财政学三班韩雅梦.doc

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本科生毕业论文开题报告

学 院 财政与公共管理学院
专 业 财政学
班 级 08— 3
学生姓名 韩雅梦
指导教师 邵延学

2011年 12月 9日

论文
题目
黑龙江省土地财政的成因、危害与对策分析
一、 论文研究目的及意义
土地财政属于预算外收入,又叫第二财政，是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。土地财政，从收入来源看，主要包含两大类：一是与土地有关的税收,如耕地占用税、房地产和建筑业的营业税、土地增值税，等等.二是与土地有关的政府非税收入，如土地租金、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、新菜地建设基金,等等.以上两部分收入有内在的联系:政府出让土地，获得非税收收入——出让金，企业特别是房地产企业得到土地搞开发，又可增加政府的税收—-房地产税和建筑税.对地方政府来说,这似乎是个良性循环。而在这个循环中，源头是出让国有土地使用权。显然，要维持这个循环，就必须不断出让土地。而要不断出让土地，就要不断征收农民的集体土地。可见，土地财政是一种土地扩张与征占的机制。从短期，局部来看，政府通过经营土地来获得收入的做法在一定程度上缓解了地方政府的财政困难，增加了劳动力就业，提升了地方政府的公共服务提供能力。然而，从长期、全局来看，这种土地财政可能会加大宏观经济运行的总体风险，且不利于土地资源的可持续发展。因此研究黑龙江省土地财政的形成原因，危害及对策对黑龙江省宏观经济健康可持续运行和土地资源的可持续发展具有重要意义。
本文从分析土地财政存在的问题入手，通过对黑龙江土地财政的现状及存在的原因的分析，找出土地财政产生的根源.最后结合以及黑龙江省土地财政的现状，对黑龙江省土地财政提出有针对性地提出切合实际、可行的政策建议，使土地财政危害尽量减少。因此本论文的撰写对如何认识土地财政、如何更好的解决土地财政的问题的方面具有一定的理论和实践意义.

二、论文提纲
1 绪论
1。1 研究背景
1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
1.2.2 研究意义
1.3 国内外研究现状
1.3。1 国外研究现状
1。3。2 国内研究现状
1.4 研究内容和方法
1.4.1 研究内容
1。4。2 研究方法
2 土地财政的基本理论
2.1土地财政的概念
2.1.1土地财政定义
2。1.2土地相关收入
2.2土地财政相关理论理论
2.2。1土地资产收益理论
2。2.2土地税收理论
2。2.3土地费理论
2.3本章小结
3 黑龙江省土地财政的现状及成因
3.1黑龙江省土地财政现状分析
3。1.1以出让土地获得高额土地出让金
3。1。2以刺激建筑业和房地产业发展增加地方税费收入
3。1.3以土地为抵押获得大量债务收入
3.2土地财政的危害
3。2。1土地财政使财政收入不可持续和不稳定
3。2.2土地财政使经济发展失去活力
3.2。3土地财政滋生腐败
3。2。4土地财政恶化国民收入分配
3。3黑龙江省土地财政出现的内因
3.3。1黑龙江省现行土地行政管理制度
3。3。2黑龙江省土地出让制度不完善
3.3。3 黑龙江省政府财政未形成规范稳定的财政收入
3.4黑龙江省土地财政形成的外因
3。4。1财税制度不合理
3.4.2地方政府的财权和事权不匹配
3.4。3政绩考核标准单一
3。5 本章小结
4 国内外解决土地财政危害的经验借鉴
4.1 国外解决土地财政危害采取的措施
4.1。1 美国解决土地财政危害采取的措施
4.1。2 加拿大解决土地财政危害采取的措施
4.2国内解决土地财政危害采取的措施
4。2。1 中国香港解决土地财政问题的措施
4.2.2 浙江省解决土地财政问题的措施
4.3国内外解决土地财政危害的措施对黑龙江省的启示
4。3.1 土地资产性收益作为土地财政主要收入有其必然性和阶段性
4。3.2 对存量土地开征物业税和房产税
4.3。3 土地管理经营要分开
4。3。4 将土地收财政收入向地方政府预算收入转移
4.4本章小结
5 解决黑龙江省土地财政危害的采取的措施
5。1完善土地行政管理制度
5.1。1实行土地管理权与土地经营权的分离
5。2完善土地出让制度
5。2。1加强土地管理
5.2。2加强土地出让制度的监督和检查
5.3形成稳定的地方财政收入体制
5.3.1 深化分税制改革
5。3.2 大力发展公共财政
5。3。3 促进地方经济全面发展
5。4转变政府职能，使财权与事权相匹配
5.4.1 加强公共管理职能
5。4.2 弱化土地政策参与宏观经济调控职能
5.5改革政绩考核标准
5.5.1改革以GDP增长为主要的政绩考核标准
5.5.2形成综合性的政绩考核标准
5.6本章小结

