南阳新版说明书汇总.docx

第2章 区域战略和南阳转型
2.1 国家战略和区域发展态势分析
1、宏观区位：十字枢纽、省际交界、豫南门户
南阳地处承东启西、连南达北优越地理位置。沪陕高速、宁西铁路横贯东西，二广高速和焦柳铁路纵观南北，在南阳中心城区汇聚，成为铁路、高速公路“双十字”交叉交通枢纽。同时，南阳在京广大通道和亚欧大陆桥两条经济走廊交汇节辐射区，有着宽广发展空间和区位优势。

图2-1 南阳市宏观区位
南阳在豫、鄂、陕三省交界地域，恰好处于武汉、郑州和西安三个省会大城市三角地带中心点，距武汉、西安、郑州均不到400公里，战略地位十分突出。南阳在豫、鄂、陕“金三角”区域地级市中，经济单元和市场格局自成体系，含有很强独立性和辐射性。

图2-2 南阳市在豫、鄂、陕三省交界地域
南阳市在河南省西南部，东连驻马店和信阳市，南接湖北省襄樊和十堰市，西和陕西省商洛市相连，北同三门峡、洛阳和平顶山市毗邻。南阳处于河南省陆路交通网西南边缘，是河南沟通湖北、陕西西南通道，姜营机场是河南省关键民用机场之一，豫南门户区位突出。
2、地域开发：中原经济区建设提升国家战略
中原经济区地处中国中心地带，全国主体功效区明确关键开发区域，其范围涵盖河南全省、延及周围地域经济区域，地理位置关键，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中含相关键战略地位。十一前夕，国务院出台《国务院相关支持河南省加紧建设中原经济区指导意见》，建设中原经济区正式上升为国家战略。这对于南阳这个河南省人口最多、面积最大地级市来说，意味着面临一个新机会，一个能够实现崛起和腾飞新机遇。
南阳偏于河南省西南部，中原经济区提出使南阳避免了在国家和河南省区域战略上“被抛弃”风险。中原经济区建设为南阳加强区域合作、扩大开放提供了前所未有机遇，在省内，有利于南阳加强和商丘、周口、驻马店、信阳等地互动联动、合作发展，增强在豫皖鄂陕毗邻地域和淮海经济协作区中影响力，发挥承接东部产业转移前锋作用和对接沿长江中游经济带骨干作用。在省外，中原经济区“连接周围”定位也为南阳发展提供了政策支持想象空间和拓展空间。
中原经济区提出了南阳市主导发展方向，新区则能够作为关键培育空间。《中原经济区建设纲要（试行）》中对南阳新区定位是“新型装备制造业基地、现代生物产业基地、国家新能源高技术产业基地 、区域物流枢纽、地域性综合交通枢纽、出口加工区和保税物流中心”。《河南省促进中部地域崛起计划实施方案》则要求发挥南阳连接周围关键作用、增强在豫鄂陕交接地域影响力。

图2-3 南阳在中原经济区位置
3、产业政策：中国大力发展战略性新兴产业
中国《国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》中提到要把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。大力发展节能环境保护、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。
南阳优势产业尤其是中心城区主导产业基础上全部属于战略性新兴产业范围。改革开放以来，尤其是“十五”以来，南阳经济发展步伐不停加紧，开始步入良性循环发展轨道，经济实力日渐壮大，经济结构逐步趋于合理。已经培育形成了光电、生物能源、超硬材料等一批优势产业，南阳前后被授予新能源产业国家高技术产业基地、河南省光电产业基地、生物产业省级高技术产业基地。南阳新区应抓住国家培育和发展战略新兴产业机遇，加强计划引导和政策支持，在新能源、新能源汽车、新材料、高端装备制造、生物等领域进行突破。
表2-1 南阳优势产业类型及其所属战略性新兴产业类别
南阳优势产业类型
所属战略性新兴产业类别
光伏、燃料乙醇、风电电机等
新能源、新能源汽车
金刚石、油碱化工、冶金辅料等
新材料
冷光学、防爆电机、采油设备等
高端装备制造
生物制药等
生物
4、梯度推移：东部向中部地域产业转移加速
因为市场、成本和国家政策改变等多方面原因，中国东部沿海地域劳动密集型、能源密集型及部分资金密集型产业正在加紧向中西部地域转移，以港澳台及外资企业为代表东部地域向中部地域产业转移趋势很显著，河南省是关键目标地之一。

