东北振兴视角下的大学生人才“养”“留”“引”_王晓东.pdf

经济师 2023 年第 05 期摘要：人才是衡量一个国家和地区发展水平的重要指标，是经济社会发展速度和质量的先决性要素。习近平总书记在 2022 年全国人才工作会议上提出新时代的人才强国战略，为新时代的人才工作扬帆掌舵。而在东北这个地缘区域存在着高校培养的大学生人才数量众多但外流严重的矛盾。文章基于此背景，在后疫情时代背景下来探讨如何激发大学生人才本身的内生动力，建立健全人才的工作机制，以人才之力助力东北振兴，推动东北地区的发展。关键词：大学生人才人才激励人才政策东北振兴中图分类号：F240文献标识码：A文章编号：1004-4914（2023）05-238-03一、前言党的十八大以来，习近平总书记高度重视东北振兴，在2019 年 8 月中央财经委员会第五次会议上指出要在“十四五”时期实行新的战略举措，推动东北地区实现全面振兴；2022 年8 月，习近平总书记在辽宁考察指出，“我们对新时代东北振兴充满信心、也充满期待”“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴”“让老百姓过上好日子，是深入推进东北振兴战略的出发点、落脚点。”在以习近平为核心的党中央的高度重视东北振兴的引导下，东北地区要全面振兴，需要在全方位、多维度齐发力。人才是生产力中最具决定性的因素，人才对于科技实力提升、经济社会发展等发挥着不可替代的作用，人才的数量很大程度上呈现出该地域经济社会发展的实际情况。东北振兴是全面的振兴，是经济社会多方面协调前进的振兴，关键在人才。本文所讲的人才是在经历大学四年学习成功毕业的本科生，即所谓的大学生人才。他们人数规模巨大，并且在本科的学习生涯结束后要做出如升学就业、地域选择等方面的重要选择，这些选择在很大程度上决定了今后他们的职业和工作地点。因此，在每年 6 月左右的毕业季，全国各地为促进本地综合竞争力的提升开启了一轮又一轮的激烈的抢人大战。在当下求贤若渴的后疫情时代背景下，东北地区为实现自身的全面振兴应该在大学生人才工作上积极作为，在大学生人才的“养”“留”“引”上采取新举措，多维度齐发力做好大学生人才工作，推进东北地区的繁荣发展。为本文提供相对客观和准确的数据支撑，笔者采用问卷调查的社会科学研究方法。本次问卷调查为网络电子问卷，共发放 163 份，均为有效问卷。本问卷的主要作答对象为在黑龙江、吉林、辽宁三省高校在读的全日制本科生，他们结合自身的职业理念、价值判断和就业期望等多方面实际情况进行作答。调查问卷所设计问题的主要内容大概涉及毕业后的就业方向、就业地域的选择以及相应的影响因素、对人才政策的了解程度等。二、东北地区大学生人才现状东北地区是国家的老工业基地，但受地理位置、历史等多种因素的影响，经济社会发展滞后，面临着产业结构升级、环境治理、新兴产业发展、人口流失等多维度问题。（一）教育资源丰富与大学生人才缺失的错位东北地区高校众多，共有 11 所双一流院校，办学实力强劲，学科体系和种类丰富全面。而拥有如此丰富的教育资源的东北地区却留不住大学生人才，很大程度上造成了东北地区的大学培养出来的人才却也没有做出留在东北的选择，当地的人才服务本地与发展的程度比较低，即产生了严重的人才流失，人才的“养”“留”处于尴尬境地。在接受问卷调查的 163 名东三省的本科生中，近 75.21%的同学对于“是否想留在东北地区继续升学或者就业”这一问题的回答给的是否定的答案，他们表明，在现阶段以及毕业后都没有留在东北地区的打算，他们毕业后更倾向于选择去经济发展迅猛、地理位置更为优越的地区就业或者升学再造。东北地区大学生人才建设工作处在高校林立与大学生人才资源匮乏的尴尬境地，东北地区所培养的众多大学生没有选择这个地域继续学习、工作，而选择去南方，大学生人才纷纷向南、向东“飞”，“养”完未能“留”下来，这很大程度上造成了严重的人才流失，制约着东北地区的振兴。（二）大学生人才引进缺口大东北地区需要发展，既需要本地区的大学生来建设和发展，更需要实施全面的大学生人才引进战略。