三、论文研究思路、方法及进度安排
（一)研究思路
土地财政是我国政府收入的重要组成部分，目前我国的土地财政存在很多的问题,成为我国土地财政进一步发展的瓶颈。本文以土地财政及其危害的基本理论为基础，从国内外研究现状入手，采用对比分析与实证分析相结合的方法，研究我国目前土地财政存在的问题和解决方案，探求其中的症结，同时查阅发达国家土地财政的资料，总结其规避风险的经验，并力求给出有针对性的土地财政危害的对策。
（二）研究方法
本文在研究过程中，运用比分析与实证分析相结合的方法，借助于大量实事、案例等进行论证。涉及的研究方法主要包括：
1．比较分析法。在本文的研究过程中，对国内外土地财政的一些行为进行比较分析；对实行土地财政政策,减轻危害进行对比分析等。
2．实证分析法。在土地财政研究的过程中，笔者收集了一些土地财政问题的实例，并从案例中吸取经验提出合理的建议.
（三)写作进度计划
1.毕业设计准备 2011年09月01日—2011年09月30日
2。确定题目 2011年10月01日-2011年10月12日
3.开题（确定提纲、提交《开题报告书》和《毕业设计任务书》)
2011年10月13日—2011年12月13日
4.提交初稿 2011年12月14日—2012年04月15日
5。中期检查（基本定稿，准备答辩） 2012年04月16日-2012年05月31日
6.论文答辩 2012年06月01日—2012年06月15日
7。根据答辩委员会要求修改论文定稿 2012年06月15日—2012年06月20日
8。论文打印及装订 2012年06月21日-2012年06月25日
9。毕业论文工作总结、资料归档 2012年06月26日-2012年07月01日

四、论文参考文献
1 SAMUELSON P A，NORDHAUS W D. Economics［M] .New York USA: McGraw—Hill, 2001, .
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5 刘锦。 “土地财政"问题研究:成因与治理——基于地方政府行为的视角［J]广东金融学院学报， 2010, (06）
6 王慈航. “土地财政”模式转型的路径依赖与制度创新[J]经济与社会发展， 2010， （09） 。
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10 黄小虎 解析土地财政［J] 中国税务 2011。(01)
11 黄小虎. “土地财政"的利弊与出路[J]。 国土资源导刊, 2010， （11）
12 朱丘祥. 地方土地财政困局的体制成因及其法治出路［J］。 经济体制改革， 2011, （03)
13 姜方放. 地方政府融资平台债务风险的成因分析、问题及应对措施［J］。 技术与创新管理, 2010， (05)
14 邵源. 关于“土地财政”与财税体制改革问题综述[J]经济研究参考, 2010， （24) .
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26吴群; 李永乐 财政分权、地方政府竞争与土地财政 ［J] 财贸经济，2010，（07）

指导教师意见

指导教师 签字 年 月 日

教研室审查意见

教研室主任 签字 年 月 日

学院意见

教学院长 签字 年 月 日

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