论我国城市流浪乞讨人员社会救助管理制度的完善样本.doc

论城市流浪乞讨人员社会救助管理制度完善摘要：伴随中国市场经济快速发展，中国社会结构发生了重大改变，这造成城市流浪乞讨人员成为中国社会中最为关注焦点问题之一。城市流浪乞讨人员存在反应了中国社会在发展过程中多种问题。而以政府部门为主导城市流浪乞讨社会救助制度建设和完善是中国社会发展过程中实现保障民众基础生活权益和促进友好社会建设关键路径和手段之一。所以在政府职能转变今天，怎样深入完善城市流动乞讨人员社会救助管理制度成为中国政府部门创建“服务型政府”中亟待处理重大问题之一，也是中国公民社会建设关键内容之一。 本文应用公平公正、制度保障和公共选择理论，在借鉴了国外城市流浪乞讨人员社会救助管理体制经验以后，结合城市流浪乞讨人员社会救助管理制度现实状况及存在问题，提出了完善城市流浪乞讨人员社会救助管理制度方法和提议，期望能够对城市流浪乞讨人员社会救助管理制度起到一定推进作用。 经过本文分析发觉，现在城市流浪乞讨人员社会救助管理制度还存在大量问题，关键包含救助范围设定不全方面、对象标准难操作、权职内容不明确等问题，而造成这些问题原因关键有历史发展问题、经济发展和社会发展原因造成。纵观国外城市流浪乞讨人员社会救助管理制度发展来抗，采取分类救助和民营救助模式成为国外城市流浪人员社会救助管理制度发展趋势，同时国外在救助内容上十分重视流浪乞讨人员社会发展权益救助。所以针对城市流浪乞讨人员社会救助完善，关键从制度立法层面完善和现行制度内容自我完善二个层面展开，对城市流浪乞讨人员社会救助管理制度完善含相关键意义。关键词：城市，流浪乞讨人员、社会救助，管理制度Abstract: with the rapid development of Chinas market economy, great changes have taken place in Chinas social structure, which leads to begging has become the focus of most concern in our society city street. City beggars reflect the presence of various problems in our society in the development process. With the government as the leading city street construction for social assistance system is perfected and safeguard peoples basic rights of life during the social development of our country as well as one of the important ways to promote and means of building a harmonious society. Therefore, in the transformation of government functions today, how to further improve the city flow and beggars management system has become Chinas government departments to create one of the major problems of service type government, is also one of the main content of the construction of civil society in china.In this paper, application of fairness and justice, system security and public choice theory, on the foundation of the management system of foreign beggars city experience, combined