桂阳县农产品质量安全检测服务标准体系建设综合项目可行性报告.doc

湖南省桂阳县农产品质量安全检测服务体系建设项目可行性报告第一章 项目概况 一、项目名称 湖南省桂阳县农产品质量安全检测服务体系建设项目 二、建设性质 新建 三、建设单位、法人代表 桂阳县农业局龚茂礼 四、建设地点 在县农业技术推广中心建立农产品质量安全检测服务中心，在县城第一、第二农贸市场、方元镇、流峰镇、飞仙镇、莲塘镇、洋市镇等7个农产品质量安全检测服务检测点 五、建设年限 项目建设期限为 六、建设内容及规模 投资589万元。新建县级农产品质量检测服务中心450平方米；建立县城第一、第二农贸批发市场、方元镇、流峰镇、飞仙镇、莲塘镇、洋市镇等7个农产品质量检测站共计420平方米；新建无公害农产品生产基地和原则化生产综合示范区4.2万亩；购买气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸取分光光度计、紫外/可见分光光度计、农药残留速测仪、电子精密天平、实验台、实验柜、低温循环水浴及其她检查检测设备。重要职能是依照国家有关原则和行业原则，检测土壤、水体和农产品中重金属、农药残留、营养元素、硝酸盐以及畜禽水产品瘦肉精、黄胺、激素、甲醛、氯霉素等含量。 七、项目投资估算 项目总投资为589万元，其中：国家投资319万元，自筹270万元。 八、项目建成后目的 项目建立起全县农产品质量安全检测服务体系，能年均检测1万个样品。保证我县农产品从“农田到餐桌”食用安全，为我县新农开达有限责任公司、桂阳麓峰米业有限责任公司、成氏面条厂、欢乐养殖场等农产产业化龙头公司产品质量把关。加强各检测站与农产品市场信息传递，及时向农产品生产、加工、经营和消费者提供安全、原则和品牌等方面信息。 九、综合评价和论证结论1、综合评价该项目建设依照我县资源条件和现状，引进先进技术设备，保证我县农产品从“农田到餐桌”食用安全。通过履行无公害原则化生产，提高农产品质量和品质，将使我县农产品更具市场竞争力，改进农业生产环境和生态环境，经济效益和社会效益十分明显。 2、论证结论 该项目是投资少、利国利民，能引导我县农民进行无公害原则化生产好项目。第二章 项目背景一、编制根据依照农业部关于加强农产品质量安全管理工作意见、农业部关于全面推动无公害食品行动筹划实行意见以及湖南省农业环保管理条件关于规定，参照农业部全国农产品质量安全检查检测体系建设规划（）、农业部关于农产品质量监督检查测试中心基本条件，依托桂阳资源优势，我县将农产品质量安全检测服务体系建设作为一种重点来抓。 二、项目区概况桂阳地处湖南南部，从属郴州市管辖。土地面积445.95万亩，耕地总面积60万亩，其中水田面积41万亩，旱土面积19万亩；全县人口79.6万，其中农业人口62.98万。全县辖14镇25乡505个行政村，有6个国有农、林、牧、渔场。桂阳是典型农业县份，粮食作物以水稻、玉米、大豆为主；绿色特色经济作物以烤烟、瓜菜良种为主，养殖业以饲养生猪为主，粮食、烤烟、生猪是全县农业三大主导产业，桂阳作为湘南地区农业大县，综合经济实力在湖南省县级排名前十名。 、地形、地貌及土壤桂阳是一种以山丘为主，兼有岗平地区，地貌形态为南北高，中间低，东部高，西部低；大某些土地为石灰岩分化物自然发育石灰岩红壤和黄壤，农业资源较为丰富。 、气候资源桂阳属亚热带季风湿润气候区，气候温和，光热条件好。年平均气温17.5，无霜期280天左右，全年总日照时数1757小时，10积温45005600，温光水资源能满足一年两熟甚至一年三熟作物生长需要。 、水资源全县有10平方公里以上河流103条，流域面积2972.78平方公里。