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(完整word)我国城市市政管网现状与发展趋势
我国城市市政管网现状与发展趋势

高立新    住房和城乡建设部科技发展促进中心

        城市市政管网系统是城市基础设施重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础，是保障城市正常、高效运转、保证城市经济、社会健康可持续发展的重要条件。随着我国城市化进程不断提高，面对人口、资源和环境的巨大压力，为确保国民经济的可持续发展，我国政府在逐年加大对城市基础设施的投入,城市市政管网建设得到快速发展，近几年每年新铺设和更新改造的市政管网长度超过10万公里,市政管网新材料、施工新技术得到管道工程界广泛关注和积极应用。
       一、我国城市市政管网现状
       1、市政管网分类
       城市市政管网根据用途不同可分为：城市供水管网、城市排水管网、城市燃气管网、城市集中供热管网等。
       城市市政管网根据管道材质不同可分为：钢管、铸铁管、混凝土管、塑料管.钢管主要包括:无缝钢管、焊接钢管;铸铁管主要包括：灰口铸铁管（亦称普通铸铁管）、延性铸铁管（亦称球墨铸铁管)；混凝土管主要包括：预应力混凝土管（PCP)、自应力混凝土管(SPCP）、预应力钢筒混凝土管（PCCP）、混凝土管(CP）、钢筋混凝土管(RCP)；塑料管主要包括：聚乙烯管（PE）、硬质聚氯乙烯管（PVC-U）等。
       在城市市政管网系统中，城市供水管网主要品种有：钢管、铸铁管、混凝土管、塑料管;城市排水管网主要品种有:铸铁管、混凝土管、塑料管；城市燃气管网主要品种有：钢管、铸铁管、塑料管;城市集中供热管网主要为钢管，塑料管作为其保温层的保护套管。
       2、市政管网长度情况
       2001～2008年城市供水、城市排水、城市燃气、城市集中供热管道总长度见表1,每年新增管道长度见表2。
表1 2001~2008年城市供水、排水、燃气、集中供热管道总长度  （公里）
年份
种类
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
城市供水
289338
312605
333289
358410
379332
430426
447229
480084
城市排水
158128
173042
198645
218881
241056
261379
291933
315220
城市燃气
100600
118824
130212
147949
162109
189491
221083
257846
集中供热
53109
58740
69967
77038
86110
93955
102986
120596
表2 2001～2008年城市供水、排水、燃气、集中供热管道每年新增长度  (公里)
年份
种类
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
城市供水
34777
23267
20684
25121
20922
51094
16803
32855
城市排水
16370
14914
25603
20236
22175
20323
30554
23287
城市燃气
11142
18224
11388
17737
14160
27382
31592
36763
集中供热
9327
5631
11227
7071
9072
7845
9031
17610
       3、市政管网铺设年代情况
       城市供水、城市排水、城市燃气、城市集中供热管道不同铺设年代管道长度和所占比重见表3。
表3 市政管网中不同铺设年代管道长度和所占比重

50年代及以前
60年代
70年代
80年代
90年代
2001~2008年
长度
(km)
比重
（%）
长度
（km）
比重
(%)
长度
（km）
比重
(%)
长度
（km)
比重
(%)
长度
（km）
比重
(％)
长度
（km)
比重
(％）
城市供水
18188
3。79
12862
2.68
27695
5.77
75044
15.63
120772
25。16
225523
46.97
城市排水
80年代以前铺设的城市排水管长度为21860km，
占6。93%
35927
11。40
83971
26。64
173462
55。03
城市燃气
1479
0.58
1144
0.44
4699
1.82
24188
9。38
57948
22。47
168388
65。31
集中供热
1368
1.13
518
0.43
1638
1.36
14596
12。10
25662
21.28
76814
63.70
       4、市政管网材质情况
       根据1996年6月30日全国城市市政公用设施普查，普查范围包括全国（除台湾、香港、澳门）627个设市城市,城市市政管网中各种材质管道长度和所占比重见表4.
