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2024 年 3 月 第 39 卷 第 1 期 邢台学院学报JOURNAL OF XINGTAI UNIVERSITYMar.2024Vol.39,No.1构建高效简约型乡村治理模式探讨张 静(宁德师范学院,福建宁德 352100)摘 要:乡村治理是乡村振兴战略目标实现的重要抓手,因乡村自然资源禀赋、经济社会发展存在异质性,行政化的治理模式不完全适合于乡村社会。建构乡村简约治理模式符合时代价值和现实需求,从自治基础建设、法治建设、德治标准修订和智治基础建设角度,尝试完善乡村简约治理模式的丰富和发展,以推进农业农村现代化的进程。关键词:乡村治理;简约治理;农业农村中图分类号:D422.6文献标志码:A文章编号:1672-4658(2024)01-0017-07引用格式:张静.构建高效简约型乡村治理模式探讨J.邢台学院学报,2024(1):17-23.收收稿稿日日期期 2023-05-17 基基金金项项目目 2022 年度宁德师范学院“党的二十大精神”研究专项课题:农业农村现代化推进中国式农业强国建设研究.项目编号:2022DZX04.作作者者简简介介 张 静(1985-),女,山东菏泽人,毕业于华东交通大学,硕士,副教授,主要从事农村经济、财务管理研究.习近平总书记在党的二十大报告对全面推进乡村振兴作了重要部署,强调“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。全面推进乡村振兴是我国高质量发展的内在要求,乡村治理是国家治理的重要组成部分,推进乡村治理体系和治理能力现代化是乡村振兴、全体人民共同富裕和中国式现代化的现实要求。乡村治理是“发挥全过程人民民主”的重要载体,“拓宽基层各群体有序参与基层治理”,尤其是鼓励农民参与基层治理,是社会主义民主政治特色属性,可以激发农村创新发展新活力和新的经济增长点,助推“乡村产业、人才文化、生态、组织振兴”,实现农业现代化进程。绿色发展是党二十大的重要议题,生态优先、绿色低碳发展是我国社会和经济发展的底色。节约高效应当贯彻于我国各主体的生产、生活、管理方式中,融入于农业农村发展的日常细节。农业农村的绿色发展是生态文明建设的重要组成部分,“绿色”乡村振兴模式应是各区域农业农村现代化建设的优选,其中农村绿色发展即基于有效的治理体系1,农业绿色发展凸显于产业链构建2,这需要高效治理体系的支撑。我国是农业大国,农业人口占比较大,且细碎化的土地格局造就了“小农”经济主体,封闭分散、自给自足,个体和区域都具有较大差异性,统一模式科层管理缺少灵活性和适应性。绿色高效的乡村治理模式是我国乡村社会治理需要关注的重点,既可以满足我国乡村经济社会异质性需求,也可以节约社会成本。近些年在“乡村振兴”“农业强国”的政策引导下,乡村治理的理论研究和现实实践都取得了一定成效。理论研究主要集中在乡村治理基本规律、治理逻辑、治理模式、治理困境和治理路径等方面;实践研究集中在基层党建+、积分制、网格化管理、三治融合、四治融合、五治融合等模式。在党和国家政策的引导下,各地区乡村治理呈现出多样化的治理模式:如江西安远县“积分制”、天津蓟州“积分换糖”制、云南丽江“五治”融合、湖北宣恩“乡贤说理堂”、河北唐县“党建+网络管理”、甘肃临洮“党建+模18 邢台学院学报第 39 卷式”、甘肃张掖“四级七天”调节工作法、福建南平“党支部+”多元发展等等。从乡村治理的理论研究和实践经验梳理来看,近些年来在党政引导下,乡村治理得到了重视和发展。由于我国乡村资源的大体量、乡村治理问题的琐碎与复杂、乡村关系的特殊性、乡村经济发展的不均衡性等特征,使乡村治理体系建设迫在眉睫。当乡村治理体系发展滞后于乡村发展时,将会影响乡村振兴和农业强国的发展目标,为了更好地发挥乡村社会治理在农业农村现代化和农业强国建设中的效能,必须探索一条良性的治理模式。从理论和实践经验来看,新时代新征程中已有乡村治理模式,因乡村社会的特殊性和科层治理、集权治理的高成本性,乡村治理行政化不完全适合于乡村社会,为此,文章从构建高效能低成本的角度尝试分析简约乡村治理模式,希冀为我国农业农村发展提供借鉴。一、构建高效简约乡村治理模式的时代价值(一)必要性1.