度。直到1993年8月14日《国家公务员暂行条例》和1996年6月5日《国家公务员培训暂行条例》颁布，中国国家公务员培训制度才正式形成，和干部教育培训制度一起成为中国人才培训关键制度。
十一届三中全会后，(十一届三中全会是啥时候开啊，怎么会在1996年以后更深入发展呢)根据改革开放需要和党对干部培训工作指示精神，培训制度向着更充实、更完善和科学化、现代化方向迈出了坚实步伐。
公务员制度实施之前，中国一直沿用“干部”这个称谓来统称国家机关中工作人员，所包含人员十分庞杂，关键指:党政领导干部、年轻干部、公务员和党群机关工作人员、企业经营管理者、专业技术人员、法官、检察官、警官和其它政法干部、基层干部、非中共组成部分，所以能够说国家公务员培训制度也是干部教育培训制度一个关键组成部分。
（二）中国公务员培训现实状况
中国公务员培训是在总结、继承中国干部培训工作经验，借鉴世界各国公务员培训普遍做法基础上建立起来，自公务员制度正式推行以来，中国公务员培训工作取得了较大成就。
第一，已经构建起比较完备公务员培训法规体系。中国《宪法》第42条明文要求:“国家对就业前公民进行必需劳动就业训练”。1995、 1996年国家人事部分别公布了《国家公务员出国培训暂行要求》、《国家公务员出国培训组织管理实施措施》一系列具体规范培训工作法律条文，最新出台《公务员法》在第十章专门对公员培训工作进行比较具体要求。又伴随《公务员法》深入推行，大量相关公务员培训工作法律文件将不停涌现，中国公务员培训工作将走向一个新台阶。
第二，初步建成了健全培训网络体系。中国于1988年筹备、1994年正式成立了国家行政学院，中央政府在原来两所全国性高级官员培训学院基础上，又分别在上海、江西和陕西增设了3所全国性高级官员学院，使总数达成5所，国家各部委也普遍设置了培训学院或中心，在地方层面，也加大了地方官员培训力度，现在全国县级政府以上专门培训官员行政学院或党校己达成3000多所。
第三，工作总体上已取得了良好效果。一是参与公务员培训人数多。最新统计，“十五”期间，全国开展各类公务员培训已超出1700多万人。二是培训质量高。中组部直接组织了以“小康社会领导者第三章中国公务员培训现实状况培训项目”为关键境外培训班40多期。
三、国外公务员培训经验及启示
（一）公务员培训法制化
西方很多国家经过制订法律、法令，把公务员培训建立在“法制”基础上，明确接收培训是公务员权利和义务，要求培训公务员是政府职能，并制订配套法规和政策，如培训目标、标准、内容、方法、时间、培训期待遇和任职升迁关系等，使培训目标明确、易于操作。职业培训工作由总理府职业培训和普及委员会领导，并建立稳定培训基地，学习结束后，由专门委员会进行全方面评定，成绩最优异毕业生可优先选择法国最好工作机关。培训分职前和在职培训两种，职前培训受到尤其重视，时间长达2-3年。
（二）独特培训标准和培训理念
以社会需求为培训导向，牢靠树立按需培训理念，加强需求调研，把组织需求、岗位需求和干部本人需求有机结合起来。从现在各地实际情况来看，各部门、层次公务员实际情况千差万别，需求也多个多样。
培训内容以现实需要为依靠。提升效率是公务员制度追求终极目标和落脚点。实用是西方国家公务员培训首要标准。西方国家公务员培训重视基础理论学习和教育，更重视以实践为基础、以问题为中心，强调利用现有知识吸纳新知识共同处理实际问题，重培养学员分析问题和处理问题能力。
四、中国公务员培训存在问题
（一）公务员培训观念错位、思想重视程度不够
这里所说培训观念错位，既包含培训领导层面，又包含受训者层面。组织不力或受训者不配合，造成培训效果不理想。培训过程中有些领导忽略了世界观是伴随历史条件改变，没有用发展眼光看待新时期公务员培训，缺乏对培训不重新审阅，没有预见培训能够带来巨大回报。同时，因为一些受训者不配合，才会造成很多培训工作难以开展或得不到预期效果。当然也有培训制度不健全、培训成绩难以成为其工资、晋升标准制度性原因。但究其本身，不重视本身人力资本保值增值思想意识才是罪魁祸首。