表4 市政管网中各种材质管道长度和所占比重(1996年6月普查数据）

钢管
铸铁管
混凝土管
塑料管
其它
长度
(km)
比重（％)
长度
（km)
比重（％)
长度
（km）
比重（％)
长度
（km）
比重（％）
长度
(km)
比重（％）
城市供水
45360
23.85
98273
51.67
20418
10.74
10997
5.78
15151
7。97
城市排水
668
0。61
2801
2。54
74308
67.51

32285
29。33
城市燃气
33072
60。28
20533
37。42
—
—
471
0.86
791
1.44
集中供热
城市集中供热管道（包括蒸汽管、热水管）均采用钢管。
       5、市政管网管径情况
       根据1996年6月30日全国城市市政公用设施普查，城市市政管网中各种管径管道长度和所占比重见表5.
表5 市政管网中各种管径管道长度和所占比重(1996年6月普查数据）

DN700以上
DN500～700
DN300~500
DN150～300
DN150以下
长度
(km)
比重（%)
长度
（km）
比重(％）
长度
（km)
比重（%）
长度
（km）
比重（%)
长度
（km)
比重（%）
城市供水
11623
6.11
12758
6.71
25469
13。39
45758
24。06
94591
49.73
城市排水
17376
15.79
18096
16。44
31024
28。19
17914
16。28
1675
1。52
城市燃气
696
1。27
1864
3.4
7974
14。53
14563
26。54
29770
54.26
集中供热
445
1.42
1592
5.08
3052
9.73
10100
32.22
16162
51。55
       注：城市排水管网中，其它（不明）管径的管道长度23,977公里，占21。18％.
       二、市政管网系统存在的主要问题
       1、城市供水管网系统
       （1）管网老化、管材低劣、施工技术落后
       现有供水管网中，超过使用年限的管网达到20％左右,由于早期铺设的管网，使用管材低劣、施工技术落后，造成管网严重老化。并且现有供水管网中，灰口铸铁管在很多城市占50％以上，个别城市甚至达90％。大多数灰口铸铁管质量不符合现行国家标准的要求，而且管网配件质量差,接口技术落后,导致管网抗压强度低，爆漏事故频繁发生.此外，普通水泥管和镀锌铁管也占有相当比例，材质差、抗冲击和抗腐蚀能力差.
       在严重老化的管网中,主干管占59％、其它管网占41％；在材质低劣的管网中，主干管占58％、其它管网占42％;施工技术落后的管网中，主干管占58％、其它管网占42%.
       （2）供水管网非正常工况运行
       一些城市将不同时期或不同地区使用的供水管进行联网供水，出现了管材混杂的情况，承压标准较低的管段处于超负荷运行状态,爆管事故增多。
       一些城市中心区或局部地区供水管径偏小,供水压力明显不足，用水高峰时,断水现象时有发生。
       一些城市由于新建水源工程，将地下水源更换为地表水源,或增大地表水源比例，为弥补被替代的补压井的压力损失，提高了管网压力，超出原设计标准，一部分管道破损，管网漏损严重。
       2、城市排水管网系统
       （1）排水管网建设与污水处理厂建设不匹配
       不少城市和地区，往往只把污水处理厂作为重点工程对待，而放松与之相配套的排水管网的建设，常常是污水处理厂按计划建成投产，而排水管网却只建了部分干管，造成一方面污水处理厂处理量不足，另一方面污水仍直接排入河体污染环境.
       （2）雨水管、污水管混接
       一些城市将雨水管与污水管混接，雨、污不分，降雨时排水量增加，造成污水外溢，同时对污水处理厂运行处理工艺冲击很大。
       （3)雨水管管径普遍偏小
       一些城市排水管设计标准偏低,尤其是与水管管径偏小，造成过水能力不足，导致汛期常常出现溢水现象。
       （4)混凝土管及其接头破损严重
       混凝土管在各地排水管网中占有相当高的比例，由于地基不均匀沉降和其它市政工程施工对管道基础的影响,造成混凝土管及其接头破损严重，导致污水渗入地下，污染地下水.
