建筑工程综合项目工程招投标方案过程中若干问题的探讨及对策研究应用.doc

Southeast University毕业设计论文课题名称： 建筑工程招投标过程中存在问题及对策研究专 业： 工程管理 学生姓名： 金晓宏 学 号： 1004 指引教师： 何厚全 起讫年月： 02月至6月 学习中心： 苏州网络大学园 设计地点： 苏州网络大学园 二一六年六月目录1建筑工程招标、投标有关理论概述41.1招标人、投标人及有关定义41.2招标投标制度基本原则41.3履行招投标工作现实意义52招投标参加各方存在问题72.1建设单位存在重要问题72.2投标单位存在重要问题72.3建设主管和监督部门存在问题83问题产生因素及其危害性83.1建设单位问题产生因素83.2投标单位问题产生因素93.3建设主管和监督部门问题产生因素93.4问题带来危害性94对策和建议104.1建设单位存在问题对策及建议104.2投标单位存在问题对策及建议104.3建设主管和监督部门存在问题对策及建议105结束语11谢辞11参照文献12建筑工程招投标过程中存在问题及对策研究摘要：国内从20世纪80年代开始在工程建设领域引入了招投标机制，特别是中华人民共和国招标投标法和中华人民共和国招标投标法实行条例正式实行，有效实行对国内建设市场逐渐走向规范，保护招投标双方合法权益和社会公共利益，维护公平竞争起到了积极作用。但是，由于各种管理机制和监督机制不够完善，各种工程建设项目虽然都纳入招投标市场进行管理，但是仍存在某些不容忽视问题。本文通过对建设工程招投标过程中浮现问题做出了较为仔细分析，并提出了有效解决对策，但愿可以对改进国内建设工程招投标市场环境，规范招投标工作，保障工程招投标活动顺利实行，增进其健康发展起到一定推动作用，以利于规范国家基本建设领域合理秩序.核心词：建设工程；招投标；问题；应对方略Abstract： Since the 1980 s in China bidding mechanism is introduced in the field of engineering construction，especially law of the Peoples Republic of China on Tenders and Bids in and The Regulation on the Implementation of the Bidding Law of the Peoples Republic of China in formally implemented，the tendering of the Peoples Republic of China regulations on the implementation effect，effective implementation of our construction market gradually standardized，protecting the legitimate rights and interests of bidding and public interests of both parties to maintain fair competition played a positive role. However，due to various management mechanism and supervision mechanism is not perfect，though，all kinds of construction projects included in the bidding market management，but there are still some problem that nots allow to ignore. Based on the construction project bidding process problems to make a more detailed analysis，and put forward effective countermeasures，hoping to improve our construction project bidding market environment，regulate the bidding，security project bidding activities the smooth implementation and promote their healthy development has played a certain role，in order to facilitate orderly reasonable standard national infrastructure sector.