电力工程设备招标程序与招标文件模板.doc

电力工程设备招标程序及招标文件范本第I部分（总则）101为了深入规范电力工程设备招投标工作，落实项目法人责任制，维护电力工程设备市场秩序，保护供需双方正当权益，确保电力工程设备招投标顺利有序地进行，确保电力工程设备质量和投资效益，合理有效控制工程造价，将制订本规范。102本规范依据国家相关法律、法规和电力工业部相关要求制订。103招投标遵照公开、公平、公正、科学、严谨标准并考虑可操作性。104本规范适适用于国家电力企业及其子企业投资、管理基建、技改电力工程项目（包含电厂和输变电工程）_元（指令同估价，下同）以上设备和装置性材料公开性招标和邀请招标。水电工程和非国家电力企业投资、管理项目可参考实施。凡在中国采购设备，包含经同意利用外资和外汇采购中国设备和许可进口单项设备采购，均按本规范实施。105电力工业部对全部电力工程设备招标活动进行管理和监督。主机设备招标和协议生效须报电力工业部同意，招标活动及相关文件须报电力工业部核备。附件电力工程设备招标程序及招标文件范本第部分（招标程序）1电力工程设备招标程序关键步骤11电力工程设备执法标过程共分四个阶段，和此相关还有招标前准备阶段和招标后推行协议阶段。12电力工程设备招标程序关键步骤图。步骤图说明：对于主机设备和协议估价1O00万元及以上辅机、输变电设备、装置性材料及分散控制系统（DCS），步骤（1）、（3）、（4）、（5）审批，步骤（2）核备；对于协议估价100万元以下辅机、输变电设备、装置性材料，步骤（1）、（2）（3）、（4）、（5）均核备。2招标前准备阶段21招标申请电力工程项目含有主机设备招标条件后，由项目法人或关键投资方向电力部国家电力企业计划司计划部提出招标申请。具体招标时间由电力部国家电力企业计划司计划部依据国家计划安排和项现在期条件并商国家计委（国家经贸委）后确定并下达给项目法人或关键投资方，同时抄送项目所在电力企业和电力部国家电力企业电力工程设备招标审查领导小组办公室。申请汇报内容包含：工程项目名称，需招标设备清单，招标具体条件，各投资方名称及投资百分比等。电力工程项目主机设备招标具体条件以下；（1）国家已同意项目提议书；（2）项目法人确定，有限责任企业（或筹备组成立）银行贷款意向书已签署；（3）已列入国家五年滚动投产计划；（4）关键技术条件已经可研初设审查部门认可项目控股方出具能够支付设备预付款确保函；（5）主机设备招标前，项目法人和所在地省网电力企业等协商一致上网电价意见。招标工作必需在得到同意后方可进行。辅机设备招标要在初步设计审查同意后进行。22招标委托招标申请获同意后，招标人择优选定含有对应招标资质和成套资质招标代理机构，委托其进行设备招标（若招标人含有对应资质也可自行组织招标）。招标人和招标代理机构签署委托招标协议，以明确双方责任和义务。3招标实施阶段31招标组织机构（1）项目招标领导小组；项目招标领导小组组建措施是由招标人（项目法人）向招标代理机构提出组建方案，报国家电力企业电力工程设备招标审查领导小组办公室审批后成立。其职责是负责招标过程领导，向国家电力企业电力工程设备招标审查领导小组办公室报送评标汇报等资料。项目招标领导小组组成：（项目招标领导小组在招标人委托招标代理机构以后发标以前成立。）（a）对于主机设备和分散控制系统招标人（项目法人）：35人包含关键投资方主管单位：2人包含国家电力企业1人，主管电力企业或电力集团企业1人招标代理机构：3人工程设计单位：1人（国家开发银行贷款项目，开行1人）其中：组长：招标人（由项目法人法定代表人助董事长担任）；副组长：招标代理机构副组长：国家电力企业计划部副组长：招标人（由项目总经理担任）。（b）对于辅机、输变电设备和装置性材料，可参考（a）实施。（2）评标小组；评标小组于召开首次项目招标领导小组会议以前组建。由招标代理机构商招标人组建评标小组，经项目招标领导小组确定。评标小组下设技术组和商务组，聘用教授从评标教授库中选定。招标代理机构人员属聘用教授。技术组57人（单数）；主机设备：7人专业；聘用教授4人；招标代理机构1人；招标人1人；工程设计单位1人；辅机设备：5人专业；聘用教授2人；招标代理机构1人；招标人1人；工程设计单位1人；组长由聘用教授和招标人担任。商务组3-5人（单数）；招标代理机构、聘用教授2-3人；招标人2-3人；组长、副组长由招标人和招标代理机构担任。