构建乡村简约治理是乡村振兴和农业强国建设的客观需求党的二十大报告指出:全面建设社会主义现代化国家,最艰难最繁重的任务仍然在农村。加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。当下,因乡村治理建设落后于乡村发展,不适宜的乡村治理模式已成为制约农村社会经济发展的重要因素。究其原因可以分为经济因素、人口因素、乡村主观因素,经济因素如农村集体经济相对薄弱、农村基础设施和村级公共产品供给不足、社会保障水平不高等,致使部分农村将发展寄托于进城务工,向城镇转移;人口因素主要是因工业化、城镇化,致使人口、资本、产业等内生发展动力流失,出现了农村人口结构失衡和分化;乡村主观因素如乡土社会的地缘性逐渐减弱、传统乡村精神部分解体、农民自主选择行为空间扩展,致使乡村治理受到侵蚀和破坏。构建高效简约的乡村治理是解决乡村发展不充分、解决城乡发展不平衡、增强乡村发展势能、农村绿色发展的客观需求。2.构建乡村简约治理是中国式现代化发展的必然要求中国式现代化的本质要求是“全面共同富裕”、“人与自然和谐共生”。我国人口规模巨大,规模超现有发达国家人口的总和,巨大的人口规模一方面意味着粮食安全、重要农产品有效供给是农业发展的首要课题,另外一方面意味着国内市场具有构建内循环的潜力。确保粮食安全,提升农业综合生产能力,是中国式现代化实现的物质基础和重要路径。确保粮食安全首要因素是严守耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”,其次需要适应农业现代化发展的劳动者 农民,留住人力资本的关键问题是解决城乡民生服务存在的差距。耕地保护和民生服务改善都离不开乡村治理,乡村治理的体系化和规范化是确保农业农村现代化实现的重要保障。3.构建乡村简约治理符合农业农村客观发展规律客观事实规律告诉我们,内生动力才是事物发展的持续动力,只有自我发展能力体制完善,事物才能可持续发展。农民是农村人居环境政治的受益主体、建设主体和治理主体,确保农村人居环境整治的成效,才能激发乡村振兴的内生动力3。乡村是熟人社会或半熟人社会,构建乡村治理模式要充分尊重农村特点,多种治理方式结合,其中农民自治是简约治理的关键。但因农民缺乏凝聚力,缺少利益纽带和情感纽带,需要发挥基层党组织和党员的作用,夯实基层乡村善治基础。另外德治可以降低农村社会运行成本,提高社会运行效率。(二)可能性1.从历史经验和现实基础上乡村简约治理具有可能性乡村简约自治具有丰富的历史实践经验,传统乡村治理具有“皇权不下县”的特征,县级以下治理主要是依赖村居准官员实施治理4,在第 1 期张 静:构建高效简约型乡村治理模式探讨19 中华帝国时期具有低风险、低成本、高效率的优越性5。村民间拥有默认的乡规民约和解决纠纷的调节机制,“准官员”本身也是乡村内部成员,熟悉地方性规则和内部规范,有助于各项事务的解决和落实。虽然因工业化、城镇化发展受到冲击,但自治基础仍在。而且乡村治理事务往往具有偶发性、不规则性特征,无法适用于精准化、标准化解决方式6。从乡村发展的历史经验和现实基础可以看出,乡村简约治理模式建设的可能性。2.从理论研究和实践试点经验上乡村简约治理具有可能性乡村治理的历史实践经验证明了基层简约存在的客观性,丰富的自治经验是中国式现代乡村简约自治的基础。国家当前的发展目标是实现中国式现代化,其中包括“农业现代化”和“农村基本具备现代生活条件”具体目标的实现,新型农业微观经营主体的“自生能力”是推动“三农”发展的内生动力和可持续发展力。构建高效简约的治理模式,是实现乡村善治的保障。二、乡村治理模式的局限性分析(一)自治基础薄弱“三治融合”乡村治理理念中,自治是核心和内生动力。乡村自治因传统德治根基式微、现代法治建设滞后、村民自治制度运行不畅7陷入困境,究其原因可以分为外部因素和内部因素。外部因素是由于长期城乡二元制结构和城镇化快速发展,乡村基础设施和经济发展滞后于城镇,村民对美好生活的向往促使其向城镇转移,逐渐削弱了对村集体和村文化的认同感,相对具有较强优势的村民转移至城镇,使得乡村人才资源大量流失。内部因素可以归结为民主自治制度滞后,村民缺乏参与治理的内生动力。推动乡村振兴的可持续动力源于村民内部,激发村民参与自治的主动性和积极性是农业农村现代化实现的重要路径。村民的自我参与是农村绿色发展的内生动力8,提升村民参与乡村自治的意识的同时,创新自治方式以保证自治运行的有效性,如制定清单管理制度、健全考评机制(积分制等)。