上海市文明镇创建管理详细规定.doc

上海市文明镇创建管理要求第一章 总则第一条 为了愈加好地以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，弘扬世博精神，提升上海郊区居民文明素质和郊区文明程度，发挥人民群众主体作用，主动参与物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设，构建友好社会，提升城镇一体化水平，主动推进新市镇、新农村建设，促进新一轮文明镇创建工作规范化、制度化，特制订本要求。第二条 文明镇创建活动是上海市精神文明建设关键内容，是促进上海郊区农村社会建设和社会管理，实现城镇一体化战略有效形式，是吸引广大居民参与实践活动，参与环境文明、秩序文明、服务文明和礼仪文明建设，促进农民向市民、进而向文明市民转变有效载体。第三条 文明镇创建范围是，全市郊区含有镇（乡）建制行政镇（乡），或带有行政村工业园区。文明镇以行政区划镇（乡）为载体，辖区内有一定数量文明小区、文明村，连点成块，辖区内企机关和居民群众主动参与精神文明建设活动，是实现“创建基础扎实，经济健康发展，公共管理规范，社会服务完善，社会风尚良好”示范镇，是成绩突出、效益显著、群众满意优异单位，是行政镇（乡）四个文明建设综合性荣誉称号。第四条 创建文明镇是一项包含面广、综合协调性强工作。创建活动要坚持“条块结合、以块为主”标准，充足表现“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、相关部门各负其责、全社会主动参与”要求，在各级党委和政府统一领导下，镇（乡）政府组织所在辖区机关、团体、部队、学校、企机关、居民住宅公房全部权单位和物业管理企业等单位，开展文明镇创建活动，公安、人口计生、卫生、城建、市政、计划、房管、民政、环卫、环境保护、绿化、工商等职能部门要主动参与，负担各自责任并亲密配合。第五条 各区（县）党委和政府要把创建文明镇工作作为当地域关键任务之一，加强领导，分类指导，列入议事日程，明确专员负责，纳入干部任期目标责任制。第二章 文明镇标准第六条 文明镇应同时符合下列标准，并经过考评达成90分以上（总分100分）：（一）创建基础扎实:镇容镇貌良好,镇内绿化率达标；公共设施完善，小区文化活动中心管理规范，开展文明集市创建活动；创建管理规范，党政领导重视文明创建，有文明委、文明办，有专员负责推进精神文明建设工作，主动创建“五好文明”家庭、文明小区、文明村、星级户，镇对精神文明投入有经费保障，实施政务公开，干群关系融洽，市级文明小区、文明村百分比达标，群众对镇政府勤政廉政满意度高。（二）经济健康发展:经济显著增加,有村镇发展总体计划，将生产发展、生活富裕相关要求纳入领导工作目标和考评要求，镇级财政、村年可支配收入、农民收入连续增加；保障产品安全，落实粮食、蔬菜等关键农产品最低保有量生产；无重大动植物疫病和农产品质量安全事故；推进可连续发展，落实环境保护方法，关键工业污染源达标排放，无国家和地方要求淘汰生产企业和工艺设施。（三）公共管理规范：建立镇党委、镇政府领导村民自治、村务公开和民主管理机构，对外来务工人员管理纳入镇政府管理范围，培养其法律意识，保障其正当权益；治安管理有效，居民遵纪遵法，无突出治安问题，综合治理组织体制健全、工作制度完善、保障方法有力，消防制度完备，民防工程维护良好，关键交通路口秩序良好，群众安全感达标；公共环境良好，建立群众绿化管理网络，主动开展污水处理搜集和处理工程，推进农村清洁工程，实现生活垃圾分类搜集和减量化目标。