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基础电信业务经营许可证
尤其要求事项实施和考评措施
为了落实和落实《基础电信业务经营许可证》及其《尤其要求事项》各项内容和要求，指导并监督各企业愈加好遵照各项要求开展电信业务，依据《尤其要求事项》第二十四条要求，特制订本实施和考评措施。
一、 授权子企业及对分支机构监督管理
（一） 授权情况
工业和信息化部同意中国移动通信集团企业经过在各省（自治区、直辖市）设置中国移动通信集团北京等31个分企业，在当地行政区域范围内经营TD-SCDMA第三代数字蜂窝移动通信业务。
经审查，工业和信息化部同意中国移动通信集团企业授权其控股子企业在对应地域范围内经营要求基础电信业务。具体情况以下：
授权其在各省（自治区、直辖市）设置中国移动通信集团北京等31个分别在当地行政区域范围内经营900/1800MHz GSM第二代数字蜂窝移动通信业务、卫星国际专线业务、因特网数据传送业务、国际数据通信业务、中国通信设施服务业务。
中国移动通信集团企业经过其在各省（自治区、直辖市）设置中国移动通信集团北京等31个分企业，在当地行政区域范围内经营利用TD-SCDMA开展网络接入业务。其它和TD-SCDMA无关网络接入（包含3.5GHz和26GHz无线接入业务等），中国移动通信集团企业授权中国铁通集团在对应地域范围经营。
授权中国铁通集团在全国范围内经营固定网当地电话业务、固定网中国长途电话业务、固定网国际长途电话业务、IP电话业务（限于Phone-Phone电话业务）、公众电报和用户电报业务。
（二） 管理要求
1、各企业要严格根据许可证载明授权范围经营相关电信业务。未经集团企业授权并工业和信息化部同意，任何企业不得私自扩大经营范围，不得经营任何超出授权范围基础电信业务。
2、各企业要严格根据《电信条例》及各项电信监管政策要求，严格遵守经营者权利和义务，规范电信业务经营活动，不停提升电信服务质量。
3、集团企业将经过多个形式深入加强对电信业务授权经营情况监督、检验和考评，各企业要定时将被授权电信业务经营情况报集团企业。
4、各企业要根据当地电信监管机构要求，按时提交年检材料，办理许可证年检。
5、北京等31个省、自治区、直辖市运行经同意授权电信业务经营管理工作具体由中国移动通信负责。
二、 严格遵守业务经营范围要求
各企业要根据《尤其要求事项》要求，严格规范3.5GHz无线接入系统及26GHz无线接入系统应用范围。除铁通企业外，其它企业不能利用上述频段建设移动宽带无线接入系统。相关无线电频率使用具体要求和具体要求，详见《中国移动通信集团企业无线电管理措施》。
三、 对中国移动通信集团企业经营TD－SCDMA第三代移动通信业务和经营固定通信业务尤其要求
（一） TD－SCDMA网络建设要求及考评
1、各企业要制订具体实施计划和倒排工期计划，建立进度监控制度、信息通报制度，做到“常规信息按时报，关键信息随时报”，全力推进工程建设进度。
2、各企业要采取多个手段推进工程建设速度，立即处理工程中出现多种问题，实时督促工程进度。
集团企业已将TD-SCDMA网络建设纳入各企业经营业绩考评中，将TD-SCDMA网络建设情况作为扣分项。详见《中国移动各省（区、市）企业经营业绩考评措施》()（中移有限财[]162号）。另外，集团企业还将采取多个方法监控各企业工程建设进度。
（二） TD－SCDMA市场发展要求及考评
依据3G业务特色及目前TD产业链发展情况，为确保用户使用3G网络及业务，提供面向个人、家庭、企业市场产品。具体要求以下：