纪检监察和法律咨询由项目主管单位派纪检监察人员1人对整个评标过程进行监督，招标过程中随时向法律顾问进行咨询。秘书组由招标人组建，负责评标过程中资料收发，打印，整理和招投标文件保管。会务组由招标人组建，负责评标过程日常活动安排。招标人应将项目招标组织机构报电力部电力工程设备招标审查领导小组办公室核备。32招标文件（1）招标文件编制招标文件由招标代理机构编制，编制依据为招标人提供资料。对于主机设备和1000万元（指协议估价，下同）及以上辅机、输变电设备、装置性材料及分散控制系统（DCS），自招标人提供全部资料之日起至出版通常不超出3个月；对于1000万元以下辅机、输变电设备、装置性材料，自招标人提供全部资料之日起至出版-般不超出2个月。招标人应于委托招标协议签署后1周内，向招标代理机构提供下列资料：项目提议书及其同意文件；项目可行性研究汇报（报批稿）。对于辅机设备招标还应提供全套初设及其审查资料；招标人（含工程设计单位）对招标设备及其相关系统参数和使用条件，运行条件等方面要求资料。（2）招标文件审批（a）对于主机设备和1000万元及以上辅机、输变电设备、装置性材料及分散控制系统（DCS）：招标人邀请设计院共同初步审查确从由招标代理机构编制招标文件；招标人（含工程设计单位）审查招标文件时间：初步审查2周；审查确定1周。经招标人审查确定招标文件由招标代理机构上报国家电力企业电力工程设备招标自查领导小组办公室审核。国家电力企业电力工程设备招标审查领导小组办公室在接到报审招标文件后通常在2周内批复。（b）对于1000万元以下辅机、输变电设备、装置性材料：招标人邀请设计院共同初步审查确定由招标代理机构编制招标文件；招标人（含工程设计单位）审查招标文件时间：初步审查2周审查确定1周经招标人审查确定招标文件由招标代理机构上报国家电力企业电力工程设备招标审查领导小组办公室核备。（3）招标文件出版：经国家电力企业电力工程设备招标审查领导小组办公室审核确定和核备招标文件由招标代理机构正式出版。33首次项目招标领导小组会议：首次项目招标领导小组会议于发标前进行。会议内容为：听取招标人和招标代理机构相关前阶段招标工作汇报，经过招标代理机构商招标人提出招投标具体日程安排，确定招标代理机构而招标人提出评标组织机构人员名单，确定评标措施。34公布招标通告：采取公开招标时，由招标代理机构会同招标人公布招标通告。招标通造通常包含下列内容：招标人和招标代理机构名称和地址；资金起源；工程项目名称和地址；招标设备名称、数量及范围简明描述；投标日期、时间和地点；每套招标文件收费金额。若在招标文件发售之前进行资格预审，则要公布资格预审通告，通知潜在投标人在指定地点、日期购置资格预审文件。经资格预审后，再对合格者发送投标邀请书。采取邀请招标时，由招标代理机构会同指标人发投标邀请书。35资格预审（1）由招标代理机构会同招标人均潜在投标人进行资格预审。（2）对投标人资质要求：合格投标人应含有圆满推行协议能力，具体应符合下列条件：含有独立签订协议权利。在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面含有设计、制造、质量控制、经营管理对应资格和能力。含有完善质量确保体系。含有良好银行资信和商业信誉，没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态。电力工业部和机械工业部共同认定主机设备制造厂商；电力工业部成套设备局和电力工业部由力计划设计总院共同公布火电机组关键辅机推荐厂家名目所推荐厂商，或由国家电力企业安全运行和发输电部（包含电力工业部原安全生产协调司）颁发入网许司证厂商。（3）潜在投标人应提供下列文件和资料：相关资格申明函；企业法人营业执照；生产许可证、相关判定材料；工厂介绍（包含组织机构、生产能力、设备、厂房、人员等）；质量确保体系及其质量认证证实；近三年资产负债表、损益表及经营情况（包含销售额）；银行资信证实；业绩及现在正在实施协议情况（包含完成情况和出现关键质量问题及改善方法）；近三年经济行为受到起诉情况；其它文件和资料。36发售标书招标代理机构向经过资格预审潜在投标人发售招标文件。招标文件发售日至投标截止日，通常不少于30天。37招标文件澄清招标文件澄清和解释可采取书面或会议形式进行。如采取书面形式，则通常在投标截止日期_天前完成。