（四）社会服务完善：加强未成年人保护和校园周围环境整改，主动开设乡村少年宫，落实社会保障方法，镇内居民对镇内生活满意率达标；宣传人口计生政策法规，人口计生综合服务站达标，提升卫生服务水平，不停提升镇小区卫生服务中心质量；广泛开展公益活动，镇内志愿者工作开展良好，主动开展科技志愿服务活动，帮助农民提升增收致富能力，常常组织各类公益活动，帮助孤寡老人、残疾人、留守儿童和留守妇女处理生活困难。（五）社会风尚良好：文化活动丰富，依靠关键传统节日开展节日民俗、文化娱乐活动，保护和继承非物质文化遗产，主动开展文化团体建设，实施科教兴镇战略，开展群众性科普活动和“三下乡”活动；思想道德建设扎实有效，对小区居民进行思想道德、形势任务、民主法治、城市精神、“四德”教育等宣传教育活动；道德风尚文明，提倡科学文明，无婚丧大操大办现象，开展礼仪教育，镇内无非正常宗教活动。第三章 文明镇创建管理第七条 各区（县）要依据市文明镇管理要求，结合实际，制订文明镇创建计划，抓好当地域文明镇创建。第八条镇（乡）党委、人民政府是创建文明镇组织者和责任者，要依据文明镇标准，把创建工作纳入镇（乡）发展总体计划，并把计划目标、任务层层分解，落实到部门、单位、居委和居民群众，制订切实可行方法，要求完成时限，定时检验。第九条各级精神文明建设委员会及其办公室，要会同相关部门认真做好文明镇创建协调、指导和检验验收、评选表彰及日常管理工作。第十条 创建文明镇日常管理工作内容，关键是：1、制订当地域文明镇创建计划和实施方案，协调当地域各职能部门和企机关主动参与创建工作。2、指导各镇（乡）建立健全创建活动组织，检验创建活动进展情况。3、总结推广文明镇优异经验和优异经典，有针对性地进行分类指导。4、沟通文明镇横向联络，协调相关部门帮助处理实际困难。5、对创建工作不力、工作退步镇（乡）要给批评和帮助。6、建立文明镇档案（能够是电子档案形式），制作综合结果展示网页。档案包含：创建镇（乡）概况、创建计划、创建文件、关键会议材料、文明镇记录表、检验考评统计、年底工作总结、奖惩统计、群众和社会各界反应等等。第十一条 各级精神文明建设委员会办公室要加强对管理范围内文明镇检验考评。要在镇（乡）自查基础上，最少每十二个月复查一次。日常阶段性考评结果按一定百分比计入年底考评成绩。考评内容和考评方法按评选标准基础指标逐一进行。第十二条 创建文明镇要自觉接收社会和群众监督，主动听取、搜集群众意见、对存在问题要采取有效方法，立即整改。第十三条 文明镇是和文明单位、文明小区并列荣誉称号，镇（乡）及镇（乡）属集体资产企业标准上不再参与文明单位评选。激励城市形态建设完备镇参与文明小区评选。第四章 文明镇评选和命名第十四条 建立预申报制度，凡根据文明镇创建标准，制订创建计划，落实创建方法，连续开展创建活动两年以上，创建成效显著含有镇（乡）建制行政镇（乡），均可参与文明镇申报和评选，申报镇（乡）必需含有以下条件：1、创建期内镇党委、人民政府关键领导无严重违纪、违法犯罪； 2、创建期内无重大刑事案件、重大安全质量责任事故、重大食物中毒事件、重大不诚信事件和污染严重、影响重大、影响镇区内居民健康生活事件及显著环境矛盾；3、创建期内镇常住人口计划生育率达标；4、达成市一级卫生镇标准。第十五条 文明镇评选、命名、表彰，标准上每两年进行一次，和文明小区评选、命名、表彰同时进行。文明镇评选以“严格把关，好中选优”为标准，根据镇（乡）申请和组织推荐相结合，日常检验和考评抽查相结，确保评选工作公开、公平、公正，确保文明镇质量。第十六条 考评工作要讲究实效，预防多头检验，加重基层负担，由区（县）文明办会同各部门开展。第十七条 需要申报文明镇行政镇（乡）经过区（县）文明办预检验，再报市文明办立案，由市文明办年底组织考评，并征求市相关职能部门意见，达成市级文明镇标准，经市文明委审议经过，由中共上海市委、市人民政府同意并命名、表彰。