前言国内自招投标制度实行以来，获得了巨大成绩，但是也浮现了某些问题。在某些招投标活动中，建设单位为了获得某些符合自己利益，视法律法规于不顾，采用违规操作，明招暗定，搞虚假招标行为。投标单位为了可以在竞标中获胜，也采用了违规行为，扰乱公平竞标市场秩序。有些地方监督部门不能发挥其应在招投标过程中起到监督作用。各种监督管理机制仍不够完善。这些问题如不采用相应对策及办法,将会影响建筑行业招投标市场健康发展.本文通过对国内工程项目招投标管理中存在问题进行进一步剖析，找出其结症所在，提出了相应对策与改进建议，具备较好现实意义：（1）采用相应对策，使建设单位从源头上杜绝腐败现象，提高人员素质，让法制进一步人心。（2）建立公司诚信库，杜绝恶性竞争，规范投标人行为。（3）加强过程监管力度，建立廉政准入制，严肃打击违法行为发生，对于推动招投标制度在国内顺利实行都具备积极推动作用。1 建筑工程招投标有关理论概述1.1有关定义工程，是指建设工程，涉及建筑物和构筑物新建、改建、扩建及其有关装修、拆除、修缮等；所称与工程建设关于货品，是指构成工程不可分割构成某些，且为实现工程基本功能所必须设备、材料等；所称与工程建设关于服务，是指为完毕工程所需勘察、设计、监理等服务。招标人是依照招标投标法规定提出招标项目、进行招标法人或者其她组织。公开招标，是指招标人以招标公示方式邀请不特定法人或者其她组织投标。依法必要公开招标项目重要有三类：国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府拟定地方重点项目（招标投标法第十一条）； 国有资金占控股或者主导地位依法必要进行招标项目（招标投标法实行条例第八条）； 其她法律法规规定必要进行公开招标项目。邀请招标，是指招标人以投标邀请书方式邀请特定法人或者其她组织投标。在下列情形之一，经批准可以进行邀请招标：涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适当招标但不适当公开招标；项目技术复杂或有特殊规定，或者受自然地区环境限制，只有少量潜在投标人可供选取；采用公开招标方式费用占项目合同金额比例过大。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供有关服务社会中介组织。投标人是响应招标、参加投标竞争法人或者其她组织。围标也称为串通投标，它是指几种投标人之间互相商定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其她投标人，使某个利益有关者中标，从而谋取利益手段和行为。围标行为发起者称为围标人，参加围标行为投标人称为陪标人。围标是不成熟建筑招投标市场发展到一定阶段所产生。围标成员达到攻守同谋，普通在整个围标过程中陪标人严格遵守双方合伙合同规定以保证围标人能顺利中标，并对整个围标活动全过程保密。1.2招标投标制度基本原则1.2.1公开原则即“信息透明”，规定招标投标活动必要具备高度透明度，招标程序、投标人资格条件、评标原则、评标办法、中标成果等信息都要公开，使每个投标人可以及时获得关于信息，从而平等地参加投标竞争，依法维护自身合法权益。同步将招标投标活动置于公开透明环境中，也为当事人和社会各界监督提供了重要条件。从这个意义上讲，公开是公平、公正基本和前提。1.2.2公平原则即“机会均等”，规定招标人一视同仁地予以所有投标人平等机会，使其享有同等权利并履行相应义务，不歧视或者排斥任何一种投标人。按照这个原则，招标人不得在招标文献中规定或者标明特定生产供应者以及具有倾向或者排斥潜在投标人内容，不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。否则，将承担相应法律责任。1.2.3公正原则即“程序规范，原则统一”，规定所有招标投标活动必要按照规定期间和程序进行，以尽量保障招投标各方合法权益，做到程序公正;招标评标原则应当具备唯一性，对所有投标人实行同一原则，保证原则公正。按照这个原则，招标投标法及其配套规定对招标、投标、开标、评标、中标、订立合同等都规定了详细程序和法定期限，明确了废标和否决投标情形，评标委员会必要按照招标文献事先拟定并发布评标原则和办法进行评审、打分、推荐中标候选人，招标文献中没有规定原则和办法不得作为评标和中标根据。1.2.4诚实信用原则即“诚信原则”，是民事活动基本原则之一，这是市场经济中诚实信用商业道德准则法制化产物，是以善意真诚、守信不欺、公平合理为内容强制性法律原则。招标投标活动本质上是市场主体民事活动，必要遵循诚信原则，也就是规定招标投标当事人应当以善意主观心理和诚实、守信态度来行使权利，履行义务，不能故意隐瞒真相或者弄虚作假，不能言而无信甚至背信弃义，在追求自己利益同步尽量不损害她人利益和社会利益，维持双方利益平衡，以及自身利益与社会利益平衡，遵循平等互利原则，从而保证交易安全，促使交易实现。