图2-4 -东南各省和中部各省港澳台及外资企业工业总产值年均递增率（%）
中国产业转移含有空间推移梯度性、产业类型多样性、产业结构低层性、转移速度迅猛性等几大特点。对于南阳新区来说，承接转移产业环境含有显著优势：
在空间梯度上，焦柳、宁西作为国家级货运干线有期望成为产业转移仅次于京广京沪京九、长江陆桥空间轴线，便利综合交通条件则有条件使南阳成为东部地域关键产业转移目标地。在比较优势上，南阳中低端廉价人力资源极其充裕，南阳新区提供了丰富优质可建设用地。在产业环境上，南阳迫切需要发展传统高端产业关联配套产业，迫切需要提升地方资源型产业发展层次，同时，产业链条形成也有利于促进转移产业长久沉淀和根植化。近期，很多转移性产业已经逐步进入南阳，部分大型产业转移项目包含富士康投影机项目（洽谈） 、南阳哇哈哈项目 、浙江仙鹤纸业项目 、厦门合一集团项目等。
总而言之，南阳新区可充足利用现有交通区位、丰富资源及劳动力资源和优越产业环境优势，经过承接产业转移，发展电子装配、纺织服装、食品加工、机械建材、汽车零部件等立足地方人力和资源优势多元化产业。
表2-2 南阳新区承接东部产业转移承载环境
中国产业转移特点
南阳新区承接环境
空间推移梯度性：
沿京广、京沪、京九等由南向北
沿长江、陇海等由东向西
焦柳、宁西是仅次于京广京沪京九、长江陆桥空间轴线
产业类型多样性：
电子装配、纺织服装、机械建材、商贸旅游、资源地产……
南阳迫切需要发展传统高端产业关联配套产业，促进结构多元化
产业结构低层性：
关键追逐廉价土地、人力、中低端市场
南阳中低端廉价人力资源极其充裕，南阳新区提供了丰富优质可建设用地。
转移速度迅猛性：
盈利模式一致化背景下肯定趋势
南阳新区正值开发开启期，承接空间宽广
5、现实挑战：地域发展面临“边缘化”危机
对于地处豫鄂陕三省交界地域南阳来说，向北为以郑州—洛阳为关键中原城市群、向南为以武汉为中心武汉城市群、向西则是以西安为中心关中城市群。多年来这一地域不仅没有融入上述城市群发展框架中，而且有日益被边缘化倾向，很有可能成为三大城市群之间发展谷地。由以下两个图可知：①南阳现实区位不容乐观。南阳既不处于城镇群关键地域，也不在区域发展主廊道地域。②南阳成长阶段也不容乐观。三大省级城镇群全部处于早期集聚发展阶段，职能外溢不显著，南阳近期极难接收三大城镇群辐射带动。
针对这一现实挑战， 南阳需要明确本身区域角色，采取愈加主动区域战略，寻求特色成长路径，整合要素，并实施关键领域和关键地域率先突破。而战略支点和抓手选择则是区域战略成败关键，南阳新区应负担这一历史重担。

图2-5 南阳处于周围城市群经济洼地地域
表2-3 三大城市群工业化、城市化水平
城市群
工业化水平
城市化水平
人均GDP
(美元)
工业化阶段
城镇化率
（%）
城市化阶段
武汉城市群
3223
工业化中期阶段
38
城市化中期阶段
关中城市群
2564
工业化中期阶段
32
城市化中期阶段
中原城市群
2800
工业化中期阶段
36
城市化中期阶段
6、战略价值：国家战略和区域合作新节点
南阳新区是区域交通设施聚集之地，包含了宁西铁路货运枢纽、郑渝高铁客运站、机场（现实状况）、两条高速公路，也是区域发展廊道交汇地域（传统宁西发展廊道、焦柳发展廊道），优越空间区位和良好设施基础共同决定了南阳新区负担国家战略和区域合作新节点区域属性和战略价值。南阳新区作为河南省支持南阳发展重大政策资源，拥有南阳极其宝贵宽广建设空间，支撑南阳各类对外交通设施，适逢国家宏观格局调整千载难逢战略机遇，毫无疑问应该成为南阳区域战略关键空间和载体。

图2-6 南阳是区域发展廊道交汇地域

图2-7 南阳新区是区域交通设施聚集之地

2.2 “宛襄十”层面区域发展分析
1、 发展特征：竞争大于合作现实
(1) 宛襄十城镇群发育还未成熟，空间格局处于起步成长时期
宛襄十全部处于南襄盆地，历史上是属于同一社会经济文化发展区域，宛襄十之间社会经济联络一向比较强，不过和中国成熟跨省城镇区相比，空间格局仍处于起步成长时期。
徐州城市圈是中国迄今为止唯一在地级城市（徐州）辐射下形成跨省城镇群，在徐州市凝聚和辐射下，形成了含有紧密联络城镇群空间格局。从宛襄十首位城市在区域发展中相对地位看，在市辖区建成区面积、二三产业生产总值、非农人口、市域GDP等方面和徐州城市圈全部存在很大差距，还没有形成含有较高区域首位度中心城市，地域之间发展整合程度较低，城镇群结构发育尚不成熟。

