境外综合项目安全管理新规制度.doc

河北广通集团集团有限公司
境外项目安全生产管理制度
总则
第一条 河北广通集团集团有限公司（如下简称“广通集团”）当前已获得开展国际工程承包业务资质，随着世界多极化和经济全球化发展，不同国家和地区各种境外安全风险逐渐凸显。为规范和加强广通集团境外安全管理工作，依照商务部和对外承包工程商会 年下发 《境外中资公司机构和人员安全管理指南》以及国家七部委 年联合下发《境外中资公司机构和人员安全管理规定》等文献详细规定，制定本制度。
第二条 本制度所指境外安全风险重点关注境外社会安全风险（也称“外部风险”），重要涉及：
1、政治风险：指驻在国政局变化、战争、武装冲突、恐怖活动、社会动乱、民族宗教冲突等。
2、经济风险：指经济危机、金融市场动荡、主权债务危机、通货膨胀、利率汇率变动等宏观经济形势变化。
3、政策风险：指驻在国政府财政、货币、外汇、税收、环保、劳工、资源政策调节和国有化征收等。
4、自然风险：指地震、海啸、火山、飓风、洪水、泥石流等自然灾害及重大流行性疾病等。
5、社会治安风险：指纠纷、性骚扰、抢劫、人身袭击、勒索、绑架或劫持、海盗、盗窃、诈骗等。
6、其她风险：境外发生也许对我境外公司和人员导致危害或形成潜在威胁其她各类风险。广通集团对外承包工程质量和安全生产管理依照项目所在国家及国内有关规定执行。
第三条 本制度合用范畴为广通集团所有境外机构、项目部（含经援项目部、技术组）和人员，涉及广通集团境外机构、项目以及长期和暂时出国人员。依照《境外中资公司机构和人员安全管理规定》规定，在境外分包其她中资公司工程项目广通集团系统内各单位，其境外安全管理责任由总包方承担。
第四条 广通集团境外安全管理制度体系分为三个层次：
1、广通集团境外安全管理制度：是广通集团开展境外安全风险管理工作根据和规范性文献。
2、广通集团各境外机构境外安全管理制度：是广通集团各境外机构依照本制度以及驻在国详细安全形势制定符合驻在国特点境外安全管理制度。
3、广通集团境外项目安全管理制度：是广通集团各境外机构所属项目，依照境外机构境外安全管理制度，以及项目实行地实际状况，由各项目部（含经援项目部、技术组）制定境外安全管理制度。
第二章 组织机构与职责划分
广通集团境外安全管理第一负责人 董事长
第五条 广通集团设立境外安全管理组织机构，详细负责境外安全管理工作。广通集团境外安全管理组织机构图如下：

境外安全管理委员会
（设一名秘书）

境外安全管理工作小组

机构与运营风险管理部
（下设境外安全工作主管人员）

第六条 广通集团境外安全管理工作第一负责人为广通集团最高管理者，即广通集团董事长。广通集团安全质量部部及境外事业部代表广通集团负责境外安全管理工作。在最高管理者直接带动下，境外安全管理工作应列入广通集团境外业务战略规划中，将境外安全管理目的和责任层层分解至境外机构和项目部，其完毕状况将体当前对境外机构第一负责人年度绩效考核中。
第七条 广通集团境外事业部设立境外安全管理委员会，由广通集团主管境外业务副总裁担任委员会主任，由境外事业部寻常业务主管领导任副主任，境外事业部其她领导和重要部门负责人任委员。境外安全管理委员会设一名秘书。
境外安全管理委员会下设境外安全管理工作小组。组长由境外事业部寻常业务主管领导担任，副组长由境外事业部其她主管领导担任，成员为境外事业部各重要部门领导。
境外安全管理委员会重要职责是：
1、宣传和贯彻国家政府主管部门境外安全管理政策，与国资委、外交部、商务部等与境外安全工作有关各政府主管部门保持业务联系。
2、制定境外安全管理规划与建设目的，推动建立广通集团境外安全管理制度体系。
3、整合系统内资源和力量，协调各部门境外安全管理工作。
4、监督检查各境外机构和项目部境外安全管理工作状况，提出整治意见并监督执行。