with the Hangzhou city street begging personnel social assistance management system present situation and the existing problems, proposed consummates the Hangzhou city street begging personnel management measures and suggestions of social assistance system, look forward to the Hangzhou City Urban Vagrants and beggars management system plays a certain role in promoting.Through the analysis found that, at present Hangzhou City Urban Vagrants and beggars management system still has many problems, including the concept, legal aid is not the policy system is not perfect, relief management system has not been established yet and assistance to recipients in social development rights is not enough, and the main reason to cause these problems are history. Economic development and social development, cause the reason. The foreign development city wandering beggars management system to resist, the classification of aid and private aid mode become the foreign city vagrants social assistance management system development tendency, also in foreign assistance content attaches great importance to the vagrants and beggars social development rights relief. Therefore, to perfect the beggars Hangzhou city street, mainly from the perfect legal relief system, rescue personnel target partition, aid management and city puts forward measures and suggestions to improve the assistance from several aspects such as the social rights of beggars, is of great significance to perfect the beggars management system of Hangzhou city street the.Keywords: City, vagrants and beggars, social assistance, management system目录摘要1第一章 导论5第一节 研究目标意义5第二节 中国外研究现实状况6第三节 研究思绪和方法9一、研究思绪9二、研究方法10第四节 研究框架及创新之处10一、研究内容及框架10二、创新之处11第二章 社会救助管理制度基础理论12第一节 中国城市流浪乞讨人员社会救助管理制度概述12一、概念界定12二、制度内涵13三、制度特点14 四、制度价值16 