中国建筑工程业发展战略与产业政策研究应用报告.doc

中国建筑业发展战略和产业政策研究汇报(节选)
一、建筑业在国民经济和社会发展中作用日益增强7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      1980年，邓小平同志从国家经济建设发展战略高度出发，借鉴发达国家建筑业发展经验，结合中国国情，高瞻远瞩地提出建筑业是国民经济支柱产业，为中国建筑业改革和发展指明了方向。60年来，中国建筑业伴伴随新中国建设事业而发展壮大。自1953年开始“一五”期间156项关键项目建设到“六五”前，建筑业在极其艰苦条件下为改变中国一穷二白面貌奠定了关键物质技术基础。改革开放30年来，建筑业更是展现出连续快速增加势头，建筑领域相关法律法规、产业政策不停完善，建筑业企业综合实力不停增强，为国民经济和社会发展做出了巨大贡献。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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       一是建筑业支柱产业地位日益显著。建筑业增加值在GDP总量排序中，长久稳步居于国民经济各产业部门前六位。依据《中国统计年鉴-》，在国民经济各产业部门中，建筑业占GDP比重为6.58%，居制造业、农业、采矿业、批发零售业以后，位列第五。建筑业快速发展，大大改善了城镇面貌和人民居住环境，加紧了城镇化进程，带动了相关产业发展。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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       二是工程建设成就举世瞩目。长江三峡水利枢纽、青藏铁路、武广高速铁路、苏通跨江大桥和杭州湾跨海大桥、北京奥运场馆、上海世博会场馆等一大批高大精尖工程顺利完工和投入使用，充足说明了中国建筑业技术、管理和工程建造能力达成世界领先水平，这些工程为中国经济建设、国防建设、文化建设和民生改善发挥了巨大作用。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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        三是建筑业提供了大量就业机会。现在，建筑业从业人员已达成4100多万人，约占全社会从业人员5%，最少直接影响到全国1亿多人口生存和生活质量。建筑业不仅直接拉动了国民经济增加，同时吸纳了城镇化及农村结构调整所转移大量劳动力，缓解了就业压力，有力地支持了社会主义新农村建设和“三农”问题处理。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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       四是建筑业是应对各类金融危机和突发事件、抢险救灾关键力量。尤其是汶川、玉树地震灾难发生后，建筑业主动响应党中央、国务院战略布署，率优异入灾区抢险救灾，为经济运行企稳回升，为保障人民生活，为灾后重建，建立了卓越功勋。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      建筑业之所以能够取得如此巨大成绩，原因是多方面，但最根本一条，是党中央和国务院高瞻远瞩、高度重视，给了强有力政策引导和支持。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
二、建筑产业政策有待深入完善7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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       伴随中国社会主义市场经济逐步建立，建筑业已进入连续、快速、健康发展轨道，建筑业产业政策起到了主动推进和引导作用。但同时也应清醒地认识到，中国建筑业产业政策还有很多地方有待深入完善。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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       一是工程建设法规制度有待完善。现有法律法规不能完全适应国民经济和社会发展新形势，对工程建设各方主体行为缺乏有效制约机制，建筑市场不规范行为仍然存在；工程保险和担保制度推行缺乏强有力法律依据，应有作用未能得到充足发挥；信用体系建设缺乏长久系统计划，法律法规支撑力度也不够。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      二是工程质量和安全生产形势仍然严峻。法律法规和技术标准制订滞后于工程质量和安全生产管理工作需要，政府监管作用未能充足发挥，社会监督机制不够健全，工程质量和安全生产责任制度不完善，重大事故预防控制体系有待健全。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      三是产业规模和结构不够合理。建筑业产业集中度需要深入优化，建筑企业资质管理政策有待深入完善，融资渠道也需要深入拓展，以利于符合建筑业产业结构调整方向专业化企业发展。另外，需要政府激励和支持企业之间组成联合体，使尽可能多企业发挥本身专业能力和品牌优势，从而提升建筑市场竞争力。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      四是科技进步和节能减排工作有待加强。科技进步投入不足，科技政策实施力度不够，政策效果欠佳；建筑企业科研人员培养机制不完善，科技结果向现实生产力转化能力微弱。建筑节能管理体制及标准体系需要深入完善，建筑节能经济激励政策实现形式有待完善和创新。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      五是企业经营和市场拓展能力较弱。