图2-8 宛襄十和徐州城市圈城市首位度比较
(2) 边界群雄争鹿，竞争大于合作
经过南阳市和周围地域GDP比较能够发觉，南阳仅次于洛阳位居第二，但襄阳、平顶山等地紧随其后，十堰位居第八但发展势头强劲，各地域全部在集中力量大力发展经济，地域群雄争鹿形势十分猛烈。

图2-9 南阳和周围地域GDP比较情况
襄宛十三地竞争尤其猛烈，三个地域同处于豫鄂陕边界地域和南襄盆地，地理位置相同、地理条件相同、文化脉络相同、主导产业源动力相同（三线建设）、城市经济人口规模靠近，又全部处于工业化、城镇化初中期阶段，全部面临集聚要素和人口，做大做强二三产业和中心城市历史使命，而且全部把宛襄十作为腹地来推进区域协调发展，如襄阳城市区为扩展南襄盆地腹地主动向北、东发展，地域之间竞争大于合作是南阳肯定要面正确客观现实。
表2-4 宛襄十地域工业化和城镇化阶段
地域
工业化阶段
城镇化阶段
人均GDP（美元）
发展阶段
城镇化率（%）
发展阶段
南阳市
2566
工业化中期
34.92
城市化中期
襄阳市
2894
工业化中期
33.32
城市化中期
十堰市
2178
工业化早期
29.03
城市化早期
(3) 襄十中心强、县市弱，南阳中心弱、县市强
和襄阳、十堰相比，南阳中心城市显著弱小。宛襄十在鄂豫陕毗邻地域城市中心职能强度比较，襄阳1.75在第一，南阳中心职能1.48弱于襄阳位居第二，十堰1.26位居第三，宛襄十中心城市产业园区工业总产值贡献度分别为36.39%、65.38%、41.58%。南阳面临中心弱、县市强发展格局，和襄十地域中心强、县市弱发展态势形成鲜明反差，而对于工业化、城镇化中期地域而言，地域竞争关键表现为中心城市竞争，南阳迫切需要做大做强中心城市。
2、襄阳定位：打造省域副中心城市
襄阳是南阳最有力地域竞争对象，襄阳多年来大举推进城市产业发展和空间拓展，在打造省域副中心城市目标指导下，大力推进鄂豫陕渝毗邻地域区域性中心城市建设，襄阳发展定位及其目标实现程度将深刻影响南阳未来区域地位，襄阳建设新区、构筑城市区发展经验和举措也值得南阳学习。
（1）现实状况概况
现在襄阳正逐步形成“一洲四城、一区四园”空间结构，经济规模不停扩大，地域生产总值、高新区工业产值、县域工业产值和汽车工业产值相继突破千亿元大关。汽车工业占全市第二产业60%以上，占全省汽车产业1/3，成为鄂西北首个千亿级产业。
（2）战略手段
襄阳将城市空间拓展和结构调整作为支撑发展战略手段，全方面提升经济发展和城市建设水平。依靠襄阳中心城区周围山、水、城、洲等城市资源禀赋和内外环线等基础条件，加强“一江、两河、两山”生态格局保护，构建“一洲四城”中心城区发展新格局。关键计划推进市级和区级新区开发战略，大力建设东津现代新城、鱼梁洲生态城、庞公滨江新城、襄阳古城保护和开发、汉江岸线开发、隆中风景区、岘山森林公园、鹿门山风景区、城市景观大道、襄南大学城、樊西工业新区。推进襄阳中心城区、枣阳、谷城、老河口、宜城、南漳“1＋5”城市区计划建设，加紧南漳、宜城融入中心城区步伐，加强老河口、谷城两城市整合发展力度，计划建设“河（老河口）谷（谷城）”城市群，同枣阳市共同形成城市区“一主两副”城市空间结构。
（3）发展目标
提出着力打造“四个襄阳”。一是建设“产业襄阳”，打造区域性经济中心，努力建设中国汽车新城、中国织造名城、中国新能源之全部、中国生态食品之全部、航空航天产业基地和高新技术产业基地；建设“城市襄阳”，打造现代化区域性中心城市，主城区远期根据300平方公里至500平方公里面积和300万至500万人口规模进行计划控制，立即建成200平方公里、承载200万人口宜居宜业特大城市；建设“文化襄阳”，打造在中国外含有较高关注度和美誉度文化名城；建设“绿色襄阳”，打造“两型社会”建设示范城市。