1、在TD终端方面，各企业要参考2G成熟定制终端运行模式。集团企业统一建立TD终端产品库，并依据TD产业特点，采取开放式产品入库机制和分级管理机制。各企业针对产品库中不一样等级终端产品，提供不一样形式营销补助方案，对优质产品给更大补助支持。各企业对TD终端除了可充足利用中国移动2G定制终端营销资源外，还可提供面向公开市场专题补助方案。
2、在3G业务运行方面，集团企业已经计划了个人、家庭、企业三大市场，并将推出不一样产品进行推广：
（1）在个人市场方面，以宽带互联网手机概念为亮点，推广移动互联网业务及应用；以数据卡、内置数据卡笔记本电脑为载体，推广移动宽带接入业务；
（2）在家庭市场方面，使用TD/GSM制式家庭类终端(如无线座机、家庭网关、家庭信息机等)，提供语音、增值信息服务；
（3）在企业市场方面，抓紧基于TD行业应用试点和推广，快速形成2到3项成熟行业应用，进行推广。
3、在形象推广方面，为了向用户传达3G业务概念，让用户立即了解中国移动开启了3G业务运行，集团企业已经推出“G3”网络承载标识，并在开启阶段配合“引领3G生活”专题进行推广。各企业要抓紧时间开启“G3”标识传输，深入强化推广效果。
集团企业已将下达TD－SCDMA各项业务发展指标纳入到KPI考评体系。考评内容，以用户发生在TD网络业务量为准，包含语音通话分钟数和数据流量两个指标。具体方案详见《中国移动各省（区、市）企业经营业绩考评措施》()。
（三） TD－SCDMA业务发展要求
1、各企业要充足利用2G延续用户以往很好业务体验，面向大众用户开放全部全网32项2G迁移业务。业务平台采取共用2G平台，增加TD用户接入和TD用户容量方法向TD用户提供服务。
2、兼顾TD特色和现实状况提供差异化业务，向用户提供可视电话、多媒体彩铃、视频留言、视频会议、视频点播5项TD特色业务。
3、经过优势业务规模发展确保投资收益和用户群增加，经过亮点业务彰显TD特色，逐步提升TD成熟度，合理布局不一样业务，并加强TD特色业务贮备。
四、 市场竞争管理要求
各企业在开展电信业务市场经营活动时，要遵照平等、公平、老实信用标准，遵守公序良俗和公认商业道德，接收当地电信管理机构依法监管，合理竞争，不得损害电信行业和其它消费者正当权益，不能扰乱电信业务市场秩序。
不得违反法律、行政法规和电信监管要求，采取补助、财物或其它利益进行贿赂来发展业务、以排挤竞争对手为目标低于成本提供电信业务或服务进行不正当竞争、对含有相同交易条件用户实施价格歧视或利用交易中优势经过和社会销售渠道、增值电信业务经营者及其它业务合作者签署排她性协议等不正当方法限制交易相对人经营活动。不得违反法律、行政法规和电信监管要求、实施强制性业务捆绑销售、不合理交叉补助和电信监管机构要求其它破坏市场竞争秩序经营行为。
五、 提供增值电信业务接入和传输服务要求
各企业要深入加强增值业务管理和考评，依据增值业务特点，对SP接入、考评、退出、信息安全管理等方面进行严格监督和管理，详见《中国移动通信集团企业移动梦网SP合作管理措施总则》。
六、 新业务支持和管理
各企业要深入加强对新业务重视程度和发展力度，支持合作伙伴全方面开展新业务，继续加紧新业务开发。各产品基地要利用有利条件，继续开展关键业务创新工作。详见《中国移动通信集团企业移动梦网SP合作管理措施总则》、《中国移动通信集团企业自有增值业务管理措施》和《中国移动通信集团企业产品基地和创新产品基地管理措施》。
另外，集团企业还建立了“增值业务综合评定体系”，各企业在开发运行新产品时应严格遵照“量质并重”和“激励创新”标准。
七、 互联互通