但近些年来所实施的大学生人才引进战略面临着严峻的挑战，从而在根本上难以发力。在内外部因素的综合作用下，大学生人才引进和走出形成“逆差”，人才对于经济社会发展的贡献度不断走低，不利于东北的振兴。三、东北地区大学生人才问题出现的主要因素东北地区面临着严重的人才流失和人才引进等问题，是多因素所共同作用的结果。笔者在项目研究的过程中进行相关问卷调查，对相关因素进行概括，共有以下因素：（一）经济发展滞后在 163 份调查问卷中，有 114 份的首要因素均为经济发展，占比为 69.94%。1.经济发展直接影响生活水平。经济发展水平直接关系到大学生人才在本地域的生活水平，对于大学生人才的薪资、福利等相关要素往往起着基础性的作用。而东北地区经济长期落后于南方，这就使得由经济带来的综合竞争力和大学生人才吸引力远远落后于南方。经济发展滞后，大学生人才的收入与福利待遇下降，生活水平难以得到保障与提高。同时，东北地区之后的经济与大学生人才对于更高水平的医疗、交通、教东 北 振 兴 视 角 下 的 大 学 生 人 才“养”“留”“引”王晓东李佳洋南丽军经济新视点238同志经济师 2023 年第 05 期 育、住房等相关基础设施的追求相矛盾。2.经济滞后使得与产业脱节。近些年来，由于东北地区产业升级较慢，新兴产业与技术未能得到长期有效发展，在总体上落后于南方地区。老旧工业体系不发展、新兴企业不落脚的矛盾并存。据麦可思研究院主编的 2022 年版就业蓝皮书，珠三角当地的本科毕业生能留在本地就业的比例高达 90%。这显示出珠三角地区本科院校与区域产业之间高度的匹配关系，本科生能解决就业，自然就不会离开大学四年所生活的地域。而东北地区正因为老工业的转型升级未能完成，大学生所学的专业与当地的产业匹配度低，大学生们就会选择去南方寻求与自身专业契合度更高的工作机会，从而更好地实现自身价值。如上图为 2021 年麦可思中国 2021 届大学毕业生培养质量跟踪评价中的本科生月收入排名前十的专业，其中前三名分别为信息安全、软件工程、信息工程。这些信息化、网络化、数字化类的专业需要在高新技术产业比较发达的城市才可以为相关人才提供“大显身手”的平台与资源。而东北地区在高新技术与信息电子产业等方面远远落后于南方地区。（二）家庭因素在 163 份问卷中，第二大影响因素为家庭原因，占比59.51%。家庭因素往往包含着复杂的情感。家长们在孩子选择就业地时往往发挥着重要作用，家长们的意见在很大程度上左右着孩子们的想法。如父母盼望着孩子在大学四年本科毕业后能够去经济发展潜力巨大、基础设施完善的东部、南方城市，去发达地区和城市获得更好的生活水平和其他待遇。这些价值选择正是他们“望子成龙、望女成凤”的价值观念的表现。而作为大学生本身会尽自身的努力来实现自身追求和父母期望等等，往往这些非理性的因素在大学生人才选择就业地的时候起到了决定性的作用。（三）生态环境在 163 份问卷中，第三大影响因素为生态环境，占比55.21%。这里所提到的生态环境不仅指自然生态环境，还包括政策生态环境。东北地区纬度较高，气候相对寒冷；并且有着老工业基地的历史，自然环境受到一定程度的破坏，生态环境相对脆弱，为非理想的生活区。同时，东北地区的政策体制不断僵化，政策环境优越性差，政策从制定到执行的整个过程往往都不尽如人意，政策的敏锐度、执行力等效果和水平比较低。所以二者的共同作用在很大程度上造成了大学生人才流失严重、大学生人才引进困难的尴尬局面。（四）大学生人才政策在 163 份问卷中，第四大影响因素为大学生人才政策，占比 36.81%。在经济滞后、行政生态环境等多重因素的影响下，造成了大学生人才政策的多维度问题，如人才政策内生活力不足；政策的外在宣传力有限，53.57%的大学生对当地政府的人才政策了解程度低，少部分甚至不知道。人才政策的不足是内外部、多主体所综合作用的结果，大学生人才政策的内在弊病是阻碍其发力的重要因素。