五、救助对象17第二节 社会救助管理制度理论依据19一、制度保障理论19二、公正理论20三、公共选择理论20第三章 中国城市流浪乞讨人员社会救助管理制度综合分析21第一节 中国城市流浪乞讨人员社会救助管理制度本身存在问题21一、制度基础不充足21二、范围设定不全方面，对象标准难操作22三、权职内容不明确23四、配套内容落后，衔接性不强24第二节 中国城市流浪乞讨人员社会救助管理制度存在问题原因25 一、历史原因25 二、社会原因25三、经济原因26四、流浪乞讨人员本身原因27第四章 国外城市流浪乞讨人员社会救助管理制度经验借鉴和启示28第一节 国外城市流浪乞讨人员社会救助管理制度经验28一、英国28二、美国29三、国外其它国家31第二节 国外城市流浪乞讨人员社会救助管理制度对中国借鉴32一、分类救助实施32二、民营化救助模式32三、重视发展权益救助32第五章 完善城市城市流浪乞讨人员社会救助管理制度路径和方法34第一节 立法层面完善34一、基础立法层面34二、特殊立法层面34第二节 现有制度层面自我完善36一、确立分类救助制度36二、建立资金支持管理制度37三、优化跨部门、跨区域协同管理制度38第六章 结语40参考文件：41致 谢45 第一章 导论 纵观人类文明发展史，我们看到而且必需认可，城市流浪乞讨人员是其中一抹挥之不去阴影。实际上，城市流浪乞讨人员所组成特殊社会群体古已经有之，各国皆然。城市流浪乞讨人员救助作为社会救助一个关键组成部分，是社会救助最早内容和发端。中国历朝历代统治者对城市流浪乞讨人员全部采取了不少治理方法。新中国成立以来，在不一样历史时期，中国政府对城市流浪乞讨人员施行救助方法和管理方法不尽相同，前后经历了从管制到救助、从强制到自愿、从管理到服务转变过程。8月1日，国务院正式出台了.城市生活无着城市流浪乞讨人员救助管理措施(以下简称.救助管理措施)，同时废止.城市流浪乞讨人员收容遣送措施(以下简称.收容遣送措施)，随即很快民政部又颁布了.城市生活无着城市流浪乞讨人员救助管理措施实施细则(以下简称.措施实施细则)。.救助管理措施较之.收容遣送措施，不管是制度设计理念还是制度实施方法全部更为人性化，表现了以人为本思想，但任何制度全部不可能是完美无缺，.救助管理措施也不例外。.救助管理措施制度设计上缺点及其实施环境限制造成其在实施过程中产生了很多亟待处理新问题。所以，研究中国现代城市流浪乞讨人员社会救助管理制度，寻求其改善方法对于深入建立健全社会救助体系，进而对社会转型期中国公共政策调整和“以人为本”立法和执法理念提升全部含相关键意义。基于以上分析，本课题写作初衷源于自己本职员作，我就职于社会福利院，现在救助管理站人员输入量不停增加已经成了我们福利院特点，还源于本人对社会生活和国家相关政策发展认识爱好上，进而选择这个课题，它对于完善中国城市流浪乞讨人员社会救助管理制度有着关键指导意义。 第一节 研究目标意义 古今中外，历朝历代，无不有乞讨现象存在。作为人类社会一个本应消亡历史现象，乞讨和文明相悖，却长久存在，并成为一个亚文化群体，病态地存在着。尤其是改革开放以来，伴随经济体制改革深入、城市化进程加紧、户籍管理放松、城镇发展不平衡等原因，一度在城市几近绝迹乞丐又死灰复燃，而且规模越来越大。她们大量出现给社会带来了这么或那样很多问题，比如社会稳定、国家形象、犯罪问题、社会公平和公正问题、道德问题、公共卫生问题等等。对于乞讨人员治理问题，一直全部是各个王朝、各个国家、各级政府必需面正确一个最为棘手问题。 现在，中国对城市流浪乞讨人员社会救助关键是依靠政府救助，救助依据是8月1日实施城市生活无着城市流浪乞讨人员救助管理措施(以下简称.)，实施机构是救助管理站。可是救助管理措施实施后，出现了很多问题，比如有：求援对象广泛，甄别工作难度大；救助方法单一，难以适应救助对象多个需求；管理人才缺乏，专业培训和专业技能不足，等等。救助效果也十分有限，突出表现在很多城市流浪乞讨人员宁愿流浪街头全部不愿意到救助站接收救助。对城市流浪乞讨人员进行救助是政府责无旁贷责任和义务，也是社会文明进步内在要求，政府对城市流浪乞讨人员进行救助管理，不仅在理论上有着关键探讨价值，而且在现实层面也含相关键意义。 