图2-10 襄阳城市总体计划
3、十堰定位：打造区域性中心城市
十堰综合实力要弱于南阳，不过十堰汽车、旅游产业拥有强大发展基础和丰富发展资源，对南阳发展也会形成一定程度竞争，十堰开发组团新区战略手段和打造汽车之城、山水之城、生态之城、友好之城和区域性中心之城发展定位值得南阳借鉴。
(1)现实状况概况
“十一五”期间十堰综合经济实力显著增强，地域生产总值由313亿元增加到736.8亿元，年均增加15.7%，增幅居全省前列。全市工业总产值跨上千亿元大关，整车生产能力突破50万辆份，规模以上企业达成915家。旅游业实现了突破性发展，全市接待中国外游客达成1477万人次，旅游总收入达成89.3亿元，是“十五”末3.5倍。
(2)战略手段
十堰把建设组团新区作为支撑城市发展战略手段。拓展城市发展空间，转变传统线性扩张模式，加紧中心城区周围城镇密集地域发展，主动构建组团式多中心城市（镇）。根据中部老城区、东部新城区、西部花果组团和东部白浪组团（两区二组团）计划格局，全方面优化中心城区内部结构。根据“东拓、北扩、西优、南通”空间拓展方向进行发展，关键建设西部工业新区（46km2，40万人）、东部茅箭新城（40km2，商业金融、商务文化）、高新区（49.5km2、工业）和组团式新区1+7城市（镇）群、竹房城镇带、汉江生态带等等。

图2-11 十堰空间发展格局
(3)发展目标
十堰充足发挥武当山、丹江水、汽车城品牌效应，加紧产业结构优化升级，完善公共服务体系，提升城市建设管理水平，提升城市资源配置功效，增强城市发展活力和统筹城镇发展能力，打造国际著名生态文化旅游区、国家级汽车产业集聚区、国家级生态经济示范区和区域性现代服务中心。到，建成区面积达成100平方公里，人口承载力超出100万，汽车产能达成百万量级，基础建成开放型、多功效、有特色现代化宜业乐居城市。
4、产业结构：含有互补互动潜质
南阳和襄阳和十堰即使在综合实力和区域腹地上面临猛烈竞争，不过从产业结构特点来看，南阳和襄十则含有较大差异性，含有互补互动潜质。
（1）工业
襄阳和十堰之间产业结构相同度很高，相同系数达成0.93，关键表现在汽车产业，而南阳和襄十两地产业结构相同度较低，相同系数分别为0.39和0.16，产业雷同竞争问题较少。襄十地域整车产业优势突出，纺织产业含有一定基础，南阳棉纺、燃料乙醇、金属冶炼、汽车零部件、机械加工等产业有一定积累，产业协同发展、联动发展前景比较宽广，尤其是在汽车、纺织、机械等产业含有形成产业链条潜力。
立足和襄十地域产业分工协作，南阳新区新能源（燃料乙醇）、汽车零部件、特种车辆等产业可能含有比很好发展前景。
表2-5 宛襄十产业结构相同系数
地域
南阳
襄阳
十堰
南阳
1

襄阳
0.39
1

十堰
0.16
0.93
1
表2-6 宛襄十十大主导工业行业对比
排名
南阳市
襄阳市
十堰市
行业名称
工业总产值（亿元）
行业名称
工业总产值（亿元）
行业名称
工业总产值
（亿元）
1
纺织业
237.2
交通运输设备制造业
624.61
交通运输设备制造业
615.14
2
非金属矿物制品业
192.01
农副食品加工业
215.84
电力、热力生产和供给业
52.14
3
电力、热力生产和供给业
147.28
纺织业
117.69
化学原料及化学制品制造业
22.14
4
农副食品加工业
106.31
电力、热力生产和供给业
82.65
有色金属冶炼及压延加工业
19.9
5
黑色金属冶炼及压延加工业
103.93
化学原料及化学制品制造业
68.58
非金属矿物制品业
19.15
6
化学原料及化学制品制造业
86.86
通用设备制造业
66.87
通用设备制造业
15.16
7
石油和天然气开采业
82.06
电气机械及器材制造业
56.85
橡胶制品业
15.03
8
饮料制造业
67.53
非金属矿物制品业
54.76
饮料制造业
10.72
9
医药制造业
64.27
烟草制品业
28.69
医药制造业
10.12
10
有色金属冶炼及压延加工业
63.56
有色金属冶炼及压延加工业
21.46
黑色金属冶炼及压延加工业
9.3
累计

