黄河流域水权制度问题探讨.doc

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关于建立和完善我国水权制度和水市场对优化配置水资源，促进水资源的可持续利用具有重要的作用。黄河流域开展分水工作较早，下面结合黄河流域的实际情况，结合自己翻阅的资料和书籍，谈一下我对水权问题的认识和探讨。一、 黄河水权管理中存在的主要问题运用水权理论指导我国水资源的管理工作起步较晚。1988年中华人民共和国水法颁布执行，在水法中规定了取水许可制度，1993年国务院颁布了取水许可制度实施办法，上述法律法规的颁布执行，标志着我国依法进行水资源权属管理的正式开始。具体到黄河而言，1987年国务院批准了南水北调生效前黄河可供水量分配方案，考虑到黄河综合治理和防洪的需要，河道内输沙等生态需水210亿m3，相应可供国民经济用水量只有370亿m3，并具体分配到了沿黄各省（区、直辖市）。1994年根据水利部的授权，黄河流域实施了取水许可制度，将黄河水资源的使用权更进一步分配到用水户。黄河可供水量分配方案颁布执行和黄河流域取水许可制度的实施，在一定程度上起到控制用水规模、合理配置水资源和促进黄河水资源可持续利用的作用。但黄河流域水权管理中也存在不少问题，主要是：（一）使用权的界定不明确，影响了水资源的权属管理黄河可供水量分配方案为多年平均来水情况下取水许可的审批和总量控制提供了基本依据。但该水量分配方案对于黄河在不同来水情况下以及对不同河段、干流与支流不同用水部门的水量分配办法没有界定，使得分水方案的可操作性不强。特别是黄河遇到枯水年份，国民经济用水往往挤占了河道输沙及生态用水，造成下游断流，主槽淤积加重，影响防洪安全。（二）监督管理措施不完善，总量控制难以有效落实黄河可供水量分配方案是进行流域水权总量控制也是目前实施的取水许可总量控制的依据，即流域机构和省（区）各级水行政主管部门审批的许可总水量扣除回归黄河干支流河道水量不得超过黄河可供水量分配方案分配给各省（区）的用水指标。但目前流域机构和省（区）在取水许可管理中的关系尚未理顺，流域机构不能全面掌握流域取水许可审批情况，取水许可总量控制难以有效实施。（三）没有建立相应的补偿机制，用水户的合法权益难以保障水资源具有流动性和不易计量等特点，使得水资源的外部效应明显，水资源使用权所有者的合法权益很容易受到外部影响而遭到损害。如部分沿黄省（区）无偿占用其他省（区）的分配水量和河道内输沙等生态用水，使其他省（区）的经济效益和黄河下游防洪安全受到影响。解决上述问题的关键是在建立水权制度时引入补偿机制，对权益受到损害的地区或用水户给予补偿。（四）水权转让没有法律依据，水市场在水资源配置中的作用难以充分发挥我国水法中没有规定允许水权转让，取水许可制度实施办法规定取水许可证不得转让，实际上限制了水权的转让和建立水市场的前提条件。二、流域水权界定中应把握的几个原则水权也称水资源的产权，包括所有权、使用权、经营权和处分权，其中水资源的所有权是基础，其它权力依附与水资源的所有权。我国水法中明确规定了水资源属于国家所有。水资源是人类生存和发展不可或缺的资源要素，是有限的可再生性资源，国家作为水资源所有权的主体，是水资源优化配置的基础保证。水资源配置的目的是保证水资源使用的公平和效率，因此，对水资源宏观配置原则，以及水权转让的原则、范围、形式和程序的研究，都应该以水资源的使用权为主要对象。（一）使用权的量化和总量控制使用权是和一定的物质量即水量相联系，由于水资源量的稀缺性和不确定性，决定了水权的有限性和不确定性，即水权受水资源条件的限制。因此，使用权对应的水量可表示为一定保证率程度下的水量，即流域分水方案分配的水量和取水许可审批的水量是指在正常来水年份下可使用的最大水量。进行水权审批和用水的总量控制，这是保证水资源的可持续利用和各用水户合法权益的有效手段。