四、探究如何凝聚大学生人才之力，推动东北振兴东北地区面临着大学生人才流失和大学生人才引进的多方面问题，需要在政策体制上、环境上、执行力等多维度共同出力。（一）坚持党管人才，发挥党在大学生人才工作的领导地位各地要加强对大学生人才的政治引领，提高政治自觉和思想高度；构建大学生人才工作、协调高效的工作机制，实施全面的大学生人才战略，以党为中心建立健全多主体全方位的大学生人才工作领导机制、执行机制、监督机制，发挥党在大学生人才工作总览全局、协调各方的作用。（二）实施大学生人才创新驱动战略，推动“产才融合”要抓住新科技革命的浪潮，发展新兴产业，积极打造国家级大学生人才创新创业基地与产业基地；立足于东北老工业基地的优势，深化改革，推动旧工业体系转型升级。要推动产业结构调整，积极与高校合作对接，为专业人才提高可施展才华的场所。坚持项目主导，以项目促创新、引人才，从而推动产业进步与人才聚集。（三）加大引才力度，加大引才福利要不断加强引进大学生人才的力度；实施系统化的引才计划与工程，对于引进的大学生人才给予安家、医疗、子女教育、薪资福利等多方面的实在优惠；完善人才进阶制度，创新人才使用评价制度，对于引进后卓有成果的大学生人才进行晋升、科研资金等多方面的奖励与支持，从而加大对大学生人才的激励力度，激发大学生人才内生活力。（四）优化留才环境，保障大学生人才待遇要破除束缚人才的体制机制，激发人才引进机制的活力，让大学生人才自身、企业有更大的发言权；营造政府、社会高度重视大学生人才的氛围，如赋予相关科研院所、高校更大的自主权，形成“尊重人才、尊重创造”的社会氛围；打造东北地区大学生人才高地与人才协作创新平台，推动东北地区形成相当规模的大学生人才集群。（五）加强大学生人才培养，推动东北地区大学生毕业后服务本土发展政府高度重视本地域大学生人才的培养，不断支持高校加强专业建设，提升大学生人才的素质；深入大学，积极宣讲当地大学生的人才政策，提升政策的影响力；加强学校与相关部门的合作，为大学生实习提供更多机遇，为大学生的职业规划进行指导；树立良好的政府形象与城市形象，在无形中提升政府的影响力。（六）打造温暖环境，欢迎东北籍大学生人才建设家乡政府要积极作为，打造“有温度”的东北（下转第 241 页）经济新视点239经济师 2023 年第 05 期（上接第 239 页）地区，让东北籍的大学生人才们真正感受到温暖。虽然疆之边缘、地之偏远的客观现实仍然存在，发展滞后与大学生人才紧缺的客观现状依然存在，但通过找出大学生人才政策与大学生这一群体的情感的共通之处，发挥大学生人才情感的影响力和建设性价值，有利于激发其支援家乡发展、建设家乡的责任感和自豪感，从而有利于为东北地区发展提供重要的精神力量，以情感之力引聚大学生人才建设东北，助力东北振兴1。五、总结综上所述，东北地区在面对自身教育资源与所拥有的人才之间矛盾的过程中要积极作为，正视自身在经济发展、产业结构、生态环境等方面的不足，坚定走党管人才、优化体制、多方合作、引才与留才、养才相结合的人才道路，为东北地区实现振兴与繁荣发展凝聚人才之力。本文为东北林业大学省级大学生创新训练项目“东北边疆 大 学 生 人 才 政 策 探 析”的 项 目 成 果，项 目 编 号：S202210225020参考文献：1 青觉,徐欣顺.新时代边疆稳定发展的情感政治学研究边疆地区铸牢中华民族共同体意识的情感路径分析.中国边疆史地研究,2019,29(01):6-14+214.（作者单位：东北林业大学文法学院黑龙江哈尔滨150000）（责编：贾伟）四、基于生态经济推进绿色发展的具体方法（一）树立“生态优先”理念生态环境是人类得以发展的根基。只有这个根基稳固，人类才能进一步发展壮大。任何的发展都要将生态保护放在首位，绿色发展更要如此。要通过多种方式树立“生态优先”的发展理念，使其深入人心。在这方面我国也取得了一定成就，通过公众号或者视频宣传等方式使公众的思想观念发生了转变，现在人们已经意识到了节约资源的重要性，而且在日常生活中也能够具备一定的环保意识3。