和发达国家承包商比较，中国大型建筑企业经营模式比较单一，经营方法比较落后，管理水平不高，国际化程度较低；企业经营范围比较窄，关键在房屋建筑、土木工程等领域，不利于分散经营风险，企业综合利润也较低；建筑企业通常只承揽工程设计、采购、施工，利润较高融资及前期策划缺乏竞争优势，工程咨询、勘察设计、项目管理等方面国际市场开拓能力仍然较弱。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      六是工程建设组织方法尚需深化改革。因法律法规不完善、相关制度不配套、市场接收程度不高等，致使工程总承包、工程项目管理服务等工程建设实施组织方法未能得到广泛推行。BOT(建造-运行-转让)、PPP(公私合作)等新型建设管理模式缺乏法律法规给予调整。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      七是建筑业从业人员资格及培训制度有待完善。个人执业资格作为单一政府强制性执业资格制度，还未明确要求执业管理机构；个人执业资格管理政策法律效力较低，执业范围又不许交叉。产业工人培训动力不足，培训效果需要深入提升，建筑工人工作时间超长和工资拖欠问题仍然存在。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      八是建筑工业化水平需要深入提升。建筑业仍在大量使用传统技术，科技进步贡献率较低；建筑标准化工作滞后，部件标准化和通用化程度低；施工机械化和合理化程度不高；节能节水等优异技术还未广泛推广应用。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
三、促进中国建筑业连续健康发展政策及方法提议7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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       为将中国建筑业打造成含有较高贡献率支柱产业、引领时代发展时尚低碳绿色产业、自觉推行社会责任诚信产业、含有较高产业素质现代产业，需要立足于服务国民经济和社会发展大局，深入落实落实科学发展观，不停完善建筑业法律法规及产业政策，加紧建筑业发展方法转变步伐，引导和推进建筑业连续健康发展。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      (一)创新和完善建筑市场体系7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     1.完善建筑业法律法规体系7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     (1)立即修订《建筑法》。《建筑法》自1998年3月1日实施以来，在规范建筑市场行为、促进建筑业改革和发展中发挥了十分关键作用。不过，伴随中国社会主义市场经济体制建立和不停完善，尤其是中国加入WTO以来，建筑市场环境发生了重大改变，《建筑法》已不能完全适应中国国民经济和建筑市场发展需求。修订《建筑法》，应着重考虑下列内容：7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      1)拓宽《建筑法》调整范围。现行《建筑法》调整内容关键包含房屋建筑工程施工阶段。应考虑《建筑法》调整范围拓展，工程类别应覆盖各类土木工程和建筑工程，实施阶段也应覆盖工程勘察、设计、施工等各个阶段。 7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      2)明确相关工程承包制度法律地位。现行《建筑法》基础上是在工程设计、施工相分离前提下制订，而对于多年来推行工程总承包(DB、EPC等)、项目融资(BOT、BT、PPP等)实施模式未能包含；对于国际上普遍采取工程担保、工程保险、工程咨询服务(包含工程项目管理服务)等也缺乏对应法律要求。《建筑法》修订应充足考虑建设工程新型实施方法及相关制度设计，为建设工程科学实施提供法律依据。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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       3)加大对业主行为规范力度。现行《建筑法》更多地调整是承包单位行为，而对于业主方行为规范较少。从建筑市场长久存在难以根治问题来看，多数问题和业主不规范行为相关，对业主行为规范和管理已成为现阶段建筑市场管理难题之一。为有效规范建筑市场，《建筑法》修订除加强规范和调整承包单位行为外，还应充足考虑对业主方在工程建设过程中行为规范和调整。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      (2)完善相关法规。《建筑法》作为建筑行业最高法律，关键是标准性地明确市场主体权利和义务、多种行为法律责任和多种工程实施组织方法法律地位。应在修订《建筑法》基础上，修订和出台相关配套法规，以深入规范建筑市场行为。包含出台以《建筑市场管理条例》为代表行政法规，具体处理市场主体违法行为界定不清、定性不准、监管手段缺乏、执法效力弱等问题。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      (3)制订产业发展计划。长久以来，建筑市场由多个部门分别管理局面还未得到根本性转变。建筑产业计划作为实现建筑业发展目标和实施发展战略纲领性文件，为确保各相关部门共同遵照、通力合作、相互协调，应由国务院或国务院委托相关部门进行制订和公布。产业计划内容应涵盖建筑市场准入、建筑业企业行为规范、建筑业从业人员管理、产业技术进步、建筑市场信用体系建设、建筑市场监管等方面。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