如各投标人提出问题较多，可采取标前会形式。通常在投标截止日期_天前完成。标前会上投标人需解释和澄清问题应在招标文件发出后_天之内提出。解释和澄清问题均应形成书面文件，并有授权人签字签章和日期。38截标截标按招标日程安排进行。截标时要检验投标文件包数，密封情况。招标人招标代理机构或其委托人签收并有书面证实，列有签收时间，地点，签收人，包数和密封情况。送标人也签字。假如投标文件密封不善，招标人招标代理机构或其委托人有权拒绝接收。投标文件应妥善保管，直至开标。39标底对于成熟定型设备有可能制订标底，标底可依据设备品种、设备性能、使用条件和一段时期内条件相同工程设备市场供需价格情况，可由招标人会同招标代理机构编制或由招标代理机构提出，招标人确定。310开标开标应按招标文件要求时间、地点和程序以公开方法进行。开标由招标人会同招标代理机构主持。邀请招投标人代表、评标小组组员和相关单位代表参与。开标结束后，开标过程整理成书面统计。开标工作人员由拆封、核实、唱标、监督、板书、统计等人员组成。投标人检验投标文件（含补充或修改文件）密封情况，确定无误后，由工作人员当众拆封、验证投标法人委托书、投标保函等投标文件是否齐全，并宣读投标人名称、投标价格等内容。开标会上许可投标人统计。唱标应由招标代理机构指定专员作统计，并由投标人、招标人、招标代理机构代表签字。统计应存档和复印送国家电力企业电力工程设备招标审查领导小组办公室备查。参与开标会议全部代表应署名，以示出席。也可进行分段开标：第一步，开技术标，经过澄清后，投标人在现定时间内报价；第二步：开价格标。投标文件压本保留备查，评标使用副本。开标后，由项目招标领导小组指定招标人和招标代理机构各l2人，具体负责组织协调评标工作、评标小组根据项目领导小组会确定日程进行评标。评标对象为投标文件（及其有效补充文件）；评标依据为招标文件（及其有效补充文件）；评标具体做法根据电力工程设备评标措施进行。（1）阅读标书，整理资料（2）投标文件澄清（3）初评（4）祥评：技术评标，商务评标（5）综合排序：依据商务组和技术组评标结果，由被指定负责组织评标招标人和招标代理机构人员组织综合评标，提出预中标人次序，报项目招标领导小组。对推荐预中标人资格进行复审确定。（6）编写评标汇报：评标小组负责编写评标汇报。内容包含：评标过程、评标人员组成情况及签字、关键技术性能数据、分项报价及评标价格表、技术评分表、关键技术特点、推荐意见及投标人预审、复审汇报。312最终一次项目招标领导小组会议关键内容为听取招标人和招标代理机构相关评标工作通常情况汇报，听取技术组和商务组评标结果汇报，确定投标人资格复审结果，研究确定预中标排序，审议经过评标汇报。313定标（1）对于1000万元及以上主机、辅机、输变电设备、装置性材料及分散控制系统（DCS）：依据最终一次项目领导小组会议结果，经招标人（项目法人）同意后，由项目招标领导小组向国家电力企业电力工程设备招标审查领导小组办公室提出汇报。国家电力企业电力工程设备招标审查领导小组办公室通常在接到汇报后2周内进行审议。审议经过后，由国家电力企业电力工程设备招标审查领导小组办公室向国家电力企业电力工程设备招标审查领导小组汇报，定标，并报电力部电力工程设备招标审查领导小组办公室立案。（2）对于1000万元以下辅机、输变电设备、装置性材料：依据最终一次项目领导小组会议结果，经招标人（项目法人）同意后，定标。由招标人将全套评标资料报国家电力企业电力工程设备招标审查领导小组办公室立案。314签署（草签）协议定标后招标代理机构向预中标人发出预中标通知书。项中标人在接到预中标通知书后，必需在要求时间内，按时派授权代表到指定地点按招标文件要求协议条款和格式和项目法人草签协议、协议每一页（包含全部附件）均应校签，其中附件1、2、3、5、7工程设计净值也要校签。协议价格、协议条款、技术要求和供货范围等不得和预中标状态有任何改变。由国家电力企业电力工程设备招标审查领导小组办公室核准所签协议符合预中标状态后，由招标代理机构向中标人发出。预标通知书向落标人发出落标通知书人退还全部投标人投标保函315协议生效（1）对于1000万元及以上主权、辅机、输变电设备、装置性材料及分散控制系统（DCS）：协议签署后由项目法人将全部协议正本和副本（包含全部附分）上报，待项目可研汇报经国家相关部门批复后，由电力部国家电力企业电力工程设备招标市长领导小组对办公室审查签章后生效。