据测算，全县水能资源理论蕴藏量可达20.81万KW。拥有池塘、水库水面15.07万亩，其中：池塘28201口，面积42257亩；大型水库1座，中型水库4座，小一型水库25座，小二型水库133座。水资源非常丰富。 、人口及劳力桂阳管辖25个乡14个镇、505个行政村。总人口79.6万，总户数24.7万户，其中：非农业户人口16.7万，乡村人口62.9万，乡村户数为18.15万户，农村实有劳动力38.4万。 、地方财政与农民收入，全县工农业总产值45.2亿元（不变价计），其中：农业总产值25亿元。完毕财政总收入4.75亿元，其中地方财政收入3.47亿元，农民人平纯收入4168元。 、其她条件 都市功能日趋完善。邮电通讯发展迅速，社会经济综合实力不断增强，农村经济发展步伐加快，通过构造调节，农业保持了持续稳定增长。农村各地，经济繁华，秩序井然，为实行桂阳县农产品质量安全检测服务体系建设项目和全面建设小康、和谐社会奠定了牢固基本。第三章 项目建设必要性和可行性分析 一、项目建设必要性 党“十六大”提出了全面建设小康社会奋斗目的，作为农村经济发展，农产品质量愈来愈得到广泛注重。由于农业投入品不合理使用，农产品不科学收获，工业三废和都市垃圾不合理排放，市场准入制度没有建立以及市场监督管理不严等，导致农产品污染比较严重，因食用有毒有害物质超标农产品引起人畜中毒事件，以及出口农产品及加工品因农（兽）药残留超标被拒收、扣留、退货、索赔、终结合同、停止贸易交往现象时有发生。据调查当前世界上经常使用农药物种约500各种，国内生产品种约200种。世界卫生组织与联合国粮农组织（WHO/FAO）制定限量原则2510项，而国内当前仅对某些农作物制定了200余项残留限量国标。在农药使用上显示数据，且中华人民共和国使用杀虫剂中，有机磷农药产量占，其中高毒品种产量占；在肥料使用上显示数据，中华人民共和国以世界上7%土地养活了世界上22%人口，却用了世界上30%氮肥，35%磷肥，18%钾肥。近年来形成积累，使土地板结，残留严重，农业污染比工业污染更大。并且随着农产品供求关系变化和人民生活水平提高，特别是国内加入世界贸易组织后，食用农产品安全成了新阶段农业和农村经济工作亟待解决一种重大问题。提高食用农产品质量卫生安全水平，是农业构造战略性调节和发展都市型效益农业重要内容，也是“构筑大都市、建设新天堂”现实需要。 依照桂阳农业和市场特点，大力发展优质农产品，开展农产品质量安全检测服务体系建设项目显得非常必要和急迫。1、是农业和农村经济工作现实需要。农产品质量安全在国内关系到老百姓身体健康，在国际市场关系到农产品出口，因而在千方百计抓好农业生产同步，丝毫不可放松农产品质量安全工作。2、是农民增收需要。随着全社会农产品安全意识普遍提高，国内许多都市已经开始实行农产品安全市场准入制度，不安全、不合格产品不准进入市场；国外，进口国对安全不达标农产品，不但就地销毁，还须缴纳无公害解决费用。因此，农产品质量安全问题对于增长农民收入已不是收多收少问题，而是有收无收问题。3、是农产品生产者和农业部门重要职责。农民有义务生产合格农产品，农业主管部门有责任抓好农产品质量安全。4、是提高农产品质量需要。尽管增长农产品产量仍是国内农业发展不可忽视问题，但随着农业发展阶段性变化以及人们消费需求构造和层次递进，加上“入世”后农产品原则化规定，生产安全、优质、营养、绿色农产品，是农业发展主攻方向。因此，实行本项目在很大限度上，要引导农民转变质量观念和商品意识，增进农产品品质提高，以增强市场竞争能力。5、是实行农业产业化经营需要。过去国内农业技术研究及推广集中在产前领域，使产中和产后资源综合运用及产品增值问题未得到解决。