各企业要认真学习和实施《中国电信条例》、《公用电信网间互联管理要求》、《公用电信网间互联互通质量监督管理措施》等一系列法律法规，严格实施网间互联标准，依法开展互联互通工作，自觉服从监管，主动维护市场竞争秩序。
各企业要高度重视，明确互联互通组织机构、人员编制、指标体系和考评体系，深入强化企业内部管理，使互联互通工作愈加规范化和专业化。具体要求详见《中国移动通信集团企业互联互通管理暂行措施》。
为推进互联互通工作精细化管理，集团企业将每十二个月组织全国范围组巡检验工作，对各项互联互通工作落实情况进行检验和评选。
八、 电信资费管理
为了加强电信资费管理、提升服务质量，依据电信业务资费管理特点，集团企业制订了《中国移动通信集团企业资费营销案管理措施》，明确了电信资费营销案管理标准、步骤等。
九、 国际电信结算协议
集团企业在全球已经有近四百家合作伙伴，已同一百多家合作伙伴签署了《国际漫游结算价补充协议》和《国际长途结算价补充协议》，而且每六个月向电信管理机构提交协议电子版扫描件立案。各企业要依据协议要求国际漫游和长途结算价格，合理制订当地国际漫游和国际长途价格，报集团企业审批后再进行推广。
十、 电信码号资源使用要求
各企业要深入明确电信码号资源使用相关管理要求，详见《中国移动通信集团企业码号管理措施（暂行）》。具体实施要求以下：
（一）集团企业负责组织编制全国码号资源计划，并将计划情况立即通报各企业。
（二）各企业负责本省码号资源申请、计划和分配，指导和监督本省码号资源启用，启用情况按集团企业要求立即上报，完成集团企业下达码号资源管理考评任务。
（三）集团企业依据号码计划和号码使用部门启用计划立即向电信管理机构立案，并负责将电信管理机构发出立案通知转发给各企业。
（四）各企业在启用码号前，应持电信管理机构发出批复文件或立案通知立即向当地通信管理局立案，同时抄报集团企业。
（五）码号未经许可不得私自转让、出租、拍卖或改变用途。如需要拓展码号位长，跨省使用码号由集团企业向工业和信息化部提出申请，只在当地使用码号，由各企业向当地通信管理局提出申请。
十一、 无线电频率及设施管理
各企业要深入明确无线电频率及设施相关管理要求，详见《中国移动通信集团企业无线电管理措施》。具体实施要求以下：
（一）无线电管制
无线电管制是在特定时间、区域、频段范围内，对全部或部分无线电发射设备及其它辐射无线电波设备使用所采取一个强制性行政管理方法，分为全国性管制和区域性管制。无线电管制命令发出后，管制区域内全部属于管制对象无线电发射设备及辐射电磁波非无线电设备必需按要求操作或停止操作。
1、无线电管制职责分工
全国性无线电管制由集团企业负责组织实施，区域性管制由对应省企业负责实施。
2、实施步骤
接到无线电管制命令后，应依据管制时间、区域和频段范围要求，制订管制实施方案，包含包含基站范围，发射机降低发射功率（或关闭）和恢复工作时间，具体负责人员，和网管系统监测方法等。
管制开始时，立即将所包含全部基站发射机功率降低到管制要求以下（或关闭发射机），并经过网管系统实时监测发射机工作情况。
管制结束后，根据系统开启步骤恢复。
3、无线电管制实施情况监督
集团企业将对无线电管制实施进行监察，对各企业无线电管制实施进行指导，对无线电管制实施工作进行评定。
（二）边境地域频率使用和台站设置
1、职责分工
边境地域频率使用和台站设置由相关省企业负责。
2、边境地域频率使用和台站设置要求
边境地域使用无线电频率、设置无线电台(站)应该遵守中国已经签署国际条约和规则，和中国和其它国家签署《协议》，根据无线电管理机构要求，推行边境地域地面无线电业务国际频率协调相关义务。
3、相关省企业应建立专门边境地域台站数据库，方便于进行边境频率协调。