       3、城市燃气管网系统
       (1）管网老化、腐蚀严重
       燃气用钢管设计寿命一般为15年到20年,多数城市燃气中压燃气管网及早期投入运营的低压管网运行近20年左右时间，已接近或达到寿命终点，多数管网处于事故多发期。近几年，管网系统腐蚀穿孔事故频发,且呈上升趋势。城市燃气管网老化，已成为燃气输配的重要安全隐患。
       (2）违章占压和新增设施与燃气管网安全间距不足
       少数居民乱搭乱建，有的占压在燃气管线上，以及有些地区有线电视、移动通信、电力高压线入地等与燃气管道平行或交叉,安全距离不够，一旦燃气发生泄漏，容易引起爆炸.
       （3）城市道路拓宽和其它地下工程施工对燃气管网造成危害
       城市道路拓宽后，原埋设于慢车道和非机动车道下的燃气管道，变为铺设在机动车道下，给巡检、维修造成极大困难,以及其它地下工程施工,对管道基础扰动,给燃气管网运行带来了安全隐患。
       4、城市集中供热管网系统
       (1)管网输送效率低，热损失大
       高温或蒸汽直埋保温管在设计、制造、施工等各个环节存在诸多问题,如：结构形式、排湿措施、关键节点处理及管道补偿问题等,造成管网渗漏现象严重，输送效率低，热损失大。
       （2)管网中水力失调问题普遍存在
       由于供热管网在运行中普遍存在水力失调的问题,造成近端过热、远端过冷的状况.这不但降低了供热系统的效率，而且恶化了供热质量，使得供热系统能耗和运行费用大幅度增加.
       三、塑料管道在市政管网应用情况
       自二十世纪八十年代初，我国开始系统研究塑料管道工程应用技术,在国家化学建材产业政策支持下，塑料管道已广泛应用于城市供水、城市排水、城市燃气、城市集中供热等领域。
       （1）城市供水塑料管道应用情况
       主要品种:聚乙烯管（PE）、硬质聚氯乙烯管（PVC—U)等.
       主要规格：聚乙烯管(PE）为DN40-800mm，PVC—U管为DN40-710mm.
       工程用量：累计工程用量约18万公里，其中：聚乙烯管（PE)约7。5万多公里，硬质聚氯乙烯管（PVC—U）约8。5万公里,其它塑料管道约2万公里。
       （2)城市排水塑料管道应用情况
       主要品种：硬质聚氯乙烯（PVC-U)实壁管、硬质聚氯乙烯（PVC-U）双壁波纹管、硬质聚氯乙烯（PVC-U)径向加筋管、聚乙烯（PE）双壁波纹管、高密度聚乙烯（HDPE）缠绕结构壁管、钢带增强聚乙烯(PE）缠绕管等。
       主要规格：硬质聚氯乙烯（PVC-U）实壁管为DN110—500,硬质聚氯乙烯（PVC-U）双壁波纹管为DN160—500，硬质聚氯乙烯（PVC—U）径向加筋管为DN110—500，聚乙烯(PE）双壁波纹管为DN160—800，高密度聚乙烯（HDPE）缠绕结构壁管为DN500—1200，钢带增强聚乙烯（PE)缠绕管为DN500-1500.
       工程用量：累计工程用量约12万公里,其中：硬质聚氯乙烯管（PVC-U）约6万公里，聚乙烯管（PE)管约4万公里,其它塑料管道约2万公里。
       （3）城市燃气塑料管道应用情况
       主要品种：PE80级聚乙烯管、PE100级聚乙烯管。
       主要规格：DN20-450mm，最大到630mm。
       工程用量：累计工程用量约9万公里。
       （4）城市集中供热塑料保护套管应用情况
       主要品种:高密度聚乙烯管（HDPE）、中密度聚乙烯管（MDPE)和低密度聚乙烯管（LDPE)。
       主要规格：DN110—710mm.
