监理安全管理标准体系.doc

绿地城四区二标项目

安全管理体系

编制（安全监理工程师 ）：
审批（总监理工程师）：

中建卓越建设管理有限公司
绿地城四区项目监理部
08月17日
目录
1 工程概况 0
2 安全监理工作根据 1
3 安全监理工作方针、目的 1
3.1 安全监理方针 1
3.2 安全监理目的 1
4 组织机构与职责权限 1
4.1 安全监理组织机构 1
4.2 职责与权限 2
5 安全意识与培训 2
6 本工程危险源辨认、评价与控制 3
6.1危险源辨认、评价 3
6.2危险因素风险控制办法原则 6
7 安全监理工作内容及规定 6
7.1 施工准备阶段 7
7.2 施工阶段 7
7.3 交工验收与缺陷责任期阶段 8
8 安全监理控制办法 8
8.1 分项工程安全监理要点及控制办法 8
8.2 专项安全技术方案审查要点 8
9 生产安全事故防止、报告、调查、解决 9
10 安全监理文献与记录管理 10

1 工程概况
（1）工程概况
工程名称：绿地城四区二标项目
工程地点：郑州市二七区，东南临永和路，西北临同心路，东北临宝溪路，西南临盛安路。
监理规模：约11.3万m²
质量目的： “合格”
本工程构造设计使用年限50年，民用建筑工程设计级别为二级，屋面防水级别为一级，抗震设防类别为丙类，建筑构造安全级别二级，抗震设防烈度7度，地基基本设计级别丙级、耐火级别一级；构造类型:现浇钢筋混凝土框架-核心筒构造。
（2）参建单位状况
建设单位：河南绿地缤纷城置业有限公司
设计单位：郑州大学综合设计研究院有限公司
勘察单位：河南省建筑设计研究院有限公司
监理单位：中建卓越建设管理有限公司
施工单位：浙江中富建筑集团股份有限公司
2 安全监理工作根据
2.1建设工程委托监理合同；
2.2《中华人民共和国建筑法》；
2.3《中华人民共和国安全生产法》；
2.4《建设工程安全生产管理条例》；
2.5国家安全生产方针、政策及地方政府安全生产法规；
2.6行业安全生产规范性文献、安全技术原则；
2.7《河南省安全生产管理条例》
2.8《河南省建设厅关于加强建设工程安全监理工作告知》
2.9《河南省建设工程安全监理指引意见》
2.7关于劳动保护、安全生产方面规定与原则；
2.8《建设工程监理规范》GB50319—。
3 安全监理工作方针、目的
3.1 安全监理方针
安全监理工作坚持安全第一、防止为主、综合治理方针。
3.2 安全监理目的
督促承包人加大安全办法预控和执行力度，建立健全安全生产保障体系，不发生重、特大责任事故，减少普通责任事故，争取事故死亡人数为零，重伤率不不不大于1‰。
4 组织机构与职责权限
4.1 安全监理组织机构
安全组组长：高红伟
安全组成员：王德生、高红兵、刘艳超、孔新明
4.2 职责与权限
1、总监
1）主持评审本项目工程安全监理工作方针、目的管理；
2）签发安全监理重要指令或文献；
3）主持、参加或指派关于人员对事故调查解决；
4）考核监理人员安全工作及行为，并以精神、物质形式予以奖惩。
5）接到施工过程中发生紧急事故报告后，按照安全生产法规关于规定及已批复安全生产预案进行处置；
6）负责主持监理部安全体系内部审核及管理评审工作。
2、安全监理工程师
1）主持编制安全监理细则，分析合用于本项目法律法规；
2）主持审核施工组织设计及施工方案中安全技术办法；
3）签发普通性安全监理文献和指令；
4）巡视施工现场、理解安全生产，布置下阶段安全监理工作；
5）接到施工过程中发生紧急事故报告后，及时向总监报告。
6）参加事故调查解决。
3、监理人员
1）监理人员在规定施工单位进行安全作业时，要加强自身安全教诲；
2）监理人员进入施工现场时，必要戴好安全帽，带头执行现场安全规章制度；
3）现场监理要加强自我保护意识，严格遵守安全条例，身体条件差者，不适当上高空检查；
4）听从现场安全管理人员指挥，现场制止人不安全行为，规定承包人纠正安全隐患；
5）发现安全问题及时向安全监理报告，检查跟踪安全指令贯彻状况。
5 安全意识与培训
为增强全体员工安全意识和安全技能，减少伤亡事故发生，保障绿地城四区项目施工安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《建设工程安全生产管理条例》、《河南省安全生产条例》等规定，制定本制度。
1、总监每年至少召开一次全体员工安全教诲培训。学习内容涉及：安全有关法律、法规以及国家、行业强制性技术原则等；本单位上级关于安全生产管理文献；承包单位安全有关材料。