（二）公务员培训忽略对公务员能力培养
1、培训形式单一，缺乏创新
现在，很多公务员培训仍然利用老师讲授，学生统计教学方法，学习趣味性下降、主动性不高。公务员培训属于成人教育和继续教育范围，受训者含有丰富工作经验，应结合受训者工作背景有针对性使用案例和情景教学，激励受训者踊跃讲话，和大家共同分享工作经历，让受训者成为课堂主角。另外现代化教学设备应用较少，网络远程教学利用极少，培训受地域限制，灵活性也同时受到影响，培训方法枯燥，缺乏形象性和生动性。
2、培训内容不能满足提升能力需要
之所以要对公务员进行培训，意在公务员更新知识，提升能力，以适应本职员作和晋升岗位要求。而从中国公务员培训实践来看，往往忽略了能力提升，片面重视知识灌输，理论性太强。当然要用正确理论来指导实践，但应从实践中提炼和升华自己，最终才能形成能力。必需要经过不停实践，从实践中提炼出经验，将经验进行科学归纳整理，再经过实践检验，也就是“实践－理论－实践”过程。
3、对公务员培训过程管理监督不够，忽略培训结果评定
现在，有些地方借公务员培训之机，大肆举行以盈利为目标培训班，甚至假借公务员培训之名大搞公款旅游等。究其原因，就是因为对公务员培训管理监督不力造成。所以要加大监督检验力度，果断纠正违法违纪行为，对造成严重后果者必追究其单位领导和当事人责任。同时，有很多地方在培训结束后，常常忽略对培训结果评定，没有将培训成绩作为以后考评、薪酬和晋升依据。
五、处理中国公务员培训问题对策
（一）深入转变培训观念
人才资源能力建设，必需把加强对公务员培训作为当务之急。要把公务员培训看作是公务员系统更新和社会特殊成人群体继续教育关键组成部分，是政府人事管理一项基础职能，并走上法制化和规范化进程，建立起政府主导、财政支持、社会参与、规范运作培训制度和体系，形成科学、适用培训需求分析、培训教学、培训评定等方面方法和技术，不停实现公共部门人力资源发展目标。
（二）加强培训机构管理
在新形势下，干部培训工作必需深入树立为党基础路线服务意识，针对不一样层次，不一样类别干部实际需要。对领导干部培训，从巩固党执政地位着手，切实加强党宗旨和廉政勤政教育，加强领导科学、领导艺术、经济和科技知识培训。要把系统马克思主义基础理论、基础路线、基础知识培训作为基础内容，切实加强业务知识、工作方法培训，不停加深对公共行政、法律法规、市场经济、现化科技和行为规范学习，提升实际工作能力。
结语
公务员能力素质成为政府运转关键和瓶颈。因为中国公务员培训制度起步晚，培训教育工作还始于起步阶段，培训教育工作中还存在多种问题和不足。不停将培训教育工作法制化、规范化、科学化和国际化，续步处理培训教育工作中碰到机构不健全、管理不规范、激励机制不力、内容不规范等问题，并不停借鉴外国公务员培训教育工作经验，将我们培训教育工作规范化、科学化、制度化和系统化，把中国公务员队伍建设成为能力强、素质高专业化队伍。

参考文件
[1] 《中国公务员法》、《中共中央相关印发〈干部教育培训工作条例（试行）〉通知》（中发〔〕3号）、《中共中央相关印发〈—全国干部教育培训计划〉通知》、《“十一五”行政机关公务员培训纲要》.
[2]张柏林.中国公务员法[M].北京:中国人事出版社..
[3]徐东华、王洋.中外公务员培训发展趋势和相关思索[J].北京电子科技学院学报(09).
[4]戴光前.公务员培训工作要有新发展[J7].国家行政学院学报.(03).
[5]黄洪民.目前中国公务员培训中问题和对策[J].党建和人才.(08).
[6]韩吉营.知识经济时代国家公务员培训探析[J1]吉林大学硕士学位论文.
[7]李广斌.相关加强和改善中国公务员培训工作思索[Jl].青海社会科学. (05) .