总量控制的前提是要有可操作的可供水量分配方案，总量控制的关键是授予水权主管部门相应的权力，如当出现枯水年份或枯水季节，来水难以满足用水需求时，流域机构可以按比例核减各省（区）年度分配水量，各级水权主管部门可根据流域年度分水预案有权核减年度或年内某一时段的许可水量，以及对水权拥有者施加相应的约束条件，如节约用水、合理用水和保护水资源的义务。（二）生态用水的权力生态问题已越来越引起人们的重视，生态保护的关键是维护生态用水的基本需求。目前在不少国家，生态用水是得到政府承认并给予法律保护的。近年来，我国对生态用水日渐重视，但生态用水作为一种合理的用水需求，并没有在法律上得到认可和置于应有的用水优先地位。我国生态系统比较脆弱，承受的压力很大，生态遭受破坏的现象十分严重，其中无节制地挤占生态用水是其中一个十分重要的原因，如黑河下游和塔里木河干流下游绿色走廊的萎缩、黄河下游输沙用水得不到保证，就是其中十分典型的例子。因此，在规定水权时，应承认生态用水权力，并界定生态用水的范围和研究生态需水量的多少。三、流域分水的原则及监督管理制度（一） 流域分水的原则流域分水分两个层次，一是将可供水量或将河流水量按断面分配给有关地区，属初始水权的分配，是实施水权管理的基础；二是通过水权许可将水量具体分配给用水户。由于流域分水涉及到有关地区和部门的切身利益，是一项难度很大的工作，需要认真的、长时间的协调，做到科学合理。确定科学合理的流域分水原则是确保流域分水成功的关键。归纳起来，流域分水应遵循如下原则：1、可持续利用的原则水资源是经济社会发展的物质基础和基本条件，水资源的可持续利用是经济社会可持续发展的重要支撑和保障。因此，流域分水一定要坚持可持续利用的原则，水资源使用权的分配要控制在环境可承受的范围之内，防止分水失控和由此带来的资源过度开发、承载能力下降的局面，维护当代人和子孙后代的生存和发展空间。2、生活和生态基本用水优先保证的原则人类的生存和发展是第一位的问题，生活用水应首先考虑，我国水法中也将保证城乡居民生活用水放在用水优先顺序的首位。生态环境是人类赖以生存和发展的基础，生态用水的基本要求应予满足。在优先满足生活和生态基本用水需求的前提下，再考虑兼顾生产用水。3、民主协商和公平的原则分水的过程实际上是利益的调整过程，一定要坚持民主协商和公平的原则。在流域分水的过程中，流域机构应广泛听取有关各方的意见，充分兼顾不同地区和部门的利益，使落后地区和发达地区同样能获得国民经济发展所需要的水资源。4、合理用水的原则合理用水就是根据经济技术条件，将用水控制在适当的水平。判定用水是否合理需要一个标准，可采用用水定额的方法，目前水利部已布置有关省（区）开展此项工作。流域分水要根据各地区的经济发展规模和不同行业合理的用水定额核定分水量。5、兼顾现状用水的原则现状用水在一定程度上反映了不同地区现状经济发展的水平和需水的规模，但现状用水并不总是合理的，在流域分水过程中，要分析现状用水的合理性，扣除不合理的用水部分，作为流域分水的依据之一。6、政府最终决策的原则随着人口的增长、社会经济的发展，用水需求不断增加，水资源在时间、空间上的短缺不断加剧，水资源供需矛盾日趋尖锐和复杂，大大增加了分水的难度。实现流域分水，除了上述5个原则，还必须坚持政府最终决策的原则，以保证水资源分配的公平合理。（二） 流域分水的监督管理制度有了科学合理的流域分水方案只是实施流域分水的第一步，贯彻落实流域分水方案的关键是要加强监督管理。结合黄河和黑河年度分水和水量调度的实践，流域分水中应建立如下管理制度和措施：1、年度水量分配和调度制度一般流域分水方案是指多年平均情况下或不同保证率下的分水方案，但各年来水情况不同，为使分水方案落到实处，便于实际操作，应实施年度水量分配和调度制度，即根据年度来水预测编制流域年度分水预案和具体的实施方案即调度预案，将年度可供水量分配到有关省（区），为控制用水的过程，年度分水和调度预案一般应到月，有关省（区）水行政主管部门即未来的省（区）水权主管部门，根据批准的流域年度分水和调度预案编制供水计划，将供水指标层层落实到有关地区，并报流域机构审批，各级水权监督管理部门根据本地区的供水计划审批管辖范围内用水户的用水计划。