1151.01

1338

788.8
（2）服务业
宛襄十各中心城市服务职能差异较大、互补性显著，南阳租赁商业、教育卫生、批发零售等综合性服务职能优势突出，襄十地域科研技术、水利环境等专业化服务职能较强。南阳新区能够立足其综合性服务职能优势，主动发展商贸物流、文教会展、交通仓储、旅游集散服务、养生休闲、金融商务等产业，形成宛襄十地域现代服务业基地，快速集聚人口，强化综合服务能力，打造服务于宛襄十地域区域性服务中心。
表2-7 宛襄十各地域关键服务业区内区位商
行业
南阳
襄阳
十堰
租赁和商业服务业
1.46
0.35
0.77
教育业
1.12
1.06
0.71
交通仓储及邮政业
0.96
1.19
0.87
卫生、社会保险和社会福利业
0.96
1.17
0.90
批发和零售业
0.94
0.59
1.55
水利、环境和公共设施管理业
0.93
1.70
0.40
住宿、餐饮业
0.92
0.88
1.28
科研、技术服务和地质勘查业
0.91
1.56
0.58
金融业
0.91
1.16
1.01
房地产业
0.89
0.94
1.27
信息传输、计算机服务和软件业
0.74
0.69
1.84
文化、体育和娱乐业
0.73
0.87
1.66
居民服务和其它服务业
0.55
0.36
2.56
5、新区价值：宛襄十省际合作新平台
新区建设应经过构建在宛襄十地域含有较强区域带动能力新型工业化职能体系和含有较强区域服务能力生态休闲商务职能体系，成为南阳地域发展关键战略支撑和提升宛襄十城市竞争力关键平台。
新区建设应凭借本身优势，在地域竞争格局中实现率先崛起，引领宛襄十区域合作。 经过明确新区作为南阳关键发展主体，强化对宛襄十区域交通设施带动效应，集中力量和要素进行关键建设，充足利用190平方公里空间资源和外围更宽广城镇空间体系，强化以新能源产业为基础特色产业体系构建，充足发挥新区建设区域价值。
2.3 河南省域层面发展分析
1、新区战略：省级城市新区和省域发展
20世纪末以来，郑东新区、洛阳新区在河南首先取得巨大成功，以来陆续同意郑汴、许昌、新乡、焦作、平原、漯河、南阳等新区建设。河南省十二五计划提出把建设复合型城市新区作为推进城镇建设加紧城镇化进程关键突破口，把城市新区建设成为现代产业集聚区、现代复合型功效区、城镇统筹改革发展先行区、环境优美宜居区、对外开放示范区和区域服务中心。
多年来，规模化建设城市新区已经成为河南省加紧经济发展重大战略，南阳新区是河南省城市新区战略一部分，是促进中原经济区崛起关键战略举措，是强化发展动力、优化省域空间发展结构和产业布局结构关键路径，是突出经济转型、培育省域发展创新体系关键支撑。

图2-12 河南省城市新区空间格局
2、地域协调：豫南崛起和增加极竞争
河南省域“南部塌陷”和“北部崛起”形成强烈对比，豫南地域在发展水平和发展速度上全部远落后于北部地域 。南阳在省域外围，却是省域人口、经济和产业关键承载区域。从河南省总体发展水平来看，南阳市人口1096.22万人，占河南省11%，居于河南省首位，实现地域生产总值1714.49亿元，占全省8.68%，位列河南省第2位，在河南省发展中含有举足轻重地位。同年实现通常预算内收入56.17亿元，工业生产总值1637.58亿元，固定资产投资总额1153.18亿元，各项指标均居豫南首位。

图2-13 河南省各地市人口和GDP比较
表2-8 豫南地域关键发展指标比较

工业是推进南阳市生产力发展主导力量，三线建设为南阳市奠定了良好工业基础。南阳在河南省占比在10%以上行业有9个，分别是石油和天然气开采业、纺织业、仪器仪表及办公机械制造业、非金属矿物制造业、工艺品及其它制造业、文教体育用具制造业、饮料制造业、黑色金属冶炼即压延加工业，纺织、仪器仪表占比在20%以上，其中石油、开采业所占比达成了32.95%，在河南省含有较显著比较优势。

图2-14 南阳在河南省占比10%以上工业企业
综合各项指标，南阳是豫南地域综合实力最强地域，在豫南地域整体落后环境下，南阳市最有潜力成长为豫南地域增加极，担负着引领发展、振兴豫南战略责任。
3、产业优势：新兴产业竞争能力突出
南阳市新能源、光电装备、新材料、生物制药等多个新兴产业在省内竞争优势显著，燃料乙醇、防爆电机、超硬材料、石油装备、冷光学加工品、中成药等新兴产业细分产品在全国市场有较大影响。南阳市拥有全国最大天然碱生产基地，中国三大光学冷加工基地之一，天冠燃料乙醇生产规模全国最大，中南金刚石金刚石产量世界第一，南阳二机集团是中国最大石油钻采装备制造厂家之一，镇平是全球最大玉雕加工销售中心。
基于从业人员和主营业收入综合区位商分析反应了各工业行业综合专业化程度。南阳市在河南省综合区位商大于1工业行业有12个，其中石油和天然气开采业达成了9.22。传统油气开采业、制造业、纺织业、医药化工业在行业规模和竞争能力上专业化程度较高，其中新能源、光电装备、新材料、生物制药等多个新兴产业优势凸显，拥有建设新兴产业基地基础。
从南阳市产业竞争优势来看，南阳新区应大力发展新能源、生物制药、高端装备等新兴产业。
表2-9 南阳在河南省综合区位商大于1关键行业