2.完善市场准入制度7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      现在，建筑业企业市场准入唯一条件是国务院建设主管部门颁布建筑企业资质管理等级标准，资质管理成为建筑业最关键法规政策壁垒，限制了新企业进入市场及中小企业承揽大型和复杂工程项目。所以，应充足发挥资质管理对企业择优汰劣作用，实现产业结构优化调整。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      (1)提升自然准入壁垒，降低退出壁垒。市场经济条件下自然准入壁垒关键是资金和技术壁垒，即依靠猛烈竞争建立起来市场力量调控准入门槛。在产业达成相当规模时，自然壁垒就会使那些经济实力和技术水平达不到要求企业不敢贸然进入，即使进入也难以生存。为促进结构调整和产业升级，要大力吸引资金进入建筑市场，激励含有大量资金和符合标准行业外企业进入建筑市场，激励其吞并和联合多种类型建筑企业，优化企业组织结构，有利于提升行业准入门槛和调整产业结构。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      另外，为打破建筑业生产能力过剩和建筑产品同质化局面，满足产业结构调整需要，应降低行业退出壁垒。这要求建设主管部门会同其它相关部门，在宏观层面主动推进失业人员社会保障体系建设、国有企业改制和政府职能转变等产业退出援助政策，以降低退出壁垒。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      (2)改革企业资质评级方法，逐步转变为资信评级。对于新进入企业，要求其只能申请暂定资质，许可其在符合市场规则前提下进行建设活动。在一定年限内，应依据市场反馈，重新核定其资质等级。对于企业资质升级，应取消年限限制，关键经过考察其在市场活动业绩，包含其资信水平，决定是否对其升级。若企业违反建筑市场要求、出现质量或生产安全事故，则降低其资质等级，并加大处罚力度，增加其违约成本。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      对于企业资质升降问题，应严格根据市场规则办事，杜绝低等级企业降级易、高等级企业降级难等情况发生，以提升政府公信力。另外，为减轻政府负担，提升政府效率，能够充足发挥行业协会和社会力量作用，由行业协会受政府委托负责资质管理，政府则对其进行严格监管。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      (3)建立不一样资质等级企业市场分工制度，为不一样规模企业设置有区分竞争平台。借鉴国际上成功经验，对不一样资质等级企业设定协议额度上下限范围，引导各资质等级企业进行合理市场定位，实施有差异市场分工，在各自不一样市场层面上进行有序竞争。以此规范企业市场行为，维护市场竞争公平和高效率。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
3.加强信用体系建设7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      中国建筑市场信用体系建设工作已经开启，全方面开展信用体系建设工作是下一个阶段工作关键。建设主管部门在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保和保险等工作中，应主动利用已公布诚信行为信息，依法给守信行为激励和支持，给失信行为惩戒，逐步健全有效信用奖惩机制。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      (1)完善建筑市场信使用方法规。中国信用立法是一项长久工作，但完善社会信用体系客观上需要完备法律体系作保障。依据中国建筑市场现在具体情况，应在国家信使用方法律覆盖下，依据行业特点和需要，建立建筑市场信用管理法规，建设主管部门作为建筑市场信用管理主管部门，应引导和监管建筑市场信用系统建立和运行。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      (2)完善建筑市场信用制度。建筑市场信用制度关键包含信用奖惩制度和信用评价制度。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      1)信用奖惩制度。信用奖惩制度是信用体系建设关键组成部分。各地建设主管部门不仅要建立信用体系和招标投标、资质监管、市场稽查等纵向联络，还要实现信用体系和相关管理部门和机构(如工商行政管理部门、银行)等横向联络，以此来逐步完善信用奖惩制度。对失信者进行经济和声誉处罚，对老实守信企业和人员给奖励，并加大正面宣传力度，使建筑市场形成老实光荣和守信受益良好气氛。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      2)信用评价制度。建筑市场主体信用评价内容复杂，应建立科学评价指标和评价标准。首先，需要建立相关信用数据库、信用档案，进行评价数据搜集；其次，选择统一评价指标，对企业及个人进行全方面定量评价和静态、动态互动式管理；最终，加紧培育中介组织，将信用评价管理主体由政府逐步过渡到中介机构。信用评价结果将作为投标、企业资质晋级等关键依据，并定时向社会公布。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      (3)推进信用信息平台建设。全国各地建筑市场已经建立起各自范围内信用信息平台，不过在信息化方面仍然需要深入完善，包含建立信用数据库和加强信用评价动态化。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      1)完善信用数据库。由专业资信调查企业、信用评定机构建立企业资信数据库是现在中国外企业征信数据一个关键起源，这些资信数据库含有数据量大、信息齐全、信息更新较快特点。