第八条 境外安全管理委员会和境外安全管理工作小组秘书部门为境外事业部下设机构与运营风险管理部。该部门设立专门负责境外安全管理工作主管人员，负责广通集团境外安全管理寻常工作。
作为秘书部门，机构与运营风险管理部在境外安全管理方面重要职责如：
1、负责详细制定广通集团境外安全管理制度、境外突发事件应急预案，推动境外机构和项目部制定相应境外安全管理制度和应急预案。
2、通过境外安全管理报表以及汇总到境外事业部各类报表、会议纪要、总结报告、调研分析以及外部信息等各种方式，理解境外机构和项目部人员状况、项目驻在国安全局势及境外安全管理工作状况等动态信息，并及时报送境外部领导。
3、负责及时向广通集团境外机构传达国家和政府主管部门公开境外安全风险预警信息，并通过内部通报方式传达较为敏感境外安全风险预警信息，进行风险提示。
4、密切关注广通集团所有境外机构驻在国安全局势，如发既有异常状况，负责及时对境外机构、项目部发出预警，并规定境外机构、项目部依照驻在国实际状况更新和演习应急预案，做好应对突发事件准备工作。
5、在对境外承揽项目和设立机构进行评审时，负责提出境外安全评估意见。
6、完毕境外安全管理委员会和境外安全管理工作小组布置其她有关工作。
第九条 广通集团倡导全员参加境外安全管理工作，所有业务部门和员工都要立足部门职能和岗位规定，努力保障境外机构和项目部合同安全、作业安全、物流安全、信息安全、医疗卫生安全、财务安全、环境安全等。通过倡导全员参加境外安全管理工作，逐渐推动建设具备广通集团特点境外安全管理文化。
第三章 境外安全管理办法
第十条 《境外中资公司机构和人员安全指南》是广通集团境外机构和项目组采用必要境外安全管理办法重要参照文献。境外机构和项目组依照项目所在国详细安全风险，可有针对性地采用指南中推荐各种安全管理办法，以最大限度地保护我人员生命安全和财产安全。
第十一条 在人员安全管理方面，以“员工生命高于一切”作为广通集团境外安全管理核心理念。
1、在规划境外人员安全管理方案时，要依照驻在国和项目不同社会安全风险特点和级别， 进行有针对性设计，努力做到安保办法与风险级别相匹配，有效集成涉及安全意识、信息控制、路线控制、交通工具控制、技术控制、物理控制、人力控制等在内各种控制办法。
2、人员管理控制按照不同风险环境下采用不同安全管理办法原则。从低风险环境到中、高、极高风险环境下，采用办法从遵守境外机构安全管理规定、参加培训、定期评估风险、控制个人信息、避免有规律活动，保持警惕并采用反监视办法等，逐渐上升至配备卫星电话、参加高风险安全培训、24小时保安巡逻、贴身护卫、投入高原则物防设备、严控出行范畴、控制来访人员、停止非必要访问和工作等。
3、境外员工要保持良好个人安全意识，外出时保持行为低调，避免成为犯罪分子关注目的。出行要严格控制须知范畴，经常变化并最大化减少规律性行程。面对如抢劫、盗窃、劫持、骚乱、绑架、武装冲突等各种突发安全威胁，员工应接受基本应对培训，在最大限度保全自身生命安全前提下冷静应对，努力减少伤亡几率。
第十二条 在场合安全管理方面，应谋求业务需求与安全规定最佳平衡。广通集团境外机构和人员经常出入营地、办公场合、住所等普通具备封闭性特点，要参照如下规定制定有针对性场合管理方案。
1、规划场合安全管理方案时，要注意符合驻在国法律法规对各项控制办法合规性规定，严格设定、划分和管理各某些出入权限，同步要对场合及各分区进行分层控制，保证任何一种威胁事件袭击过程都会受到数层控制办法依次处置，直至威胁终结。
2、营地选取应在具备开阔地面高地，营地保护办法应包括多层安全防护办法，依照详细状况设立车障、减速带、金属栅栏、护坡、壕沟、警戒塔、照明及避难所等。场合周边应视详细需要设立固定岗保安、巡逻岗保安、迅速反映部队、贴身护卫、车辆护卫小组等安保力量。保安人员依照需要可配备警械、报警器、视听设备等。如有必要，还可祈求驻在国本地警察、军队等提供更高档别保护。