1.3履行招投标工作现实意义（1）履行招投标制基本形成了由市场定价价格机制，使工程价格更加趋于合理。履行招投标制最明显体现是若干投标人之间浮现激烈竞争（互相竞标），这种市场竞争最直接、最集中体现就是在价格上竞争。通过竞争拟定出工程价格，使其趋于合理或下降，这将有助于节约投资、提高投资效益。（2）履行招投标制可以不断减少社会平均劳动消耗水平使工程价格得到有效控制。在建筑市场中，不同投标者个别劳动消耗水平是有差别。通过履行招投标总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低投标者获胜，这样便实现了生产力资源较优配备，也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争压力，为了自身生存与发展，每个投标者都必要切实在减少自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样将逐渐而全面地减少社会平均劳动消耗水平，使工程价格更合理。（3）履行招投标制便于供求双方更好地互相选取，使工程价格更加符合价值基本，进而更好地控制工程造价。由于供求双方各自出发点不同，存在利益矛盾，因而单纯采用“一对一选取方式，成功也许性较小。采用招投标方式就为供求双方在较大范畴内进行互相选取创造了条件，为需求者（如建筑单位、业主）与供应者（如勘察设计单位、施工公司）在最佳点上结合提供了也许。需求者对供应者选取（即建设单位、业主对勘察设计单位和施工单位选取）基本出发点是“择优选取”，即选取那些报价较低、工期较短、具备良好业绩和管理水平供应者，这样即为合理控制工程造价奠定了基本。（4）履行招投标制有助于规范价格行为，使公开、公平、公正原则得以贯彻。国内招投标活动有特定机构进行管理，有严格程序必要遵循，有高素质专家支持系统、工程技术人员群体评估与决策，可以避免盲目过度竞争和营私舞弊现象发生，对建筑领域中腐败现象也是强有力遏制，使价格形成过程变得透明而较为规范。（5）履行招投标制可以减少交易费用，节约人力、物力、财力，进而使工程造价有所减少。国内当前从招标、投标、开标、评标直至定标，均有某些法律、法规规定，已进入制度化操作。招投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统评估下，以群体决策方式拟定中标者，必然减少交易过程费用，这自身就意味着招标人收益增长，对工程造价必然产生积极影响。（6）履行招投标制可以起到保护员工、廉政廉洁作用。普通来说，只要通过正常程序，不受关于部门、关于人员压力而进行暗箱操作，那么中标单位在保证其品牌、口碑延伸而不偷工减料状况下，其中标价格利润空间已相称有限，这个时候如果有人私欲膨胀要伸手话，对方也许很难会再有很大余地来作为回扣给她，虽然建设单位某些人不能较好地把握住自己，对方也不能满足她贪心，这样，纵然这个人心中有怨气也只得作罢，反过来，正由于这一次招标挽救了她，使她不能滑向深渊。2 招投标参加各方存在问题2.1建设单位存在重要问题建设单位作为投资主体，在组织招投标活动中，采用一系列手段来保护自身利益，有些明招暗定，搞虚假招标，给投标公司带来极大损失，重要体当前如下几种方面：(1)少批多建，使用阴阳图纸。有些单位报批是一套规模小图纸，建设又是一套规模大图纸，其重要目是向关于部门少交各种税费。(2)没有依法上报关于部门批准，擅自采用邀请招标方式，给投标单位串通投标提供了机会。(3)在资格预审拟定投标单位时，存在明显倾向性和排斥性。(4)招标文献不规范，常浮现下列某些现象：招标文献工本费过高，并且售后不退，不开发票，给投标公司带来经济损失；巨额投标保证金很难要回，经常一拖再拖；有些建设单位规定投标单位垫资，垫资愈多，评标分数愈高；评标只看报价，报价最低者中标，容易形成低价中标、高价索赔；评标办法不明确，投标单位只能按自己理解去投标，成果是各家所报品牌不同，价格相差很大，质量相差很远。(5)评标不公正、不科学，如评委专业构造不科学、业务水平不高，只能凭借自己印象和关系来评标；询标不公正，对关系户只提长处，不提缺陷，对其她竞争对手只提缺陷，突出关系户各方面都优于其她竞争对手；评标过程不公开，暗箱操纵，不当场宣布评标成果；定标前谈判压价和违规分包，定标后在签合同步还要过度压价。(6)标底泄露或标底不准，使真正具备实力投标者，远离标底而裁减。(7)某些招标，半招半定。招标时将工程项目分解，只招其中一某些，其她某些按设计变更或追加项目送给关系户来施工。(8)某些项目该招标不招标、规避公开招标或者搞虚假招标，有些直接发包，或改为一对一议标。(9)有些招标不符合法定程序。