电力部国家电力企业电力工程设备招标审查领导小组办公室留存协议正本2套，副本2套。（2）对于1000万元以辅机、输变电设备、装置性材料：项目法人和中标人签署后，由项目法人将协议正本2套，副本2套送交国家电力企业电力工程设备招标审查领导小组办公室核备。4招标工作管理和监督41电力部国家电力企业电力工程设备招标审查领导小组负责对电力工程设备招标领导、审查、协调和监督工作。下设办公室负责日常工作。42项目主管单位纪检监察部门派员参与，对评标过程进行监督。电力工程设备招标程序及招标文件范本第部分（评标措施）1通常要求101评标必需遵照公平、公正、科学、严谨标准。102评标应根据招标文件要求内容进行。本措施第4、5、6、7、8、9款要求了评标通常应考虑内容和措施。103本措施评标对象是指投标人担招标文件要求提供有效投标文件、包含应招标人和招标代理机构要求投标人提出对原投标文件正式书面澄清文件。2组织机构和职责201由招标代理机构商招标人组建评标小组。主机和关键辅机设备招标评标小组由项目招标领导小组确定，并接收其领导。202项目招标领导小组指定招标人和招标代理机构负责评标组织工作。203评标小组通常由项目法人、招标代理机构、工程设计单位及聘用教授组成，总人数为5人以上单数，其中受聘教授通常不少于23。评标小组可依据情况分商务组利和技术组。每个组设组长1一2人，负责召集及评标意见归纳整理工作。204受聘教授标准上应含有高级职称且含有较高专业技术水平。技术教授应熟知本专业相关设备中国外技术水平及发展情况；经济教授应熟知相关法律、法规，有实际商务工作经验。受聘教授由招标代理机构商招标人从电力设备评标教授库中聘用。和投标人有利害关系人员不得进入评标小组。205招标人可依据实际情况，为评标小组配置必需专业人员，在评标小组教授指导下，完成投标文件相关资料汇总整理工作。206技术组和商务组应相对独立工作，但技术组有义务向商务组提供其评标所必需资料，商务组也有义务和技术组查对投标人投标范围等内容。3评标程序31评标工作应在评标后进行通常按下列程序：311阅读标书，整理资料3111评标小组各分组分别阅读招书整理资料，具体列出关键技术数据、性能和商务条款对照表及偏差表。3112对投标文件中不满足招标文件要求、不明确之处进行专门标注和统计，整理出需要投标人澄清问题。312澄清3121依据情况，评标小组能够要求投标人进行必需澄清，澄清通常以召开澄清会形式进行，经同意也可采取其它形式进行澄清。3122澄清后应以有效书面文件（有授权人签字或法人公章及日期）作为投标文件有效补充材料。3123澄清不得对原投标文件做实质性修改。313初步评价3131如对投标人资质没有进行预审，首先要对投标人进行资格审查排除不合格厂商。3132评标小组对投标文件进行审查检验投标文件是否对招标文件做出厂实质性响应，投标文件和招标文件有没有实质性偏差，以确定其是否为有效投标文件。对于投标文件和招标文件关键技术和商务条款有实质性差异和或背离或价格超出标底值要求范围（通常为5或5，以具体值可依据设备品种情况而定）投标人应给予排除。但进入详评阶段投标人通常不应少于两家。各投标人投标价格均超出标底值5时应按废标处理并重新招标。314具体评价：对投标文件具体评价按两条线进行，即技术详评和商务详评（见5款和6款）。315综合评标（见6款）316编写评标汇报（见7款）317定标（见8款）32对于一些大型及复杂设备公开招标，可采取先开投标文件技术部分和不含报价商务部分，经过对投标文件澄清后，投标人报价，再开价格标。以后再按上述程序进行评标。4技术评标41评标原因：评标内容应依据设备特点确定。通常为容量能力（满足招标文件要求）、经济性能（热耗、电耗、效率）、供货范围（含备件）、可靠性、关键参数和关键性能招标、寿命（包含易损件）、结构配置特点（包含材料）、运行特征、检修条件、服务、制造质量和供货业绩多。42技术评分421评标原因中不能以金额合理计算，通常采取打分措施。设备可靠性通常按其近三年情况考虑。可靠性评价时可参考电力部可靠性中心公布相关数据制造质量评价可参考电力部成套局每十二个月编发相关设备质量问题资料。和电力部国家电力企业相关部门公布资料。422依据各投标人技术投标情况，选择其关键内容作为评标原因。评标原因选择应从实际效果出发，但不宜过多。