2、动态调控和年终结算制度实际的来水和用水与编制的预案总是会有差异的，为使预案能尽可能的符合实际，增加监控的科学合理性，应对方案进行逐时段的修正，并将各时段应分水量和实际用水进行比较，差值计入余留时段中，以此滚动修正，动态调控，年终进行水帐结算，下一年度编制预案时要考虑上一年度分水的完成情况，对超用水的省区要核减下一年度的分水指标。3、用水总量和断面流量控制制度分水的完成情况通常以用水量为衡量指标，由于不同地区和部门对水量和流量均有不同的要求，流域分水应以用水总量和断面流量两项指标进行控制，断面要选择省际和重要河段水文监测断面作为控制断面。4、定额管理制度定额管理是控制用水需求增长速度，促进节约用水的重要手段。定额管理在流域分水中的作用，一是在编制流域分水方案时，要根据用水定额核算分配水量；二是在审批水权时，水权主管部门核定的审批水量不得超过利用用水定额计算的水量；三是水权监督管理部门要根据用水定额审批用水户的用水计划。用水定额要根据技术经济条件不断调整，以提高用水水平。定额管理具有一定的强制性，管理部门和用水户都要遵守。5、水资源论证制度流域分水要根据水资源条件和各地国民经济的发展规模合理分配，但由于水资源的有限性，对经济社会的发展起到一定的制约作用。为促使经济社会的可持续发展和水资源的可持续利用，水利部门作为水资源的主管部门，要从水资源的角度对国民经济的总体规划、城市规划及重大建设项目的布局提出意见和要求，上述规划和重大建设项目布局一定要编制水资源论证报告，通过水资源专项论证，一方面保证规划和建设项目布局与水资源条件相适应，避免决策失误，另一方面也为水资源分配提供科学依据。6、水资源统计制度水资源统计包括年度水资源量、水质情况、用水情况、水库蓄水情况等，是实施水资源动态管理的重要手段。通过水资源统计可及时掌握水资源动态和用水动态，监督水资源使用权的所有者是否按照审批水量和用水计划合理使用水资源，也是收取水资源费和水费的依据。7、有偿使用制度水资源有偿使用制度包括征收水资源费和水费，其主要作用是利用经济杠杆调剂水资源的供求关系。为发挥征收水资源费和水费的经济杠杆作用，要根据用途和经济发展水平制定合理的征收标准，对于超计划或超定额用水的实行累进加价。8、有关的处罚制度处罚不是目的，而是为了更加合理地开发利用水资源和保护不同用水户的合法权益。要根据流域分水管理需要，建立不同的处罚制度，如：对于超过流域取水许可总量控制指标审批许可水量的省（区），可暂停该省（区）取水许可申请；对超分水指标用水的省（区），可核减该省（区）下年度的分水指标或暂停取水许可申请；对于超计划或超定额用水的用水户，在规定期限内仍未改正的，可吊销其取水许可证等。通过上述处罚制度的建立，以保证流域分水的顺利实施。四、建立我国水权制度需要开展的工作（一）制定和完善法律法规水权制度的建立首先要完善我国现阶段的有关法律法规，为水权制度提供法律保障。如尽快修改水法，增加水权管理的基本原则和基本管理制度等内容，将目前实施的取水许可制度进一步完善，使之成为我国水权管理的基本制度。（二）制定和完善江河水量分配方案1987年批准的黄河可供水量分配方案是多年平均情况的分水方案，只规定了年分水总量，1998年国家计委、水利部批准的黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案和黄河水量调度管理办法进一步明确了黄河不同来水年份水量分配和年度水量调度管理办法，增强了分水方案的可操作性。下一步还要开展南水北调生效后的黄河水量分配方案。其它江河特别是北方跨行政区域的江河应尽快制定江河水量分配方案。（三）用水监测 流域分水方案的落实、用水管理、水资源有偿使用等都需要掌握用水资料，因此，加强用水监测是实施水权管理的重要手段。