       工程用量：累计工程用量约8万公里。
       四、市政管网发展趋势
       1、市政管网更新改造任务艰巨
       由于二十世纪八十年代以前铺设的市政管网约20万公里,其中：供水管13万多公里,排水管2万多公里，燃气管3万多公里,供热管1.8万公里,其中很多已到使用年限，造成城市供水管网漏水、爆管事故率频发，全国每年因供水管网漏损和爆管造成的损失达几亿元；城市排水管网因年久失修、接头开裂，渗水、漏水现象较为普遍，严重污染城市地下水和周围环境;城市燃气管网因管道腐蚀和接头破裂,造成燃气泄漏和爆炸，时有发生,对人民生命财产构成严重威胁。虽然“十五”和“十一五”期间，各地先后对部分市政管网进行了更新改造，取得了显著成效，有效地扼制了市政管网跑、冒、滴、漏问题，但仍有大量市政管网亟待更新改造,因此,今后一段时间，我国城市市政管网更新改造任务非常艰巨。
       2、落后技术和产品将在市政管网中限制和禁止使用
       为适应国家节能减排战略需求，加快市政管网技术进步，提高市政管网使用寿命，解决市政管网跑、冒、滴、漏问题，一些落后技术和产品将在市政管网中限制和禁止使用，如：（1）灰口铸铁管不得用于城市供水、城市燃气等市政管网系统，口径大于400mm的灰口铸铁管不允许在污水处理厂、排水泵站及城市排水管网中压力管线中使用.（2）平口、企口混凝土管（≤500mm）不得用于城市排水管网系统。
       3、塑料管道将在市政管网占据重要位置
       由于塑料管道具有耐腐蚀、使用寿命长,水流阻力小、节约能耗，重量轻、施工方便，日常维护简单，综合工程造价低等特点,受到管道工程界普遍关注，住房和城乡建设部先后在第27号公告、第218号公告、第659号公告中,要求推广应用塑料管道，进一步推进了塑料管道在城市供水、城市排水、城市燃气等市政管网中的广泛应用，近几年来市场占有率达到40％左右。随着塑料管道生产和应用技术不断完善,以及在国家节能减排、环境友好等技术经济政策的激励，塑料管道将在市政管网占据重要位置。
       4、非开挖技术将在市政管网建设中得到广泛应用
       随着我国城市化水平不断提高（平均每年提高一个百分点，2010年将达到47%）,城市改建、扩建工程量在不断增加，因此,市政管网铺设、更新改造工程量巨大，其中：一部分是进入老龄化的管道需要进维修和更新，另一部分是满足城市人口增长需要,扩建市政管网。由于非开挖施工技术具有不开挖或少量开挖路面，对道路及周边环境影响小,施工速度快、施工费用低等特点，因此，非开挖技术将在市政管网建设中得到广泛应用。

国务院关于加强城市基础设施建设的意见
国发〔2013〕36号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：
　　城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化、确保2020年全面建成小康社会具有重要作用。当前，我国城市基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题.加强城市基础设施建设，有利于推动经济结构调整和发展方式转变，拉动投资和消费增长，扩大就业，促进节能减排。为加强和改进城市基础设施建设，现提出以下意见：
　　一、总体要求
　　(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕推进新型城镇化的重大战略部署，立足于稳增长、调结构、促改革、惠民生，科学研究、统筹规划,提升城市基础设施建设和管理水平,提高城镇化质量;深化投融资体制改革,充分发挥市场配置资源的基础性作用；着力抓好既利当前、又利长远的重点基础设施项目建设，提高城市综合承载能力；保障城市运行安全，改善城市人居生态环境,推动城市节能减排，促进经济社会持续健康发展。
　　（二）基本原则。
　　规划引领。坚持先规划、后建设，切实加强规划的科学性、权威性和严肃性。发挥规划的控制和引领作用，严格依据城市总体规划和土地利用总体规划，充分考虑资源环境影响和文物保护的要求，有序推进城市基础设施建设工作。
　　民生优先.坚持先地下、后地上,优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设，加强老旧基础设施改造。保障城市基础设施和公共服务设施供给，提高设施水平和服务质量，满足居民基本生活需求。
　　安全为重。提高城市管网、排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础设施的建设质量、运营标准和管理水平,消除安全隐患，增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全。
　　机制创新。在保障政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。加大金融机构支持力度，鼓励社会资金参与城市基础设施建设。
　　绿色优质。全面落实集约、智能、绿色、低碳等生态文明理念,提高城市基础设施建设工业化水平，优化节能建筑、绿色建筑发展环境,建立相关标准体系和规范,促进节能减排和污染防治,提升城市生态环境质量.
