海原县集体林权新规制度改革实施专项方案.doc

海林改发〔〕3号

相关上报《海原县集体林权制度改革
实施方案》汇报

县人民政府：
现将《海原县集体林权制度改革实施方案》呈上，请申示。

海原县集体林权制度改革
领导小组办公室
二0一十二个月六月十三日
专题词：集体林权 制度改革 方案
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抄送：县林改领导小组各组员，存档。
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海原县集体林权制度改革实施方案

为认真落实落实《宁夏回族自治区人民政府相关开展集体林权制度改革工作意见》以下简称《意见》）文件精神，结合去年三河镇集体林权制度改革试点工作成功经验，主动稳妥地全方面推进全县集体林权制度改革工作，确保改革质量和成效，促进林业产业连续健康发展，特制订本方案。
一、集体林权制度改革目标和意义
集体林权制度改革是家庭承包经营制度从耕地到林地拓展和延伸，是中国农村又一次伟大改革。集体林地是国家关键土地资源，是林业关键生产要素，是农民关键生活保障。经过去年三河镇集体林权制度改革工作实践证实，集体林权制度改革使生态得到了改善，农民得到了实惠，受到了农民群众衷心拥护。全方面推进集体林权制度改革，是促进农民就业增收关键路径，也是加紧推进生态建设和保护重大举措，是顺应时代要求，顺乎农民意愿惠民工程。
集体林虽历经分林到户、山林入社、山林集体全部统一经营、林业“三定”（稳定山林权；划定责任山、自留山；确定林业生产责任制），但山林产权仍然不明晰，责权利不统一，林业产出率低下，林区发展滞后，林农“守着金山受穷”，严重影响了林木全部者和经营者发展集体林业主动性，制约了林业快速发展和生态环境改善。为此，全方面推进我县集体林权制度改革，是加紧我县林业发展和深入解放林业生产力迫切要求。同时，集体林权制度改革政策性强，包含面广，事关广大林农切身利益，事关我区生态建设和社会主义新农村建设大局。我们一定加强领导、周密布署、精心组织、规范操作，确保集体林权制度改革顺利完成。
二、关键工作内容
（一）成立机构
为了加强对集体林权制度改革工作领导，县人民政府重新调整了海原县集体林权制度改革工作领导小组组员，成立了以县委常委、县委副书记付磊同志为组长，以副县长马自贵、县政协副主席李万和、县委办主任徐虎为副组长，纪委、监察、林业、农业、国土、司法、广播电视、财政、民政等单位责任人为组员海原县集体林权制度改革领导小组，下设办公室负责全县集体林权制度改革宣传发动、人员培训、组织实施、检验指导等工作，各乡镇、村也应成立对应集体林权制度改革工作机构，负责集体林权制度改革全过程组织协调，处理改革中出现重大问题。
（二）宣传发动
充足利用广播电视、口号专栏、公开信、召开动员大会、座谈会等形式，广泛宣传《森林法》、《中共中央 国务院相关加紧林业发展决定》和《宁夏回族自治区人民政府相关推进集体林权制度改革意见》和全区集体林权制度改革会议精神，使集体林权制度改革政策家喻户晓，把政策真正交给基层和群众，让各级干部和群众充足认识改革重大意义，掌握相关政策，主动支持改革，参与改革。
（三）组织培训
切实搞好集体林权制度改革政策和业务培训，根据“分级负责”标准，由县林改办在今年内对领导小组组员、办事机构工作人员、乡镇林改工作人员等进行一次政策业务培训，村组林改工作人员由各乡镇组织培训，以确保每一个参与改革工作人员能正确利用相关政策法规，统一方法、步骤和标准要求，确保集体林权制度改革工作顺利推进。
（四）调查摸底
开展集体林权制度改革调查摸底工作，全方面掌握当地域集体林权现实状况、存在问题，关键掌握集体林经营情况、管理形式、群众改革意愿等。同时，要学习考察借鉴外地成功经验和做法，为制订集体林权制度改革实施方案做好充足准备。
（五）区划界定
充足利用现有资源调查资料，经过补充调查，完成全县关键公益林区划界定，具体落实到山头、地块，并和林主签署协议，形成份类区划界定结果上报审批后最终确定各乡镇集体林权制度改革范围。
（六）制订方案