(二)法治建设有待加强“三治融合”乡村治理理念中,法治是基础和保障。徐婧9认为乡村法治立法缺乏权威性、执法缺乏协调性、守法缺乏能动性。农村社会运行的复杂性需要专门的法律予以规范,虽然近些年国家和政府针对农村集体经济发展和产权流转等出台了一系列文件,但与乡村治理法治化和规范化尚有较大距离。相对于立法的权威性而言,执法的协调性和守法能动性的问题更难解决。执法协调性要求乡村治理主体具有系统法律知识,守法能动性要求村民具备法律意识。目前乡村治理存在缺乏法治人才、治理干部素质不足、且干部储备严重不足,相关专业的法律专业服务机构不足,村民缺乏法律常识和守法意识等问题,直接影响了执法效率和守法主动性。乡村法治建设和运行需要关注社会公共利益与村民个人利益的协调平衡,这是确保乡村法治运行的可行性和有效性的前提。(三)德治标准有待修订“三治融合”乡村治理理念中,德治是软约束力。乡村社会的“熟人”和“半熟人”和乡村纠纷的琐碎性,村民解决纠纷的首选方式是调解。我国农村人居区域面积较大,空间跨度较广,国家法律无法为乡村具体治理事务提供明确具体的行为规范。科学合理的德治标准是解决村民矛盾、化解冲突,提升乡村简约治理效能的重要手段。传统乡规民约因经济社会发展不再适用于村民生产生活逐渐流于形式,个别村规民约存在与国家利益和集体利益相冲突的情况,且部分村规民约执行力度不均衡,缺乏有效监督。现代化乡村德治的标准应当以社会主义核心价值观为导向,在国家法律法规范围内,在乡村传统优良道德规范基础上,深入群众了解村民所需,构建适合本村可持续发展的德治标准。比如对乡村生态环境的德治标准的设计,应结合本村经济发展特色,对破坏生态环境的生产生活行为予以约束。20 邢台学院学报第 39 卷(四)智治基础有待建设智慧治理是提升社会治理效率的重要手段,为实现精细化治理提供了可能性。农村社会治安防控体系、公共安全体系、远程教育、远程医疗、农作物种植、畜牧业智能监控、水产养殖业的智能检测都需要依托乡村信息基础设施建设。截止 2021 年 底,农 村 地 区 互 联 网 普 及 率 为57.6%。但相较于工业数字化,农业数字化生产、管理、营销、数据库建设发展相对较慢,且乡村缺乏数字化人才。为了提升乡村治理过程中的信息获取、传递、处理与反馈,需要加大乡村数字基础设施建设投入,消除城乡之间、区域之间的“数字鸿沟”,提升乡村治理主体的数字化素养。数字赋能除了注意数字基础设施、数据平台建设等硬环境,还应注重基层能力、制度保障和人才配套的软环境。以人工智能技术发展为依托,构建乡村呼应、上下联动的机制,实现信息互通、资源共享、高效治理的治理平台,还有较长的路要走。三、绿色发展为导向的高效简约治理模式探讨简约治理不是简单治理,总结以前学者的研究经验和实践经验,文章认为简约乡村治理应当是在中国共产党领导下,以自治为本体与核心地位,以法治为基础和保障,以德治为支撑和协调,多元化治理主体参与,充分利用智能信息化技术,实现乡村治理高效运转和成本节约的治理模式。为了保障乡村高效简约治理模式的实现,文章借助政治保障、经济基础、组织体系、监督体系和文化体系等多个角度丰富乡村高效简约治理模式的内涵。(一)“经济基础+组织体系”强化自治基础建设首先自治的经济基础需要重视和发展。自治经济基础建设关键是需要厘清乡村治理资源,乡村治理资源包括物质条件、发展资金、基础设施、农村人才、乡土文化等等,其中物质条件是基础,直接关系到基层治理组织的治理能力。农村集体经济是社会主义公有制经济的重要体现,是增强乡村基层党组织凝聚力、提高乡村治理绩效、促进乡村振兴、实现共同富裕的重要保障。农村集体经济发展贯穿于我国农村改革发展的全过程,国家根据不同阶段的现实需求和社会生产力水平,与时俱进地调整其实现形式,以激活农村发展的内生动力,促进乡村高质量发展。当前新型农村集体经济是农户等经济主体基于市场机制自由选择的结果10,发展新型农村集体经济是推进村级经济社会事业、提升乡村治理效能的重要举措。农村集体经济治理体系是乡村治理体系的重要组成部分,承担农村集体经济的运营管理。村级集体经济组织是实现小农户与现代化农业有效衔接的组织载体,是承接资源下乡、城乡要素有机融合的关键平台、实现农业农村现代化的重要主体11,促成农民合作是实现集体经济可持续发展和村庄有效治理的关键12,集体经济主要实现形式如数量众多的农户经济、社区型集体经济和合作经济,为了保障集体经济组织成员的权利、集体资产的保值增值、集体经济的可持续发展,需要权责利明确界定与反映的组织体系。