3、营地应独立设立一种主公共入口，并依照需要设立监控系统、巡逻系统、入侵系统、安全警报系统等，尽量少使用路标。在主入口处要对所有机动车辆进行检查，还可发放必要通行证来控制载货车辆外出。人员出入控制需采用必要证件。受访者应对来访者车辆和人员负责，并陪伴活动。
第十三条 在应急资源保障方面，要注意储备急救药物、人员转移和撤离所需交通工具、手电、地图、指南针，足够至少 15 日使用食物和饮用水等应急物资和资金。加大对通讯设备投入，在各境外机构和项目部营地设立 24 小时值班电话；为在通信条件较差、环境恶劣地区境外机构和项目部营地配备海事卫星电话，随时保证信息畅通。
第十四条 依照驻在国安全形势和项目实际状况，充分运用安保公司、保险公司、中介机构、国际组织等第三方资源，通过征询专业意见、参加保险、外包或成为 SOS 国际救援组织会员等方式，将境外安全风险防范工作交由专业权威机构负责实行和保障，接受 24 小时不间断境外安全援助。有关安保成本要在项目投标或设计融投资方案时即进行充分考虑。
第十五条 保障境外机构和人员安全，还要特别注意建设境外安全软环境。广通集团所有境外机构在驻在国开展国际工程承包业务，都要坚持守法经营、履行社会责任，在商务活动中倡导诚实守信，尊重驻在国风俗习惯、宗教信奉和民族文化，通过媒体从正面积极宣传中华人民共和国公司在本地所做贡献，有条件地方要争取通过本地人管理本地人，努力增长本地人就业，努力与本地社会形成利益共同体，从而建设一种相对和谐境外安全软环境。
第十六条 在境外安全管理寻常工作中，要加强与中华人民共和国驻本地使领馆联系，接受使领馆指引和管理，还要加强与本地政府、军队、警察等部门联系沟通，拓宽境外安全信息渠道。境外机构负责人要注意做好内部维稳工作，建立员工与领导沟通良好渠道。解决与本地人纠纷时要注意方式办法，尽量由所在国政府、合伙伙伴或公司雇用本地保安力量解决，避免发生我方人员与本地人直接对立。
第四章 境外安全培训
第十七条 广通集团境外事业部机构与运营风险管理部负责组织境外安全管理培训工作，人力资源部予以协助和支持。机构与运营风险管理部负责制定年度境外安全培训筹划并负责实行，重要是对境外事业部总部和境外机构人员进行境外安全管理培训。除动员公司内部资源外，还可邀请公司外部境外安全管理专家进行有关培训。境外机构人力资源管理部门依照需要可规定境外事业部机构与运营风险管理部协助组织在国内集中培训，在国外则要组织上岗前培训、寻常安全管理培训、应急预案演习等安全教诲和培训工作。
第十八条 参加境外安全管理工作培训对象，按照决策层、管理层、执行层、操作层和安全管理人员分别进行不同内容培训。
1、决策层培训侧重理解全球安全环境和公司业务所涉国家安全形势，掌握关于境外安全政策法规和领事保护等内容，在风险评估、防范和应急处置中发挥决策作用。
2、管理层培训侧重提高安全意识和安全绩效，运用社会专业安全资源和本公司资源来提高公司适应能力，提高安全风险辨识和管理能力，分析和应对高风险环境下安全风险并分派各项安全工作任务，巩固和完善公司突发事件应对办法和办法。
3、执行层培训侧重对境外安全工作进行管理，纯熟掌握各种控制办法和应急技巧，可以全面负责公司境外安全制度执行和运营。
4、操作层培训侧重认知威胁，熟悉个人和公司安全办法，知晓和理解不同层次安全风险定义和有关规定，贯彻执行公司安全制度，熟悉避开安全风险技术等。
5、安全管理人员培训侧重于贯彻执行公司安全管理制度，辨识本地犯罪团队和恐怖主义威胁，认知和发现重大危险源，熟悉处置安全风险各种技术，可以进行检查、控制和监控，可以对紧急事件做出恰当响应。
第十九条 境外安全培训形式涉及出境前培训、岗前培训、专项培训、室内与实操培训等。境外事业部机构与运营风险管理部依照实际需求，组织总部有关人员进行培训。境外机构则应依照实际需求，针对新入职工工出境前、国外上岗前、专职安全管理人员等特别需求组织培训，并可规定境外事业部机构与运营风险管理部提供相应指引和协助。