4、新区价值：实现省域崛起南部新支点
《南阳新区建设总体方案》明确了新区“三区一基地一中心”发展定位：城镇一体化先行区、现代化复合型功效区、对外开放示范区、全国关键新能源产业基地、豫鄂陕结合部综合交通枢纽和物流中心。
独特空间位置决定了南阳新区被给予特殊使命和价值。南阳市处于鄂豫陕三省交界、宁西－焦柳线十字枢纽及豫西南门户地位，是提升区域竞争优势、支撑省域南部崛起关键战略支点。南阳新区承载着“先行区、示范区”历史重担，更被给予了推进新型工业化目标下，发展新兴产业、发挥区域经济职能和社会服务职能目标要求，成为带动豫南经济隆起，引领豫南产业发展，实现省域崛起战略先锋地域和南部崛起关键战略支点。
5、小结
国家战略层面及区域发展态势上，南阳市是中部崛起、中原经济区建设关键战略支点，是承接产业转移、加紧产业升级关键节点，同时也面临着边缘化区域环境、猛烈竞争格局，南阳新区价值表现在发挥国家战略和区域合作新节点功效。
“宛襄十”区域发展格局中面临着竞争大于合作现实，襄阳和十堰产业和空间联络紧密，南阳市在竞争中处于劣势，要实现“宛襄十”区域性中心城市目标，须挖掘新区潜力，加强和周围地域合作，主动搭建宛襄十省际合作新平台。
在省域层面上，河南省城市新区战略成为中原经济区崛起关键战略举措，南阳政府加紧新区建设成也所以成为推进省域发展肯定要求。南阳市在豫南地域含有较强竞争优势，是实现省域崛起南部关键战略新支点，承载着带动豫南崛起创新使命。
南阳市工业化、城镇化和农业现代化化阶段性特点决定了南阳城市转型必需性，但同时南阳市面临着中心职能弱，产业体系松散、空间结构封闭挑战。要处理这些问题，大力推进新区建设是关键。南阳市需要将南阳新区打造为实现南阳跨越式发展新引擎。
总而言之，十字枢纽战略区位、边缘化区域环境、猛烈地域竞争格局、省域崛起战略使命、本身发展转型要求，共同决定了南阳新区建设含有极其关键战略价值和意义。更应强化南阳新区在打造“创新南阳” 战略中关键地位，成为引领南阳跨越式发展关键动力。新区建设应赢在起跑线上，应该成为南阳发展新职能体系构建关键、新结构体系建设统领、新发展模式试验先锋和新城市特色塑造地标。
2.4南阳城市转型层面发展分析
1、发展特征：三化阶段显著
依据工业化阶段理论和诺瑟姆曲线综合判定，南阳已进入工业化、城镇化中期发展阶段。底，人均GDP为2694美元，南阳市域城镇人口423.5万人，城镇化率38.5%，进入到加速发展期。
改革开放以来，南阳二三产业增加值所占比重连续增加，第一产业增加值所占比重下降较快，二三产业增加值所占比重不停上升，1996年第二产业成为比重最大部门，第三产业增加值所占比首次突破第一产业增加值所占比重，三次产业结构由“二一三”演变为“二三一”。南阳市在-经济发展快速，地域生产总值及增加率连续增加。

图2-15 南阳三大产业增加值占GDP比重及生产总值增加率
南阳是中国粮棉主产区，素有“中州粮仓”之称。粮食总产约占全省11%、全国1%，棉花占全省20%、全国4%，油料占全省13%、全国1.5%，小辣椒约占全国1/3，肉类总产约占全省13%、全国1%。第一产业劳动力比重为50.7%；第一产业GDP比重为20.6%。
推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化协同发展是南阳发展特色要求，同时更应在区域化命题下来加以认识，而目前推进新型工业化更应成为发展关键策略。
2、集聚特征：中心职能弱小
南阳市中心职能弱，跨越式发展需要新空间激活 。具体表现在三个方面：
在河南省，南阳城市化水平落后，中心城市首位度低，市域目前城市化水平在全省18地市中仅列第14位 ，中心城区非农人口占市域比重在全省列15位。中心城区GDP、工业总产值、固定资产投资占市域比重在全省排名均较低 。

