PPP综合项目入库统一标准程序.doc

PPP项目入库原则程序
一、入库规定
（一）入库项目范畴
1、适当采用政府和社会资本合伙模式。入库项目应具备价格调节机制相对灵活、市场化限度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注都市基本设施及公共服务领域，如都市供水、供暖、供气、污水和垃圾解决、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教诲、医疗和养老等，优先选取收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定钞票流项目。
2、投资总额和期限符合规定。项目投资总额原则上不低于1.5亿元，合伙期限原则上不低于。
3、项目能建立清晰风险分担机制。原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。
（二）项目库分类及入库原则
财政厅PPP中心依照各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目性质及成熟度，分别建立储备项目库（涉及：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。

1、储备项目库
（1）意向项目库。指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报PPP项目。
入库条件：一是新建、改建项目具备初步实行方案，存量项目（存量项目是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运营，但尚未到期结束项目）具备存量公共资产历史资料和初步实行方案。二是提交项目产出物阐明。三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同步申报。
（2）备选项目库。指已列入意向项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选推介备选项目。
入库条件：一是项目符合都市总体规划和各类专项规划。二是新建项目应按规定程序做好立项、可行性论证等项当前期工作。三是已经委托中介征询机构编制完毕物有所值评价、财政承受能力论证报告。
（3）推介项目库。指已列入备选项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推介重大PPP项目。
入库条件：一是项目投资额较大、落地成功率较高、具备行业代表性。二是同级（省、市、县）财政部门对物有所值评价和财政承受能力出具论证通过意见。三是同级（省、市、县）政府对正式实行方案出具审核通过意见或实行方案已报政府审核，已经进入或近期可以进入项目采购阶段。四是已列入年度开发筹划。
对于已经纳入地方政府性债务管理系统或全国政府性债务审计范畴融资平台公司存量项目，转型为PPP项目，将在项目筛选和推介方面予以优先支持。
2、执行项目库。指已列入推介项目库，并完毕正式PPP合同订立或已经成立项目公司，进入执行阶段项目。
3、示范项目库。指经财政厅或有关机构从执行项目库中择优选取并适时向社会公开推广项目。
入库条件：一是项目运作程序规范，项目资料齐备。二是项目已经落地签约，运作状况良好。三是项目成熟度和行业可示范限度高。

名 称
说 明
入库条件
储备项目库
意向项目库
指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报PPP项目
1、新建、改建项目具备初步实行方案，存量项目（存量项目是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运营，但尚未到期结束项目）具备存量公共资产历史资料和初步实行方案；
2、提交项目产出物阐明；
3、通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同步申报。
备选项目库
指已列入意向项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选推介备选项目
1、项目符合都市总体规划和各类专项规划；
2、新建项目应按规定程序做好立项、可行性论证等项当前期工作；
3、已经委托中介征询机构编制完毕物有所值评价、财政承受能力论证报告。
推荐项目库
指已列入备选项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推介重大PPP项目
1、项目投资额较大、落地成功率较高、具备行业代表性；
2、同级（省、市、县）财政部门对物有所值评价和财政承受能力出具论证通过意见；
3、同级（省、市、县）政府对正式实行方案出具审核通过意见或实行方案已报政府审核，已经进入或近期可以进入项目采购阶段；
4、已列入年度开发筹划。
执行项目库
指已列入推介项目库，并完毕正式PPP合同订立或已经成立项目公司，进入执行阶段项目
示范项目库
指经财政厅或有关机构从执行项目库中择优选取并适时向社会公开推广项目
1、项目运作程序规范，项目资料齐备；
2、项目已经落地签约，运作状况良好；
3、项目成熟度和行业可示范限度高。

二、项目申报程序
（一）各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、本地区项目征集、筛选和申报工作。项目材料由各省直行业主管部门和市县财政部门报送至财政厅PPP中心，并通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同步申报。

（二）财政厅PPP中心会同财政厅有关处室及有关部门，邀请中介机构进行初步筛选，反馈各省直行业主管部门和市县财政部门进一步完善并进行物有所值、财政承受能力、实行方案评审等工作，各省直行业主管部门和市县财政部门经完善和调节后正式行文向财政厅PPP中心进行申报。
（三）财政厅PPP中心牵头，依照项目性质及成熟度提出意见，经财政厅PPP工作机制研究后入库并实时更新、定期发布，择优向财政部推荐。
三、报送材料
（一）加盖市县财政部门公章PPP项目申报汇总明细表，省直项目加盖省直行业主管部门公章。
（二）按照项目库类别和入库原则提交相应资料。
（三）如项目已获得发改、环保、规划、国土等有关部门批复，应一并提供。
四、项目库管理
（一）运营管理。项目库实行动态管理模式。财政厅PPP中心负责对入库项目统一管理，严格控制入库项目质量。依照所征集项目状况，将项目分别列入储备项目库（涉及：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库，建立完善详实项目数据库。
（二）数据更新。意向项目库中项目数据由各省直行业主管部门和市县财政部门负责申报。别的项目库数据由财政厅PPP中心依照市县和省直部门报送信息记录数据和财政部综合信息系统数据进行更新，定期审核后按照项目入库原则对项目所在库类别进行更新，并实时向社会发布。
（三）信息应用。财政厅PPP中心运用数据库数据指引全省PPP工作；综合运用项目库数据向省政府、省直有关部门及财政厅有关业务处室汇总上报有关状况；对外将成熟项目及时向社会发布，通过开展宣传、搭建平台和引入投资方等方面进行支持。
（四）退出机制。对于各省直行业主管部门和市县财政部门申请或进度较慢项目，财政厅PPP中心履行有关程序后从项目库中予以删除，促使项目库形成“建成一批、裁减一批、充实一批”良性循环机制。项目退出涉及两种形式：①自愿退出。由各省直行业主管部门和市县财政部门向财政厅PPP中心正式行文，申请撤回所申报项目。②强制退出。对于意向项目库和备选项目库中自入库半年内无进展项目，推介项目库中自推介之日起一年内未落地签约项目，予以强制删除。
五、保障办法
（一）保证申报资料精确。各省直有关部门和市县财政部门需保证资料齐全、详实、数据精确，项目可操作性强，凡不符合规定项目财政厅PPP中心将不予受理。
（二）保证信息及时报送。对于所申报项目进展状况，各省直行业主管部门和市县财政部门应明确负责人员并及时按照信息记录及报告制度报送项目信息，持续3个月不报送项目信息，财政厅PPP中心履行有关程序后从项目库中予以删除并对有关单位和个人予以通报批评。
（三）保证项目申报严肃性。对于已经正式行文申报项目无端规定撤回和调节，在6个月内将对该地区或省直行业主管部门项目不予受理。

开发部
12月20日