铅蓄电池再生铅产业整合加快将出更严排放标准.doc

个人收集整理 勿做商业用途铅蓄电池再生铅产业整合加快 将出更严排放标准3月26日,工业和信息化部、环境保护部等五部门发布关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见。意见提出,按照严格准入、强化监管、标本兼治的原则，加大产业结构调整力度,加强环境保护核查、行业准入和生产许可证管理，加大环境执法力度，健全政策法规和标准体系，有效控制铅排放，实现铅酸蓄电池规范生产、有序回收、合理再生利用.分析人士认为，继准入条件之后，铅酸蓄电池和再生铅产业的政策再一次出台，显示出政府推动行业加快整合的决心，有利于企业进行兼并重组，促进产业升级，提高产业集中度，骆驼股份、南都电源、猛狮科技、风帆股份等行业龙头企业将迎来利好。加快产业结构调整升级意见提出了一系列加快产业结构调整升级的措施,包括加大落后产能淘汰力度、严格行业准入和生产许可管理、强化项目审批管理等。淘汰落后产能方面，把铅酸蓄电池和再生铅行业作为国家淘汰落后产能的重点行业，立即淘汰开口式普通铅酸蓄电池生产能力,并于2015年底前淘汰未通过环境保护核查、不符合准入条件的落后生产能力。禁止将落后产能向农村和中西部地区转移.鼓励有条件的企业进行兼并重组。严格准入方面，要加强铅酸蓄电池和再生铅新、改、扩建项目备案管理，禁止在重要生态功能区、铅污染超标区域和重金属污染防治重点区域内新、改、扩建增加铅污染物排放的项目；在非重点区域内,新、改、扩建铅酸蓄电池和再生铅企业要符合区域铅污染物排放总量控制要求。建设铅酸蓄电池和再生铅企业集聚园区，应当开展规划环评，强化园区规划控制，严格落实防护距离要求。意见还要求加快推行清洁生产。依法对铅酸蓄电池和再生铅企业实施强制性清洁生产审核，各省级环境保护部门会同发展改革部门、工业主管部门公布强制性清洁生产审核企业名单，每两年完成一轮清洁生产审核。指导和督促企业落实清洁生产方案，鼓励金融机构加大对企业清洁生产的信贷支持。制定更严格排放标准意见指出，强化环境保护核查和监管。开展铅酸蓄电池和再生铅行业环境保护专项核查，并向社会公告通过核查的企业名单。建立健全铅酸蓄电池和再生铅企业环境管理档案和信息管理体系。制定更加严格的铅酸蓄电池和再生铅行业重金属污染物排放标准。地方各级环境保护部门要定期对铅酸蓄电池和再生铅企业进行监督性监测，对企业周边环境开展经常性监测,对超标排放的企业要依法采取限期治理等措施，确保达标排放,对发生重特大铅污染事件的地区,要依法严肃追究有关人员的责任。近年来，我国铅酸蓄电池和再生铅行业快速发展，成为全球铅酸蓄电池生产、消费和出口大国。但是，由于部分企业规模小、工艺技术落后，污染治理水平低，导致铅污染事件频发.意见的出台正是为了加强铅污染防治和资源循环利用，杜绝铅污染事件发生,促进铅酸蓄电池和再生铅行业规范有序发展。以下为意见全文：工业和信息化部 环境保护部 商务部 发展改革委 财政部关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见工信部联节201392号各省、自治区、直辖市人民政府:近年来，我国铅酸蓄电池和再生铅行业快速发展，成为全球铅酸蓄电池生产、消费和出口大国。由于部分企业规模小、工艺技术落后,污染治理水平低，导致铅污染事件频发,严重威胁群众健康,影响社会稳定。为加强铅污染防治和资源循环利用,杜绝铅污染事件发生，促进铅酸蓄电池和再生铅行业规范有序发展，经国务院同意,提出以下意见.一、总体要求（一)明确发展目标。深入贯彻落实科学发展观，按照严格准入、强化监管、标本兼治的原则,加大产业结构调整力度，加强环境保护核查、行业准入和生产许可证管理,加大环境执法力度，健全政策法规和标准体系，有效控制铅排放，实现铅酸蓄电池规范生产、有序回收、合理再生利用。