　　二、围绕重点领域,促进城市基础设施水平全面提升
　　当前，要围绕改善民生、保障城市安全、投资拉动效应明显的重点领域，加快城市基础设施转型升级,全面提升城市基础设施水平。
　　（一）加强城市道路交通基础设施建设。
　　公共交通基础设施建设.鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则,推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨干作用，带动城市公共交通和相关产业发展.到2015年，全国轨道交通新增运营里程1000公里。积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设；推进换乘枢纽及充电桩、充电站、公共停车场等配套服务设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。
　　城市道路、桥梁建设改造。加快完善城市道路网络系统，提升道路网络密度，提高城市道路网络连通性和可达性.加强城市桥梁安全检测和加固改造，限期整改安全隐患.加快推进城市桥梁信息系统建设，严格落实桥梁安全管理制度，保障城市路桥的运行安全。各城市应尽快完成城市桥梁的安全检测并及时公布检测结果，到2015年，力争完成对全国城市危桥加固改造，地级以上城市建成桥梁信息管理系统。
　　城市步行和自行车交通系统建设。城市交通要树立行人优先的理念，改善居民出行环境，保障出行安全，倡导绿色出行。设市城市应建设城市步行、自行车“绿道”，加强行人过街设施、自行车停车设施、道路林荫绿化、照明等设施建设，切实转变过度依赖小汽车出行的交通发展模式。
　　（二）加大城市管网建设和改造力度。
　　市政地下管网建设改造.加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造和检查，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准以内。到2015年，完成全国城镇燃气8万公里、北方采暖地区城镇集中供热9.28万公里老旧管网改造任务，管网事故率显著降低；实现城市燃气普及率94%、县城及小城镇燃气普及率65％的目标。开展城市地下综合管廊试点，用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程；中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目.新建道路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开发建设.
　　城市供水、排水防涝和防洪设施建设.加快城镇供水设施改造与建设，积极推进城乡统筹区域供水，力争到2015年实现全国城市公共供水普及率95%和水质达标双目标；加强饮用水水源建设与保护，合理利用水资源，限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井，切实保障城市供水安全。在全面普查、摸清现状基础上，编制城市排水防涝设施规划。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，解决城市积水内涝问题。积极推行低影响开发建设模式，将建筑、小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件,因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施。加强城市河湖水系保护和管理，强化城市蓝线保护,坚决制止因城市建设非法侵占河湖水系的行为，维护其生态、排水防涝和防洪功能。完善城市防洪设施，健全预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，到2015年，重要防洪城市达到国家规定的防洪标准。全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力,用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系.
