管网可行性研究应用报告社会稳定分析.doc

16.1社会稳定风险分析
16.1.1项目影响分析
依照工程建设实际状况，本报告拟定房屋拆迁影响、交通影响、施工影响、 噪声影响等项目建设也许引起社会稳定不利影响因素。
1、房屋拆迁影响
本项目征地拆迁所影响群体分为如下几类：
本项目涉及拆迁户较多，依照以往经验，房屋拆迁重要问题是政策执行公正、公平和平衡。关于街道应切实做好拆迁户安顿补偿工作，认真宣传拆迁政策，让拆迁户理解详细安顿补偿办法及政策根据，加强和拆迁户之间沟通，听取拆迁户看法和意见，注意保护弱势群体利益，尽量避免影响社会稳定事件发生。
通过对沿线各乡镇走访调查，对于征地拆迁问题重要诉求如下：
（1）规定征地拆迁补偿原则尽早贯彻、尽快公开。征地拆迁补偿原则是受影响群体最为关怀焦点问题。补偿原则与否符合国家、区委有关法律法规，与否照顾到某些弱势或困难群众，与否损害个别群众利益，都是群众关怀问题。尽快贯彻和公开补偿原则，进一步宣传有关政策，有助于稳定群众情绪，消除误解和谣言。
（2）恰当提高补偿原则，重大工程建设征地和拆迁补偿从来是工程建设过程中最容易引起不利稳定因素。虽然当前补偿原则相比此前已有较大幅度提高，但是随着社会和经济发展，人们心理盼望也越来越高。
2、施工阶段影响
项目施工过程中，红线外住户或公司也许由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影响、坏境影响、出行不便等状况，要针对此类状况提出针对性办法和应急预案。
（1）噪音影响
夜间施工有严格规定，因而夜间噪声影响相对较小，白天噪声较大，受影响重要是居住区内停留老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏动人群，她们反映决定了居民意见。此外居民们更是项目运营后交通噪声对她们生活、建筑影响。
除了上述受影响较大群体之处，尚有其她受影响人群，但是相对来说这某些人群分布比较分散，影响特性不明显。
通过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响重要诉求如下：
1）务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一种比较舒服安静休息环境。
2）在施工期间以及项目运营后，做好充分隔音和噪声办法。能符合国家有关隔音和除噪原则和规范。
3）做好施工现场施工人员管理，严防流窜案犯进入现场，加强工人三级教诲，经考试合格后方可上岗。
（2）施工期间交通影响
项目某些管段位于门市区繁华地段，施工车辆对交通会有影响。
（3）施工期间其她不利影响
施工期间其她不利影响因素繁多请且容易忽视，常用重要有坏境影响、施工安全、施工管理等方面。
坏境影响涉及扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，禁止扰民。
16.1.2社会稳定风险分析
（1）社会稳定风险体现形式及影响
社会稳定风险形式涉及社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式，全面贯彻维护社会稳定工作各项办法，进一步开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实稳定基本，妥善处置各类突发群体性敏感性事件，维护社会稳定。
正常状况下，社会稳定问题浮现症结是发起者为了维护合法权益，表达诉求一种方式之一，自身不会对社会导致不良影响。但如果演变成恶性整体性事件，其对社会稳定影响将是无法预计。对工程项目建设来讲也许会分散建设精力、增长投入、延迟工期、工程停工、甚至导致破坏；对社会来讲也许会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公私财产、影响社会稳定等。
（2）社会稳定风险也许性分析
在当事方以为自身权益受到侵害状况下，反映诉求及救济渠道是一种方式，也是社会救济一种途径，特别当各种诉求及救济渠道不畅通状况下，影响社会稳定也许性就会进一步增大。
通过上一章分析，本项目在征地拆迁、噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方面会对本地居民、经营户、企事业单位导致一定不利影响，这些影响也许会导致浮现不利社会稳定问题。
依照以往经验和调研评估过程中掌握状况，由征地拆迁、噪声、安全文明施工等引起社会不稳定也许性较大，由于交通拥堵导致各种不便而引起社会不稳定也许性相对较小，此外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也也许引起社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评价见下表：
序号
风险因素
风险也许性
风险评价
1
因征地和拆迁也许导致补偿不公
项目建成运营后应注意防范因噪声等问题规定拆迁不稳定因素
较大
2
施工噪声和交通噪声影响周边群众
建设期、运营期均存在噪声影响，线路两边住户对此紧张较多。短期内社会稳定风险不明显，运营期如果浮现噪声得不到有效治理，会有较大社会稳定风险
较大
3
沿线住户浮现交通影响
施工期间施工车辆对道路破坏导致拥堵会引起不稳定因素
普通
4
施工期间环境影响、安全问题及施工单位内部管理不善等问题
施工风险因素较多，既涉及对外影响，也涉及施工期间对内部不稳定因素。其中特别要注意内部不稳定因素也许带来风险。
普通
同步，还应注意到社会稳定问题发生和发展具备很大不拟定性，在项目实行过程中，如果关于办法落后于项目建设或没有按规定实行，则发生社会不稳定也许性较大，反之会较低；此外，社会稳定问题解决也是影响社会稳定数量和限度因素之一，解决等当，可以有效避免再次发生和事态扩大。
16.1.3风险防范办法
为保护人民群众利益，规范工程建设、保证工程顺利实行，本项目制定了工程征地拆迁、环保、交通组织以及施工组织等方案。各方案针对也许存在问题制定了有关办法。
本章将结合这些办法制定及贯彻状况，并正对社会稳定问题进一步完善有关办法。
1、征地拆迁
工程征地拆迁安顿、按照现阶段政策征迁工作正在有序进行。一是要严格按照法定征迁程序进行，各项手续到位。二是要严格执行征迁政策，要维护政策公平、公正、合理，把握好政策平衡性、权威性。三是要积极做好群众解释说服工作，以理服人、以情动人，做好和谐拆迁。
2、噪声治理
噪声污染防治是一种总体工程，从最初环境规划，到工程设计、管理、到最后污染防治，是一种整体防治系统，只有各个环节均做良好控制，施工沿线噪声影响才可以达到最低限度。为此本工程可研报告、环评报告以及工程设计提出了较为详尽噪声环保施工，办法涉及工程设计均提出了较为详尽声环境办法，办法涉及工程设计办法、管理和规划办法、声学技术办法、环境敏感点噪声防治办法等四个方面多项内容。
