绕城高速公路与城市空间融合发展的若干建议.pdf

第 1 期叶丽霞,等.绕城高速公路与城市空间融合发展的若干建议绕城高速公路与城市空间融合发展的若干建议叶丽霞,郭志刚(苏交科集团股份有限公司,南京 210019)采用日期:2023 12 04第一作者:叶丽霞(1987),女,硕士,高级工程师,主要从事交通规划研究工作。摘 要:从交通需求和城市空间发展的角度分析目前绕城高速公路存在的主要问题,并从规划布局、改扩建模式、集约化和智慧化改造、景观设计等方面提出若干建议,为同类地区绕城高速公路与城市空间的融合发展提供参考。关键词:绕城高速公路;城市空间;融合发展中图分类号:U412.36+6 文献标识码:A 文章编号:1672 9889(2024)01 0005 04Several Suggestions for the Integrated Development of Ring Expressway and Urban SpaceYE Lixia,GUO Zhigang(JSTI Group Co.,Ltd.,Nanjing 210019,China)Abstract:The research analyzes the main problems existing in the current ring expressway from perspectives of traffic de-mand and urban space development,and offers some suggestions from the aspects of planning layout,reconstruction and ex-pansion mode,intensification and intelligent improvement,landscape design,etc.,to provide reference for the integrated de-velopment of ring expressway and urban space in similar areas.Key words:ring expressway;urban space;integrated development 高速公路是连接城市、满足城市间快速交通需求的公路运输载体,是为城市而生、为城市而服务的1。绕城高速公路是指环绕城市中心地区的高速公路,是与城市结合最为紧密的高速公路网络的组成部分。随着城市空间的扩张与发展,原有的绕城高速公路与城市的关系发生了变化,不同距离的交通出行汇集至高速公路,导致交通拥堵严重、城市空间割裂。因此,分析绕城高速公路与城市空间发展之间的关系,探讨如何解决交通混行、交通拥堵等问题,促进绕城高速公路与城市空间的良性互动发展具有重要意义。靳灿章等2采用不等权灰色 BP(back propaga-tion,反向传播)神经网络组合预测法预测城市扩张的趋势,探讨高速公路类别划分;杨春风等3通过分析高速公路与区域城市化之间的耦合关系,认为高速公路在城市化地区应承担局部的区域运输功能;郭森垚4以济南的绕城高速公路建设和城市空间发展为例,结合绕城高速公路周围用地分布和产业聚集情况,分析高速公路建设对城市空间形态的限制。针对城市周边区域高速公路的改扩建,刘丽娜5以深圳机荷高速公路为例,从设计控制入手,结合项目特点,在分析各种改扩建方式优缺点和适应性的基础上,针对原位拓宽方案提出了若干实施要点。1 绕城高速公路与城市空间发展的现状在建设初期,绕城高速公路位于城市的外围郊区,以承担对外和过境交通运输功能为主;通过城市主干道与城市相连,对城市内部经济、产业组织及城市空间发展产生的影响较小。随着城市空间形态的不断演变以及城市规模的扩大,绕城高速公路除了承担支撑城市空间发展、提供城市内外交通联系的功能外,也成为城市组团的出入通道及组团间的快速联系通道。