各乡镇和农村集体经济组织要依据区政府《意见》和本《方案》要求，结合当地实际，制订本级集体林权制度改革实施方案。乡镇改革方案报县政府同意，村组改革方案报乡镇人民政府审批并报县林改办立案。村组制订改革实施方案，必需召开村民大会或村民代表大会，经2/3以上组员或2/3以上村民代表同意后，报乡（镇）人民政府审批，同时报县林改办立案。
（七）组织实施
1. 确定集体林权制度改革范围
县林改办完成全县关键公益林区划界定工作，确定全县林改范围。各乡镇依据全县公益林及商品林区划界定情况，组织落实各村、组集体商品林数量及范围，并分村、组逐块造册登记、汇总，把林改地块、范围、数量、现有户籍人口等情况落到实处。
2．制订村、组林改方案
各乡镇人民政府负责组织各村、组依据确定林改范围和实际情况制订具体林权制度改革方案，在反复争求村民意见和讨论修改基础上，召开村民或村民代表大会（通知签收、和会签到、表态签字、决议署名）并经2/3以上村民或村民代表表决署名经过后，上报乡镇人民政府同意后实施。
3．明晰产权
将现有集体山林和集体宜林荒山荒地按现有户籍人口均山、均股、均利。将林地使用权、林木全部权和经营权明晰到户或其它经营实体，确立农民（或业主）经营主体地位并依法签署林地林木承包（流转）协议，明确双方权、责、利，立即进行现地勘验，确定四至界限，依法进行林权登记，颁(换)发林权证书。
均山是对现在还未确权到户集体山林，按现有户籍人口折算人均山林面积，确权到户，实施家庭承包。均股是对部分群众不愿分到户山林，仍可由集体统一组织经营，将现有林地、林木折股分配给集体内部组员均等持有，根据“分股不分山，分利不分林”标准实施股份合作经营，财务单独核实，收益按股分配。均利是对不宜到户集体山林，经2/3以上村民或村民代表会讨论经过，可实施公开拍卖、承包、转让等方法流转后均利到户到人。对集体宜林荒山荒地，可经过招标、拍卖等方法依法承包给本集体经济组织内部组员或其它社会经营主体；也能够由集体统一组织开发后，再以合适方法确定经营主体。在相同条件下，集体经济组织内部组员享受优先承包权。对利用借、贷款营造集体山林，在落实经营主体时，必需根据“债随林权走”标准明确债务偿还主体，落实抵押物。
已划定自留山由农户长久无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。自留山、责任山已实施“两山并一山”，继续保持稳定，但应按原状给予区分，分别确权发证。
对此次改革前已经流转集体山林，要切实维护经营者正当权益。对单位和个人买断、租赁、承包、入股经营集体山林，凡程序正当、协议规范，要给予维护；对群众意见较大，要本着尊重历史、依法办事标准妥善处理。对显著不合理，严重侵害集体和村民利益、经协商难以达成一致意见，可经过司法程序处理。集体山林流转收益应关键用于本集体经济组织内部组员分配和公益事业。不管采取何种形式，全部要召开村民会议或村民代表会议经2/3以上组员或村民代表同意。
4．确权勘界
对按现有户籍人口人均山林到户,组织林权相关人到现场确定面积和四至界线、建立永久性标志，并绘制1：25000百分比尺地形图作为林权证附图。对根据“分股不分山，分利不分林”均股均利到人到户山林，要组建股份合作经营体，实现财务单独核实，股份分配到户到人。对经过招标、拍卖等方法依法流转山林要将收入分配方案到户到人。
5．张榜公布、签署协议、登记造册
将权属落实、勘界、登记情况，股权分配情况、流转收入及分配情况等张榜公布。公告期间无异议报乡镇人民政府调查核实，并给予确定。若发觉有错误或不合理群众有意见，应该立即纠正或处理。
6．逐层上报、核发证书
对确定无异议山林由全部者和经营者签署经营协议，由村组将权属落实情况登记造册，连同协议书一并报乡镇人民政府林改办审核，无误后汇总上报县林改办。县林改办对审查符合发证条件签署意见后报县人民政府确权发证。
7．汇总资料、建立档案
县林改办对报经县政府同意确实权发证登记材料进行数据录入、林权证打印（填写）及林权证发放、登记。在县档案局指导下，搞好林权制度改革档案搜集、汇总、立卷、归档工作。
（八）加强督促检验
建立集体林权制度改革信息月报制度，从6月开始实施集体林权改革信息月报和分阶段总结制度，每个月3日前报送上月林改工作进度。县林改办编发《集体林权改革简报》，通报各地林改情况，交流林改信息和经验。县林改办将不定时对林改工作情况进行检验督促和通报。各乡镇林改结束后书面申请县林改办进行验收。全县林改结束后，由县集体林权制度改革领导小组组织自查，总结完善，迎接区市检验验收。