2、总监定期召开安全学习、交流会，专职安全专监主讲，有关监理人员参加。
3、总监督促并协调施工单位定期组织施工单位安全管理人员进行有关安全教诲培训。
6 本工程危险源辨认、评价与控制
6.1危险源辨认、评价
1、危险源辨识
总监负责对危险源辨识及风险评价工作，安全专业监理工程师负责辨识评价详细工作。辨识时要考虑在三种时态（过去、当前和将来）、三种状态（正常、异常和紧急）状况下危险，辨识按照生产过程分析法进行：
──选取生产作业现场或单位作业活动。
──辨认生产作业现场或单位作业活动中危险源。
2、风险评价
①对作业过程中危险源采用定性评价办法，分析危险源导致事故发生也许性和后果，拟定危险大小。定性评价重要采用作业条件风险评价法（LEC法）和经验判断法。
作业条件风险评价法用与系统危险性关于三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡危险大小，这三种因素是：
Ｌ―发生事故也许性大小。
Ｅ―危险状态暴露频繁限度。
Ｃ―发生事故也许导致后果。
其简化公式是：Ｄ＝Ｌ×Ｅ×Ｃ。
其中：Ｌ―发生事故也许性大小。
某种危险状态导致事故发生也许性大小，当用概率来表达时，绝对不也许事件发生概率为0；而必然发生事件概率为1，但在作系统安全考虑时，绝对不发生事故是不也许，因此人为地将＂发生事故也许性极小＂分数定为0.1，而必然要发生事件分数定为10。介于这两种状况之间状况指定了若干个中间值，如表1所示。
表1 发生事故也许性大小（Ｌ）
分数值
事故发生也许性
10
6
3
1
0.5
0.2
0.1
完全可以预料
相称也许
也许,但不经常
也许性小,完全意外
很不也许,可以设想
极不也许
实际不也许
E－危险状态暴露频繁限度
某种危险状态越是频繁浮现，人员危险性则越大。规定危险性状态持续暴露状况定为10，而非常罕见地浮现定为0.5。同样，将介于两者之间各种状况规定若干个中间值，如表2所示。
表2 危险状态暴露频繁限度（Ｅ）
分数值
危险状态暴露频繁限度
10
6
3
2
1
0.5
持续暴露
每天工作时间内暴露
每周一次,或偶尔暴露
每月一次暴露
每年几次暴露
非常罕见地暴露
C―发生事故也许导致后果
某种危险状态导致人身伤害事故变化范畴很大，对伤亡事故来说，可从极小轻伤直到多人死亡严重后果。由于范畴辽阔，因此规定分数值为1～100，轻伤规定分数为1，把导致10人以上死亡也许性分数规定为100，其她状况数值均在1与100之间，如表3所示。
表3 发生事故也许导致后果（Ｃ）
分数值
发生事故也许导致后果
100
40
15
7
3
1
10人以上死亡
2～9人死亡
1人死亡
伤残
重伤
轻伤
Ｄ―危险性分值
依照公式就可以计算作业风险限度(D)，但核心是如何拟定各个分值和总分评价。依照经验，总分在20 如下被以为是低风险，这样风险比寻常生活中骑自行车上班还要安全，属于稍有危险可以接受；分值在20～70 之间属于普通危险，需要引起注意；如果风险分值到达70～160 之间，那就有明显风险性，需要及时整治；如果风险分值在160～320 之间那么这是一种必要及时采用办法进行整治高度风险环境；分值在320 以上表达极其危险，应及时停止生产直到改进为止。风险级别划分是凭经验判断，难免带有局限性，不能以为是普遍合用，也不是长期固定不变，应用时需要依照实际状况予以修正和依照详细状况来拟定风险级别界限值，以符合持续改进思想。风险级别划分如表4 所示。
表4 风险级别划分（D）
D值
风险限度
风险级别
﹥320
不可容许风险
A
160～320
重大风险
B
70～160
中度风险
C
20～70
可容许风险
D
﹤20
可忽视风险
E

②重要危险鉴别和评价是监理部制定职业健康安全目的基本，可从如下几种方面来拟定重要危险：
---不符合国家法律、法规、原则和其她规定中硬性指标规定。对于其她违规，如劳动防护用品穿戴不全一类，凡是组织性行为且涉及范畴较大、后果较为严重，列为重大危险因素；
---有关方有合理抱怨和规定；
---曾经发生过安全事故，且当前危害依然存在，未有采用有效防范、控制办法，无论风险级别为几级，一律为重大危险因素；
---直接观测到也许导致风险，且无恰当控制办法；
---定量评价成果风险值D>160 ；
---长期地或者暂时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品数量等于或者超过临界量单元（涉及场合和设施）。
③依照上述辨认办法，结合监理部实际工作现状，可将监理过程中涉及危险源分为两类：办公生活区危险源及监理人员至施工场合面临危险。经分析可得出如下成果：