但是人们的水平还是需要进一步提升，为此我国须加强环保知识的宣传力度，让人们能够了解到我国采取的环保措施，加深人们的环保意识，提高人们在日常生活中自觉约束的行为，树立绿色发展和可持续发展的观念。相关部门可以通过网络宣传，保证宣传的有效性，通过不同的事例进行说明，使得人们都能够轻松理解其中的内涵。此外也要建立一定的监督机制，发挥公众的力量对日常生活中的一些不文明行为进行监督和制止。（二）完善相关的法律体系为了更好地实现以生态经济为基础的绿色发展道路，还需要进一步完善相关的法律法规，才能够使相关的政策得到有效落实。所以在经济发展过程中需要加强对绿色生态经济法律体系的构建，对现有的生态法律进行补充和完善，使之后的相关措施都能够得到法律的保障。以我国的实际生态环境为基础，以我国的生态需求为依托，根据生态需求对法律条例进行调整。这样才能够保证相关单位在施工过程中受到法律的约束和保护，也能够推动经济的绿色发展。通过法律也可以对相关的施工单位进行约束，减少施工单位对环境的破坏。（三）加强科技的创新力度基于生态经济的绿色发展道路还需要借助科技的力量，所以我国必须要加强科技的创新力度，加强相关的资金投入，培养高水平的科技专业人才，对生态科技进行积极的创新。利用高科技设备可以尽量减少对生态环境的破坏，此外也能够减轻资源的浪费情况，使得我国目前面临的资源短缺问题得到有效缓解。相关部门可以和各个高校进行合作，和高校一起培养国家所需的专业人才。相关部门可以为学校提供一些教学资源和实践场所，给高校专业人才提供一些培训机会，使专业人才在步入社会之后能很快地投入到工作中。对于专业的研究机构也要给予鼓励和支持，加大人才的培养力度，提高相关的管理人员创新意识及创新能力。（四）建立科学的生态补偿机制生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的制度安排4。相关部门要进一步完善生态补偿机制，通过生态补偿机制信息化、法制化、多元化、市场化建设，建立科学合理的生态补偿机制。不断推进地区间横向生态补偿的发展，发展自愿生态补偿试点。通过生态补偿实现“保护者受益，破坏者得到惩罚”的目标，引导社会各界投入到环境保护中，形成环境保护的良好风气。此外要鼓励相关的建设企业加强对环境资源的保护力度，更加重视环境资源的使用。积极推动相关的生态保护措施的落实，及时对因经济发展带来的生态问题进行补偿。（五）打开“两山”转化通道“绿水青山”不能简单地变成“金山银山”，需要一定的转化机制，需要打开转化通道。目前我国已经有了许多成功的案例。这方面浙江走在了前列。但是转化通道还需要进一步地拓宽和优化。相关部门要在生态经济化和经济生态化的指导下，根据各地的客观实际，科学决策，在收取税费、发展产业、构建市场、企业管理、建设品牌和平台、融合发展等模式的基础上，创新方式方法，丰富“绿水青山”转化为“金山银山”的渠道。要引导全社会各方的力量投入到转化的探索中，不断丰富“绿水青山”供给，满足人民对优质生态产品的需求。要注意转化的幅度。转化不能以损害生态环境为代价，不能过度开发、不能破坏性开发。要坚持转化的目的是为了保护生态环境。五、结束语总而言之，绿色发展道路需要以生态经济为依托，将生态资源转变为经济发展的优势，利用当地的生态环境打造相应的产业链，对当地的特色产品进行合理利用，进一步带动国家的经济增长，使绿水青山成为主要的竞争力。参考文献：1 丁南,武艳杰.生态环境“高颜值”经济 发 展“高 素 质”N.中 国 改 革 报,2021-07-14(003).2 于法稳.中国生态经济研究：历史脉络、理论梳理及未来展望J.生态经济,2021.3 黄贤金.长江经济带资源环境与绿色发展M.南京大学出版社,2020.4 刘桂环等.近 20 年我国生态补偿研究进展与实践模式J.中国环境管理,2021.（作者单位：中共天津市党校天津300000作者简介：刘健（1984），男，汉族，博士，中共天津市委党校马克思主义学院讲师，研究方向：生态文明与绿色发展。（责编：建峰）经济新视点241