三、工作步骤和时间安排
依据区市统一安排布署，我县集体林权制度改革工作时间安排是：结合三河镇集体林权制度改革试点工作成功经验，开展全县森林分类区划界定及全方面开展我县集体林权制度改革，于年底全方面完成我县集体林权制度改革工作。具体分五个阶段进行：
（一）准备阶段（4～5月）
①4月上旬，成立县集体林权制度改革工作领导小组和办事机构，制订工作计划并抽调人员。4月中旬，完成集体林权制度改革工作实施方案制订和报批工作，4月下旬，召开全县集体林权制度改革工作会议，对全县集体林权制度改革工作进行动员和布署。印发致林农公开信，组织工作组进村入户宣传集体林权制度改革政策法规，向社会公布投诉举报电话；乡镇成立集体林权制度改革领导小组和办事机构（集体林权制度改革办公室），乡镇、村组完成改革工作实施方案制订和报批。
②5月上旬，县林改办编印学习材料，举行集体林权制度改革政策业务培训班，完成对乡镇改革工作人员培训。
③5月中旬到6月中旬，全方面完成森林分类区划外业调查及内业工作，形成区划结果。同时县林改办做好确权发证、现场勘验设备和资料等准备工作，制订林地承包登记发证操作措施、林木采伐审批操作措施和重大森林案件应急处理措施，建立林农负担监测、信访举报、检验监督、案件查处等各项制度，并向社会公布。
（二）全方面推开阶段（6月下旬～9月底）
①6月底前，各乡镇，完成成立林改领导小组和办事机构、工作布署、业务培训、林改方案制订和报批、确权颁证设备资料等准备工作。
②7～8月底前，各乡镇完成明晰集体林产权外业勘验工作。外业调查必需通知权利人和权利相关人到场确定相互权属界址。
③9月中旬，各乡镇全部完成明晰集体林权属，签署《林地承包协议》，核发林权证书工作；对已区划公益林征求林改办意见，并签署《管护协议》。
④9月底前，各乡镇进行查漏补缺，处理遗留问题，全方面完成林改任务。
⑤10月上旬，县林改办完成对各乡镇林改工作验收，各镇对发觉问题进行整改和完善。10月中旬，总结集体林权制度改革工作经验，并完成“放活经营权、落实处理权、保障收益权”配套改革工作，出台相关配套政策和管理措施，探索建立林权交易中心，搭建林权流转平台。
（三）检验验收，总结完善阶段（10月下旬～11月底）
①11月底前，县集体林权制度改革领导小组组织自查，向区、市林改办上报工作总结和自查汇报，迎接区、市检验验收。
②12月底前，对验收中发觉问题，认真进行整改和完善，全方面完成我县集体林权制度改革工作。
四、工作人员安排（祥见附表）
（一）第一组 督查、林权纠纷调解组
组长：李永刚
组员：杨立荣 包武清 张荣 刘明君
职责：对全县集体林权制度改革工作进行督查及林权纠纷调处等工作。
（二）第二组 林权审核、内业资料汇总组
技术责任人：刘明君
组员：包永香 范红荣
职责：负责全县集体林权制度改革工作业务指导、培训、工作方案、阶段工作计划、经验材料及阶段工作总结；做好确权发证、现场勘验设备和资料等准备工作；制订林地承包登记发证操作措施、林木采伐审批操作措施和重大森林案件应急处理措施，建立林农负担监测、信访举报、检验监督、案件查处等各项制度；内业资料汇总、林权审核、信息录入建档及配套改革等工作。
（三）第三组 技术责任人：徐守宝
组员：杨永新、李国俊包含林改乡镇林业站全部工作人员
职责：负责九彩、李俊、树台、关庄、红羊等乡镇集体林权制度改革工作业务指导、培训；森林分类区划、勘界确权、林权纠纷调处、林权审核、信息录入、内业资料汇总、建档等工作。
（四）第四组 技术责任人：马恒
组员：包含林改乡镇林业站全部工作人员。
职责：负责曹洼、郑旗、史店、贾塘等乡镇集体林权制度改革工作业务指导、培训；森林分类区划、勘界确权、林权纠纷调处、林权审核、信息录入、内业资料汇总、建档等工作。
（五）第五组 技术责任人：张学军
组员：陈少锋、包含林改乡镇林业站全部工作人员。
职责：负责西安、盐池、关桥、海城、老城区等乡镇集体林权制度改革工作业务指导、培训；森林分类区划、勘界确权、林权纠纷调处、林权审核、信息录入、内业资料汇总、建档等工作。
（六）第六组 技术责任人：刘亚军
组员：包含林改乡镇林业站全部工作人员。