因而，只有将农业科技从产前、产中、产后领域形成全过程产业化经营，才干适应农业增效，农民增收目的。近几年来，我县在农产品从生产到加工各关节上向着无公害绿色原则迈进，先后注册了“成氏”面条、“太和贡”辣业、“子龙牌”坛子肉等品牌，摸索了某些经验，摸索了某些路子，但由于检测手段跟不上，或以次充好等因素，不能实行优质优价。如果实行本项目，将对全县开展农业产业化经营提供有利保障，增强农民进行原则化生产积极性，加快农业产业化步伐。6、是农业技术推广需要。长期以来，我县农技推广十分单纯，缺少原则化和配套性。随着新时期变化，单一技术推广已明显不适应时代变化特性，必要注重综合性技术运用，进行原则化生产。因而，实行本项目，在农业技术推广上可以推动从单项技术向原则化和配套性技术转变。7、是农业宏观研究和可持续性发展需要。要在农业资源短缺、人口急剧膨胀、生态环境恶化以及消费水平不断提高状况下发展农业，必要注重农产品质量，以质量求生存，让我县农产品在国内外市场上站稳脚跟，并且对农业制度、农业科技成果转化、农业政策、农业资源与环境、农业发展战略等有推动作用。因而，在实行本项目，有助于这些工作开展，推动农业可持续发展。8、是提高农民科技素质需要。农民是一种庞大群体，由于种种因素，她们综合素质还不高，加上21世纪农业科技浪潮兴起，加入世贸组织等新状况，对农民提出了新规定。建设农产品质量检测体系项目，对农民进行无公害绿色农产品原则宣传与培训，提高农民科技素质，使她们逐渐成为当代农业生力军。因而，实行本项目，对发展效益农业、质量农业将产生重要影响。 二、项目建设可行性1、原则化生产已启动。从起，我县就先后制定了绿色水稻、无公害梨、无公害柑桔、无公害猕猴桃、无公害大豆、玉米、马铃薯、辣椒等生产技术规范，共印制2万册发到农户手中，通过培训，有80%农民掌握了本地主推作物原则化生产技术重点。同步，从起，我县已开始整顿农资市场，高毒、高残留农药使用已经禁止。2、技术力量雄厚。我县共有农技干部718人，其中高档职称13人，中级职称254人。全县506个行政村，村村配备了农技专干，并配有专职农技员189人，兼职农技员316人。县乡共培训各类科技示范户3500余户。全县农技人员达到9023人，每万人中有农业技术人员132人，可以使农技服务纵向究竟、横向到边。1999年我县农技推广服务工作被国家农业部评为先进，同步涌现出国家级农技推广示范站1个，省级农技推广示范站2个，市级先进农技站6个。当前我县农技推广中心既有固定资产2100万元，各种检测仪器设备36台套。可以独立操作土壤分析、组织培养和其他检测分析等工作。既有农环化验、测土配方等分析检测设施及农环监测室、测土配方实验室300平方米，实验示范基地20公顷。完全有能力承担该项目各项任务。3、科研成效明显。从1999年以来，我县农业科技人员共承担马铃薯新品种引进与推广、测土配方施肥、农业科技示范园建设等部、省项目10个，有6个项目已经获奖，4个正在实行中，刊登业务论文百余篇。这些成绩获得为本项目实行添了光彩。4、各级领导注重。本项目已被县委、县政府纳入了 为全县人民办好十件实事之一，从县委书记、县长到各乡、镇负责人乃至县直有关部门领导，对项目实行已达到共识。县政府明文规定，政策上予以大力扶持，拿出100%精力付诸项目建设。第四章 项目承担单位基本状况一、机构状况桂阳县农业局是全县农村经济发展主管部门，下属有农业技术推广中心、种子公司、金惠农技农资连锁总部、金农开发有限公司等技术服务部门，干部职工347人，其中：技术人员205人。既有固定资产2100万元，既有各种检测仪器设备36台套。可以独立操作土壤分析、组织培养和其他检测分析等工作。