文明镇由同意、命名机关发文通报表彰并授予对应称号牌匾和证书。文明镇牌匾和证书，由市精神文明建设委员会办公室统一制作。第十八条 申报镇（乡）弄虚作假、骗取荣誉，一经发觉，立即撤销荣誉称号，并提议相关部门追求其单位领导和相关责任人责任。第十九条 被命名文明镇，不搞“终生制”，被命名镇（乡）在下一届评选中需重新推行申报程序，经考评后符合标准，仍保持荣誉称号。第二十条 如发生严重问题或创建质量显著下降，命名机关及主管部门可视情节轻重，在中途给批评、黄牌警告、限期整改，直至摘牌，撤销荣誉称号。落选文明镇牌匾要立即收回，不得悬挂。文明镇如遇更名、更改隶属等情况，须由命名机关重新确定，因行政区划变动合并、撤销镇（乡），荣誉称号不再保留。第二十一条 撤销文明镇荣誉称号权力由命名机关行使。市级文明镇撤销程序：由所在区（县）精神文明建设委员会经调查核实后，提出撤销文明镇称号依据和理由，以书面形式上报市精神文明建设委员会办公室；经市精神文明建设委员会研究审核后，报请市委、市政府同意，作出撤销决定。也可由市精神文明建设委员会直接作出撤销决定。被撤销文明镇要认真整改，重新创建，待条件成熟后，可继续申报参与评选。第二十二条 凡取得市级文明镇称号镇党委，可对组织创建活动工作人员奖励人均30天标准工资奖金。奖金起源从镇（乡）财政要求提取奖励基金中支出。第五章 附则第二十二条 各区（县）可依据本暂行要求制订实施细则。第二十三条 本要求解释权属于上海市精神文明建设委员会办公室，所做解释各条款和本要求含有相同效力。第二十四条 本要求自颁布之日起实施。原颁布上海市文明镇创建管理要求自本要求实施起废止。 附件：上海市文明镇测评体系（）（征求意见稿）上海市文明镇测评体系（）（征求意见稿）上海市精神文明建设委员会办公室3月说 明一、申报准入条件1、创建期内镇党委、人民政府关键领导无严重违纪、违法犯罪；2、创建期内无重大刑事案件、重大安全质量责任事故、重大食物中毒事件、重大不诚信事件和污染严重、影响重大、影响镇区内居民健康生活事件及显著环境矛盾；3、创建期内镇常住人口计划生育率达标；4、达成市一级卫生镇标准。二、测评体系结构和内容1、结构：测评体系包含“基础指标”和“特色指标”。基础指标反应上海文明镇创建基础情况，共设置了5项测评项目：创建基础扎实，经济健康发展，公共管理规范，社会服务完善，社会风尚良好。特色指标（也是“激励性”指标）反应文明镇创建工作特色，共6项。2、测评方法：以“实地考察”、“材料审核”、“问卷调查”等方法采集数据，经过网络平台在线汇总审核。3、分值结构：总分为100分。其中，基础指标90分，特色指标10分。上海市文明镇测评体系一、基础指标（占90%）测评项目指标名称测评标准测评内容测评方法分值-1创建基础扎实-1镇容镇貌-1道路和河道1）镇区内道路平整通畅，无坑洼积水，无破损等现象；（1分）2）河道堤防设施完好，无“三违一堵”现象。（1分）3）道路两旁招牌和广告无破损，用字规范。（1分）实地考察3-2公共绿地1）镇级主干道两侧绿化洁净、整齐、美观，居民区绿化环境良好，无失管失养绿地； （1分）2）建有集休闲、娱乐、健身为一体专题公园，面积10000；园内面貌整齐、植物长势良好、服务设施齐全；（1分）3）镇内城市化地域绿化率35%；农村地域绿化率20%。