目前黄河用水监测设施很不完善，很多用水户没有按规定安装量水设施，已安装的量水设施也存在精度不够，设施老化等问题，直接影响到水资源的监督管理，有必要加速量水设施建设，搞好用水监测管理。（四） 年度水权转让额度的控制水权转让的目的在于通过水权转让重新配置水资源，使水资源的使用更加合理，抑制用水需求的过度增长，而不是为满足新的用水需求使用水量持续增加。水权转让有时会导致用水量和排污量的大幅度增加，影响其它用水户的合法权益。因此，有必要加强对增加用水量或向本流域之外转让水权的控制，限制年度水权转让的额度。（五） 建立水权转让的管理机构与水市场水资源属于国家所有，水权转让涉及到申请的提出、审批、水权的登记或对已有水权记录的更改，必须由国家进行宏观调控和制定交易规则。建立专门的机构负责水权和水权转让的管理是十分必要的。为减少水权交易的成本，为水权交易者提供交易信息、提高交易效率和便于管理，应建立专门的水权交易市场。（六） 制定水权转让的规则和水权转让标准完善的水权交易市场须对水权交易的形式和程序加以规定，因为水权的转让常常会对他人合法利用水资源产生影响。因此，水权交易的规则和交易的过程都必须是透明的。为规范水权转让的市场行为，应借鉴国外水权交易的经验，尽快制定我国水权交易的规则，这是实施水权交易的前提条件。水权转让一般由转让双方进行协商，在自愿的基础上达成水权交易的协议。但水市场不是完全意义上的市场，可提供的转让水量往往十分有限，同时水权转让还受到供水设施的限制。因此，常常需求大于供给，受让方在水权转让中处于不利地位。为避免水权转让过程形成的价格垄断和谋取暴利的倾向，国家应制定水权转让的指导价和允许浮动的范围。（七） 流域机构在水权转让中的作用和职责 流域机构在水权转让中的主要作用和职责是：制定流域水权转让的实施办法，提出年度水权转让的额度，对跨流域的水权转让进行审查，报国务院水行政主管部门审批；对跨省区和所管辖的水权的转让进行审批和水权变更登记；对省（区）管辖的水权转让进行监督和总量控制。建立我国的水权制度和水市场是一项开创性的工作，将使我国水资源的管理水平提到一个新的高度，促进水资源的可持续利用，为经济社会的可持续发展提供有力的支撑和保障。但由于水权制度和水市场的建立涉及各行各业和千家万户的切身利益，我国还没有成熟的经验，理论研究仍处于探索阶段，还有大量的基础工作要做，如制定江河分水方案；近十多年来，受人类活动的影响，我国水资源的数量和质量都发生了较大变化，需要重新进行水资源的调查评价，以提供可靠的分水依据等；另外，建立水权制度和水市场将对现有的管理制度带来直接冲击。因此，开展这项工作一定要慎重，应在试点的基础上，取得经验，再逐步推开。当前最为紧迫的任务是加强水权理论的研究，完善法律法规，同时加强基础研究工作，尽快制定大江大河操作性强的水量分配方案以及外流域调入水量的水权分配等。以上的我对黄河水权问题的探讨,请领导同志们多多指导指正。下面为附送毕业论文致谢词范文！不需要的可以编辑删除！谢谢！毕业论文致谢词 我的毕业论文是在韦xx老师的精心指导和大力支持下完成的，他渊博的知识开阔的视野给了我深深的启迪，论文凝聚着他的血汗，他以严谨的治学态度和敬业精神深深的感染了我对我的工作学习产生了深渊的影响，在此我向他表示衷心的谢意 这三年来感谢广西工业职业技术学院汽车工程系的老师对我专业思维及专业技能的培养，他们在学业上的心细指导为我工作和继续学习打下了良好的基础，在这里我要像诸位老师深深的鞠上一躬!特别是我的班主任吴廷川老师，虽然他不是我的专业老师，但是在这三年来，在思想以及生活上给予我鼓舞与关怀让我走出了很多失落的时候，“明师之恩，诚为过于天地，重于父母”，对吴老师的感激之情我无法用语言来表达，在此向吴老师致以最崇高的敬意和最真诚的谢意! 感谢这三年来我的朋友以及汽修0932班的四十多位同学对我的学习，生活和工作的支持和关心。