办公生活区重要危险为失火、漏电等。发生事故也许性大小Ｌ=1，危险状态暴露频繁限度Ｅ=0.5，发生事故也许导致后果Ｃ=7，故风险级别划分D=3.5﹤20，为可忽视风险。
监理人员至施工场合面临危险可参见施工单位风险评价。发生事故也许性大小Ｌ=1，危险状态暴露频繁限度Ｅ=6，发生事故也许导致后果Ｃ=15，故风险级别划分D=90，为中度风险。
6.2危险因素风险控制办法原则
1、如果也许,完全消除危险因素或风险,如用安全品取代危险品；
2、如果不也许消除,应努力减少风险,如使用低压电器；
3、也许状况下,使工作适合于人,如考虑人精神和体能等因素；
4、运用技术进步,改进控制办法；
5、保护每个工作人员办法；
6、技术管理与程序控制结合起来；
7、规定引入筹划维护办法；如机械安全防护办法装置；
8、在其她控制方案均已考虑过后,作为最后手段,使用个人防护用品；
9、应急预案需求；
10、防止性测定指标，这对于监测控制办法与否符共筹划规定十分必要。
风险控制办法与风险限度（级别）对照表如下：
表5 风险控制办法与风险限度（级别）对照表
风险
风险控制办法
可忽视风险（E）
不需要采用办法且不必保存文献和记录
可容许风险（D）
可保持既有控制办法，重要是通过岗位安全管理规定进行控制
中度风险（C）
应努力减少风险，在考虑成本状况下，在规定期间内实行减少风险办法
重大风险（B）
风险减少后才干继续工作，当正在进行涉及风险工作，就应采用应急办法
不可容许风险（A）
及时停止工作，直至风险已减少后才干继续工作
依照表5，监理部应努力减少风险，在考虑成本状况下，在规定期间内实行减少风险办法。
7 安全监理工作内容及规定
依照合同条款承诺以及建设单位规定，结合本工程项目特点，配备了专职安全监理工程师。安全监理工程师将按照本细则规定，依照工程不同步期不同特点实际状况，采用巡视、旁站、定期及不定期检查等手段，积极有效地开展安全监理工作。
7.1 施工准备阶段
1、督促承包人建立“安全管理保证体系”，制定“安全保证筹划书”，加强承包人内部安全管理。
2、督促承包人建立、健全“安全生产责任制”和“安全操作规程”，并不断完善，使之贯彻执行。
3、督促承包人建立“施工防撞应急办法”、“防火防爆” 、“防雾”等预案或处置办法，以防各种险情发生后，在自救基本上，组织互救、求救等办法。
4、督促承包人执行以建设部JGJ59-《建筑施工安全检查原则》为重要内容安全检查，及以生产状况、季节特点、危险因素为主控对象专项安全检查。
5、督促承包人严格执行关于安全施工文献和管理规定，并按四不放过原则解决。
6、审查施工组织设计中安全技术办法、施工组织方案及特殊项目安全风险点，并督促检查安全设立、安全办法贯彻状况。
7、督促、检查承包人重要岗位人员及操作工人到位状况。特种作业工种操作人员，事先需通过岗位培训，考核合格后，要持有上岗证，才容许操作，禁止无证上岗操作。
8、审查承包人施工机电设备。
9、审查施工单位安全设施和设备在进入现场前检查，施工单位应提供出厂合格证书，必要时可规定施工单位对安全设施取样实验。
7.2 施工阶段
1、监理工程师在巡视、旁站过程中应监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按关于安全法律、法规和工程强制性原则施工、违规作业时，应予以制止。对危险性较大工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应及时书面指令施工单位整治，状况严重应签发《工程暂停令》，规定施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整治或者不断止施工，监理工程师应及时向关于主管部门报告。
2、监理工程师应审查分包合同中与否明确了施工单位与分包单位各自在安全生产方面责任。
3、督促施工单位进行安全生产自查工作，贯彻施工生产安全技术办法不力，参加施工现场安全生产检查。
4、建立施工安全监理台帐。监理机构应建立施工安全监理台帐，并由专人负责。监理人员应将每次巡视、检查、旁站中发现涉及施工安全状况、存在问题、监理指令及施工单位解决办法和成果及时记入台帐。
5、分项、分部工程交工验收时，如安全事故现场解决未完毕，不得签发“工程检查检查承认书”。
6、强化事故隐患管理。凡发现安全生产、文明施工中缺陷，按其严重限度，依照指挥部统一表式，分别开具“告知书”、“现场指令”等，督促承包人有效实行整治。