2.2投标单位存在重要问题投标单位作为竞争者，处在被动地位，一切都要响应建设单位招标文献各项规定，为了竞争取胜，也采用了某些违规行为，扰乱建筑市场秩序。当前投标单位重要存在如下问题：(1)为了参加竞争，多方找关系先入围，然后想办法得到标底，再拉拢评委打高分，这样，使投标费用很高，不中标就导致很大损失。(2)现行招标办法规定投标单位不少于 3 家，投标单位就互相串通，彼此达到合同，浮现陪标、人们轮流中标现象或借机抬高标价，损害建设单位利益，损害国家和社会利益，削弱、限制了合法竞争，使招投标流于形式。(3)投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备规定施工资质和能力，就借用别施工公司资质，中标后再转包或分包，获得工程利益，使工程项目质量得不到应有保证。(4)投标公司高估冒算现象比较普遍。(5)投标单位超越资质级别承揽工程，使工程质量无法保证。2.3建设主管和监督部门存在问题当前建设主管和监督部门重要存在如下问题:(1)建设主管部门作为招投标活动行政管理部门，本应严格执法，按基本建设程序办事，但有些地方却大搞地方和部门保护主义，排斥外地施工公司进入本地有形市场，设立各种障碍，如办理投标允许证、缩小公示发布范畴、缩短投标时间、交纳注册费、管理费、巨额保证金等，使外地施工公司望而却步，这样长期下去，导致本地施工公司技术水平落后，施工工艺得不到提高和发展。有些部门依然习惯于行政审批，对项目招投标活动监管、指引和服务明显不够，甚至以审批代替监管，侵害了建设单位招标自主权。有些部门和地方行政领导通过打招呼、递条子等方式，为特定公司和个人说情，干扰正常招投标活动。(2)监督部门作为招投标活动监督主体，本应严格招投标各方行为与否符合招投标程序、与否合法，但有些地方监督人员却参加评标，成了评委，既当裁判员，又当运动员，使评标处在无监督状态，给其她评委作手脚、暗箱操作提供了机会，使招投标活动不能真正体现公开、公平、公正原则。3问题产生因素及其危害性3.1建设单位问题产生因素建设单位存在问题重要因素:(1)在报批报建中故意报减工程规模，减少各种税费收取。(2)以权谋私。市场经济条件下，某些人放松世界观改造，经受不住权力、金钱考验，以权谋私，违规参加招投标活动。(3)招标投标法制还不完善。招标投标法对招标投标某些环节缺少强制性规定，特别对资格预审和评标等核心环节规定过粗，标底地位和作用没有明确，存在某些可以人为调控因素，如运用资格预审排斥其她潜在投标人入围，运用评标办法中人为因素操纵评标成果或控制中标单位。(4)业主权利和义务不对等。招标投标法予以业主权力过大，对其缺少责任约束和追究制度。3.2投标单位问题产生因素投标单位存在问题重要因素:(1)经济利益驱动。招投标浮现违法违规行为，归根结底都是经济利益驱动，某些投标单位为了在竞争激烈市场求得生存或者获取利润，不择手段，拉拢腐蚀建设单位、招标管理部门领导及工作人员，使她们不按程序办事，为投标单位提供作弊以便等，这是问题产生重要因素。(2)法制观念淡薄。尽管国家针对招投标管理工作制定了一系列法律法规，集团公司也制定了有关管理制度，但某些单位和个人依然知法犯法、知错出错。不遵守招标程序和规定，不约束自己行为，吃拿卡要捞好处已习觉得常，给关系户中标开以便之门已成自然。这是问题产生重要因素。(3)供求关系失衡。当前，大某些产品供不不大于求，过度竞争必然导致无序竞争甚至是恶性竞争，投标单位为了在竞争中取胜，往往是不择手段地进行攻关，以达到中标目。3.3建设主管和监督部门问题产生因素建设主管和监督部门存在问题重要因素(1)工程招标投标监管力量严重局限性。招投标管理办公室人员配备局限性，使招标投标监管难以到位。(2)招标投标管理、监督体制没有理顺。国内现行招标投标管理体制，对招标投标活动行政监管由各种部门负责。这种多头管理格局容易引起矛盾和互相推卸责任，导致监管不力。(3)招投标市场规范不够健全。招投标市场信息服务、场合服务、集中办公服务等基本功能还不健全，有关制度也不够完善，这些都制约了招投标市场对遏制腐败行为作用发挥。3.4问题带来危害性（1）扰乱了市场经济秩序。违法招投标不但扰乱了市场经济秩序并且导致国家固定资产投资规模失控，国有资产流失，影响国家宏观调控政策实行。（2）给工程质量带来极大隐患。建设单位与施工单位之间互相制约关系，被个人或小集体经济利益所取代，使得双方对工程质量与安全责任约束降到了极限，偷工减料，不执行工程建设强制性原则等行为，就很难避免，甚至浮现了建设单位与施工单位串通一气，掩盖质量问题状况，给工程埋下构造安全和质量隐患。（3）违法招投标为腐败现象、不正之风和违法违纪案件产生提供了条件。4 对策和建议4.1建设单位存在问题对策及建议建设单位存在问题重要对策有如下几方面:(1)实行招标负责人终身负责制，有效解决串、陪标现象。