城市空间发展与绕城高速公路之间的动态互动关系大致可分为 3 个阶段:第一阶段(城镇化发展初期):城市规模较小,形成单一城市中心,呈现主城区圈层式发展形态。高速公路位于城市外围,空间上与城市处于相互分第 21 卷 第 1 期2024 年 2 月现 代 交 通 技 术Modern Transportation Technology Vol.21 No.1Feb.2024现 代 交 通 技 术2024 年离的状态,对城市内部空间及交通系统的影响较小。功能上,该时期绕城高速公路的功能较为单一,以承担对外和过境交通运输功能为主,对外接入区域高速公路网络,对内与通往城市主城区的高等级道路形成互通,可提升城市交通的通达性,对经济发展和城市空间拓展起到良好的促进作用。第二阶段(城镇化发展中期):中心城区向外蔓延,跨越河流、铁路、高速公路等边界,外围组团不断兴起,呈现多组团聚集并独立发展的形态。城市空间框架展开,外围组团如城市副中心、组团中心等成为城市发展的重心,以平衡中心城区设施过度集中带来的交通、环境等方面的问题。此时,城市用地逐步包围高速公路,绕城高速公路功能开始复合化,在城市交通中所占的比重不断提升,承担显著的城市内部通勤交通的功能,出现潮汐现象,绕城高速公路与城市空间发展呈现相互影响与制约的状态。同时,这一阶段绕城高速公路的发展推动并实现了更大空间范围内的劳动分工和产业协调,许多城市在绕城高速公路沿线建设经济开发区、高新技术开发区,相应区域涌现大量的高新技术企业,逐步形成规模化的高新技术产业带,高速公路成为实现区域产业一体化和城市空间发展的重要空间骨架。第三阶段(城镇化发展后期):城市规模继续扩大,外围区域规划形成新的城市中心,同时中心城市外溢带动都市圈的发展,促进更大空间范围的发展繁荣以及中心城区的收敛。此时,绕城高速公路的城市交通功能已占主导地位,两侧城市用地功能进一步完善,原有的绕城高速公路通道成为影响和制约城市发展的主要通道。这一阶段,绕城高速公路已不再适应城市发展的需求6。美国的高速公路建设经验表明,高速公路对城市发展的影响在时间和空间上存在差异,积极影响通常集中在郊区,而让大都市区发展过程中的中心城市衰落问题更加严重。为解决交通拥堵、空间隔离等问题,加强绕城高速公路对沿线城市用地的服务功能,部分城市开始对绕城高速公路进行改造,提出拓宽道路、增设互通节点、取消交通收费等一系列措施。2 绕城高速公路的主要问题绕城高速公路是现代化城市的重要标志,是城市景观和形象的承载者,从侧面反映了城市框架大小、都市能级地位和城市现代化水平。在城镇化背景下,原有绕城高速公路与城市空间的关系发生显著变化,绕城高速公路的不适应性日益显现,极大程度影响了城市运行效率,这主要体现在两个方面。(1)原有绕城高速公路无法承载高度城镇化背景下的交通需求。一是容量不足,随着城市空间的扩展和城市经济能级的提升,以及城市群、都市圈的迅速发展,绕城高速公路在区域交通中的地位更加重要,承载的交通压力较大,普遍存在拥堵现象,交通量饱和度高,部分城市的绕城高速公路甚至全天候拥堵。二是标准不适,长期以来的二元化规划建设管理体系,导致城市道路和公路在规划设计理念、功能定位、技术标准、配套设施等方面存在较大差异。原有高速公路环线的构建缺少对城市交通功能性和景观性的考虑。三是品质不高,绕城高速公路的功能定位发生叠加与转变,由以服务城市过境交通为主转变为以服务城市内部交通和对外交通为主,总体上要同时满足“通”和“达”的需求,车型比例也转变为以小客车为主,并且出现城市道路特有的早晚高峰现象,通勤交通、出入交通和过境交通相互干扰,客货混行,影响交通安全。四是衔接不畅,原有高速公路在与城市交通连接时,主要采取在重点城市出口通道设置互通立交的方式,没有系统规划与城市道路系统的衔接,也缺乏从使用者角度考虑的规划设计,整体规划存在衔接不畅、使用不便的问题。