到2015年，废铅酸蓄电池的回收和综合利用率达到90以上，铅循环再生比重超过50，推动形成全国铅资源循环利用体系。二、加快产业结构调整升级(二)加大落后产能淘汰力度。把铅酸蓄电池和再生铅行业作为国家淘汰落后产能的重点行业,立即淘汰开口式普通铅酸蓄电池生产能力，并于2015年底前淘汰未通过环境保护核查、不符合准入条件的落后生产能力。禁止将落后产能向农村和中西部地区转移。鼓励有条件的企业进行兼并重组，促进产业升级，提高产业集中度。(三）严格行业准入和生产许可管理。按照铅酸蓄电池和再生铅行业相关准入要求,对现有企业逐一进行审查，并向社会公告通过审查的企业名单.严格铅酸蓄电池生产许可管理，申请或重新核发生产许可证的企业，应当符合环境保护要求和行业准入条件；因不符合相关要求而被依法取缔关闭的，要注销其生产许可证。外贸企业出口的铅酸蓄电池应为具备有效生产许可证的企业生产的产品。研究建立再生铅行业生产许可管理制度。(四）强化项目审批管理.加强铅酸蓄电池和再生铅新、改、扩建项目备案管理，禁止在重要生态功能区、铅污染超标区域和重金属污染防治重点区域内新、改、扩建增加铅污染物排放的项目;在非重点区域内新、改、扩建铅酸蓄电池和再生铅企业要符合区域铅污染物排放总量控制要求。建设铅酸蓄电池和再生铅企业集聚园区应当开展规划环评，强化园区规划控制，严格落实防护距离要求。（五）加快推行清洁生产。依法对铅酸蓄电池和再生铅企业实施强制性清洁生产审核，各省级环境保护部门会同发展改革部门、工业主管部门公布强制性清洁生产审核企业名单，每两年完成一轮清洁生产审核。指导和督促企业落实清洁生产方案,鼓励金融机构加大对企业清洁生产的信贷支持.（六）推进行业技术进步。加强双极性密封电池、超级电池、泡沫石墨电池等新型铅酸蓄电池的技术研发，推广卷绕式、胶体电解质铅酸蓄电池技术。采用内化成、无镉化、智能快速固化室、真空合膏、管式电极灌浆挤膏等先进成熟工艺技术对现有铅酸蓄电池生产企业进行升级改造，开展铅酸蓄电池拉网式、冲孔式、连铸连轧式板栅制造工艺技术应用示范.加快废铅酸蓄电池规模化无害化再生关键技术装备的研发与应用。三、加强环境执法监管（七）强化环境保护核查和监管。开展铅酸蓄电池和再生铅行业环境保护专项核查，并向社会公告通过核查的企业名单。建立健全铅酸蓄电池和再生铅企业环境管理档案和信息管理体系。制定更加严格的铅酸蓄电池和再生铅行业重金属污染物排放标准。地方各级环境保护部门要定期对铅酸蓄电池和再生铅企业进行监督性监测，对企业周边环境开展经常性监测，对超标排放的企业要依法采取限期治理等措施,确保达标排放。对发生重特大铅污染事件的地区，要依法严肃追究有关人员的责任.(八)规范企业环境行为.铅酸蓄电池和再生铅企业要落实有效的环境管理制度,建设完善的铅烟、铅尘、酸雾和废水收集、处理设施，并保证设施稳定运行和达标排放;要逐步安装铅在线监测设施并与当地环境保护部门联网,逐月报告日常监测情况.严格执行固体废物分类贮存、处置和危险废物转移联单等制度，含铅废渣、污泥等危险废物应按规定委托有资质的单位进行安全处置.要制定重金属污染事件应急预案，并定期开展应急培训和演练。加强职工劳动保护,健全血铅定期检查制度，改善工作场所环境，维护职工身心健康。四、建立规范有序的回收利用体系（九)落实生产者责任延伸制度.制定废铅酸蓄电池回收利用管理办法，提出落实生产者责任延伸制度的具体机制和操作办法，明确生产企业(进口商)的回收责任，督促企业在设计和制造环节充分考虑产品废旧回收时的便利性和可回收率.充分发挥市场机制作用，调动销售者、消费者参与回收利用的积极性。（十）规范回收利用行为。