423依据各原因关键程度合理确定每一原因所占权重，技术评分采取百分制。424具体评标原因由招标代理机构提出，评标小组可依据工程实际情况对其进行合适调整，并须经招标人确定，此工作通常应在开标前完成。425技术评标最终评分，取全部参与评分专题独立打分平均值。43经济计算431凡能够金额合理计算评标原因均应按其确保值计算成金额。投标人提出确保值，应有同类设备实测数据证实，不然评标教授应分析其确保值可信度。432按已确定单位容量/能力价值折算因能力差异而使投标价增加或降低金额。433经济性能4331按汽机热耗、锅炉效率及其它设备效率差异折算投标价增加或降低金额。4332依据电耗（厂用电率）差异按成本法或煤耗法加赔偿装机折算投标价增加或降低份额。434对投标人具体供货范围和进口部套件进行确定，提交商务组。435当采取6132和6133款要求措施进行综合评标时可将按52款方法计算各投标人设备技术评分差值合理换算为金额。依据投标总价、技术复杂程度由评标小组确定每一分值金额。5商务评标501投标人应校招标文件要求币种进行报价。若报价币种和招标文件要求不符，则对各投标人提供不一样币种报价按开标前一天国家公布汇率（卖出价）折算为招标文件要求币种报价。汇率风险由投标人自行负担。502对各投标人融资、付款方法和付款条件按现值法折算至同一基准。503以设备抵达安装现场为基准折算各投标人运输、仓储、税、保险费用。504调整各投标人供货范围（包含备品备件）至同一基准。增加或降低供货范围设备价格按此次招标其它投标人对应项目标最高报价或最新相同或类似设备协议价格或估价折算，调整投标价格。505对各投标人设计、技术服务、人员培训费用等折算至同一标准。506依据各投标人报价格增加指数调整交货年度至同一基准。507按招标文件要求，计算其它需评价商务费用。508以报价为基础，计算出商务评价。6综合评标61综合排序611依据商务组和技术组评标结果，由被指定负责组织评标招标人和招标代理机构人员组织技术组和商务组组长等共同进行综合评标，提出预中标人次序，听取项目招标领导小组。612进行综合评标时应避免纯技术或纯经济倾向。613综合排序标准6131评标价格低且技术评价分高者优先；评标价格相同而技术评分不一样时，技术评分高者优先；评标价格不一样而技术评分相同时，评标价格低者优先。6132评标价格高且技术评分也高或评标价格低且技术评分也低时，排序可采取下列方法：当技术评分相近，评标价格相差较大时，评标价格低者优先；当技术评分相关较大，评标价格相近时，技术评分高者优先；价格相近和分数相近尺度由评标小组提交项目招标领导小组确定，通常可控制在评标价和技术评分12范围内。6133对技术评分和评标价格，当有条件时也能够转换成同一形式进行综合排序。6134当技术评分相近，价格也相近时，评标小组提出评标意见，报项目招标领导小组决定。6135对推荐预中标人资格应进行复审确定，并将复审确定结果写入评标汇报。7编写评标汇报701评标小级负责编写评标汇报，内容包含评标过程，评标人员组成情况及签字、关键技术性能数据、分项报价及评标价格表、技术评分表、关键技术特点和推荐意见及资料审查情况等。8定标801项目招标领导小组按电力工业部电计199723号文要求定标或报批。9保密标准901参与评标人员应严格遵守国家相关保密法律、法规和要求，严格自律，并接收上级主管部门和相关部门审计和监督。902在要求时间和范围内，评标情况和评标结果保密，任何人不得泄漏。903评标小组组员不代表各自单位，没有向各自单位汇报评标情况权利和义务。904在综合评标前，商务组和技术组不应互通相关价格和技术评分信息。905在评标期间，任何人不许可把投标文件及其汇总材料带出评标指定地点，该材料应有专员保管和发放，使用者评标完成后如数交还。906如违反上述要求，应追究相关人员责任。电力工程设备招标程序及招标文件范本第部分（附则）101本规范是按工程现场交货编制。依据工程具体情况，项目法人也可采取始发站码头车上船上交货方法，如采取这种交货方法，相关条款应作对应调整，此时大件运输按国家电力企业电力工程大型设备运输招标程序应招标文件范本实施。102考虑现在实际情况，履约确保金采取逐步到位措施，现在临时按2试行，_年及以后按10实施。103本规范自公布之日起实施。104本规范解释权归电力部国家电力企业电力工程设备用标审查领导小组办公室。