第五章 安全审核和检查
第二十条 境外事业部下设机构与运营风险管理部负责详细组织广通集团境外机构安全审核和检查工作。境外机构和项目部应按照规定，配合针对境外安全管理内部和外部审核工作，并依照审核成果改进和完善境外安全管理工作。
第二十一条 机构与运营风险管理部依照政府主管部门和境外事业部规定，对境外机构和项目部境外安全管理工作组织内部审核。审核内容为对境外安全管理体系符合性、适合性和有效性开展审核，涉及针对安全管理体系所有安全规定完整审核，也涉及针对安全管理体系某个或某几种方面进行专项审核。
第二十二条 机构与运营风险管理部依照需要组织针对境外机构境外安全管理外部审核。机构与运营风险管理部将选取来自广通集团外部第三方机构，对广通集团境外机构和项目部境外安全管理体系符合性、适合性和有效性开展审核。
第六章 应急管理
第二十三条 广通集团境外事业部设立境外应急领导小组，该小组是广通集团解决境外突发事件决策机构。重要职责是负责境外突发事件应急组织领导和决策指挥工作，下达应急处置指令，接受上级领导并贯彻贯彻上级指令，决定启动和终结应急预案，审核应急工作各类报告材料等，必要时派浮现场指挥部指引应急处置工作。
境外应急领导小组下设境外应急工作小组，境外应急工作小组办公室设在机构与运营风险管理部。重要职责为接受传递境外突发事件信息，分析状况、研判局势并提出参照意见，负责突发事件处置综合协调，跟踪境外事态进展，及时向各关于方面报告信息，完毕应急处置总结和文献归档等工作。作为境外应急工作小组办公室，机构与运营风险管理部负责完毕境外应急领导小组和境外应急工作小组交办所有应急处置有关工作。
第二十四条 广通集团安全质量部、境外事业部制定了《河北广通路桥集团有限公司境外突发事件应急预案》，是广通集团解决境外突发事件专项应急预案。境外机构和项目部需依照《河北广通路桥集团有限公司境外突发事件应急预案》，制定本机构应急预案和各项目部现场应急预案，形成总体应急预案、专项应急预案、现场应急预案完整应急预案体系。
机构与运营风险管理部负责推动境外机构制定应急预案并进行检查，境外机构负责推动所属项目制定现场应急预案并进行检查。应急预案每年应由境外机构和项目部依照实际状况进行演习、修订和完善。
第二十五条 依照《境外中资公司机构和人员安全管理指南》，境外突发事件分为一级突发事件（境内总部级）、二级突发事件（境外机构级）、三级突发事件（境外机构下属项目级）。其中三级突发事件由项目部自行解决并报境外机构，二级突发事件由境外机构自行解决并报境外应急工作小组办公室，一级突发事件由境外机构报境外应急工作小组办公室，由境外应急领导小组决定与否启动应急预案。
第二十六条 依照《河北广通路桥集团有限公司境外突发事件应急预案》规定，浮现突发事件境外机构要做好应急响应工作。重要涉及启动应急预案，向本地警方、境外机构和我驻项目所在国使领馆报告，推动使领馆与驻在国政府部门交涉，报送境外事业部境外应急工作小组办公室，境外应急领导小组依照需要派浮现场指挥部统一指挥，依照需要向国内人员派出地派出维稳工作小组，同步高度注重应对媒体和信息发布工作，积极引导媒体进行正面报道等。
第二十七条 境外机构在突发事件处置工作完毕后，应及时进行应急后评估。应急后评估通过对事件应急过程分析和总结，或通过寻常应急演习和培训，或结合实际状况相应急预案以及应急救援过程进行评估，依照评估成果相应急预案流程以及应急流程进行修订。
第七章 附则
第二十八条 广通集团对境外机构因安全教诲、风险防范和应急处置等方面存在明显疏漏而发生安全事件，要依照关于规定予以惩罚，并追究关于领导和人员责任。对于因主观故意而引起安全事件，将移送司法机关，对直接负责人追究刑事责任。
第二十九条 本制度由广通集团安全质量部、境外事业部负责解释和修订。
第三十条 本制度自发布之日起施行。

二0一六年三月五日