（1分）1）2）实地考察3）材料审核3-2公共设施-3基础设施建设1）小区学校教学阵地和师资队伍有确保，达成学习型小区建设要求；有小区文化活动中心，多功效厅、展览厅、教导培训教室、计算机和网络教室、舞蹈排练室、娱乐活动室等公共空间设施场地无偿开放，用于公益性活动场地面积不低于90%，有镇级卫生服务机构，有公共运动场和健身苑，或在辖区内有可资源共享公共运动场和体育馆；（2分）2）公共厕所（服务半径500米）、垃圾容器间（服务半径70米）、废物箱（设置距离300800米）等公共设施设置达标，按要求设置消防设施；（2分）3）镇到村有线电视线路通畅，入户率达成90%，镇中心达成95%； （1分）4）村村有公交线路通达；建有城镇巴士文明站点；（1分）5）大力推进镇信息建设，镇政府信息化办公，并建立局域网。（1分）1）5）材料审核、实地考察2）4）实地考察3）材料审核7-4设施维护和管理1）主动开展文明集市创建活动，集贸市场洁净整齐，管理规范，无通道堆物、散落垃圾、污水乱倒、场外设摊、车辆乱停等赃乱差现象。（3分）2）道路机械化清扫率40%；生活垃圾桶装率90%，资源化利用率30%，粪便无害化处理率80%；（0.5分）3）公共设施完好率95%。 （0.5分）1）实地考察2）3）材料审核4-3创建管理-5创建机制1）党政领导重视文明创建，建立完善创建机构，有文明委、文明办，配置专员负责推进精神文明建设工作，镇文明委制订镇精神文明建设总体计划，文明办负责日常工作，建立定时召开创建联席会议制度；（1分）2）定时召开镇精神文明创建专题会议，总结镇精神文明创建经验，并主动推广。（1分）3）形成城镇结对共建、文明单位定点结对共建、区域内联动共建等同创共建形式；（0.5分）4）以学习型党组织建设为引领和示范，推进村镇学习型组织创建；主动开展各类专题实践活动，落实活动要求，加强党、团组织建设。 （0.5分）材料审核、听取汇报3-6经费保障1）镇对精神文明投入有经费保障，每十二个月投入经费占镇可支配收入百分比5%，镇对辖区内贫困村精神文明创建提供部分资金支持，对创建成市级文明村和市级文明小区基层单位给合适奖励；（0.5分）2）建立村级公共服务基础运转经费保障制度。（0.5分）材料审核1-7创建结果1）镇取得六好镇党委称号，主动创建“五好文明”家庭、文明小区、文明村、文明单位、 星级户；（1分）2）辖区内市级文明小区、文明村百分比30%；（1分） 3）立即回应新闻媒体、社会各界和市民群众对创建工作投诉、意见和提议，回复率95%，整改满意率90%。（1分）4）镇党政领导廉洁奉公，实施政务公开，方便群众监督，干群关系融洽，群众对镇政府勤政廉政满意度80%。（1分）1）2）材料审核3）4）材料审核、问卷调查4-2经济健康发展-4经济增加-8村镇经济1）编制村镇发展总体计划，将生产发展、生活富裕相关要求纳入领导工作目标和考评要求；（1分）2）镇级财政收入保持和经济同时增加，镇可支配收入全区平均水平；90%以上行政村年可支配收入达400元/每人。（2分）材料审核、听取汇报3-9农民收入1）农民收入连续增加，村民收入上十二个月度全市农民平均收入；（0.5分）2）80%以上行政村农民人均收入年均增幅8%。（0.5分）材料审核1-10产品安全1）落实粮食、蔬菜等关键农产品最低保有量生产。（1分）2）无重大动植物疫病和农产品质量安全事故。（1分）材料审核2-5可连续发展-11产业结构调整1）主动推进经济可连续发展和产业结构调整，落实环境保护方法；（0.5分）2）无国家和地方要求淘汰生产企业和工艺设施。（0.5分）材料审核1-12节能减排1）完成污染物总量减排目标，关键工业污染源达标排放率达100%，工业固废处理率达100%；（1分）2）严格实施环评审批制度，全部建设项目和有污染营业项目按要求办理环境保护审批手续，符合计划和法律要求。（1分）材料审核2-3公共管理规范-6民主管理-13机制建立1）立镇党委、镇政府领导村民自治、村务公开和民主管理机构，全镇自治示范村占村总数百分比90%；（1分）2）有专员负责辖区内业委会改选。