依法规范个体商贩废铅酸蓄电池回收行为，严厉打击非法拆解和土法炼铅等行为.完善危险废物经营许可制度,鼓励生产企业通过其零售网络组织回收废铅酸蓄电池,支持生产企业、销售企业、专业回收企业和再生铅企业共建回收网络。加强对废铅酸蓄电池收集、储存、运输全过程的监管。支持规模化、规范化的铅再生利用示范工程建设。五、加强政策引导和支持(十一)加大财政资金支持力度。20122015年，中央财政淘汰落后产能奖励资金对全国范围内的铅酸蓄电池企业淘汰落后产能予以支持.加大中央财政清洁生产专项资金支持力度，重点支持符合准入条件、排放达标的企业运用先进节能环保技术改造现有生产能力。(十二）落实税收优惠政策。继续对利用废铅酸蓄电池生产再生铅的企业,实行增值税即征即退50的税收优惠政策。进一步研究完善再生铅行业鼓励政策，加大税收扶持力度。六、加强组织实施（十三)明确职责任务.地方人民政府对本行政区内的铅污染防治工作负总责,相关企业是铅污染防治的责任主体.国家建立由工业和信息化部、环境保护部、商务部、发展改革委、财政部等部门和相关协会参加的协调工作机制，统筹研究产业升级、行业准入、污染防治工作目标和计划、相关配套政策措施等，督促和指导地方相关部门开展工作.有关部门要各司其职,加强协调配合，共同推进铅酸蓄电池和再生铅行业规范发展。充分发挥行业协会的组织、自律、监督和协调作用.（十四)加强信息公开和社会监督.各省级工业主管部门、环境保护部门要定期公布本行政区域内铅酸蓄电池和再生铅企业名单、厂址以及产能等情况，相关企业每年应向社会发布企业年度环境报告，公布污染物排放和环境管理等情况。加大对铅污染危害及防护常识的宣传力度,鼓励社会对企业违法行为进行监督与举报。工业和信息化部环境保护部商务部发展改革委财政部2013年3月12日铅蓄电池行业整治“两高” 逆势大幅增产工信部数据披露，2012全年铅蓄电池产量增速将近三成。在国家近年重点整治“两高”行业的环保风暴中，得以逆势大幅增产，有业内人士对此表示,这是由于国内市场需求旺盛带动产能扩张的缘故。中国工信部在2013年2月4日发布了去年电池行业经济运行情况.数据显示，在主要的四大类电池品种中，只有铅蓄电池产量同比增加,累计产量为17486。3万千伏安时，同比增长了27.3.其中国内铅工业第一大省河南省的年产量达到555万千伏安时左右,同比增幅高达95。73.这一数据印证了国家环保部应急办副主任阎景军在2012年11月28日第二届全国铅酸蓄电池新技术研讨会上所披露的，“在产企业的产能相当巨大”。“事实上，在全国如火如荼地淘汰落后产能、倡导节能减排的重压之下，铅蓄电池企业还能出现如此庞大的增产,这绝对离不开下游消费市场实际需求的提振.”分析师林哲臣称。“2012年,汽车产销与移动通信基站设备产量均有不同程度的增长,而这两个消费点恰恰是铅蓄电池下游市场的主力军。”中国汽车工业协会发布的数据显示，2012年中国汽车产销量分别为1927。18万辆和1930。64万辆,同比增长了4。63%和4。33。而中国国家统计局发布的数据显示，2012年，我国移动通信基站设备总产量达1.18亿信道，比去年大幅提高了41。02%。据了解，铅蓄电池在汽车发动时可为发动机供电、在汽车行驶时可储能，是其不可缺少的基本组成部件；移动通信基站设备产量的飙升则顺应了我国信息时代发展的潮流，是当下各移动通信运营商的重点投资项目，主要也由铅蓄电池组在设备日常运作时进行供电.可以说，汽车与移动通信基站设备产量的上升很大程度上能够连带提升铅蓄电池的需求，从而促进相关铅企产能的投放与扩张.“目前看来，各铅蓄电池企业去库存化的表现还是相当明显的。锂电池因其价格过高，一时还无法取代铅蓄电池，因此若下游实际消费持续增长或保持坚挺，2013年铅蓄电池产量有望同步走强。”