十三届全国人大四次会议,提出制定农村集体经济组织法的议案,农业农村部正在研究起草农村集体经济组织法草案初稿。目的是确保集体经济组织运营有法可依,以确保集体经济的安全运营。其次自治的核心运营载体-村级自治组织需要加强建设。村级自治组织是乡村简约治理的主体和核心,建立高效简约的治理体制,要求村级自治组织健全且运行良好。高效治理组织首先要关注本村村民实际需求、清楚本村资源要素,以实现服务管理的精细化和制度化。实现民众需求与本地实际的适配性,需要深入群众、做好调查、科学判断,真正精准识别需求、判断问题症结。2022 年 11 月中共中央办公厅、国务院办公厅的 乡村振兴责任制实施办法 中强调“建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村第 1 期张 静:构建高效简约型乡村治理模式探讨21 社会治理体制”。其中民主协商、社会协同和公共参与都在强调联系群众、深入群众、从群众中来、到群众中去。其次自治组织应具备充分风险意识。农业生产和集体经济发展都属于稳健型经营活动,但经营风险和财务风险仍不能忽略,组织应结合实际情况变化和群众反馈信息,及时调整和完善治理策略。最后村级自治组织可以引导基层干部树立正确的政绩观。乡村振兴责任制实施办法 提出实行乡村振兴战略实绩考核制度,其中群众认可度调查和暗访抽查评估方式,需要村民的认可和支持,村级自治可以瞄准群众反映强烈的堵点难点,实现由需求、有目标、有效果的治理,积极引导基层干部正确的政绩观。(二)“政治保障+监督体系”强化法治建设首先,建构乡村治理的顶层设计为其建设发展提供政治保障。乡村自治制度是党领导下的村民自治。习近平总书记指出,坚强的农村基层党组织和优秀的基层党组织书记是乡村振兴的重要力量。乡村振兴责任制实施办法 中指出村党组织书记是本村乡村振兴第一责任人。乡村治理属于社会治理的范畴,其本质是社会秩序形成问题5,良好的社会秩序一定是在法律法规指导之下构建的。我国农村区域广袤,自然禀赋、经济发展程度、社会基础设施建设、传统文化风俗等方面差异较大,需要发挥顶层设计把关定向功能,采用法律法规、条例文件等形式,以农业农村现代化和农业强国为导向,为高效简约乡村治理发展指明方向。各省市依据国家发展规划和战略目标,结合本区域内资源、经济、社会发展实际,按照数据资源标准规范十五年,坚持“问计于民”,设计区域农业农村现代化相关的各方面数据、组织与机制的协同体系,包括信息规划设计、智慧安全基础设施建设、智能治理标准体系、生态环境治理标准体系等等。比如 2022 年11 月 宁夏回族自治区基层治理指标体系(试行)为各地各部分推进基层治理现代化提供工作指引,共设 8 项一级指标、35 项二级指标、108 项三级指标。从顶层设计角度为农业农村发展锚定目标,集中资源,实现农业强国战略。其次,充分发挥监督体系效能保障乡村治理的良性发展。监督体系可以分为政府监督、社会监督和村民自治监督。政府监督可以分为专门专项监督和各部门交叉监督。专门专项监督可以依托农业农村部门,对乡村建设中较为重要的项目实施监督,重要的标准可以从项目或事物的性质和金额两方面判定。各部门的交叉监督是指政府各行政部门可以采取联合行动进行专项监督,或是以本部门具体业务职能,监督乡村事务的进程。如税务部门可以借助税收工具的实施过程和获取的数据结果,督促乡村事业发展的绿色、生态、高质量发展等。从监督的实际效能来看,乡村治理中的社会监督主要形式是公民舆论监督。互联网自媒体的发展为村民表达意愿、参与乡村治理提供了平台和媒介,因其门槛低,极大地提升了农民参与乡村治理的主动性和积极性,有助于提高乡村治理的科学有效性。为了提高乡村治理监督的效能,可以尝试构建媒体报道常态化、群众参与常态化、部门联动常态化的共建共治共享社会治理监督模式。村民内部监督可以通过基层党政部门监督、村“两委”监督、村务监督委员会等多方监督。前两种监督形式具有固有的形式和职责,村务监督委员会更能体现基层民主和村民自治的理念。随着乡村振兴、乡村资产盘活运营、农村集体经济的发展,乡村的经济社会问题会逐渐复杂化,为了防治职权滥用,维护村民利益,必须建设内部监督体系。