(2)原有绕城高速公路无法适应和支撑城市空间的有序、健康发展。一是形态不佳,大部分原有绕城高速公路由若干条过境高速公路组成,过境高速公路的走向较大程度影响着绕城高速公路环线的形态。具体布线过程中,更多考虑过境高速公路作为区域性长大干线的功能发挥,要求里程短、线形顺直,没有充分考虑它与城市空间形态和城市景观的适配性。二是框架不够,随着城市的大规模扩张,很多城市的原有绕城高速公路已经被城市用地包围,北京、上海、广州、杭州等城市都出现了更大空间尺度的绕城高速公路,从都市圈、城市群层面构建高速公路环线,支撑区域经济社会发展。三是沟通不畅,原本位于城市边缘的高速公路逐渐被城市建成区包围,造成城市空间的切割和阻隔,严重阻碍片区联动发展和道路两侧交流。相应问题的出现,主要原因有两个方面:一方面是我国城市发展与扩张的模式曾以“摊大饼”式6第 1 期叶丽霞,等.绕城高速公路与城市空间融合发展的若干建议为主,高速公路环线与城市空间之间呈现“引导 退让 再引导 再退让”的动态关系,环线逐渐增多,城市交通问题日益突出。另一方面是长期以来的规划建设机制,公共道路被明确划分为城市道路和公路,各成体系、相对独立,伴随着城镇化的发展,许多公路沿线区域逐渐演变为城镇化地区,按照相关法规和技术标准,城镇化地区的公路可参照城市道路标准执行,但仍然受到公路标准的制约。高度城镇化地区的高速公路存在着多头管理、规定交叉、标准不一等难点和痛点,制约着城镇化的可持续发展。3 对策措施与发展建议3.1 绕城高速公路规划建设与城市规划充分融合在进行城市规划和空间规划时,应考虑将绕城高速公路作为城市的组成部分,在规划中明确其线形走向、高程控制、交通组织、景观设计及与两侧用地的关系7。在进行绕城高速公路改扩建方案研究时,应充分考虑总体规划、地块规划、路网规划等因素,实现绕城高速公路与沿线用地相融,使相关方案更好地服务于城市规划。为解决城市化地区高速公路的地块分割问题,针对两侧土地迫切需要整体开发、联动发展的段落,将旧路抬升为桥梁或者下沉为隧道,打通路基对地块的分割,缝合城市空间,实现区域共融发展。对于距离地铁站、火车站以及汽车站较近的互通立交,可以利用绕城高速公路两侧的闲置用地,采用 P+R(停车+换乘)交通开发模式,在公路用地内实现不同交通方式的转换。集约利用土地和通道资源,考虑高速公路与地方道路共线,局部路段地块也可与综合管廊、地下商业、停车换乘通道等实现综合开发。针对城市化地区高速公路与现有城市道路体系功能有效衔接的问题,可以通过以下措施使原有绕城高速公路更好地融入城市道路体系:一是改造拥堵路段,增设互通节点。对于现状以短距离交通为主的路段且因通行能力不匹配、收费站能力受限以及设计不合理等造成的交通拥堵,应通过拓宽道路、取消收费站等措施进行城市化改造,缓解相应问题。同时,按照“多点承接、逐级消解”的思路和“快出慢进”的原则适当增加出入口数量,加强绕城高速公路与快速路、城市主干路的衔接,实现整体路网的高效运行。二是处理好技术标准衔接问题。绕城高速公路与城市道路在断面宽度、设计车速以及互通形式等方面均存在差异,应综合考虑并确定绕城高速公路与城市道路衔接部分的技术标准,预留发展空间。三是优化设施布局方案。对绕城高速公路进行城市化改造时,应与城市道路的规划布局相协调,为绕城高速公路两侧的连接预留桥涵空间。3.2 从区域路网功能角度统筹规划建设方案公路的功能定位是指其在整个交通系统中承担的责任和拥有的权益,随着区域经济和周边用地的发展,部分绕城高速公路曾经的定位已无法适应当前面临的新环境。若原路仍处于城市建设用地框架之外,且现状交通构成以中长距离交通为主,规划中存在多条平行通道或其他交通方式,可完全替代或大幅度分流原路市内交通量,应保持原有绕城高速公路的技术标准和行政身份,做好城市内外交通的分流引导。相应模式适用于城市中心区仍在绕城高速公路框架内,且高速公路沿线用地开发强度较小的城市。