有关我县新农村建设的调研报告样本.doc

政协万全县委员会相关我县新农村建设调研汇报党十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”发展战略,并明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”20字方针作为总体要求和具体标准。作为还处于国家级贫困县我县来说，怎样立足全县实际，紧跟时代步伐，不遗余力地搞好新农村建设，意义愈加重大。从“建设社会主义新农村”发展战略提出至今已三年有余，我县新农村建设有了那些进展，还存在什么问题，以后又该怎样发展。本着这么命题，在一名政协副主席率领下，抽调政协农村经济委员会、科学技术委员会部分委员，深入全县各乡镇、新农村建设示范村进行了认真调研，并经过召集各基层人士召开座谈会，发放调查表等形式，征求意见和提议，现将调研情况汇报以下：一、我县新农村建设现实状况万全县在河北省西北部丘陵地域，全县共辖11个乡镇，172个行政村，总人口22.3万人。其中农业人口18.2万人。分为北部山区、中部丘陵区和南部河川区三个区域。近些年来,伴随政策惠农资金大量投放、县内经济结构有了较大调整，全县农村经济收入、村容村貌全部有了较大发展。（一) 凸现交通区位优势为新农村建设发明了条件万全县地处冀西北燕山余脉丘陵区，地处京、晋、冀、蒙四省市区交界处,京包铁路、张集铁路、110国道、207国道、张石高速等交通主干道贯穿全境,尤其是伴随西山产业集聚区开发和城市快速路贯通,使我县和张家口市逐步融为一体,和其它县区相比，优势凸现，后劲增大。这种独特交通区位优势也为我县新农村建设全方面开启和发展,发明了条件。（二）政策资金大量投入，有力地促进了农业基础设施建设继“八七扶贫攻坚”后，中央又出台了中国农村国家扶贫开发纲要，我县被列入国家级贫困县，全县172个行政村中被列入贫困村达成101个，利用九年时间分三批实施。九年来，借助国家对贫困县倾斜扶贫政策，全县农口部门从上级争取到了大批用于改善农村基础条件扶持资金，据不完全统计，我县每十二个月用于农村基础建设直接投资就近亿元，这些资金不停注入，有力地改善了农村生产生活条件。截至现在，全县共有农灌机井956眼，各类防渗渠（管）88万米，并以此为基础建成高标准农田20余万亩，全县41.26万亩耕地中，达成水浇条件24.76万亩，占耕地面积60%以上。农业基础条件不停完善，为农业深入发展提供了保障。（三）传统农业正在向现代化、产业化方向前进我县属东亚大陆性季风气候，年均降水量464毫米，十年九旱。农业生产长久全部停顿在传统粗放耕作方法下。但伴随多年来国家惠农政策实施，全县上下立足本县实际，下大力加大农村改革力度，在扶持农业龙头企业、培植农产品特色基地、实施“百村示范行动”、建设“一村一品”示范村、推广农民专业合作社运作模式等方面全部做了大量工作，使全县农业步入了一个跨越式发展阶段。1、农业龙头企业向规模化、品牌化前进多年来，我县一直坚持“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”工作理念，龙头企业成了带动农业产业化发展有效载体。全县龙头企业建设硕果累累，农产品加工企业已发展到200多家（其中燕麦加工120家、小杂粮加工30家、鲜食玉米加工19家、林果加工4家、蔬菜加工1家、畜禽产品加工7家、饲料加工7家），基础涵盖了我县四大农业特色主导产业。这些企业中被评为农业产业化关键龙头企业省级2家、市级19家、县级33家。全县农业产业化龙头企业经过QS认证达成30家，经过IS09000系列认证达成13家。我县已成为市级农产品加工示范基地县，并向省级冲刺。自，全县共实施投资百万元以上农业产业化项目54个，其中千万元以上项目29个，这些项目关键围绕全县农业特色产业展开，累计完成投资4.3亿元。这些项目标建成投产，有力地带动了产业和基地发展，促进了农民增收，增加了就业渠道。2、四大农业特色产业稳步推进现在，我县已逐步形建成了特用玉米种植加工、畜禽养殖加工、杂粮加工、设施果蔬种植加工等特色产业为主四大农业主导产业。