7.3 交工验收与缺陷责任期阶段
安全监理工程师应配合其他专业监理工程师完毕工程交工验收工作，协助总监理工程师在工程项目结束时，编写出安全专项监理工作总结报告，构成监理工作总结书，上报给管理处。
8 安全监理控制办法
8.1 分项工程安全监理要点及控制办法
1、在各项分项工程开工前，严格检查各施工单位安全工作，检查施工现场安全标志、消防器材配备。
2、在安全管理检查中，发现施工单位违章冒险作业，责令其停止作业，发现重大隐患，责令其停工整治。
3、对施工单位船机设备安全使用状况进行定期和不定期检查。
4、各种机械使用之前，必要由有资格专业检查机构检查合格才干投入使用，检查合格证、监理工程师备案。遇有6级以上大风、暴雨和大雪天气时，禁止高空作业。
5、分项工程安全监理要点涉及混凝土浇筑、脚手架搭设、模板支设等；
6、安全监理重点：特殊设备安检、特殊工种资质；施工用电、焊接施工、高空作业、起重吊装、拆除作业等。
8.2 专项安全技术方案审查要点
1、安全管理和安全保证体系组织机构，涉及项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备数量及安全资格培训持证上岗状况。
2、与否制定了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程。
3、施工单位安全防护用品、机械设备、施工机具与否符合国家关于安全规定。
4、与否制定了施工现场暂时用电方案安全技术办法和电气防火办法。
5、施工场地布置与否符合关于安全规定。
6、生产安全事故应急救援预案制定状况，针对重点部位和重点环节制定工程项目危险源监控办法和应急预案。
7、施工人员安全教诲筹划，安全交底安排。
8、安全技术办法费用使用筹划。
9 生产安全事故防止、报告、调查、解决
当发生安全事故时，应启动相应应急响应程序。
1、报告：发生安全事故后，接到事故发生施工单位报告，总监应及时将事故状况报告建设单位。依照事故状况，由建设单位牵头组织事故应急解决小组，应急解决小组应及时召集关于人员赶赴事故现场。如属于伤亡事故，应按《伤亡事故报告、调查和解决办法》规定及时快报和解决，重大安全事故还应及时向上级主管部门报告。报告内容涉及：事故发生时间、详细地点、事故类别、简要通过、事故范畴及现场救援所需专业人员和急救设备等。
在接到事故发生报告后，总监应督促施工单位采用有效办法，避免事故危害扩大，减少损失。
2、事故调查
配合事故调查小组工作，查明事故发生通过、因素、人员伤亡状况及直接经济损失，认定事故性质和事故责任。
3、事故解决
事故解决是依照事故调查结论，对照国家关于法律、法规，对事故负责人进行解决过程。
事故发生后，总监在解决事故同步，应督促施工单位，尽快组织人员恢复施工建设，要点如下：
（1）加快现场调查和取证进度，收集有关资料证据，涉及现场状况资料照片；
（2）评估事故影响限度、范畴和损失；
（3）时机成熟时，调集人员及设备对现场进行清理，贯彻现场负责人，防止清理过程中事故进一步扩大；
（4）认真吸取教训，贯彻安全管理控制办法，调集恢复现场施工资源，组织施工生产。
事故发生单位应当对本单位负有事故负责人员进行解决；负有事故负责人员涉嫌犯罪，依法追究刑事责任。监理工程师应按照事故解决结论，督促承包人进行整治直至符合安全施工规定。
若监理部自身发生安全事故，涉及办公生活区及监理人员至施工现场发生事故，除按照上述程序进行报告、调查、解决外，还应第一时间向公司做出报告。
4、事故防止
施工单位事故防止以监督其严格按照批复各类安全文献进行操作为主。监理部事故防止应依照发生事故也许性大小，配备必要安全设施，加强对监理人员安全意识教诲。
10 安全监理文献与记录管理
1、文献建立、编制：安全监理文献按照《绿地集团工程现场安全文明原则化管理指引》及竣工资料编制规范关于规定流转。
2、文献审核、批准：管理体系手册由最高管理者批准；程序文献由管理者代表批准；其他文献由安全专业监理工程师签发。
3、文献变更：文献修订应由原制定人或其授权负责人评估，并由原审核/批准人或其授权代表审核/批准。
4、文献保存：体系文献正本由监理部保存，使用副本由其发放到有关单位/人员，由文献接受、使用人保存；所有文献和资料,各责任单位/人员,均需采用恰当方式妥善保存,避免文献资料被损毁或丢失。
5、文献查阅：监理人员查阅体系文献，须填写借阅单，办理借阅手续。
6、文献评审：内审时，对体系文献合用性和符合性进行评审，引起文献修改按照本程序执行。
7、内部文献按《内部文献管理制度》进行管理。