　　城市电网建设。将配电网发展纳入城乡整体规划，进一步加强城市配电网建设，实现各电压等级协调发展。到2015年，全国中心城市基本形成500（或330）千伏环网网架，大部分城市建成220（或110）千伏环网网架。推进城市电网智能化，以满足新能源电力、分布式发电系统并网需求，优化需求侧管理，逐步实现电力系统与用户双向互动。以提高电力系统利用率、安全可靠水平和电能质量为目标,进一步加强城市智能配电网关键技术研究与试点示范。
　　（三）加快污水和垃圾处理设施建设。
　　城市污水处理设施建设。以设施建设和运行保障为主线，加快形成“厂网并举、泥水并重、再生利用"的建设格局。优先升级改造落后设施，确保城市污水处理厂出水达到国家新的环保排放要求或地表水Ⅳ类标准。到2015年，36个重点城市城区实现污水“全收集、全处理”，全国所有设市城市实现污水集中处理，城市污水处理率达到85％，建设完成污水管网7.3万公里。按照“无害化、资源化”要求，加强污泥处理处置设施建设，城市污泥无害化处置率达到70%左右;加快推进节水城市建设，在水资源紧缺和水环境质量差的地区，加快推动建筑中水和污水再生利用设施建设.到2015年，城镇污水处理设施再生水利用率达到20%以上；保障城市水安全、修复城市水生态，消除劣Ⅴ类水体，改善城市水环境。
　　城市生活垃圾处理设施建设。以大中城市为重点，建设生活垃圾分类示范城市(区）和生活垃圾存量治理示范项目。加大处理设施建设力度，提升生活垃圾处理能力。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。到2015年，36个重点城市生活垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90％左右;到2017年，设市城市生活垃圾得到有效处理，确保垃圾处理设施规范运行，防止二次污染，摆脱“垃圾围城"困境。
　　（四)加强生态园林建设。
　　城市公园建设。结合城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度，完善生态园林指标体系，推动生态园林城市建设。到2015年,确保老城区人均公园绿地面积不低于5平方米、公园绿地服务半径覆盖率不低于60%。加强运营管理，强化公园公共服务属性，严格绿线管制。
　　提升城市绿地功能。到2015年，设市城市至少建成一个具有一定规模，水、气、电等设施齐备，功能完善的防灾避险公园。结合城市污水管网、排水防涝设施改造建设,通过透水性铺装,选用耐水湿、吸附净化能力强的植物等，建设下沉式绿地及城市湿地公园，提升城市绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水、净化生态等功能.
　　三、科学编制规划，发挥调控引领作用
　　(一）科学编制城市总体规划。牢固树立规划先行理念，遵循城镇化和城乡发展客观规律，以资源环境承载力为基础，科学编制城市总体规划，做好与土地利用总体规划的衔接，统筹安排城市基础设施建设。突出民生为本，节约集约利用土地，严格禁止不切实际的“政绩工程"、“形象工程”和滋生腐败的“豆腐渣工程"。强化城市总体规划对空间布局的统筹协调。严格按照规划进行建设,防止各类开发活动无序蔓延.开展地下空间资源调查与评估,制定城市地下空间开发利用规划，统筹地下各类设施、管线布局，实现合理开发利用。
　　(二）完善和落实城市基础设施建设专项规划。城市基础设施建设要着力提高科学性和前瞻性，避免盲目和无序建设.尽快编制完成城市综合交通、电力、排水防涝和北方采暖地区集中供热老旧管网改造规划。抓紧落实已明确的污水处理及再生利用、生活垃圾处理设施建设、城镇供水、城镇燃气等“十二五"规划。所有建设行为应严格执行建筑节能标准，落实《绿色建筑行动方案》.
　　（三）加强公共服务配套基础设施规划统筹。城市基础设施规划建设过程中,要统筹考虑城乡医疗、教育、治安、文化、体育、社区服务等公共服务设施建设。合理布局和建设专业性农产品批发市场、物流配送场站等,完善城市公共厕所建设和管理，加强公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施建设。
　　四、抓好项目落实,加快基础设施建设进度
　　（一）加快在建项目建设。各地要统筹组织协调在建基础设施项目，加快施工建设进度。通过建立城市基础设施建设项目信息系统，全面掌握在建项目进展情况。对城市道路和公共交通设施建设、市政地下管网建设、城市供水设施建设和改造、城市污水处理设施建设和改造、城市生活垃圾处理设施建设、消防设施建设等在建项目，要确保工程建设在规定工期内完成。各地要列出在建项目的竣工时间表，倒排工期,分项、分段落实；要采取有效措施,确保建设资金、材料、人工、装备设施等及时或提前到位;要优化工程组织设计，充分利用新理念、新技术、新工艺，推进在建项目实施。
　　（二)积极推进新项目开工。根据城市基础设施建设专项规划落实具体项目，科学论证，加快项目立项、规划、环保、用地等前期工作。进一步优化简化城市基础设施建设项目审批流程，减少和取消不必要的行政干预，逐步转向备案、核准与审批相结合的专业化管理模式。要强化部门间的分工合作，做好环境、技术、安全等领域审查论证，对重大基础设施建设项目探索建立审批“绿色通道",提高效率。在完善规划的基础上，对经审核具备开工条件的项目，要抓紧落实招投标、施工图设计审查、确定施工及监理单位等配套工作，尽快开工建设.