图2-16 河南省各地市城市化水平
表2-10 河南省各地域中心城区关键发展指标比重
地域
GDP
工业总产值
固定资产投资总额
郑州
43.28%
25.36%
38.62%
开封
24.33%
27.45%
30.39%
洛阳
33.29%
44.11%
24.11%
平顶山
36.17%
50.66%
20.84%
安阳
27.72%
28.41%
28.24%
鹤壁
49.77%
46.99%
59.58%
新乡
27.16%
27.27%
20.33%
焦作
20.68%
22.60%
18.64%
濮阳
33.35%
33.65%
31.41%
许昌
14.91%
18.76%
16.98%
漯河
58.14%
56.30%
60.75%
三门峡
14.15%
17.87%
12.36%
南阳
22.36%
22.67%
24.80%
商丘
20.49%
24.46%
26.03%
信阳
25.71%
34.00%
24.07%
周口
8.81%
8.45%
13.23%
驻马店
17.54%
31.01%
17.24%
南阳排名
11
13
8
在豫鄂陕毗邻地域，南阳市经济规模（GDP）在前列，工业规模总体居上但和襄阳、十堰又较大差距，经济发展水平（人均GDP）、城市非农化水平较低，商贸发展水平较高但第三产从业人员比重过低。

图2-17 豫鄂陕毗邻地域各城市经济规模比较图

图2-18 豫鄂陕毗邻地域各城市非农化水平比较图

图2-19 豫鄂陕毗邻地域各城市产业发展比较图

图2-20 豫鄂陕毗邻地域各城市商贸发展水平比较图
南阳在周围地域面临猛烈地域竞争，综合实力相对不足，城市腹地内陷。城市断裂点反应是城市辐射范围基础态势。从计算结果看，南阳市周围城市洛阳、平顶山、驻马店、襄阳、十堰直接辐射范围全部已覆盖到南阳市境内。

图2-21 南阳和其周围城市断裂点图
现在，南阳面临中心城市弱小关键挑战，对周围带动能力比较弱，实现南阳中心突破和跨越式发展是急需处理问题。依据目前南阳中心城区及周围县市区发展态势和新区发展基础来看，经过建设新区来激活南阳跨越式发展是关键路径。
3、产业特征：产业体系松散
南阳产业发展缺乏联动。南阳中心城区以新能源、新材料、机电、光电等新兴产业为主。外围县市以棉纺、农副产品加工、机械、冶金建材等传统产业为主。南阳市主城区和外围县市产业类型差异很显著、发展关联度较弱。
南阳产业本身链条短。本土化资源加工产业链短、龙头企业规模小；跨省际配套加工产业链散、低，周围县市难认为中心城区提供配套产业，而且各城镇产业结构雷同、发展层次低等问题比较突出。南阳迫切需要经过新区建设，协调主城区和周围地域产业发展方向，统筹产业布局，建立起关联发展、集聚发展、互动发展新格局。
表2-11 南阳各产业集聚区主导产业
产业集聚区
主导产业
南阳新能源
生物能源、光电光伏、新能源装备
南阳高新技术
机电装备、超硬材料
南阳光电
光电、仓储、物流
西峡县
中药制药、汽车配件、钢铁及冶金辅助材料
社旗县
食品、纺织服装、高新技术产业
南召县
柞蚕加工产业和辛夷加工产业
邓州市生态
棉纺、食品加工、林板纸一体化
新野县
棉纺织
唐河县
机电电子、农副产品加工、新能源
镇平县区
针纺织产业、机械电子制造业
内乡县
汽车零部件加工、机械加工、食品加工、冶金建材、造纸印刷
方城县
新能源、农副产品加工
桐柏县
新型化学材料制造业、机械加工、农副产品加工业
淅川县
新材料和化学工业、新能源、医药和机械制造
南阳县市区产业集聚区“小而散”，缺乏体系组织。集聚区企业平均规模小、人均产出少，发展层次不高，缺乏在全省有较高地位产业集聚区。中心城区规模在3公顷以下工业用地大约有347个（其中新区有78个） ，无法表现成规模产业集群带动效应。南阳需要根据区域联动、集聚发展思绪，进行体系重构，而新区将成为体系重构关键。

图2-22 南阳中心城区产业集聚区用地规模情况
4、空间特征：空间结构封闭
南阳结构封闭，需要构建开放城市结构、联动外围发展。南阳即使拥有通南达北、沟通东西战略区位，但长久以来，因为地域发展及城镇体系没有融入到河南省和全国空间战略格局中，造成区位优势没有转化为发展优势，仍然是一个较为封闭空间结构和“单中心”发展格局，也缺乏对外于外围城镇功效和设施协同建设。
(1)案例借鉴一：天津——“双城双港”战略
本着“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”这一城市定位目标，天津市空间发展战略计划提出了“双城双港”空间格局。“双城”是指中心城区和滨海新区关键区，是天津城市功效关键载体。中心城区经过有机更新，优化空间结构，发展现代服务业，传承历史文脉，提升城市功效和品质。滨海新区关键区经过集聚优异生产要素，实现城市功效跨越，成为服务和带动区域发展新经济增加极。“双港”是指天津港北港区和南港区，是城市发展关键战略资源，是天津发展独特优势。
“双城双港”空间发展战略计划形成高度弹性、开放、巨大承载能力区域大尺度分工格局。对于承载城市新增职能，支持产业快速发展、破解中心城区和滨海新区发展困境含相关键意义。