林哲臣还表示，“冬天气温低，会减弱电池内电解液的流动性，从而影响使用效果和蓄电量，因此目前正是铅蓄电池的消费旺季。铅蓄电池巨头天能或率先提价 一组上调20元上海有色网调查称，电动车用铅蓄电池龙头企业天能将率先结束自去年9月以来的价格战，在二级市场首先对电动车用蓄电池进行涨价,一组电池上调20元/组.浙江蓄电池行业协会相关负责人表示,8日下午将召开相关会议，预期在未来三天内对电动车用铅蓄电池行业,包括整车配套（一级市场)及更换市场（二级市场)全面进行价格抬升，价格上涨幅度为20元/组. 行业巨头提价有望提振整个产业链，对相关上市公司形成利好。但有分析称，尽管铅蓄电池价格上调很有可能，但铅蓄电池厂商短期去库存化仍是大势所趋.2013年铅蓄电池关税未变 缴17增值税12月17日财政部发布2013年关税实施方案，其中，2013年铅蓄电池进口关税未调整。据SMM了解,2006年9月，国家取消了铅酸蓄电池13的出口退税；铅酸蓄电池被列入加工贸易类禁止类目录，列入此目录的商品进口一律征收进口关税和进口环节税。下图为2013年我国铅蓄电池进口关税：中国电池工业协会副理事长王金良表示，虽然我国是铅蓄电池生产大国,但我国每年还会从美国、日本、德国、澳大利亚等国家进口一定量的铅蓄电池。除了进口税率外，企业还需缴纳17%的增值税.山西现已超额完成淘汰铅蓄电池等落后产能昨日，省经信委发布消息说，山西省综合运用经济、法律、行政等手段，大力淘汰落后产能，现已超额完成去年全年淘汰落后产能任务.去年年初，国家向山西省下达了淘汰落后产能目标任务，涉及电力、炼铁、焦炭等9个行业.为此,山西省采取一系列政策措施，全力淘汰落后产能。有关部门对不按要求拆除的企业，依法吊销其工商营业执照、排污许可证、生产许可证、安全生产许可证等证照;依照国家法律法规,对未按期关停淘汰企业实施停电、停运、停水、停煤（气)等强制性措施;银行业金融机构对列入淘汰名单的企业,不予提供任何形式的新增授信支持。在强大的政策力度支持下，山西省已经超额完成了去年的淘汰落后产能任务。具体为：电力行业完成任务的100%；炼铁行业完成任务的110%;焦炭行业完成任务的132%;水泥行业完成任务的105;铁合金行业完成任务的128。5%；铅冶炼行业完成任务的100；造纸行业完成任务的100%;印染行业完成任务的100%;铅蓄电池行业完成任务的140。虽然国家未向山西省下达电石行业淘汰任务，山西省主动关停淘汰落后产能4.7万吨.省经信委有关人士表示，从2007年开始，山西省多部门每年联合下达淘汰落后产能计划。由此淘汰了一大批污染重、耗能大的落后产能，促进了全省产业结构的调整和升级。产能过剩市场乱战 铅蓄电池行业进入严冬期“企业都在割肉，胖的割的时间长一些,瘦的没几下就割完了。”江苏苏中电池科技发展有限公司总裁沈维新告诉记者，当前铅蓄电池的售价比成本价还低，市场陷入一片乱战.经过十年快速发展的蓄电池行业正面临着一场残酷的价格战，行业普遍进入微利和亏损的境地。而在价格下跌的背后，是大型企业在行业大洗牌过程中紧锣密鼓的跑马圈地.业内人士预计,随着新一轮价格战的兴起，这个行业已经进入严冬期。价格大战导致普遍亏损每年春节后，以及第三季度原本是蓄电池的销售旺季，但今年的市场销售一直处于“旺季不旺”的状态,而且还有继续走弱的势头。为拉动销售，价格大战无法避免地上演着。从今年4月份开始,几个大品牌陆续降价，随后大量中小企业被卷入其中,原有的价格体系被打破。6月底,考虑到工业和信息化部、环保部制定的铅蓄电池行业准入条件即将在7月开始实施，门槛提高后可能会在短期内出现供不应求的情况，一些企业上调了价格，希望“不亏,或少亏一些”，但由于行业内的激烈竞争，价格战的僵局还是没能打破。到10月底，电池的价格比年初出现了明显的下降.