几年来，经过政策引导，资金扶持，四大特色产业从基地规模、建设标准、产品竞争力上全部有了较大发展。截至现在，全县鲜食玉米种植面积发展到5万余亩，年加工量达成2亿穗，猪喂养量达成27.75万口，鸡喂养量达成85.3万只，瓜菜面积5万余亩。尤其是鲜食玉米产业和燕麦加工产业，我县前后成功申报了“中国鲜食玉米之乡”和“中国燕麦之乡”。3、“百村示范行动”、“一村一品”建设实施，使全县农业总体发展思绪愈加清楚根据市委、市政府安排布署，从开始，在全市实施六个“百村示范行动”，并经过示范引领，经典带动，加紧新农村建设步伐。我县共确定了6类、64个县级示范村，包含新民居建设示范村12个，粮食高产示范村18个，畜牧高效示范村11个，蔬菜优质示范村9个，林果特色示范村6个，新型农民专业合作社示范村8个。同时，在深入完善去年20个“一村一品”示范村同时，今年又新确立了10个“一村一品”建设示范村。对这些“百村示范行动”和“一村一品”建设示范村，政府采取了大量方法，整合农口部门资金，进行了大力扶持。目前我县农业展现出：以农产品加工企业为龙头，以四大特色产业为根本，以“百村示范行动”和“一村一品”建设示范村为抓手目标明确，思绪清楚，结构科学“点、线、面”全方面开启新发展格局，有力地推进全县农业向着现代化、产业化方向前进。（四）社会各项事业有了长足发展县域经济整体快速发展，有力地确保了农村各项社会事业发展，文明生态村创建，人畜安全饮水，扶贫开发，乡村公路改造等项目工程实施，和农村中小学校舍危房改造、乡村卫生院建设、敬老院建设等等，使农村各项事业全部有了长足发展。到现在为止，全县村村通道路硬化总里程达成了308千米，村内关键街道硬化234.5千米，安装路灯2267盏，有50个村建了文化活动室，自来水入户率达成75%，全县纳入低保五保有12447户，包含14651人。（五）农村管理机制不停完善，管理愈加民主在基层民主政治建设中，全方面落实落实了民主选举、民主管理、民主决议、民主监督工作机制，同时在全县农村全方面落实村民大会和村民代表大会制度，和村务公开制度，这些政策制度全方面实施，既立即有效地处理了群众提出问题提议，从而大幅度提升了群众满意度，强化了基层组织战斗堡垒作用；在基层组织建设中，深入完善了“一定三有”农村干部激励保障机制；充足调动了农村干部干事创业为民主动性和发明性，并以“一好双强”村党组织书记建设为关键，实施好新农村建设“领头雁工程”。在去年村两委换届选举中，经过公开公正民主选举，大批农村优异人才进入了村领导班子。比如，在旧堡乡柳沟村，在乡党委正确领导下，经过选举，使含有硕士学历方佑军当选为该村村书记，蔬菜经纪人施永旺当选为村主任。新班子一上来，就表现出超强战斗力，在不到十二个月时间里，该村就实现了村委会装修搬迁，并硬化村关键街道5100米，新打机井2眼，并结合全村杂果林产业发展优势，对全村下一步发展制订了科学计划，为全县农村班子建设树立了典范。二、存在问题（一）农业基础条件还需深入完善我县属东亚大陆性季风气候，年均降水量464毫米，十年九旱。即使多年来农业水利条件有了较大改善，但还有很多不足。比如，今年我县遭遇特大旱灾，全县农作物绝收面积达成18.63万亩，暴露出全县农田水利设施还有待深入完善。（二）农民素质不高，和大型企业接轨难度大新农村建设，农民主体地位是不可替换，不过我县农民文化素质整体比较低，加之年轻力壮、含有一定文化程度农民大量外出务工，造成老弱病残留守农村现象十分普遍。农村实用技术队伍匮乏，农业科技推广不够广泛，农业科技普及率不高，产业发展、农业增效、农民增收受到了制约，影响了现代农业和新农村建设进程。中绿企业是入住我县一家大型农产品加工企业，但在我县基地建设却频频受挫，甚至不得不在外地发展基地，仔细分析其中原因，我们不能把责任完全推给企业，很大原因还在于我们农民素质还不高，在基地标准化管理上操作不规范，和企业标准化要求难以对接。（三）、农民生产生活水平低，难以达成新农村发展标准农业生产得不到有效发展，农民不能快速增收，就极难谈什么村容整齐，农民无钱购煤，就只能烧柴草，就杜绝不了秸秆进村，谁全部不可能让她们做每顿饭全部去村外抱柴。