作为招标一方代表，多为建设单位领导人，负责招标人由于得到了种种好处，不也许对工程质量、造价问题有足够结识，从而施工方可以邀请某些同行 ，对其实已经“内定”下来工程进行招投标，这也是“陪标”现象“症结”所在。要杜绝此类问题发生，应对招标负责人实行其对工程质量终身负责制，如果工程质量浮现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以防止某些行政干预因素，避免了招标投标中“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少“豆腐渣”工程。(2)管理人员素质有待加强。定期举办管理人员培训，研究招投标管理工作碰见新问题、新状况，有针对性地制定解决问题办法和举措，让招投标制度及法制建设进一步人心，落到实处。4.2投标单位存在重要问题对策及建议投标单位存在问题重要对策有如下几方面:(1)建立完善投标人权益救济机制。建议在建设行政管理部门成立专门受理招投标纠纷、投诉机构，健全和完善投标人权益救济制度，疏通行政和司法保障渠道，及时查处和纠正投标人中标却得不到工程承包权等严重侵害投标人合法权益行为，从机制和制度上保证招投标工作公平、公正。(2)建立健全公司信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体信用档案，将市场主体业绩、不良行为等所有记录在案，并向社会发布。将公司信用状况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门文献。将市场主体不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同步，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管目。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程监督，可以充分发挥招标投标管理机构宏观职能，规范工程招标投标活动，才干真正保证工程建设效益。4.3建设主管和监督部门存在问题对策及建议建设主管和监督部门存在问题重要对策有如下几方面:(1)理顺招投标监督管理体系。建议市成立招投标综合监督管理部门，把分散于其她政府部门招标管理职能进行整合，集中统一负责综合管理和监督招投标工作，重点是国有投资项目特别是政府性投资项目。(2)切实加强招投标活动过程监管。进一步完善招投标信息公开制度，特别是政府投资项目和重点工程建设项目，必要将招投标全过程信息公开，接受社会监督。重点审查招标公示、招标文献合法性、公平性、公正性，监督开标、评标、定标过程与否违法、违规操作；(3)加强对招标代理机构管理。禁止任何形式挂靠、出借、借用资质行为，对代理机构违背资质管理规定行为，一经查实从严解决。定期开展从业人员业务知识培训和职业道德教诲，不断提高业务技能和职业道德。(4)建立廉政准入制，从源头上杜绝不合法竞争行为。积极摸索建立健全工程建设项目廉政准入制度，由建设行政管理部门、审计、纪检监察、检察机关等关于单位构成廉政工作业绩评价体系，对关于工程施工、监理、设计单位廉政建设、廉政业绩状况进行调查评估。(5)完善招投标法律法规。现建议关于部门结合实际，加强地方行政性法规立法研究，加快完善招投标法律法规，从主线上规范招投标秩序。(6)加大打击和防止违法犯罪力度。检察机关要与纪检监察、建委、城建、财政、审计、工商等部门密切配合，加大综合监管力度，形成执法合力。5、结束语本文所提出当前招投标中存在问题，虽然是个别地方现象，但在行业内乃至全国影响极坏，不利于国内在世界范畴内投标竞争，但愿各地建设行政主管部门应加大执法力度，完善规章制度，把招投标工作更好地纳入法制化轨道，真正实现通过引入竞争，达到减少工程造价，保证工程质量目。对提高建设工程质量和避免工程施工过程中偷工减料行为具备重要作用与意义。谢辞非常感谢我导师-何厚全教师在我毕业论文写作阶段予以我倾注心血,从论文定题、资料收集、到写作、修改论文定稿，予以我耐心指引和无私协助。在后来工作道路上我也会谨记教师教诲专心工作，不辜负教师盼望。参照文献1 何忠山. 招投标历史与运作实践J. 信息导刊，第二十三期：10-15.2 李运东. 国内现阶段建设工程招投标存在问题及对策研究J. 西南交通大学，第二十期：5-10. 3 刘昌名,宋会莲.工程招投标管理M.北京：北京大学出版社.,123-128.4 刘伊生.建筑公司管理M. 北京：北方交通大学出版社.,45-65. 5 王俊安.招标投标与合同管理M. 北京：中华人民共和国建筑工业出版社.,23-25. 6 刘志才,程洁,扬晓林.建筑安装工程概预算与投标报价M. 黑龙江：信息导刊.，56-58.