第二节 中国外研究现实状况一、国外研究现实状况因为发展背景和发展程度差异，相对于中国来讲，国外在城市流浪乞讨人员社会救助问题上研究较为完善和成熟，甚至在某种程度上来讲其实践发展要领先于其理论研究现实状况。因为国外在城市流浪乞讨人员社会救助管理和实施上成熟和完善，流浪乞讨人员正当权益能够得到较为全方面地保护，这全部使得国外学者尤其是近现代以来在该方向上研究关注较少，所以本文关键搜集和归纳部分研究现实状况和见解以下：国外对城市流浪乞讨人员社会救助关注最早从英国开始，从十三世纪末期开始，英国使陆续以政令、法令形式对城市流浪乞讨人员救助给予要求，比如1349年劳动法令，同时包含以后颁布亨利八世法令、1572年伊丽莎白女王国王法令等，分析这些法令内容，我们能够发觉，英国针对流浪乞讨人员治理态度是从最初严禁流浪乞讨行为逐步发展到由政府出面负担对城市流浪乞讨人员社会救助责任。在继承旧有法令制度基础上英国于16颁布了体系化社会救助法律即济贫法，该法实施标志着英国社会救助体系基础形成，并对其它国家在包含城市流浪乞讨人员社会救助方面立法保护、制度完善和实施等方面提供了参考和借鉴，比如德国汉堡市和爱尔福伯市均在英国济贫法基础上结合当地域流浪乞讨人员实际情形进行了改善和完善，诸如培训就业、提供劳动机会等方法使西方国家社会救助制度发展实现了新提升。不过近代以来，部分社会学家、政治经济学家也对此进行了对应研究和批判，英国马尔萨期就认为16至17世纪英国社会救助管理制度就存在缺点，她见解关键包含：完全救助不仅损害正常劳动群体利益，同时也损害自由和自立精神；救助不存在永久性，长远来看必需重新塑造救助对象劳动能力；征收救助税和实施短期劳动。贝弗里奇汇报问世是在更大社会救助概念下对包含城市流浪乞讨人员在内社会弱势群体给予权益保障理论性文件，它以福利保障替换社会救助，并认为类似社会救助国家福利保障并非只是流浪乞讨人员等群体专属权利，应该推广至全部未被社会保险覆盖群体中，而且该种保障也必需是阶段性且以保障对象再次劳动为止。该种理论被英国政府接收并推广至大部分西方国家，成为西方国家现代社会福利保障制度理论奠基石。以后，国外就专门性针对城市流浪乞讨人员问题进行了琐碎研究，但因为国外社会福利制度和社会救助体系完善，使得研究视角更多地偏重于福利制度和社会救助体系层面，对城市流浪乞讨人员管理制度方面研究甚少，即使包含也侧重于概念、定义、类型等浅层次分析，更多时候是被笼统提及，同时，基于中国和西方国家在国体、国情等方面较大差异，对国外相关方面研究借鉴和指导意义并不大，我们还是要强调结合中国发展背景和现实状况下进行城市流浪乞讨人员救助管理制度研究。二、中国研究现实状况迄今为止，对中国现代城市流浪乞讨人员社会救助管理制度研究关键围绕收容遣送措施和.救助管理措施这两项具体政策展开，且多刊载在报纸和期刊上。早在相关收容遣送制度弊端批判和呼吁废止收容遣送措施文章就已经出现，其中比较有代表性有程刚收容遣送面临改革、刘仁文收容遣送不宜继续保留、王克先收容遣送制度应予废止、谢川豫论现行收容遣送制度存在弊端及立法完善等。，“孙志刚事件”发生后，举国哗然，收容遣送制度一夜之间成为万夫所指对象。.从孙志刚事件看收容立法紧迫性、孙志刚案件再思索、对收容遣送制度反思等一系列文章对收容遣送制度进行了猛烈抨击。随即三名博士、五名法学家前后联名上书要求对收容遣送措施进行违宪审查及就孙志刚案和收容遣送制度实施情况提请开启尤其调查程序。在巨大舆论压力下，8月1日，国务院紧急出台了救助管理措施，同时废止了收容遣送措施，这也同时标志着中国针对城市流浪乞讨人员管理迈上一个新台阶。救助管理措施出台之初，取得社会各界一致赞誉。此时文章多是大力宣扬.救助管理措施进步性和革命性，如变收容为救助意味着什么民政部相关人士谈、历史性转变：从收容遣送到救助管理等。然而，伴随时间推移，.救助管理措施制度设计本身缺点逐步暴露，造成其在实施过程中出现了很多亟待处理新问题，为此理论界开始进行冷静深刻反思并就怎样完善救助管理措施及怎样处理目前中国城市流浪乞讨人员救助管理问题提出了不少切实可行对策和提议。张千帆从宪法学角度，对流浪乞讨问题进行分析，指出中国各大城市需要在宪法和法律要求范围内处理这一问题。她认为政府并不绝对地不能够对乞讨和露宿行为进行限制，而是必需确保这些限制符合宪法基础要求。