有农环化验、测土配方等分析检测设施及农环监测室、测土配方实验室300平方米，实验示范基地20公顷，基本适应了本项目建设需要。二、资产状况既有固定资产2100万元，各种化验仪器设备36台套。可以独立操作土壤分析、组织培养和其他检测分析等工作。有农环化验、测土配方等分析检测设施及农环监测室、测土配方实验室300平方米，实验示范基地20公顷。中心承担过国家农业部和省农业厅“马铃薯新品种引进与推广”、“测土配方施肥”、“农业科技示范园建设”等项目建设任务，近年来，在农业科技推广工作中获得了丰硕成果，为本项目实行打下了基本。第五章 项目建设地点分析 一、县城第一、第二农贸市场占地面积12万平方米，商业建筑面积5万平方米，重要以农副产品批发零售为主，到当前为止，市场总资产已达9700万元，市场整体由6栋主楼和四个交易大厅构成。其中交易大厅面积9300平方米，厅内零售摊位500个。市场分设粮油、酒类、食品、干杂干调、活鱼水产、蔬菜水果等批发零售，香蕉专用库、活鱼库、地下窖、保鲜库、冷藏库等区域设施，总计可容纳1000多户业主经营，从业人数可达到2500多人。重要经营粮油、蔬菜、干杂、水果、酒类、食品、水产品、绿色无公害产品，总计数百个品种。同步提供批发、仓储、加工、零售、市场管理开发、中介等多项服务，日客流量达3000人，年交易额2亿元，年货品上市量15万吨，年利税达300万元。辐射周边九县市。现已发展成为郴州市内规模最大、功能齐全、管理先进农副产品综合市场。二、方元镇位于县西南13公里，镇治方元圩，原为方元乡，总面积137.57平方公里，耕地面积2.5万亩，林地面积2.1万亩。全境所辖18个村民委员会，居民6022户，共25401人。该镇交通以便，离县城近，省道1806线东西穿过，县乡公路村组相连。该镇土地肥沃、气候宜人、适应各种农作物生长，是我县西南部第一产粮大镇，多数粮田旱涝保收，主产稻谷、烤烟、五爪辣、西瓜、魔芋。其中五爪辣椒、西瓜、魔芋名噪县内外。全镇农作物种植面积5.9万亩，粮食总产量达10850吨，占全县粮食总产3.5 %。农村经济总收入达13751万元，农民人均纯收入达4134元。三、流峰镇位于县西北，全镇64.51平方公里，辖15个村（居）委会，184个村（居）民小组，共2.8万余人。省道1818线从镇内穿过，县乡公路四通八达。流渡桥地区优势突出，是县北政治、经济、文化中心，有“小香港”美称。流峰镇以农业为主，特产有红枣，支柱产业是烤烟。水利条件好，漼江河南北流径11公里，莲塘水库干渠纵穿13公里，西安水库居高临下，使全镇稻田旱涝保收，复种指数高。流峰枣核小肉丰、清脆爽口、香甜味美，扬名县内外，每年可产200余吨。流峰圩已有400近年历史，规模与永兴县马田圩、嘉禾县塘村圩齐名，并称为“湘南三大名圩”。圩日高峰达6万余人。市场分别于1992,1994,1998年改建、扩建、新建，到当前已形成一种占地38亩，有270个临街商业门面，1100个摊位，水、电、路、讯等功能齐全大市场。县内外不少商客纷纷到流峰市场进货、销货。常年到圩上摆摊设点农民有2500余人。全镇农作物种植面积5.1万亩，粮食总产量达11512吨，农村经济总收入达14768.4万元，农民人均纯收入达4203元。四、飞仙镇位于县西北，镇治飞仙桥。县乡公路织成网络，村组相通。总面积54.96平方公里，其中耕地面积1.6万亩，林地面积9726亩，居民7983户，共29743人。古老农贸市场飞仙圩，经改建、扩建后更趋繁华，1100米水泥公路贯穿圩场南北，沿路商家门面鳞次栉比。农作物种植面积3.6万亩，粮食总产量达9826吨，人均纯收入3895元。五、莲塘镇位于县北，和常宁县交界。省道1807线贯穿南北，乡道村村相通。