　　（三)做好后续项目储备.按照城市总体规划和基础设施专项规划要求，超前谋划城市基础设施建设项目。各级发展改革、住房城乡建设、规划和国土资源等部门要解放思想,转变职能和工作作风，通过统筹研究、做好用地规划安排、提前下拨项目前期可研经费、加快项目可行性研究等措施，实现储备项目与年度建设计划有效对接。对2016年、2017年拟安排建设的项目,要抓紧做好前期准备工作，建立健全统一、完善的城市基础设施项目储备库。
　　五、确保政府投入，推进基础设施建设投融资体制和运营机制改革
　　（一）确保政府投入。各级政府要把加强和改善城市基础设施建设作为重点工作，大力推进。中央财政通过中央预算内投资以及城镇污水管网专项等现有渠道支持城市基础设施建设，地方政府要确保对城市基础设施建设的资金投入力度。各级政府要充分考虑和优先保障城市基础设施建设用地需求。对于符合《划拨用地目录》的项目，应当以划拨方式供应建设用地.基础设施建设用地要纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划，确保建设用地供应。
　　（二）推进投融资体制和运营机制改革。建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制。政府应集中财力建设非经营性基础设施项目，要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金,参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目,在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待.创新基础设施投资项目的运营管理方式，实行投资、建设、运营和监管分开，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化管理体制和运行机制.改革现行城市基础设施建设事业单位管理模式，向独立核算、自主经营的企业化管理模式转变。进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。积极创新金融产品和业务，建立完善多层次、多元化的城市基础设施投融资体系。研究出台配套财政扶持政策，落实税收优惠政策，支持城市基础设施投融资体制改革。
　　六、科学管理,明确责任,加强协调配合
　　（一）提升基础设施规划建设管理水平.城市规划建设管理要保持城市基础设施的整体性、系统性，避免条块分割、多头管理。要建立完善城市基础设施建设法律法规、标准规范和质量评价体系.建立健全以城市道路为核心、地上和地下统筹协调的基础设施管理体制机制。重点加强城市管网综合管理，尽快出台相关法规,统一规划、建设、管理，规范城市道路开挖和地下管线建设行为，杜绝“拉链马路”、窨井伤人现象。在普查的基础上，整合城市管网信息资源，消除市政地下管网安全隐患.建立城市基础设施电子档案，实现设市城市数字城管平台全覆盖。提升城市管理标准化、信息化、精细化水平，提升数字城管系统，推进城市管理向服务群众生活转变，促进城市防灾减灾综合能力和节能减排功能提升。
　　（二）落实地方政府责任。省级人民政府要把城市基础设施建设纳入重要议事日程，加大监督、指导和协调力度，结合已有规划和各地实际,出台具体政策措施并抓好落实.城市人民政府是基础设施建设的责任主体，要切实履行职责,抓好项目落实，科学确定项目规模和投资需求，公布城市基础设施建设具体项目和进展情况，接受社会监督,做好城市基础设施建设各项具体工作.对涉及民生和城市安全的城市管网、供水、节水、排水防涝、防洪、污水垃圾处理、消防及道路交通等重点项目纳入城市人民政府考核体系，对工作成绩突出的城市予以表彰奖励;对质量评价不合格、发生重大事故的政府负责人进行约谈，限期整改，依法追究相关责任。
　　（三）加强部门协调配合。住房城乡建设部会同有关部门加强对城市基础设施建设的监督指导；发展改革委、财政部、住房城乡建设部会同有关部门研究制定城市基础设施建设投融资、财政等支持政策;人民银行、银监会会同有关部门研究金融支持城市基础设施建设的政策措施；住房城乡建设部、发展改革委、财政部等有关部门定期对城市基础设施建设情况进行检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　2013年9月6日