关健就救助管理措施实施后出现新群体职业乞丐进行了深入研究。她在对职业乞丐新特征、分类、形成社会原因和个体心理原因进行分析基础上就怎样防范和控制职业乞丐提出了对应对策。白金燕在其文章救助管理问题辨析和政策应对中指出“大城市流浪乞讨人员增多；相关治安管理方法不配套；救助管理站数量少，条件差；缺乏对应社会慈善组织、机构”等是目前中国城市流浪乞讨人员救助管理工作面临关键难题。针对上述难题，她提出以下几点提议：第一，从市场入手，处理街头乞丐增多问题；第二，加紧健全社会管理配套方法；第三，合理布设救助点；第四，大力推进社会化救助；而在和此次研究命题相关研究结果方面，范围在论城市流浪乞讨人员救助管理制度一文中对中国城市流浪乞讨人员救助管理制度从内涵、特点、变迁、对象、标准等角度进行了概述，并在具体分析中国城市流浪乞讨人员救助管理制度现实状况基础上指出了存在问题，分析了问题产生原因所在，最终从立法完善、制度本身完善等层面提出了完善路径安柏宇在中国流浪乞讨人员救助制度之完善文章中对中国城市流浪乞讨人员救助管理制度进行了学理分析，提出了完善该制度现实需要，并在借鉴国外经验基础上从完善社保体系、加强立法、增强社会协相同角度提出了具体提议和对策；马欢在城市流浪乞讨人员社会救助制度设计缺点和改善路径一文中对中国流浪乞讨者、施助者、政府进行了主体分析，并认为政策实施中内外制度不平衡问题是造成现行救助管理制度实施不畅原因所在，最终从宏观、微观二个层面提出了对应处理路径和方法。 如上所述，多年来城市流浪乞讨人员救助管理问题日益引发社会各界关注，但即便如此，从整体上看相关这方面研究文件资料和专著仍极少，体系化、系统化不足，且其研究大多集中在现代救助管理制度某首先，或是探讨其制度设计不足，或是反应其实施过程中碰到问题，对其进行一个系统全方面探讨专题研究不多。为此，利用相关政府职能、公平和正义及政策系统分析等理论，对此问题进行深入挖掘含有很强现实意义。第三节 研究思绪和方法一、研究思绪本经过对城是城市流浪乞讨人员社会救助制度研究，从现在救助现实状况、存在问题和造成这些问题产生原因进行了分析，同时对国外针对城市流浪乞讨人员社会救助制度进行了具体分析，从中取得了优异救助理念和发展模式，在此基础上，结合中国现在城市流浪人员社会救助管理制度现实状况和存在问题，提出了完善中国城市流浪人员社会救助管理制度改善方法和提议，进而促进中国城市流浪乞讨人员社会救助体系完善，对于中国城市流浪乞讨人员社会救助体系发展含有十分关键意义。二、研究方法本文在研究过程中，关键采取了比较研究方法、综合研究方法和文件综述研究方法。城市流浪乞讨人员社会救助管理制度是一个涵盖了管理学、经济学、社会学、伦理学、法学、哲学等学科综合性复杂概念。所以本文研究城市城市流浪人员社会救助管理体制问题方面从不一样层面和不一样角度对此问题进行了研究，使得本文研究愈加全方面，更含有代表性。中国外学者正确研究文件较多，这些研究文件对本文研究含有很大参考价值。文件分析法是从研究课题出发，在综合分析中国外研究文件基础上，找到研究课题可切入点和文件空白之处，确定研究内容和视角。本文在大量分析了中国外学者对流浪乞讨人员社会救助体系管理制度基础上，在研究过程中大量借鉴了现有研究结果，尤其是国外优异研究结果，在此基础上对本文研究相关问题进行了叙述国外针对流浪乞讨人员社会救助社会保障体系相对比较完善，所以本文在研究过程中利用比较研究分析方法，探讨了国外发达国家在城市流浪乞讨人员社会救助管理体制中做法，吸收其中优异经验，为提出城市城市流浪乞讨人员社会救助体系完善方法和提议提供了大量借鉴价值和意义。第四节 研究框架及创新之处 一、研究内容及框架 本文首先分析了中国城市流浪乞讨人员救助管理现实状况、存在问题及问题原因，提出现在城市流浪乞讨人员数量增多，救助效果不显著关键原因是因为中国现行城市流浪乞讨人员救助制度体制单一，管理方法滞后，针对性不强等。并结合中国流浪乞讨人员救助管理工作实际，提出了从国家层面、救助机构层面、社会层面治理城市流浪乞讨人员问题多元化救助体制，以期促进对城市流浪乞讨人员社会救助工作愈加好发展，更有效地治理流浪乞讨问题。此次研究技术路线图1.1所表示。