若原路的现状交通构成以短距离交通为主,且规划中存在多条平行通道或其他交通方式,可完全替代或大幅度分流原路的城际交通量和过境交通量,应调整路网布局规划,取消原路的国道或者省道高速公路行政身份,将原路纳入城市道路系统,进行高速公路市政化改造。该模式适用于城镇化程度高、城市交通压力较大且经济较为发达的城市,相应城市对高速公路取消收费带来的经济压力具备承受能力。若原路的现状交通构成以短距离交通为主,或原路现状长短距离交通的占比相差不大,原路通道资源稀缺且无法替代,近中期规划的各类道路及交通方式均无法将原路的双重功能完全剥离,则两类功能均需顾及,可考虑在同一廊道内进行功能分离,采取空间分离的改扩建策略,将不同功能的交通需求在空间上剥离,提升通道的总体效率。该模式适用于多重交通功能叠加、交通压力较大且土地资源稀缺的城市,立体化空间分离改造后带来的沿线土地升值等经济收益能够高于高速公路取消收费和立体化改造带来的经济损失。3.3 采取更加集约化、智慧化的改造方式高度城市化地区的绕城高速公路走廊带的资源稀缺且不可复制,沿线土地价值高速增长,土地资源紧张,常规的扩容方式主要是通过对现状道路拼宽的平面扩容,存在通道空间资源利用不足、占地规模大、近远交通混合等缺陷。在土地资源日益紧张、生态环境日益敏感的形势下,规划建设多功能、复合型、立体式、集约化的综合性交通走廊已成7现 代 交 通 技 术2024 年为趋势,是城市建设中充分利用有限空间、优化存量资源、实现提质增效的主要途径之一,目前上海、深圳、杭州等城市已经开展有益尝试,如杭州杭甬高速公路、深圳机荷高速公路等的改扩建工程。高速公路立体化扩容方式具有扩建断面总车道数增多、通行能力大幅提高、近远距离交通分离、征地拆迁数大幅减少等优势。科技赋能让交通基础设施的服务能力大幅提升,高速公路智慧化提升改造应符合高速公路的自身特点、功能定位,因地制宜,量力而行。高度城镇化地区的交通系统复杂,亟须引入先进技术用于提升交通供给、交通管理、交通服务的水平,构建人性化的智慧交通系统,提升项目及周边路网的通行效率及协同能力。集成大数据、物联网、云计算等前沿科技,深化主动管控理念,依托智慧化云控平台实现对路网状态的实时监测、动态预测、协同管控,支撑公路运行管理的科学决策,同时联动外场设备和多源信息发布渠道,采取车辆路径诱导、车速和车距实时控制、特殊车辆管控等手段引导交通流分路线运行,保障大流量交通节点的疏堵保畅8 9。3.4 注重绕城高速公路景观的美学需求在绕城高速公路的规划设计中应融入更多的城市元素,对沿线区域规划、经济发展主题、人文特色等开展充分调研,推出有特色、有生命力的景观设计,实现景观与环境融合,打造具有视觉美感的标志性绿色通道。景观设计需要通过公路的各种组成部分体现,桥梁、隧道、边坡、互通、护栏、声屏障、灯光、花草、树木等都可以作为载体。对于已经融入城市板块的绕城高速公路来说,城市对道路景观的需求总体分为“隐”与“现”两大类:“隐”是指将道路本身弱化,降低存在感、减少视觉阻隔,通过平纵调整、绿化提升、外立面铺装等手段,使道路隐没在城市的建筑群中;“现”是指以高调华丽的姿态将标志性的景观桥、景观隧道、服务区、收费站等要素凸显,呼应并提升周边地块的形象定位,并使其自身成为新地标。4 结语国内许多城市均有规划和建设绕城高速公路,绕城高速公路承担着分流过境交通、缓解城区交通压力等功能。在高度城镇化的地区,交通规划设计应充分考虑国土空间资源的约束,从规划布局、改扩建模式、集约化和智慧化改造、景观设计等角度提出建议,支撑城市空间科学、有序发展,为城市出行和都市圈城际通行提供可持续的发展空间。本研究成果可为高度城镇化地区绕城高速公路的规划与建设提供参考。参考文献 1 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