水利条件南好北差，莲塘水库虽在镇境内，只有南干渠5村及北干渠5村受益，其她11个村全靠山塘灌溉。境内以农业为主，特产有黄花菜。烤烟、油茶为境内居民重要经济来源。90年代末，某些村组以种尾参、百合、丹皮居多，产量高质量好远销县外省外。当前全镇种植面积发展到3000多亩，可年产药材400余吨。 该镇总面积93.93平方公里，其中耕地1.5万亩，林地面积1.9万亩。21个行政村，共辖居民7448户，共28249人。农作物播种面积4.2万亩，粮食总产量达11393吨。农村经济总收入达12949万元，农民人均纯收入达3876元。六、洋市镇位于县东北，镇治洋布圩。交通以便，县道可通永兴县。镇内主产稻谷、烤烟、花生、茶油等，山丘有油茶林4.46万亩。1995年实行油茶低改工程，年产油量突破800吨，是县内三大产茶油乡镇之一。洋市圩市场为县东北最大圩场，从来系桂阳、永兴、北湖三县（区）商品集散地。1992年，市场再经改建，设固定摊位180个，门面200各种，三栋圩亭行档布局规范有序。该镇总面积95.93平方公里，其中耕地2.3万亩，林地面积1.7万亩。13个行政村，共辖居民7350户，共28620人。农作物播种面积4.7万亩，粮食总产量达9405吨。农村经济总收入达13611万元，农民人均纯收入达4057元。第六章 项目建设目的、总体布局及规模一、项目建设目的项目建成后，年检测样品1万个。努力使我县农产品质量安全状况基本满足市场和消费者需求，农用化学物质对农产品生产环境污染状况得到初步控制，建设一批无公害农产品生产基地和原则化生产综合示范区，重要农产品实现按原则组织生产，安全指标达到国标或行业原则规定，形成一批具备市场竞争力名牌农产品，农产品在市场抽检合格率达到85以上。二、总体布局项目按农业原则建设无公害农产品生产基地和原则化生产综合示范区4.2万亩，其中：无公害绿色水稻原则化生产示范区2.25万亩，无公害蔬菜原则化生产示范区4500亩，绿色水果原则示范区1.5万亩。 总体布局为：无公害绿色水稻原则化生产示范区别布于流峰镇4500亩、敖泉镇6000亩、余田乡3000亩、仁义镇9000亩；无公害蔬菜原则化生产示范区别布于方元镇1500亩，城郊乡3000亩；绿色水果原则化生产示范区别布于洋市镇6000亩、樟市镇6000亩、莲塘镇3000亩。三、建设规模建设农产品质量检测中心总面积450平方米，其中样品间50平方米、化验分析室40平方米、仪器室30平方米、原子吸取分光光度计室20平方米、天平室20平方米、微机室20平方米、药物库房50平方米、仪器库房50平方米、样品解决间50平方米、办公及培训室120平方米。在县城第一、二农贸市场、方元镇、流峰镇、飞仙镇、莲塘镇、洋市镇等7个农产品质量检测站建设60平方米农药残留速测室，共计420平方米。第七章 项目建设内容一、土建工程项目拟建设农产品质量检测中心总面积450平方米，造价1500元/平方米；7个农产品质量检测站建设60平方米农药残留速测室，共计420平方米，造价900元/平方米。（详见建筑工程估算表）二、配套仪器设备1、设备名称：本项目拟购买气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸取分光光度计、紫外/可见分光光度计、农药残留速测仪、电子精密天平、实验台、实验柜、低温循环水浴、超纯水制备器、水分测定仪、马福炉、恒温培养箱、电炉、凯式定氮仪、酸度计、电导仪等设备（设备购买明细表）2、购买理由：配备农产品质量安全检测设备重要对农产品质量安全进行检测，重要涉及农残检测、激素检测等方面内容。通过气相色谱仪、农药残毒检测仪分析农产品中六六六、DDT、三氯杀螨醇、氢戊菊酯、激素等化学农残。