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      2)加强信用评价动态化。应全方面广泛应用建筑市场信用体系平台，对建筑企业、执业资格人员市场行为依据信用标准进行全方面考评评价，实现监管信息即时动态更新，直接和工程招投标、企业资质、个人执业等有效联动，最大程度地发挥建筑市场信用体系平台作用。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      3)充足发挥行业协会作用。行业协会应主动参与信用体系建设，帮助政府部门研究制订信用标准，参与征信和评价，并以会员单位为基础，开展建筑市场信用体系专题研究，指导相关信用评价机构研究建筑市场各方责任主体信用标准模型和评价方法。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
(二)深入完善工程质量和安全生产管理体系7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      质量和安全是建设工程生命线。确保工程质量安全，不仅是建设问题、经济问题，也是民生问题、政治问题。为加强建设工程质量和安全生产管理，需要深入完善建设工程质量和安全生产管理体系，包含企业内部自控保障体系、政府主管部门及社会机构监管体系。而企业内部自控体系完善，需要经过政策引导、市场机制来促进。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     1.加强建筑市场监管7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     (1)完善监管立法。法律法规是监管主体行为准绳。完善市场监管体系，使监管主体监督管理活动有法可依，首先要处理监管立法问题。要从中国实际情况出发，充足借鉴国外成功经验，逐步实现监管立法和市场经济发展阶段相适应。以《建筑法》、《安全生产法》、《协议法》等为基础，针对多年来建设工程中出现新问题，深入完善立法和规章制度建设。以安全生产为例，要对现场安全生产监督检验评判标准、违法违规行为处罚细则等多种规章制度加以细化，以规范建筑市场安全生产行为。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     (2)完善联合监管机制。伴随监督管理分工深入细化，工程质量和安全生产监管职能分布在政府各个管理部门，包含建设主管部门、工商、税务、财政、银行等行政和社会机构，即使在建设主管部门，监管职能也分布于各级监管机构，在其职责范围内各司其职。在这种形势下，联合监管机制尤为关键，应建立跨行业、跨部门沟通机制，方便交流经验、研究问题，提升监管执法水平。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     (3)加强监管队伍建设。监管队伍是建筑市场监管体系实施者，监管人员素质高低，关系着监管效果优劣，所以，必需加强监管队伍建设。首先，应加强监管队伍专业化建设，加强对监管人员专业培训，提升其业务素质，确保监管队伍专业化。其次，应加强监管队伍规范化建设，相关部门应建立监管资格审核制度，根据程序审核监督人员资格，核发监督执法证件。最终，应加强对监管队伍监督。监督管理机构工作人员有玩忽职守、滥用职权、以权谋私或行政不作为等行为，应依法追究行政责任，组成犯罪，依法追究其刑事责任。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     (4)发挥第三方机构作用。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     工程保险、担保机构在承保时应充足考量投保单位以往工程质量和生产安全事故统计，经过调整对应保险、担保费率甚至拒绝为企业提供担保和保险服务，发挥监督作用，从而促进建筑企业提升工程质量水平、增加安全生产投入。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     2.建立和完善工程保险和担保制度7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     建立和完善工程保险和工程担保制度，强制推行工程保险和担保制度，有利于充足发挥市场制约作用，促进建筑市场形成优胜劣汰良性竞争机制，为业主选择合格承包商发明条件，同时也是利用市场机制加强工程质量、安全生产管理有效路径。应在以往试点工作基础上，制订出台相关法规政策，引导工程保险和担保市场健康发展。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     (1)完善法律法规。完善法律法规、协议条件是中国全方面推行工程保险和担保制度关键确保。应经过修订《建筑法》，明确工程保险和担保制度在建筑市场中关键作用，并在《建筑市场管理条例》等行政法规及部门规章、建设工程协议示范文本中给予深入明确，确保建设工程强制性保险制度和担保制度推行。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     (2)强制推行工程保险和担保制度。从国际经验看，强制推行工程担保制度，有利于有效处理中国建筑市场信用、工程承发包协议纠纷、工程质量和安全生产、工程款拖欠等方面问题。在强制推行工程担保制度同时，也需要强制实施工程保险制度，不仅为担保企业开展业务提供保险，而且在中国现在建筑市场机制不够完善、交易行为不够规范、风险防范意识普遍不高情况下，工程保险制度推行对于保障工程建设顺利实施、规范建筑市场和防范金融风险含相关键作用。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     (3)改革工程造价管理方法。中国要求工程造价中所包含建设工程保险和担保费用极少，通常采取预留不可预见费形式应对风险，经过支付确定金额给工程保险和担保企业来转移工程风险和违约风险做法还未普及。为推行工程保险和担保制度，需要改革建设工程费用组成，明确要求工程保险和担保费用是工程造价组成部分。这么，建筑企业在投标时可将工程保险和担保费用纳入投标报价中，对于实力强、信誉好建筑企业，能够争取到工程保险和担保企业较低费率，报价可降低；对于实力弱、信誉差建筑企业，则只能承受较高费率，报价就会提升。由此可见，经过工程保险和担保制度可实现市场对建筑企业能力和信誉检验，有利于建筑企业优胜劣汰。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