（1分）材料审核2-14外来务工人员管理和服务1）对外来务工人员管理纳入镇政府管理范围，建立外来流动党员身份查询机制，立即将流动党员编入当地党组织并发挥作用，管理有制度、有方法，有专员负责，引导外来务工人员主动参与志愿服务、公益活动等相关事务，融入小区环境；（0.5分）2）关心外来务工人员二代成长，培养法律意识，保障其正当权益。（0.5分）材料审核1-7治安管理-15基层综治1）治安防范严密，无突出治安问题； （1分）2）居民遵纪遵法，小区矫正人员、刑满释放人员重新犯罪率和吸毒人员复吸率低、预防和降低青少年违法犯罪； （2分）3）综合治理组织体制健全、工作制度完善、保障方法有力，实现创安活动全覆盖，市级安全小区百分比全区平均水平；（2分）4）基层宗教事务管理有制度、有方法、有专员分管，对包含宗教方面非正常活动在上级相关部门指导下主动治理，突发事件立即上报信息。 （1分）材料审核、听取汇报6-16公共安全1）消防制度完备，有消防应急预案，消防安全内容纳入领导工作目标和年度考评；消防通道无堆物、占用，常常开展消防演练活动；（1分）2）所辖小区内民防工程应急掩蔽场所及疏散路线有标示标识，指示牌、警报器、民防应急箱有专员管理、维护良好，组织开展防空、防灾知识技能宣传教育培训活动，每十二个月组织一次以上疏散逃生演练等活动；（2分）3）镇交通关键路口有专门协管员和志愿者，交通秩序良好； （1分）4）加强镇内企业诚信管理，无制售贩卖假冒伪劣产品现象，无制售贩卖盗版、淫秽制品、非法出版物现象。 （1分）材料审核、实地考察5-17居民安全感居民安全感85%。（1分）问卷调查1-8公共环境-18绿化管理1）集中居住区落实绿化专管员，建立群众绿化管理网络；（0.5分）2）参与义务绿化活动尽责率70%；（0.5分）3）无重大毁绿事件，道路门前绿化养护保洁责任制度落实率达成100%。（1分）1）3）材料审核2）材料审核、问卷调查2-19空气及水环境管理1）主动推进农村清洁工程，开展污水处理搜集和处理工程。城镇化地域污水处理率90%,农村地域污水处理率50%；镇级河道（水域、陆域）保洁率达成100%，村级河道（水域、陆域）保洁率达成100%；四项（护岸、防汛通道、绿化、栏杆及名牌）设施养护率100%；（3分）2）主动落实秸秆禁烧管理要求，无焚烧秸秆污染空气现象。（1分）材料审核、实地考察4-20垃圾管理1）生活垃圾分类搜集；（0.5分）2）完成生活垃圾减量化目标。 （0.5分）1）材料审核、实地考察2）材料审核1-4社会服务完善-9未成年人保护-21权益维护1）有负责负担维护未成年人正当权益专门部门；（0.5分）2）做好孤、残儿童正当权益保护工作和流浪儿童救助保护工作。（0.5分）材料审核1-22成长环境1）加强未成年人思想道德建教育和校园周围环境整改，中小学校园周围200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所和彩票投注站点，600米内无彩票专营场所；（1分）2）主动开设乡村少年宫；（0.5分）3）烟草销售点不向未成年人出售烟草制品。 （0.5分）实地考察2-10社会保障-23保险和救助1）农民各类社会保障（农保、镇保、城保）、合作医疗参保率98%以上；（1分）2）落实城市居民最低生活保障制度，达成应保尽保；落实城市医疗救助制度；落实城市生活无着流浪乞讨人员救助制度。（1分）材料审核2-24社会保障满意率1）大力开展就业培训，居民充足就业，社会服务保障全方面，镇保方法落实；（1分）2）镇内居民对镇内生活满意率90%。