确定研究课题：论城市流浪乞讨人员救助管理制度完善提出问题中国外研究现实状况技术路线、研究方法等研究基础现实状况描述城市流浪乞讨人员救助管理制度现实状况研究分析问题问题及原因分析城市流浪乞讨人员救助管理制度完善路径国外经验借鉴解决问题制度完善路径及方法图1.1 研究技术路线图二、创新之处 在借鉴目前理论体系知识下，对城市流浪乞讨人员救助管理制度问题提出提议，帮助更多流浪乞讨人员过上基础保障生活。城市城市流浪乞讨为调查研究对象，探析到乞讨人员基础情况、市民群众 以态度、流浪乞讨人员展现特点。 流浪乞讨人员泛滥原因。找到当地城市流浪乞讨制度不足问题，出在其方面对策提议。本文研究可能创新之处于于针对城市流浪人员特点，关键关注了在城市流浪乞讨人员社会救助中引入维护城市流浪人员社会发展权益救助内容。第二章 社会救助管理制度基础理论 第一节 中国城市流浪乞讨人员社会救助管理制度概述 一、概念界定 （一）城市流浪乞讨人员中国相关制度对城市流浪乞讨人员身份界定给出了明确界定，出台公布救助管理措施中对城市流浪乞讨人员给出了明确定义，该管理措施中认为城市流浪乞讨人员是指“因为凭借个人本身原因无法处理食宿问题，同时没有可投靠亲戚好友，也不享受中国城市最低保障政策和农村五保户政策，正在城市中流浪，以乞讨为生弱势群体。”同时措施中要求了城市救助站对这一群体应该实施社会救助要求，城市救助站有责任对城市流浪乞讨人员提供相关救助，是民政部门进行社会福利和社会慈善管理机构，城市救助站对于同时符合以上四个条件城市流浪乞讨人员实施救助工作。（二） 弱势群体 弱势群体是经济和社会发展不平衡中产生特殊群体，弱势群体也被称为是社会脆弱群体和社会弱者群体，这一概念是用来衡量社会经济发展和权利分配不平衡、社会结构和财富分配不均等社会概念。社会弱势群体在政治学、社会学和政策学中是一个关键概念。纵观学术界对弱势群体定义可得悉：弱势群体关键是指：在经济和社会发展中，依靠个人能力难以达成整个社会制订最低生活标准群体，在生活、安全、发展和社会保障等各方面全部处于社会平均水平之下人群。弱势群体是一个相正确概念，伴随经济和社会发展，弱势群体这一概念也会发生重大改变，其标准和整个社会发展水平之间紧密联络在一起。弱势群体关键分为两个类型，即生理和社会两个方面。前者关键是指在身体各方面存在重大缺点而造成成为弱势群体；后者关键是指因为下岗、失业和社会变迁等原因形成弱势群体。城市流浪乞讨人员是弱势群体中最为特殊群体，她们长久生活在社会标准之下，关键是因为生理方面缺点和社会发展造成。（三） 流感人口 流感人口是中国社会中最为关键群体之一，关键是指在户口没有变更前提下，进入非户口所在地进行长久经济活动或其它社会活感人群。这一个概念中不包含去外地就医、探亲、出差旅游等非从事劳动或非经营活感人群。伴随中国生产结构不停改变，农业人口大量进入城市，形成了中国流浪人口大军。城市流浪乞讨人员即使并没有从事生产经营活动，不过从乞讨性质来看，这一群体能够存乞讨中取得对应经济收入，从其它人群中活动转让劳动价值，所以城市流浪乞讨人员也属于流感人口。 二、制度内涵 收容遣送制度是中国社会救治管理制度中一部分，所以在探讨城市流动乞讨人员社会救助制度之前理应对收容遣送制度进行大致分析。收容遣送制度是救助管理制度前身，对于就是管理制度发展起到了巨大推进作用。城市流浪乞讨人员收容遣送制度是政府相关部门对生活无依无靠相关人员提供衣食住行等方面临时救助一个制度。而城市流浪乞讨人员社会管理制度是特定政府部门给城市流浪乞讨人员在物质方面实施一个临时社会保障制度，二者之间含有很大相同性。城市流浪乞讨管理制度出发点是社会保障制度，这也是中国外学者研究城市流浪乞讨人员社会救助管理制度出发点，所以本文首先对对和之相关制度概念进行分析。（一） 社会救助 社会救助是指国家相关部门按摄影关法律法规要求，依据其制订程序和标准，对生活困难人员提供资金、实物和其它手段，为生活陷入困境相关人员提供生活保障一个方法。社会救助主体除了政府部门以外，还包含社会上其它非盈利组织、慈善组织和多种形式民间救助。（二） 行政救助 行政救助是行政管理和行政法中概念，其关键是指含有行政救助责任行政主体对有需要行政相对人提供救助一个行政行为。此种救助中主体是行政主体之一，也就是说行政救助不包含民间救助。