图2-23 天津市“双城双港”空间发展模式图

图2-24 天津市空间结构图
(2)案例借鉴二：济南——“一城两区”战略
依据济南市城市总体计划（—），中心城空间结构为“一城两区”。“一城”为主城区，“两区”为西部城区和东部城区。济南市城市发展呈组团式带状生长，中心城建设用地集中在北部黄河和南部山区之间适宜建设区域，用地发展方向在现实状况城区用地基础上，关键向东西两翼拓展。构建以城市中心为主体、地域中心为骨干、片区和小区中心为基础多层次、网络型城市公共中心体系。
济南现实状况城市建设面临最突出问题是多个城市功效集中于旧区中心，因为城市中心功效反复在旧城狭窄范围内罗列，造成城市空间重合，城市活动高度集中、高度聚集，交通拥挤、混乱等问题不停出现，城市功效严重冲突，发展空间显著不足。“一城两区”空间发展战略对于盘活城市发展用地，增强区域竞争力，破解现有集中连片、开发混乱、单中心功效重合困境含有重大价值。

图2-25 济南由“单中心”到“一城两区”组团带状式空间演变图
（3）案例借鉴三：太原——“双城、双区”战略
依据太原城市总体计划 （—），太原在以南拓为主、生态优先标准基础上形成“双城双区”城市空间新结构。“双城”包含主城和新城，主城主动推进老城职能疏解，优化城北、河西地域人居环境，引导城南地域有序开发；新城以小店镇、经济区、教育园区为基础，推进机场搬迁，在武宿建设新城中心，优化和提升经济区产业结构，加强区域性生产服务职能培育。“双区”指建设南部晋阳文化生态区和北部生态屏障区。
太原市当下面临异常猛烈区域竞争关键来自以下多个方面：太原高端服务功效正面临着被北京、天津边缘化危机，腹部地域也受到周围省会城市挤压，对周围城市和区域辐射带动作用仍显不足，市域范围内“中心强、边缘弱”、发展极不均衡，中心城区内产业拓展空间有限、高强度开发和名城保护矛盾日益突出、城市山水要素遭受严重破坏。新一轮城市修编中“双城双区”城市空间发展战略将有力强化太原经济圈和放大省会竞争力和吸引力，破解现有产业布局零碎、生态恶化等困境。

图2-26 太原市由“单中心”向“双城、双区”空间结构演变图
(4)合肥——“多翼多中心”战略
在合肥市城市总体计划（-）中，提出合肥市计划期内要形成多翼多中心空间结构形态，在合肥城镇密集区范围内构建一个主城、四个外围城市组团、一个滨湖新区总体空间框架，在城市各组团之间保留有城市生态廊道和绿色过渡空间。
“141”城市空间发展战略，是一个开放突破行政区束缚城市空间发展框架。根据“141”空间布局，改造提升关键主城区，在主城东、西南、西、北方向建设4个城市副中心组团，沿巢湖逐步兴建一个生态型、现代化滨湖新区，由区域实力强大带动城市综合实力，将生态和景观资源融入城市，打造更大尺度城市特色， 破解单中心不适应发展需求困境。

图2-27 合肥市由“单中心”向“多翼多中心”空间结构演变图
(5)中国案例对南阳和南阳新区启示
中国面临类似发展和空间困局城市计划经验表明，要打破南阳封闭、局促空间格局，应经过主动建设新区，从主城区“制高点”上大幅度提升地域对外开放和对外交流水平，并以此为契机，协调周围城镇功效、产业、设施，带动地域城镇发展整体性融入对外开放大格局中，新区应成为强中心化、统筹城镇、构筑大南阳城市区结构关键。

图2-28 南阳市由“封闭”向“开放”空间格局演变
5、新区价值：南阳跨越式发展新引擎
南阳目前发展专题是要主动推进工业化、城镇化、农业现代化，而面对城市中心职能弱小、产业体系松散、空间结构封闭这三大问题，传统空间结构模式难以支撑南阳实现这一历史任务，需要构建中心强大、产业关联、结构开放空间结构体系，实现南阳新战略价值。南阳新区是南阳中心城市发展壮大空间载体，是协调区域产业发展枢纽，是促进城市走向开放性结构关键，在新时期，应经过