(三)推进建筑业技术进步和科技创新7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      经过政策引导、宣传教育、创新经验交流等多个形式，规范建筑业科技创新主体及其行为价值取向，加强对创新价值观引导和培育，在全行业提倡科技创新价值理念，经过建筑企业技术创新提升产业整体竞争力。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     1.建设主管部门加强计划和政策引导7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     (1)组织制订建筑业中长久技术研发和应用计划。依据国家科技和经济发展计划和建筑业转变发展方法需要，组织制订建筑业中长久技术研发和应用计划，确定研究方向和关键开发技术领域，以此作为建筑业技术创新指南。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     (2)完善科研项目责任制。主动实施对科研项目标责任目标考评，编制科研项目责任书，对科研项目完成关键内容、完成时间、计划进度、责任人、阶段验收和项目完成验收标准和奖罚措施等作出明确要求，以有效地激发科研人员主动性，并确保科研项目实施效果。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     (3)组织相关机构对科研院所和大学学科分布和科技资源优势进行评定，进行技术创新战略分工，降低甚至避免低水平反复研究。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     (4)改善和完善保护知识产权和促进技术扩散相关法规政策，授权相关机构立足于开拓全球建筑市场，制订并实施建筑业知识产权保护和技术扩散战略，以促进中国建筑业及其关联产业新知识产生和在国际建筑市场传输和应用。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     (5)加大基础研究和探索性研究投资。建设主管部门加强和国家自然科学基金委员会及教育、科技、财政、交通运输等主管部门有效沟通，努力增强对土木建筑等相关学科研究资助力度，主动激励和支持跨学科、跨行业研发和教育活动，增强建筑业科技投入战略性。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     (6)出台相关政策，激励建筑业产、学、研分工和合作，和相关产业科技人才自由流动。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     2.激励科技创新资金市场化运作7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     除政府和企业投入外，应主动吸引其它社会力量资金，以加大建筑业科技投入。建立建筑业技术进步创新基金，对主动参与科技创新企业加大资金支持，推进重大科技项目和新产品研制。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     3.加强产业科技结果转化7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     主动推进建设领域关键推广项目和新技术工作落实，和财政等部门配合出台产业、金融、财政相结合激励政策。同时，完善科技结果转化体系建设，加紧新技术、新工艺、新材料、新设备、新工法推广应用。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     科技结果转化需要以专利、专有技术权属保护和有偿转让为动力技术创新激励机制为基础。所以，要加大对工程勘察、设计、施工企业专有技术、计算机软件和勘察设计结果等知识产权依法保护力度。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     4.加强技术创新指标考评7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     针对中国建筑企业本身创新意识不强现实状况，政府在制订政策时应加强技术创新指标硬性考评，督促建筑企业主动进行科技创新活动。从评优评奖、企业资质管理、企业责任人等方面加强对科技进步考评选重，在建筑企业资质等级标准中提升技术创新所占比重。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     5.为创新活动引入多个融资渠道7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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      拓宽市场融资渠道，建立多个基金激励技术创新和结果推广应用，如科技研发和推广基金、创新风险基金、创新援助基金等；采取增加贷款、贴息、税收优惠、价格赔偿等激励创新活动，包含对国有资本、民间资本、国外资本投入激励和支持；加强企业增加科技投入政策导向，激励企业增加科技投入，主动争取将风险资本引入结构技术、施工工艺、新材料技术等科技含量较高领域。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     6.继续加强科技人才培养7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     科技进步关键在科技人才培养，但现在建筑企业对科研人员重视程度不足，政府在制订政策时要深入完善有利于建筑业人才培养配套制度，强化企业人才培养意识，营造有利于建筑业人才成长政策环境，提升企业从业人员整体素质。大学、企业和科研院所应经过教育、培训、技能训练、国际人才交流等多个形式，培养青年科技人才科学精神、团体精神、发明才能和创新意识，培养出开拓国际市场所需要懂技术、善管理、通经营复合型人才。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