液相色谱仪用于药残分析，原子荧光分光光度计用于砷、汞等检测，紫外/可见分光光度计用于元素测定，电子精密天平用于称重，温循环水浴用于水浴加热，马福炉用于高温灼烧，凯氏定氮仪用于蛋白分析，酸度计用于PH值测定，电导仪用于电导。第八章 投资估算和资金筹措一、投资估算根据1.建筑工程参照同类项目扩大经济指标进行估算。2.设备购买费参照厂家报价价格进行估算。二、投资估算项目建设总投资589万元，其中：土建投资110万元，设备投资284万元，科技培训费与下乡补贴35万元，建设无公害农产品生产基地和原则化生产综合示范区建设160万元，构成详见土建投资明细表、设备投资明细表、建设投资估算明细表。三、项目资金筹措方案项目总投资为589万元，其中：国家投资319万元，自筹270万元。第九章 建设实行期限、进度及效益分析一、项目建设期限为，实行进度安排如下：1月：项目可行性研究及前期工作2月：仪器设备订购及施工方案设计3-4月：建筑工程勘察设计5-8月：建筑工程施工9-11月：仪器设备安装并试运营12月：工程完毕验收二、经济效益和社会效益分析该项目建设完毕后，不但能提高我县农产品质量、品质和效益，并且更能带动周边县市农业经济迅速发展。桂阳县农产品质量安全检测体系建成后，经检测无公害绿色农产品可投放到专卖农贸市场，价格可提高普通产品1-2倍以上，全县如上市10万吨，农民可增长纯收入-4000万元，同步在检测2800公顷基本上每年可增长1000公顷，占播种总面积1.6%，推广中心化验有毒残留一种样收费200元，每年检测1万个样可收入200万元。同步每化验一种土壤样品配方肥收100元，如每年化验1万个样可收入100万元。每年实现化验、检测收入300万元，可实现利润60万元，税金10 万元。社会效益：每年可使农民增收8000万元。第十章 项目组织管理与运营一、建立健全项目组织管理机构为切实加强对项目建设工作组织领导，保证农产品质量检测服务体系建设项目各项工作顺利实行，成立项目建设领导小组，负责项目总体规划、实行、检查、监督等工作。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，负责项目寻常管理工作，保证项目原则施工，原则操作，达到预期目。领导小组构成人员：组长：刘革新桂阳县人民政府副县长副组长：龚茂礼桂阳县农业局局长成员：雷干劲县农办主任曹远棕县畜牧局局长李德忠县财政局局长雷伟平县科技局局长罗阳春县粮食局局长肖光清县广电局局长朱兰君县市场管理中心主任李庆栋城郊乡副乡长李国辉仁义镇副镇长邓连发方元镇副镇长曾凡清樟市镇副镇长陈长东敖泉镇副镇长邝海飞流峰镇副镇长付显红余田乡副乡长秦文飞飞仙镇副镇长彭文忠莲塘镇副镇长领导小组下设办公室，由龚茂礼同志兼任办公室主任。技术领导小组构成人员：组长：肖芳胜（农业局副局长，农艺师） 副组长：刘 忠（农业局总农艺师，农艺师）成 员：王艳娟(农业局检测站站长 农艺师)江浩(农业局土肥站站长 农艺师)雷知林(农业局经作站站长 农艺师)谢鼎超(农业局植保站站长 农艺师)王建树(鹿峰米业公司技术员 )二、项目施工质量管理建立健全各级干部岗位责任制，层层订立责任书，项目任务指标落到人头、地块。建立项目法人制，对项目实行动态管理，按设计组织施工，按项目进度安排建设资金，按效益进行考核，对所有工程实行招投标制及监理制。三、资金管理办法多方位筹集项目建设资金，保证配套资金足额到位。在财务管理上，建立完善资金管理制度，建立项目财务专户和台帐，搞好项目资金记账、原始凭证等管理，做到专款专用，禁止挤占挪用，使有限资金发挥出更大作用。附表1. 土建工程估算表2. 设备购买明细表3. 建设投资预算表桂阳县农业局二七年一月