以48伏12安时电池为例，一线品牌约每组360元,二三线品牌为300多元。而年初一线品牌可以卖到约460元，二三线品牌也可以卖到近400元每组，目前的价格下降了20%左右。沈维新告诉记者，不仅是大企业带头降价给全行业带来压力，还有一些环保不达标,甚至是偷税漏税的地下黑作坊也在低成本生产,给原本就已经十分脆弱的市场造成很大冲击.铅蓄电池企业普遍亏损，企业之间只是多亏一点还是少亏一点的区别。行业巨头逆势扩张价格大战的背后是严重过剩的产能.今年年初，工业和信息化部曾下达了淘汰铅蓄电池2000万千伏安时产能的任务。不久，在选址、设备自动化、环保等方面设定大量门槛的铅蓄电池行业准入条件又开始实施,这些措施都直指落后产能，防止低水平重复建设。行业的整治行动使铅蓄电池企业数量明显下降。中国电池工业协会副理事长王敬忠在10月中旬召开的2012中国新能源电动车产业高峰论坛上透露，企业数量已经从整治前的约3000家压缩到了现在的1000家左右,未来的企业规模将被压缩到约300家.然而，企业数量的减少并未明显改变产能过剩的现状,一些在整治行动中得以保留的企业甚至开始逆势扩张。作为行业巨头，天能集团就在新能源电动车产业高峰论坛上表示，今年下半年及明年，公司主要战略为加速扩张、拉足产能、以产促销。其中，二级市场的分销网络,今年目标是1200家，明年目标是1500家.数据显示,今年8月国内共生产铅酸蓄电池1498。9万千伏安时，与去年同期相比增幅达36.4%，而在今年6月,产量同比增幅曾高达71。5。在电动车用铅蓄电池市场占有近半壁江山的天能集团和超威集团更是增幅明显。据了解,仅超威集团的产量就从去年的约6000万只增长到今年年中的3500万只，预计到年底将达到8000万只。行业前景堪忧面对行业的逆势扩张和随之而来的价格大战，业内人士对行业的前景普遍表示担忧。全国铅酸蓄电池标准化技术委员会主任委员伊晓波指出，在国家大力整治铅蓄电池行业,大量企业被迫退出的形势下，大企业的扩张虽然是填补市场空间，抢占市场份额,但是,在目前产能已经严重过剩的情况下，无疑将使整个行业雪上加霜。瑞达期货研究院的谢季轲表示，9月铅蓄电池销售旺季已经结束，根据铅蓄电池上市企业的财务分析，上半年8家铅蓄电池企业存货高达49。43亿，而其上半年净利总和仅为10.67亿元，存货相当于净利的4。65倍。由此可见，下半年铅蓄电池企业去库存压力仍然很大。伊晓波指出，行业为了达到准入门槛进行了大量的投入，加上大企业跑马圈地导致市场混战，产品滞销引发价格下行，整个行业几乎都在亏损。经历了十年快速发展的铅蓄电池行业很可能会萎靡相当长时间。国家强势打压 锂电池加快替代铅蓄电池尽管经过多年的持续发展，我国的铅蓄电池企业已经基本形成其自己的体系并正呈现较快的发展趋势，并且已经在环保问题中取得了相当大的突破发展，但由于生产厂家众多、规模小、污染较严重、品质参差不齐等各种原因,在铅蓄电池生产过程中随之衍生的污染问题并未能得到更好的解决.因此受制于环境保护，产品价值等个方面因素，铅蓄电池退出历史舞台已成定局。伴随着我国针对铅蓄电池企业的大型整顿，据计可以看出，去年上半年全国铅蓄电池累计产量基础与前年同期持平，而锂电池的产量却同比增加了19%。不过锂电池尽管在环保方面远胜于铅蓄电池,但也有不可忽略的劣势因素制约其迅速发展。一直以来锂电池技术门槛便相对较高，同时又属于资金密集型行业,导致锂电池产品价格一直较高，很难打入市场。尽管锂电池市场发展仍存在一些阻力,但铅蓄电池随着行业整顿逐渐退出大部分市场已经难以避免，未来锂电池在部分市场领域对铅酸电池的替代进程将逐渐加速，其中电动自行车以及通信基站等领域应用最为广泛,尤其随着新能源汽车的逐渐推广，并且锂电池技术进一步完善，未来市场对于动力锂电池材料的需求将被迅速引爆。