村民可以采用全民参与选取公正热心村民组建村务监督委员会的形式实现。村务监督委员会对村两委权利运行、集体经济组织运营、生态环境保护等业务活动进行监督,推动权利运行的公开透明、高效规范。比如推动村居事务阳光工程、村级重大事务决策“四议两公开”和村级党务、村务、财务公开制度;统一制定规范小微权力清单和履职流程图,推动小微权力监督清单化、流程化、规范化,精准监督小微权力,加强廉政文化建设。22 邢台学院学报第 39 卷(三)“政治保障+文化体系”强化德治建设首先,需要发挥法治对德治的保障作用。习近平法治思想强调“法律是成文的道德”“道德践行离不开法律约束”。切入点包括基层党建、基层法治培训、法治解决德治领域的突出问题等。高质量党建是引领基层高效能治理目标实现的关键,中共中央国务院 关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见 强调“向基层放权赋能”,放权不等于甩手不管、不等于“放责”,基层党组织是党领导地方的重要抓手。基层党组织建设旨在发挥其号召力、引领力和凝聚力,发挥党员先锋模范作用,发挥党建凝心聚力关键作用,以党建带动村干部队伍发展建设。党员队伍建设除了关注现有党员的思想教育、政治学习,还要积极吸收村本土优秀人才、返乡创业优秀人员等,扩大党员队伍,匹配乡村区域党组织服务范围。对村支部书记进行法治培训,培育乡村法治“带头人”,提高村级领导干部法治乡村建设能力,可以借助法治手段解决德治领域的突出问题,比如覆盖全社会的征信系统,可以助推全社会诚信为上的良好氛围。其次,借助新型村规民约体系实现新型德治建设。新型村规民约是德治实现的载体,合理有效的村规民约可以提升乡村自治的效能,节约治理成本。新型的村规民约应当以社会主义核心价值观的践行为导向,以务实管用为基本原则,传承和发展优秀传统文化,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。务实管用是保障村规民约需求与供给相匹配的基础,也是获得村民认可转化为自觉行动的前提,村规民约才能真正成为村民自我管理、自我监督的行为规范。首先村规民约的制定需要从村民最关心、最直接、最现实的利益问题出发,广集民意、汇聚民智,如草案拟定和审议在村党组织、村民委员会组织下,村民共同协商讨论,表决通过,激发村民参与自治内在动力;其次村规民约的制定要围绕村民日常行为规范、村居卫生保洁、农业产业绿色发展、良好社会风气等切实可行且与村民息息相关的行为;再次村规民约的激励考核要切实可行,采用物质加精神的方式,更能激发村民的主动性和积极性。(四)“政治保障+经济基础”强化智治建设首先,法治是智治建设的政治保障。智治是社会治理现代化的重要治理方式,健全的政治保障是确保智治建设可持续的重要措施。法律法规确定基层智治建设的基本标准,确保乡村智治系统建设的合法合规性;借助人民法院调解平台、移动微法院平台、12368 诉讼服务平台等为群众诉讼提供智能化服务;按照“适度超前、实战实用、共建共享、安全经济”的思路构建智慧乡村治理平台,实现党务、村务、财务内容的及时公开,提升村级管理效力,畅通政策宣传效能等;建设智慧党群服务系统,村民可以在线查询社保医疗、村公告、农业信息的同时,可以通过手机上传信息,及时反映村庄问题,比如垃圾处理、设施毁损等各种环境问题,提升乡村治理的精准度。其次,经济基础是智治建设的支撑。中国数字乡村发展报告(2022 年)显示,2021年全国数字乡村发展水平达 39.1%,截止 2022年全国农村互联网普及率约为 58.8%。乡村数字化建设仍需要投入大量人力和物力,尤其是农业农村信息网络服务模块和乡村经济数字模块需要加强建设和完善,以适应农业农村现代化建设的需求。乡村智治基础建设不能仅靠政府支持,新型集体经济的发展是其建构的主要经济来源。另外基层治理组织善用乡村公共基础设施,改善发展条件,争取基层政府和社会组织的援助,拓宽社会资源筹集来源,实现乡村智治的经济性。四、研究结论高效简约的乡村治理模式是推动农业农村现代化建设的重要保障,从自治基础建设、法治建设、德治标准修订和智治基础建设角度,提出构建高效简约乡村治理模式的探讨。切入点主要包括:政治保障、经济基础、组织体系、监督体系和文化体系。