职责：负责七营、甘城、李旺、高崖等乡镇集体林权制度改革工作业务指导、培训；森林分类区划、勘界确权、林权纠纷调处、林权审核、信息录入、内业资料汇总、建档等工作。
五、检验验收标准
（一）组织领导，方法保障情况
各乡镇是否立即成立集体林权制度改革领导小组及办事机构，有没有工作场所和办公设施，是否按要求落实工作经费；关键或分管领导是否常常深入基层开展相关调研，发觉和处理改革中出现问题和矛盾；工作方案、阶段工作计划、经验材料及阶段工作总结是否齐全详实；村组是否召开了党员干部会和村民大会或村民代表会议，按时出台改革工作实施方案，逐层召开会议进行动员布署；对改革人员是否进行相关政策和技术培训，落实了工作责任制；宣传工作是否深入广泛，实现了动员广大林农主动参与和支持改革目标；最终目标实现农村社会稳定，群众和基层组织对集体林权制度改革反应良好。
（二）依法依规，规范操作情况
村组集体林权制度改革工作实施方案符正当律法规要求，经村民大会或村民代表大会表决经过，能够稳妥处理自留山、责任山、分林到户和已流转山林权属；改革程序和操作过程公开、公平、公正，对集体统一经营山林收益大部份分配给本集体经济组织组员，分配和使用公开，群众满意度高。
（三）明晰产权，落实主体情况
90%以上林地、林木全部权、使用权归属明晰，经营主体落实，签署或补充完善了林地承包协议。
（四）完善制度，换发林权证情况
林木、林地承包流转登记发证管理措施、林木采伐审批具体操作措施、重大森林案件应急处理措施等各项制度齐全，内容具体全方面，操作性强；在要求时间内对符合申请条件林权证发换率达100%，做到程序正当，手续齐备，人、地、证相符，图、表、册一致，基层组织和林农无异议；林权档案保管安全、完整，便于有效利用。
（五））强化监管，规范流转情况
辖区内未发生重大乱砍滥伐林木、乱占滥用林地案件，林政资源保护管理秩序良好，案件查处率高；已经流转山林协议主体、形式、内容得到了完善，林权流转规范，符正当定程序。
（六）社会稳定，群众满意情况
山林权属和承包纠纷及群众反应林改问题得到立即调查，认真研究，妥善处理，未发生群体事件或纠纷械斗；群众和基层组织对林改反应良好，造林育林主动性显著提升。
六、工作要求
集体林权制度改革工作政策性强，包含面广，工作难度大，为确保改革顺利实施，各地要根据“自治区统一布署，市加强指导，县直接领导，乡（镇）负责组织，村组具体操作，部门搞好服务”工作运行机制，精心组织，周密安排，确保改革任务顺利完成。
（一）加强领导
集体林权制度改革既是家庭联产承包责任制在林业领域延伸，又是林业体制改革重大突破，是牵一发而动全局深层次改革，需要付出艰辛努力，不可能轻而易举、一蹴而就。党委政府，必需把深化集体林权制度改革作为事关林业发展和农村全方面建设小康社会大局战略任务，提上关键议事日程，党政一把手负总责，分管领导具体抓，全县层层建立集体林权制度改革领导责任制，落实领导责任，确保改革质量和进度。要切实处理好改革、发展和稳定三者关系，高度重视林改中社会稳定工作，把维护社会稳定贯穿于改革全过程。全县各级领导和相关部门深入林改第一线督查调研，发觉问题，主动做好涉林矛盾纠纷调处工作，把矛盾化解在基层，处理在萌芽状态，确保不发生集体上访等突发事件。要严厉工作纪律，对出现违法违纪、损害群众利益行为，要果断严厉处理，以确保改革顺利进行。
（二）保障经费
集体林权制度改革任务十分繁重，县乡林改工作经费将纳入年度财政预算安排，以确保改革任务按时按质完成。
（三）落实人员
集体林权制度改革工作政策性、技术性和社会性很强，需要一支懂政策、业务精、作风实骨干队伍。要站在对事业负责高度，从大局出发，认真组织好工作班子，严格挑选工作人员。在抽调工作人员时，要选择政治思想过硬、业务能力强，工作认真负责，任劳任怨，作风扎实同志。同时，要落实工作人员责任制，建立责任跟踪和过失追究制度。
（四）确保质量
牢靠树立质量第一观念，正确处理好质量和进度关系，严禁违规操作。要根据相关法律法规和区政府《意见》要求，充足尊重群众意愿，深入调查研究，广泛听取群众意见，制订切实可行改革工作实施方案，改革程序、方法、内容和要求等全部向群众公开，实施阳光操作，确保公正公平。要建立质量监控体系，实施严格质量责任追究制度，严防暗箱操作，果断预防应付了事、走过场倾向，使改革工作经得起历史检验。