4、相关省企业应依据国际频率协调结果，定时或不定时对边境地域使用无线电频率、设置无线电台站情况进行检验，发觉问题，立即纠正。
5、相关省企业应帮助无线电管理机构对边境地域频率使用情况监督检验。
十二、 电信普遍服务
各企业要深入规范和加强用户服务质量管理，促进服务质量不停提升，增强企业关键竞争力，实现服务质量管理和监督系统化、规范化。具体要求详见《中国移动通信集团企业各品牌用户服务标准》和《用户导向工作步骤》。具体实施要求以下：
（一）严格遵守国家和电信主管部门相关政策、法规。
（二）在向广大用户提供移动通信服务过程中，应牢靠树立“追求用户满意”经营理念，秉承“沟通从心开始”服务理念，牢靠树立“以用户为中心”、“优质、诚信”服务思想。
（三）为用户提供营业厅、服务热线、网站和其它自助服务终端等多种服务渠道，并合理安排布点及服务时间，方便用户进行多种业务办理、查询和投诉申告。
（四）在向用户提供移动通信服务时，应公布相关服务项目、服务时限、服务范围、费用标准等内容，用户在办理移动通信业务时，各企业应向用户提供使用该业务说明资料，包含业务功效、资费标准、故障申告、咨询服务热线等，并明确企业和用户之间权利和义务。
（五）应采取公布监督电话等多个方法，认真受理用户投诉，并在要求时限内回复用户。
（六）严格遵守集团企业制订“以用户为中心”业务、服务、支撑步骤，并依据用户需要，不停地加以规范和完善，提升用户满意度。
（七）应无偿向用户提供火警、匪警、医疗抢救、交通事故报警等公益性电信服务并保障通信线路。
（八）应建立和用户沟通渠道，听取用户意见和提议，主动改善服务工作。
十三、 电信消费者权益保护
各企业要依据《中国消费者权益保护法》，采取有效方法避免因为网络调整、业务融合、新业务出台、资费或收费调整等可能给电信用户正当权益造成损害，方便最大程度地保障消费者正当权益，提供符合《电信服务规范》电信服务。
各企业要深入明确投诉受理、投诉处理、投诉回复和用户回访等工作步骤，规范处理用户咨询投诉，立即合了处理用户反应问题，详见《中国移动通信集团企业用户投诉管理措施》。
十四、 公共事务紧急呼叫
为确保公共事务紧急呼叫通畅，各企业应在软件版本升级、新增交换机等升级、改造和工程割接后，全部进行拨打测试工作，在拨打测试中包含对紧急呼叫号码（如：110、119、120、122等）测试；在日常CQT测试中也对这些紧急呼叫号码进行不定时测试；当出现严重系统故障，在故障处理完成后也对这些紧急呼叫号码进行不定时测试。另外，各企业要经过客服电话10086用户投诉反馈，立即了解这些紧急呼叫号码接通受阻相关信息。
十五、 国际通信出入口和国际通信设施建设管理
国际通信设施服务业务由集团企业统一经营，集团企业将严格按摄影关要求，在设置或调整国际通信出入口及建设相关国际通信设施前，向相关电信管理机构报批，接收电信管理机构管理。各企业要主动搜集相关用户需求等信息，帮助集团企业愈加好建设和经营国际通信出入口和国际通信设施。
十六、 电信设施建设
尤其要求事项中对电信基础设施共建共享提出了明确要求。在工业和信息化部统一组织和协调下，集团企业和中国电信及中国联通于12月10日签署了《合作框架协议》并已经印发给各企业。集团企业已经成立了专职机构，为推进共建共享工作提供组织确保；已将电信基础设施共建共享作为一项关键指标纳入企业经营业绩考评体系，并已经着手组织制订共建共享工作管理制度和考评措施。各企业要立即成立电信基础设施共建共享专职机构，依据集团企业印发合作框架协议，立即完成省级协议签署工作。
十七、 网络信息安全责任
各企业要深入加强企业网络计划、建设和运行中安全保障，依据网络信息安全管理特点，明确网络和信息安全工作标准、具体方法、工作步骤和考评措施，详见《中国移动通信集团企业网络和信息安全保障方法和实施方案》。