政治保障强调立法和制度建设;经济基础强调农业农村经济社会发展的源动力,尤第 1 期张 静:构建高效简约型乡村治理模式探讨23 其是农村集体经济的发展;组织体系强调党建引领、自治主导、集体经济组织参与的多元协同建设;监督体系强调“三位一体”,政府监督、社会监督、内部监督的共同作用;文化体系强调村民民主自治,适应乡村异质性发展的软约束力。乡村治理模式构建的同时,即是乡村高效治理效能的实践路径。“党建引领+村民自治+监督约束”的共建共治共享模式的简约乡村治理体系,能为农业农村现代化提供源源不断的动力。参考文献:1周纳,唐微风,欧阳胜银.农村绿色发展水平测度及其金融驱动因素分析J.统计与决策,2022(17):17-21.2柳一桥,肖小虹.以绿色发展引领乡村振兴 民族山区绿色农业产业链的形成机理与演进路径J.中南民族大学学报(人文社会科学版),2022(1):148-156+187.3于法稳.“十四五”时期农村生态环境治理:困境与对策J.中国特色社会主义研究,2021(1):44-51+2.4史云贵,薛喆.简约治理:概念内涵、生成逻辑与影响因素J.中国人民大学学报,2022(1):149-159.5刘伟,黄佳琦.乡村治理现代化中的简约传统及其价值J.厦门大学学报(哲学社会科学版),2020(3):40-48.6钟卓良,韦少雄.高效能型乡村治理:生成机理、现实困境与实现路径J.理论导刊,2020(10):81-88.7王晓莉.“十四五”时期推进乡村治理现代化的若干思考J.天津社会科学,2021(2):80-84.8杨文杰,巩前文.农村绿色发展中农户认知对行为响应的影响研究J.华中农业大学学报(社会科学版),2021(2):40-48+176.9徐婧.“三治融合”乡村治理体系的“法治”进路J.华中农业大学学报(社会科学版),2022(1):53-63.10邵瑶春.新型农村集体经济发展的机制与路径研究D.长沙:湖南农业大学,2020.11王成龙,蔡张瑶.村级集体经济组织发展的理论逻辑与重要现实问题分析J.农业经济,2022(8):32-40.12王辉,金子健.新型农村集体经济组织的自主治理和社会连带机制 浙江何斯路村草根休闲合作社案例分析J.中国农业经济,2022(7):18-37.(责任编辑:刘春魁)Exploration on Building Efficient and Simplified Rural Governance ModelZHANG Jing(Ningde Normal University,Ningde,Fujian 352100,China)Abstract:Rural governance is an important step to realize the strategic goal of rural revitalization.Due to the heterogeneity of rural natural resource endowment and economic and social development,the administrative governance model is not completely suitable for rural society.The construction of rural simplified governance model is in line with the value of the times and practical needs.This paper tries to improve the enrichment and development of rural simplified governance model from the perspectives of autonomy infrastructure construction,rule of law construction,revision of rule of virtue standards and intellectual governance infrastructure construction,so as to promote the process of agricultural and rural modernization.Key words:rural governance;simplified governance;agriculture and rural areas