（2分）1）材料审核2）问卷调查3-11卫生服务-25计划生育1）普及生殖健康知识，主动宣传上海市人口和计划生育条例及流感人口计划生育政策法规，人口和计划生育工作纳入镇网格化管理；（1分）2）依法落实计划生育奖励扶助政策，人口和计划生育综合服务站达成文明站要求。（1分）1）材料审核2）材料审核、实地考察2-26公共卫生1）不停提升镇小区卫生服务中心质量；（0.5分）2）乡村医生取得国家职业资格，有新一代乡村医生培训计划。（0.5分）材料审核1-12公益活动-27志愿服务1）镇成立志愿者服务总队，建立健全志愿者管理机制、志愿者服务调配机制和网络；注册志愿者人数占常住适龄人口（16至70岁）百分比10%；（1.5分）2）建立志愿者服务基地，培育志愿服务项目，发展各类志愿者组织及职业化、专业社工组织，利用志愿服务信息平台，通畅小区志愿服务供需渠道；（1）3）主动开展科技志愿服务活动，帮助农民提升增收致富能力。（0.5分）材料审核3-28捐赠救助1）常常组织捐赠、救助、帮困扶贫、爱绿护绿等各类公益活动；（0.5分）2）帮助孤寡老人、残疾人、留守儿童和留守妇女处理生活困难。（0.5分）材料审核1-29公益意识1）主动推广自愿无偿献血，献血工作落实良好，完成年度献血指标。 （1.5分）2）广泛认同骨髓、器官捐献等公益行为；（0.5分）1）材料审核2）问卷调查2-5社会风尚良好-13文化活动-30活动开展1）普遍开展丰富多采，健康有益文体活动和文化娱乐活动，每三个月组织健康比赛活动，举行广场文艺，吸引居民及外来务工人员参与，满足镇内居民及外来务工人员精神文化需求；（2分）2）依靠关键传统节日开展节日民俗、文化娱乐活动，弘扬中华民族优异文化传统，保护和继承非物质文化遗产。（1分）材料审核、听取汇报3-31团体建设1）大力开展全民健身、市民体质监测活动，社会体育指导员人数占全镇人口百分比2；建立综合性体育协会或俱乐部，拥有健身团体数50支；（3分）2）主动开展文化团体建设，镇内有30支以上长久定时活动群众文化团体。（1分）材料审核4-32宣传教育1）实施科教兴镇战略，开展群众性科普活动，组织农业科技培训等，推广农业现代化，结果显著；（2分）2）主动开展“三下乡”活动，常常组织形势教育、文艺队伍、电影放映、农科讲座、保健医疗到村。（2分）1）材料审核2）材料审核、问卷调查4-14道德风尚-33道德建设1）利用“东方讲坛”等宣传资源、小区学校等宣传阵地，有计划、有组织地对小区居民进行思想道德、形势任务、民主法治、城市精神等宣传教育活动；（2分）2）加强社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德教育。（1分）材料审核3-34移风易俗1）充足利用多种宣传媒体和组织活动，提倡科学文明，引导婚丧嫁娶等民间习俗，无婚丧大操大办现象；（2分）2）镇内无私自乱建宗教设施、乱烧香、私设聚会点等非正常宗教活动；不进行未经同意宗教活动；宗教活动不扰邻。（1分）3）开展礼仪教育，居民行为文明，遵守“七不”要求。（2分）材料审核、问卷调查3二、特色指标（占10%）序号指标名称测评标准测评方法分值1创建经验推广文明镇工作有特色，得到市委、市政府、市文明委（办）、市级职能部门、区县党委政府充足肯定，召开专题会推广经验，并下发文件，全国性或市级关键媒体报道（报纸、网页、录音原件等证实材料）。材料审核、听取汇报22荣誉称号奖励区级5项或市级2项或全国1项（奖牌、奖状等，限于集体奖励）材料审核、听取汇报33创建特色外来人口管理有特色材料审核、实地考察3年度内市级以上重大活动在当地举行，并取得重大影响镇政府、镇服务中心、居委会、村形成局域网办公4创建效果采取网络形式展示文明镇创建结果，开设“文明风采”专门网页，定时维护；镇内居民对创建文明镇工作满意度80%。材料审核问卷调查2