十八、 应急通信
各企业要根据国家相关法律法规和相关要求，深入建立健全应急通信保障体系，制订并完善各类应急通信规章制度，切实做好应急预案、应急物质管理和应急调度管理工作，详见《中国移动通信集团企业战备应急通信管理措施》、《中国移动通信保障应急预案管理措施》、《中国移动应急通信保障物资管理措施》、《中国移动小型卫星应急通信车安全使用管理措施》、《中国移动省际应急物资调度管理步骤》和《中国移动应急通信车卫星通道调度管理措施》。
集团企业将深入推进和完善大区演练和观摩机制，在全国按区域划分为北京、南京、上海、广州、兰州、沈阳、成全部7个大区，主动探索利用多个技术手段，实现跨区域、跨部门通信保障应急演练，以切实提升各级机构联动处理能力和应急管理水平。
十九、 电信业务使用统计保留
各企业要深入加强对用户电信业务使用统计保留工作管理和监督，明确多种不一样用户数据保留标准、保留时间和保留方法等，详见《中国移动通信集团企业电信业务使用统计保留要求》。
二十、 用户信息保密
各企业要深入加强对用户信息保密工作管理和监督，对多种不一样用户信息和资料进行安全等级分类和划分，并针对不一样安全等级确定不一样保密等级，详见《中国移动通信集团企业用户信息保密要求》。
二十一、 安全生产
尤其要求事项中对建立健全安全生产保障和责任制度、切实保障通信生产和网络安全提出了明确要求。集团企业对安全生产高度重视，经过督导检验和互动交流，建立了以企业责任人为关键安全管理领导责任制体系，有步骤、有计划地推进风险管理；落实重大隐患预控、预警机制，初步形成了“统一领导、综合协调、分级监管、全员参与”安全管理工作工作格局。
集团企业已将安全生产列入业绩经营考评管理，要求各企业高度重视建立健全安全生产保障和责任制度相关工作，切实保障通信生产和网络运行安全。具体要求以下：
（一） 立即落实安全生产责任制，并建立责任追究制度。要求各企业成立由企业领导及各关键业务、党政、行政部门领导组成“安全生产委员会”，按年（季）度召开安全生产例会，专门分析、布署、督促和检验企业安全生产工作。
（二）稳步提升基础防范工作,深入提升技术防范等级。要求各企业将安全生产投入纳入年度计划，并对关键要害部位实施封闭式、智能化管理；要认真制订并严格实施防火封堵要求，列出计划进行改造；各企业要逐步加强火灾早期预警建设，根本消除火灾隐患。
（三）要深入加强安全管理组织建设。要立即健全安全管理组织机构，配置专职安全管理人员，为做好安全管理工作提供了强有力组织保障。
二十二、 关键信息报备
关键信息报备工作由集团企业负责完成。集团企业在发生包含企业境外上市、企业合并或分立、经营主体变更、股东股权改变等重大变动信息前将依据国家相关要求向国务院或电信管理机构报批；经国务院或电信管理机构审核同意后，集团企业将组织上述重大变动事项具体实施。各企业包含重大变更事项，应提前报集团企业审批。
各企业在进行电信资费调整时，必需严格根据《电信资费审批立案程序要求（试行）》，报集团企业审批或立案，在具体实施前报当地通信管理局和物价部门审批或立案。
各企业要严格遵守国家计划和投资管理相关要求，依据工信部、国资委、发改委等国家部委要求，按时上报计划和投资情况等相关信息。同时，为规范上市和非上市投资计划管理制度，深入提升管理水平，请各企业认真学习、严格实施集团企业印发《中国移动上市企业固定资产投资管理措施》和《中国移动通信集团非上市企业固定资产投资管理措施》，严格投资过程控制和管理。
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