(四)加大落实建筑节能减排力度7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     中国是一个建筑大国，每十二个月新建房屋面积高达17～20亿平方米，超出全部发达国家每十二个月建成建筑面积总和。伴随全方面建设小康社会逐步推进，建设事业迅猛发展，建筑能耗快速增加，建筑节能已成为节能减排关键工作内容。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     1.深入完善建筑节能减排管理体制7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     因为节省能源资源存在着市场失灵，各国政府普遍进行干预，即使在追求自由市场经济美国，相关管理机构也十分庞大，政策力度很大。所以，中国必需要深入完善建筑节能减排管理体制，逐步完善管理体系，规范各方行为，明确各方职责，做到各职能部门和责任单位分工明确、协调有序，将节能减排落到实处。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     2.实施多样化经济激励政策7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     (1)设置建筑节能投资基金，吸纳社会资金促进能效提升。节能投资基金对节能项目进行支持，资金起源关键包含政府直接财政投资和民间资金。节能投资基金能够对外直接投资，作为项目资本金，也能够向企业提供担保，为企业节能投资融资进行担保。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     (2)建立抵押贷款激励机制。借鉴美国实施抵押贷款刺激居民购置经“能源之星”认证住宅做法，建立抵押贷款激励机制，激励对象从生产方转向买方，刺激消费市场对节能产品需求，从而促进节能产品交易成功，实现建筑节能。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     3.加大建筑节能减排科技投入7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     技术进步是提升能源资源利用效率根本性方法。建设资源节省型社会，实现低耗能、低污染、高效率增加方法，最关键是经过引进和消化优异技术，提升自主研发和创新能力，发展高附加值、低能耗、低排放高新技术产业和建筑节能产品。国家应加大建筑节能减排科技投入，经过产业政策支持建筑节能减排项目标技术创新。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     4.完善并严格实施标准规范7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     深入加强建筑“四节”标准规范制订工作，激励有条件地域在工程建设国家标准、行业标准基础上，组织制订愈加严格建筑“四节”实施细则。同时，标准包含内容要逐步覆盖全国各个气候区居住和公共建筑节能设计，从采暖地域现有居住建筑节能改造，全方面扩展到全部现有居住建筑和公共建筑节能改造，从建筑外墙外保温工程施工，扩展到建筑节能工程质量验收、检测、评价、能耗统计、使用维护和运行管理，从传统能源节省，扩展到太阳能、地热能、风能和生物质能等可再生能源利用，以促进优异适用技术经过标准得以推广。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     (五)推进企业组织结构和生产方法深层次变革7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     建筑企业健康发展是产业政策关键目标。针对不一样类型企业制订合适扶持政策，有利于产业结构调整。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     1.深化改革工程建设实施组织方法7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     深化工程建设实施组织方法改革对中国建筑业提升管理水平，提升企业整体竞争力，为建筑企业提供愈加宽广发展空间，含有主动作用。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     (1)完善法律法规。给工程总承包明确法律地位应成为《建筑法》修订一项关键内容，以此为基础，相配套多种政策方法、不一样总承包方法示范协议文本等应立即出台，方便为建筑企业从事此项业务打下基础。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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     各级建设主管部门应加强和相关部门协调，使相关融资、担保、税收等方面政策落实到关键扶持发展工程总承包企业和工程项目管理企业，增强其竞争实力，尤其要主动支持企业开拓国际市场。7cD中国BIM门户 - ChinaBIM.com
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