3、交通组织
考虑到项目施工队交通影响，工程制定了如下方案：施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教诲，施工车辆按指定线路行驶，在穿越人口密集区域要减速慢行；长期通过学校、市场、交通要道等人口密集区域施工单位应指派专业人负责现场交通安全管理；禁止超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小村道，要积极采用防范和完善办法，在工程车辆通过道路应设立符合交通技术规范标志牌。
4、施工组织
合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款工人工资，加强工人业余活动安排与管理；做好工程维护、安全保障、施工标志、规范作业、杜绝施工扰民。
5、环保办法
必要考虑到项目范畴内拆搬家民正常生活和休息，严格执行区有关法律法规，采用必要施工期污染防止办法，努力减少施工对周边环境影响，其中涉及水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等。
6、 扰民办法
社会稳定问题产生根源在于工程建设中对群众导致各种影响，但社会不稳定问题发生又具备很大不拟定性，其体现形式也复杂多样。因而项目建设单位部门应站在全局高度，提高对社会问题工作注重，全面加强信访防洪和处置能力，在贯彻上述办法同步，建议有关单位：
（1） 通过电视、报纸、广播、网络、开题热线电话等方式加强宣传工作，宣传工程实行意义，获得公众理解和支持；
（2） 加强与社区沟通和交流，倾听意见和建议，及时予以反馈，并在也许范畴内尽量向她们提供以便和支持，化解群众不满情绪，引导有异议群众采用合理合法方式反映问题；
（3） 成立维护社会稳定工作小组，拟定维稳接待人员，制定工作办法，并进行必要维稳工作培训；
（4） 建立各施工标段与村、社区以及重点公司事业单位联系制度，加强基层沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。
16.1.4社会稳定工作纲要
1、基本规定
（1）坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定
各级政府部门、项目建设单位及其她关于单位在项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众也许带来不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。
（2）加强组织保障，贯彻责任主体
设立维稳工作组织，各关于职能部门积极配合，明确参加人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织责任。
（3） 完善办法手段，加强宣传引导。总结借鉴以往经验教训，加大有关投入，做实做细维稳风险办法办法。运用各种途径加强工程建设、施工宣传和解释工作，获得公众承认和支持。
（4） 健全维稳职能，提高维稳应对能力
要设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。
2、社会稳定应预案
本项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采用办法。同步为保证对也许发生社会稳定问题特别是重大建筑群众事件能及时、高效、有序地展开工作，提高应急反映能力和解决突发事件水平，可参照如下内容制定应急预案，并依照实际状况不断调节完善。
（1） 工作原则
应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。
（2）组织保障
各关于责任部门重要领导构成工作组织，建立普通高效联动工作机制。
1） 制定保障
把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取关于单位社会稳定工作报告；认真研究群众反映新状况，分析也许浮现重大问题研究对策。
贯彻维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目的管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、解决失当而引起大规模群体事件导致严重后果，追究关于领导责任。
坚持走访调研工作制度，转变工作办法，由群众反映变为走访，进一步工程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。
坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。
2） 应急办法
发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并开展一下工作程序：
对易发生群体性事件，有关部门要认真接待，并依照起因即告知关于人员赶赴现场做好耐心细致疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在本地。
第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定状况和解决状况，分析研究也许浮现重大问题及对策。并将不稳定状况向所在地政府等关于部门报告，祈求协助和支持。
对问题复杂、规模较大群体性事件，关于领导要迅速到达现场，组织工作，及时提出解决意见。
把上访群众稳定在本地，坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省集体上访群众，尽快接回，做好疏导工作。
对有轻生或危害社会倾向特殊人员要耐心开导，稳定她们情绪，并联系关于方面解决问题。必要时，报请关于机关采用应急办法。
3） 通信保障
关于人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。
16.2评估结论
1、 严格控制好全市征迁政策执行平衡性，凡是违背关于政策，将视状况追究关于人员责任。
2、 对施工中产生任何问题，按照群众利益无小事、实事求是和“谁损害、谁负责”原则进行解决，启动迅速解决机制。
3、 各关于部门紧密配合，做好工程建设秩序稳定工作，针对公司煽动群众于干扰正常工程建设，加强监控。
4、 该项目风险小，为三级风险，但仍应严格按照本项目社会稳定风险评估报告，贯彻各项详细办法。