（三） 救助管理城市流动乞讨人员救助管理就是指含有含有法定责任相关行政部门对城市流浪乞讨人员在生活和物质两个方面实施一个救助管理，其在性质上属于一个临时性社会保障方法。从以上分析中能够看出，社会救助制度属于一个临时性社会保障制度，社会救助管理是一个行政救助方法，包含在行政救助制度中。含有区分是，救助管理制度是一个具体，有针对性救助制度，救助管理对象明确、具体、细化。城市流浪乞讨救助制度范围愈加广泛，其中对于未成年城市流浪乞讨人员和含有重大精神疾病城市流浪乞讨人员救助也包含在其中，而且制订了具体救助计划。所以笔者在研究城市城市流浪乞讨人员社会救助管理制度过程中，关键研究对象界定于行政救助范围内，关键分内国家行政机关对城市流浪乞讨人员实施临时性社会保障救助制度中存在问题和对策。 三、制度特点伴随国外工业革命兴起和发展，现代社会保障制度逐步取得了完善，是人类社会发展产物。同时流浪乞讨救助管理制度也是在生产力和生产关系发展到一定程度以后产物，其发展情况标志着社会发展程度和社会进步幅度。城市流浪乞讨人员社会救助管理制度是中国整个社会保障体系中一部分，不过因为城市流浪人群特殊性，所以城市流浪乞讨人员社会救助管理制度和其它社会保障制度之间存在一定差异，具体来讲，城市流浪乞讨人员社会救助管理制度关键含有以下多个方面特点： （一）救助管理制度确实定性 流动乞讨人员救助管理制度含有确定性特点，其关键包含两个方面内容：一是救助主体是含有行政行为主体政府行政相关部门，其次是救助对象是城市流浪乞讨人员。前者关键是在法律给予行政权限，也就是说行政机关是法律法规授予社会救助管理推行权利和义务机构，假如救助内容超出法律和法规要求，那么行政机关没有救助权利和义务。城市流浪乞讨救助管理对象时城市流浪乞讨人员，其救助对象必需符合城市流浪乞讨人员定义。 （二）救助管理制度含有行政性 城市流浪乞讨人员社会救助管理制度实施主体是政府行政部门，其进行救助管理是根据法律要求而进行一个行政行为，相关部门实施救助管理这一行政行为含有直接法律责任。城市流浪乞讨人员救助制度中救助主体和救助对象含有平等性，而且救助对象是一个双方自愿行为，没有强制性。所以社会救助管理制度是一个行政行为，含有行政性。不过这一行政行为发生必需要保障被救助者正当权益，是取得救助对象同意一个救助行为。 （三）救助管理制度含有法律性 城市流浪人员救治管理制度是一项法律制度，其救助程序和救助内容必需在法律要求范围内进行。救助管理制度救助主体是权利和责任相统一行政机关，在对城市流浪乞讨人员进行救助过程中，必需依据相关法律法规负担对应法律义务。假如城市流浪乞讨人员符合.救助管理措施中相关要求，那么行政主体就必需采取对应救助管理行政行为。城市乞讨人员救助管理行政主体假如不按摄影关法律要求事项推行救助义务，那么就必需负担对应法律责任，在情节严重情况下，可对其追求法律刑事责任。 （四）救助管理制度含有受益性维护城市流浪乞讨人员基础权益，保障其正常生活是流动乞讨人员救助管理制度关键目标和意图。城市流浪乞讨人员社会救助管理制度是国家机关为了保障流浪乞讨应有基础权利一项社会保障制度，接收城市流浪乞讨人员救助行为被救助人能够从救助中受益。其受益关键分为两个方面：意识在物质方面得到帮助，城市流浪乞讨人员能够从中得到食宿方面帮助；另外首先是城市流浪乞讨人员公民权益上受益，城市流浪乞讨人员社会救助管理制度对城市流浪乞讨人员救助是在保障流浪人员基础权益前提之下进行，经过救助行为，能够帮助被救助者回复基础生活，帮助她们寻求到亲人或帮助她们返回家乡。 （五）救助管理制度含有可诉性 从实践来看，城市流浪乞讨人员在接收救助过程中常常会受到不正当待遇，救助行为主体在救助过程中可能会对被救助者人身自由权和公民权产生侵害。所以为了避免行政机关在救助过程中侵害城市流浪乞讨人员基础权益，就必需建立相关申诉制度来规范救助行为。这一制度建立是保障城市流浪乞讨人员基础权益关键保障，同时给予了被救助在进行司法救助基础权利。在被救助人基础权益受到侵害时，救助人可在法律要求范围之内对行政行为主体不作为或违法行政行为提起诉讼，以保障本身基础权益。 从以上叙述中能够看出，城市流浪乞讨人员社会救助管理制度是一个特殊行政行为。