再如养殖业，现在所建养殖小区屈指可数，而大部分全部是庭院喂养，养殖业即使给养殖户带来了很好收入，但却出现了畜禽粪便随地排放，不能立即处理，甚至有村主街道全部堆放着畜禽粪便，造成全村卫生情况极差。尤其是夏季，垃圾便地，臭气熏天，苍蝇四处乱飞，这些全部严重威胁着广大村民身心健康。（四）部分产业优势即使形成，但农民增收难度仍然较大。我县广大农村还是以农业为主，农村部分产业即使有了一定发展优势，但整体上农业产业化步伐还比较慢。农村产业发展乡和乡之间、村和村之间不平衡，农业科技投入不足，发展现代农业还属于初级阶段，加上农业周期长，效益不高，除中央惠农政策和劳务输出外，农民在农业方面增收空间不大，增收难度仍然比较大。（五）村级集体经济微弱，公益事业难以开展免去农村税费是国家俱有历史意义惠农政策，对根本减轻农民负担起到了决定性作用。农村税费取消后，农民所欠税费一律停止征收，“一事一议”政策难以推行，出现了农民只要权利，没有义务现象。全县3700万元村级债权无法收回，化解债权债务困难大，因为村集体没有资金，很多公益事业难以开展，有村甚至正常工作经费全部难以确保。同时，在过去征收农业税过程中，除部分确实困难家庭外，大部分农民全部全额上缴，而一小部分有能力上缴，却未上缴，出现了农民负担不公平问题，甚至有些主动交清了税费农户提出要退还她们所交税费，出现了部分负面影响。 三、几点提议 1、要充足认识新农村建设长久性和艰巨性。 “生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整齐，管理民主”，这是一项长久战略任务，需要我们长抓不懈。各级既要认识新农村建设肯定性和紧迫性，更要认识新农村建设长久性和艰巨性，长远计划，真抓实干，预防急于求成。要消除部分农民认为“新农村建设是国家掏钱盖新房子”模糊认识，坚持新农村建设政府是主导，农民是主体，发展产业是关键，增加农民收入是关键基础要求，为农村经济扎实发展扎实基础。 2、要把发展农业产业作为新农村建设重中之重。中央“二十字”方针放在首位是发展产业，富裕农民。所以，要主动调整农村产业结构，整合农业项目，紧紧抓好县里已确定特用玉米种植加工、畜禽养殖加工、杂粮加工、设施果蔬种植加工等四大特色产业，并以“百村示范行动”和“一村一品”工程建设为突破口，扩大产业规模，提升农产品科技含量和商品率。要加大招商引资力度，围绕农业支柱产业，加强龙头企业建设，充足发挥辐射带动作用。同时要依据农业产业发展特点，大力推广农民专业合作社及“企业+农户”运作模式，提升农业产业化建设水平。 3、要坚持因地制宜，搞好新农村建设。 各级政府在新农村建设中，要因地制宜、分类指导，既要抓好新村建设，又要抓好旧村改造，预防千篇一律。新村建设一定要和经济发展水平相适应，充足尊重农民意愿，能新修新修，能改造改造。移民搬迁和散户整合，要方便群众生产，适度集中，非搬不可果断搬，可搬可不搬不一定搬。今年县里确定12个新民居建设示范村，对全县旧村庄改造将含有很强带动作用。 4、要硬件建设和软件建设两手抓。 新农村建设“二十字”方针，包含硬件建设和软件建设两个方面，缺一不可。继续加强农村产业发展和农村基础设施建设，不停强化和完善乡风文明、管理民主制度和方法，在巩固农村基础教育同时，深入加强农业科技和实用技术教育，培养新型农民，促进农村物质文明、精神文明、政治文明协调发展。要整合培训资源，强化对农村劳务人员职业技能培训，使农民工由壮工型向知识型、技术型转变，不停提升劳务档次，扩大劳务规模，发展劳务经济。还要主动探索消化乡村债权债务路径和措施，广泛调动农民参与新农村建设主动性，增强乡村计划引导新农村建设能力。要切实采取方法，充实人力物力，加紧村庄建设计划测绘编制工作，按程序立即审批，确保“计划先行”落到实处。 5、要依法维护农民正当权益。 各级政府在新农村建设中一定要严格依法行政，认真实施中央惠农政策和严格保护耕地，尤其是要严格实施保护基础农田政策，节省用地。坚持统一计划、分步实施、农民自主建设标准，大力推进新农村建设。在努力维护好农民生产经营自主权、土地承包权等正当权益基础上，实现土地经营合理流转，预防增加新农民负担和违法占用土地，确保新农村建设健康发展。