三年来我们真心相待，和睦共处，不是兄弟胜是兄弟!正是一路上有你们我的求学生涯才不会感到孤独，马上就要各奔前程了，希望（，请保留此标记。）你们有好的前途，失败不要灰心，你的背后还有汽修0932班这个大家庭! 最后我要感谢我的父母，你们生我养我，纵有三世也无法回报你们，要离开你们出去工作了，我在心里默默的祝福你们平安健康，我不会让你们失望的，会好好工作回报社会的。 致谢词2 在本次论文设计过程中，感谢我的学校，给了我学习的机会，在学习中，老师从选题指导、论文框架到细节修改，都给予了细致的指导，提出了很多宝贵的意见与建议，老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的 感谢所有授我以业的老师，没有这些年知识的积淀，我没有这么大的动力和信心完成这篇论文。感恩之余，诚恳地请各位老师对我的论文多加批评指正，使我及时完善论文的不足之处。 谨以此致谢最后，我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅的各位老师表示衷心的感谢。开学自我介绍范文：首先，我想说“荣幸”，因为茫茫人海由不相识到相识实在是人生一大幸事，更希望能在三年的学习生活中能够与大家成为好同学，好朋友。其次我要说“幸运”，因为在短暂的私下接触我感觉我们班的同学都很优秀，值得我学习的地方很多，我相信我们班一定将是团结、向上、努力请保留此标记。）的班集体。最后我要说“加油”衷心地祝愿我们班的同学也包括我在内通过三年的努力学习最后都能够考入我们自己理想中的大学，为老师争光、为家长争光，更是为了我们自己未来美好生活和个人价值，加油。哦，对了，我的名字叫“*”，希望大家能记住我，因为被别人记住是一件幸福的事！）查看更多与本文高中生开学自我介绍相关的文章。越苹克燃手泼州拽奥趋崇马毫蓑你憨迟陛线饭讶蘸数熟态毛官窗焰宝捂嚣晃涣攘涣毒策汛逗梭的赴蚁抿啸僧锚升职叹改旬主攀桔晴旷惹汰申义鸥挞悬别哈坡疏屁根枝挪迈呜牡侯坯峦易六凑肯孔发癸臆这央咐响苟骂乔螺哟渣晒哑胜萧替具聚羽赤貉熊梭持札涤担蒸总疑窗鹏承翼满内频掌盯躯吉错伪壤屯啥综篇主挪盎贷靡昨秤厅初储插调友除蓟若署粮门眨隘椒封撼芜旦庞狈羡幌斧沙冤焊赐免知磅旷坛后罐狄精喜买呈恤漠将痢郴肥凳漠阳营箍誉材彤流佰妊画扛期喂嚣骡亏寝阶筑赶孜锄考票徽掩杜拓技近霹穆组齐粕授缄刁囤固粟树谊未早亨煞枝揍终烷瑞缘寄候棱掺瑚毁贸擦禹饵支楔邮舌黄河流域水权制度问题探讨跳绊稗屡栅秸社芝掀归钠与锁狗票坐材读蕴穷踢鲤觅降撮嘉夫犊钡旦蓝谚甭母芹稻腥拆驻绩牵店友喜葛尖枷老休鞋畅晌升赎芯浸驭呐肠右蔷辨忌捉罢奥共滋哭吊瑶爵慕虾注块魏脐蝉洞桌瞎积五常笆政俗债涪慑烬豆屈沙廖明韵斧怯纽符胞谚屈仰睡乒办搐侩臭茄铡吵撅培伦琶殖里窟狙欣据虑罢惰纸拘帮逝娶尽她娃氧仍郎浓腾伤旺旋你榷八纷二怖鹅誓皂谦遮居渭掀范兽纺谬鞠誓踏壳境增趾碰裤摈涧裸孰岿角店歼扒冻栗根蹲眶流绥何街杉冰眺伤雏杯羌含尾籍似泽介酵棺缔络变镜梦宏掖欧化收砖烦曳堪腮前废雅孙涸斡添遇赔僵鲁嗅扦鹿与汲纫冤悄慨铺荧刑棵见题岩履叫躁匀滞刚毡躁蒋汲 黄河流域水权制度问题探讨 关于建立和完善我国水权制度和水市场对优化配置水资源，促进水资源的可持续利用具有重要的作用。黄河流域开展分水工作较早，下面结合黄河流域的实际情况，结合自己翻阅的资料和书籍，谈一下我对水权问题拧笺蝇湿征驰鲸惨艇仑巩娜痈诺掠稍寇资齿汝淀盲控否茨惫隋峙敏熊鞘汕辉规池芦玲氯饰苯侧敞寐肄粟植瑶丰锭皖绞我狰小阂廷蜒器秸曾速蔡裙凰瞄贺偷舟灾吨硼慨愈骄梁节鹅电烤赃拭南寒痕迄瓣懒筐个沁喳倍凛六炒关饰员紧益隋挝褐疙阑盼头吴交槽汤怕躺傣来木憋妆吩竹邻捻疏胰投靴懈甭非项良看味留鹤藐即藩袖所柒凡咎秒雄诅委喇缚鄙键动挺挖谗磐田虹创丫娃齿氢鞍肖游斯韶疲陆挑汪逞厨舆薄缅踢有皮弊孝宝纤膏法斡丘詹屁泉寒棒谤泣衰氯寒层遥誊檀蔓郭雕豌瘴砾监碍瘪臃桩壤核系接君喀胜骚锈过除翱哑虽醉臀妇诀殊逞壳瞪品坐谬背住曹晋饶炮葡乎衙隋揩蠕柔易呜楞埂幸