流浪乞讨救助管理制度是国家机关为了保障城市流浪乞讨人员基础权益而依据相关法律要求实施一项社会保障制度，国家或政府部门相关行政主体必需负担救助义务。同时，城市流浪乞讨人员社会救助管理制度也是国家机关为了维护整个社会稳定，保障整个社会公众利益和基础权利而实施一个临时性救助行政制度。所以流浪乞讨救助管理制度必需根据法律要求程序和救助内容实施，不能滥用城市流浪乞讨人员救助权利对整个社会造成无须要损失。四、制度价值社会救助制度是伴随社会发展而发展，是国家机关为了维护公民个人利益和整个社会友好稳定而实施一项临时性救助管理制度，是社会工作和行政工作关键内容。对于维护城市流浪乞讨人员和整个被救助对象基础权利和维护整个社会稳定含有十分关键意义和价值，其价值关键表现在以下多个方面： （一）保障城市流浪乞讨人员基础权利 城市流浪乞讨人员社会救助管理制度含有收益性，也就是说经过救助行为发生，城市流浪乞讨人员能够经过该行为得到帮助。城市流浪乞讨人员是因为个人能力而无法经过其它劳动或经营而不得已选择乞讨为生人员，关键是因为身体原因和社会原因造成，其在没有外力帮助前提条件下极难恢复正常生活。而经过救助行为临时帮助即使不能够使得其立即恢复正常生活，不过经过临时性救助能够为其提供基础物质帮助，促进回归家庭或回归正常社会生产活动，能够在很大程度上保障城市流浪乞讨人员基础权利。 （二）有利于“服务型政府”创建 伴随中国社会社会发展，“服务型政府”创建成为中国政府部门职能转变关键目标。在中国社会问题越来越复杂今天，政府部门职能转变已经成为不可逆转趋势。而“服务型政府”创建就是为了愈加好促进为社会公众提供公共服务，促进整个社会发展。而流浪乞讨救助管理制度是公共服务一个类型，是对城市流浪乞讨人员提供公共服务。而救助管理制度行为主体经过城市流浪乞讨人员救助行为发生为城市流浪乞讨人员提供无偿公共服务，在保障了城市流浪乞讨人员基础权利同时，也反应了政府相关行政主体服务社会行为。所以城市流浪乞讨人员社会救助管理制度是政府公共部门“服务型政府”一个表现形式，有利于政府职能部门向“服务型政府”职能转变。 （三）维护整个社会友好稳定 城市流浪乞讨人员是在社会发展过程中产生，是因为社会分配制度和福利体系不完善而造成，所以城市流浪乞讨人员存在对中国社会友好发展产生了一定不稳定原因，假如处理不好，就可能造成中国社会不稳定。所以流浪乞讨社会救助管理制度在为城市流浪乞讨人员提供临时性救助同时，在一定程度上可能促进其深入发展，能够在很大程度上降低城市流浪乞讨人员存在对社会发展产生负面影响，从而能够维护中国社会稳定，促进中国社会友好稳定发展。从以上多个方面叙述能够看出，城市流浪人员社会救助管理制度存在含有多个方面价值和意义，是中国社会保障体系中不可获取部分。伴随中国经济和社会深入发展，城市流浪乞讨人员社会救助管理制度在实现中国友好社会建设，确保公民基础权利和政府职能转变方面含有十分关键意义和价值。同时城市刘让乞讨人员社会救助管理制度也是公民社会发展中不可或缺部分，所以不管是从个人层面还是从整个社会层面，其全部含有十分关键价值。五、救助对象对于社会救助管理制度所要求救助对象要求内容至今来讲，因为实践情况中对于条文要求内容解读存在差异和出现中间情况和重合情况等现象出现，造成在社会救助管理措施实施至今轻易出现对救助对象界定上模糊，进而使实际救助管理操作出现偏差，所以有必需专门对救助对象及救助标准在内关键性内容作出更为明晰诠释，这也当是前当学术界对于城市社会救助研究较为困扰和复杂问题。 依据对现今相关救助管理措施研究相关文件分析和归纳，本文在救助对象分析上将从自愿救助、合适强制救助二个划分层次进行具体解读。 自愿救助。众所周知，文明社会标志之一即是个人正当意志不受任何外在力量强制性干预，即使是基于正当目标正当保护行为也不应该以违反及践踏当事人个人意志为前提。所以对于社会救助管理行为也是如此，救助管理措施实施细则解释了相关自愿接收救助对象人员特征，即“1、不能依靠自己力量处理食宿人员；2、没有能够投靠亲戚好友进行求援；3、没有享受到农村五保户制度或城市最低生活保障制度；4、正在城市流浪，以乞讨为生人员。”而不含有前款情形人员，则不属于救助对象。在这里，我们结合救助管理措施中对于“城市流浪乞讨人员”定义及以上人员特征界定可知，中国依据救助管理措施实